梁 文，錢徐悅

（浙江省環(huán)境科技有限公司，浙江 杭州 311121）

近幾年來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，因此，在流域規(guī)劃管理的過程中，我們要探究更先進(jìn)的方式，以此保護(hù)流域周圍的環(huán)境和生態(tài)。建立環(huán)保目標(biāo)評價體系，才能制定出更有針對性的環(huán)境保護(hù)政策，推進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)開發(fā)和文明建設(shè)。

1 流域規(guī)劃政策分析

在現(xiàn)階段河流資源開發(fā)利用的過程中，我們尤其需要重視河流區(qū)域范圍內(nèi)的水生生態(tài)資源和水資源的合理利用開發(fā)。相關(guān)部門需要在規(guī)劃之前對流域資源進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查，結(jié)合以自然特性和自然條件進(jìn)行分析，制定針對性的流域資源工程方案，對流域資源進(jìn)行合理的開發(fā)和利用[1]。與此同時，還要從經(jīng)濟(jì)建設(shè)角度強(qiáng)化資源的規(guī)劃使用，使水資源的利用效率最大化。上世紀(jì)30年代左右提出了流域規(guī)劃政策，一些發(fā)達(dá)國家尤其重視流域周圍環(huán)境以及水資源的合理開發(fā)利用，借助于流域完成了航道、運(yùn)輸、水利、防洪、農(nóng)業(yè)灌溉等各方面的工作。與此同時，流域規(guī)劃可以與水力發(fā)電相結(jié)合，更好地滿足現(xiàn)代社會電力需求。由于我國的起步相對較晚，在流域規(guī)劃建設(shè)的過程中，對于資源的合理利用意識比較薄弱，改革開放后期資源和經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)失衡才被重視，提出了《江河流域規(guī)劃環(huán)境影響評價規(guī)范》，開始實(shí)現(xiàn)對資源的合理利用。我們首先需要關(guān)注的就是流域資源的利用、設(shè)計(jì)、保護(hù)和開發(fā)，利用專業(yè)的規(guī)劃確保技術(shù)開發(fā)更為合理[2]。

2 流域規(guī)劃對環(huán)境的影響

2.1 對水文水資源的影響

2.1.1 對水文情勢的影響

流域規(guī)劃對于環(huán)境的影響是比較明顯的，尤其是對水文水資源的影響。在長江上游地區(qū)的流域規(guī)劃以通天河上河段保護(hù)為主。對于通天河以下至宜昌河段的流域進(jìn)行開發(fā)，會使天然水位變高，下泄水量發(fā)生變化。在長江中下游宜昌以下河段，會受到三峽水庫以及上游干支流控制性工程的影響，導(dǎo)致汛期流量減少，非汛期流量增加[3]。對于支流、干流控制性樞紐以及大型水電工程的建設(shè)，會使主要支流和長江干流的水文形勢發(fā)生巨大的變化，因此需要將其列入流域規(guī)劃環(huán)境影響評價之中。由于很多流域的河段會形成梯級水庫，其流速會降低，水面寬度，縱向和橫向會發(fā)生明顯的變化。因此，需要通過建立合理的方案，對水庫群進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度以實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)作用。根據(jù)水資源、發(fā)電、防洪、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，安排放水、蓄水時機(jī)，使枯水期徑流量增大，豐水期徑流量減小[4]。

2.1.2 對水資源的影響

流域規(guī)劃還會對水資源產(chǎn)生影響，通過合理配置水資源，確保在2030年長江流域水資源開發(fā)利用率可以控制在25%～30%，對河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行明顯的改善和控制[5]。

2.1.3 對水環(huán)境的影響

流域規(guī)劃還會對水環(huán)境產(chǎn)生影響，其中包括水溫和水質(zhì)。在流域規(guī)劃過程中，很多干支流控制性樞紐會出現(xiàn)水溫分層的現(xiàn)象，由此會改變下游河道的水分。若是處于魚類繁殖期，會對魚類的繁殖帶來不良影響。此外，低溫水也會對農(nóng)業(yè)灌溉產(chǎn)生不良影響。流域規(guī)劃也會對水質(zhì)產(chǎn)生影響，通過實(shí)施保護(hù)性規(guī)劃可以改善水庫、江河、湖泊的水質(zhì)，使水功能區(qū)的水質(zhì)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)[6]。由于在規(guī)劃過程中水庫的蓄水被改變，使流速減小，水位抬高，污染物不容易擴(kuò)散，導(dǎo)致在庫灣、支流回水區(qū)出現(xiàn)水華現(xiàn)象。在運(yùn)行期和汛末蓄水期會出現(xiàn)下游水質(zhì)變差，下泄流量也會明顯減少，對局部河段水質(zhì)將產(chǎn)生不利影響。

2.2 對生態(tài)環(huán)境的影響

2.2.1 對生態(tài)系統(tǒng)的影響

流域規(guī)劃過程，還會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，對生態(tài)系統(tǒng)、陸生生態(tài)以及水生生態(tài)都有著明顯的影響作用。由于流域是由水生和陸地生態(tài)構(gòu)成的一個生態(tài)系統(tǒng)，因此其中的生物多樣性是平衡狀態(tài)的，能夠起到美化環(huán)境、凈化水源等作用。在實(shí)施流域規(guī)劃后，流域的生態(tài)系統(tǒng)會發(fā)生明顯的變化。一般來說，中下游地區(qū)主要是以林灌、農(nóng)田為主，因此在流域規(guī)劃過程中，其自然生態(tài)系統(tǒng)可以保持原樣，但是河流的服務(wù)功能會增強(qiáng)。若是規(guī)劃項(xiàng)目涉及占地和淹沒，那么會對森林、灌草叢等生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響[7]。

2.2.2 對陸生生態(tài)的影響

在實(shí)際規(guī)劃方案設(shè)計(jì)的過程中，工程項(xiàng)目的建設(shè)會涉及移民、安置、占地、淹沒等各個方面。因此，會對陸生的植被有著不良影響。與此同時，對河流進(jìn)行梯級開發(fā)也會對疏生林、河谷森林、灌叢等產(chǎn)生影響。一般來說，長江流域有很多珍稀瀕危植物，它們大多分布于海拔較高的地帶，因此它們受淹沒的影響比較小。在實(shí)施規(guī)劃方案后，可能會破壞植被、擾動地表，導(dǎo)致水土流失情況的出現(xiàn)，使一部分區(qū)域的陸生生境發(fā)生明顯的變化[8]。但是整個變化面積是比較小的，且不會對野生動物的棲息地造成改變。由于工程實(shí)施建設(shè)過程中涉及移民、淹沒施工等，那么會對陸生動物產(chǎn)生一定的影響。梯級河段的開發(fā)影響的是兩棲類、鳥類、獸類、爬行類等動物。但是由于獸類、鳥類的遷徙能力比較強(qiáng)，相對來說受的影響較小。

2.2.3 對水生生態(tài)的影響

在具體實(shí)施流域規(guī)劃方案的過程中，整個河流的連通性會有顯著降低的情況，自然水文情勢和水體理化條件都會有明顯的改變，使水生生物的資源量和生物多樣性發(fā)生變化。一般來說，在流域規(guī)劃過程中會涉及到建壩工程，這些工程會改變河流的橫向連通性和縱向連續(xù)性。例如，在干支流開發(fā)的過程中，會導(dǎo)致河流的生態(tài)系統(tǒng)被破壞，對半洄游魚類、洄游魚類的繁衍帶來不良影響。由于魚類生態(tài)環(huán)境被影響，種群之間的遺傳多樣性和基因交流都會受到影響，降低物種生存力。與此同時，在水庫建設(shè)的過程中，緩流區(qū)和靜水區(qū)對魚類的種群增長是有利的，但會縮小上游適應(yīng)急流環(huán)境的特有魚類，如裂腹魚亞科魚類、約亞科魚類、鯉魚等。臨近江段的水文節(jié)律也會受到改變，使鰱、草、青等經(jīng)濟(jì)魚類的自然繁殖受到影響。一般來說，長江干流上游局部河段屬于禁止開發(fā)區(qū)，這些禁止開發(fā)區(qū)有利于對特有魚類和珍稀類魚類的保護(hù)[9]。

2.3 對土地資源的影響

一般來說，在長江流域周圍的平原和山丘地區(qū)會存在不同程度的干旱災(zāi)害，在規(guī)劃實(shí)施后，通過增加灌溉面積，能夠更好地提高土地的利用率，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)林牧生產(chǎn)和土地資源的利用。因此，在流域規(guī)劃實(shí)施后，借助于保水、保土、保肥等措施，改善土地的利用，促進(jìn)農(nóng)林牧綜合開發(fā)。對于長江流域易澇區(qū)，需要進(jìn)行防洪防澇，環(huán)境改善后，雖然整個流域的受洪澇災(zāi)害的影響會逐漸減少。但是，在對流域進(jìn)行規(guī)劃的過程中，整個項(xiàng)目的建設(shè)會對占用土地，會對土地資源產(chǎn)生負(fù)面影響。此外，對于生態(tài)敏感區(qū)也會產(chǎn)生一定的影響。由于整個長江流域上游地區(qū)主要為風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，因此需要在流域規(guī)劃過程中避開這些區(qū)域。在對水力發(fā)電規(guī)劃的過程中，要避免對自然保護(hù)區(qū)帶來的不良影響。此外，在中下游河段河道、河口整治等項(xiàng)目實(shí)施的過程中，會對附近的水生生物棲息地、水域、洲灘等產(chǎn)生影響。這一影響主要發(fā)生在施工區(qū)[10]，因此需要進(jìn)行合理控制。

2.4 對社會環(huán)境的影響

2.4.1 對經(jīng)濟(jì)的影響

在流域規(guī)劃過程中，還需要關(guān)注其對社會環(huán)境的影響，主要包括經(jīng)濟(jì)、淹沒、移民以及人群健康。首先，是經(jīng)濟(jì)方面。由于流域規(guī)劃的實(shí)施，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和長江中下游地區(qū)間的差異會變大。因此，需要注重東西部地區(qū)的優(yōu)勢互補(bǔ)以及資源配置，通過跨流域調(diào)水改善西部地區(qū)缺水的情況，更好地促進(jìn)可持續(xù)性建設(shè)。一般來說，在長江流域，主要經(jīng)濟(jì)重心在于武漢城市群、長江三角洲都市、全長株潭城市群等，這些經(jīng)濟(jì)圈主要集中于中下游保護(hù)區(qū)內(nèi)。因此，通過對中下游地區(qū)干流規(guī)劃以及防洪規(guī)劃，可以有效增強(qiáng)長江中下游地區(qū)的防洪能力，更好地為人們的財(cái)產(chǎn)安全提供保障。此外，在對灌溉和水土保持等規(guī)劃實(shí)施的過程中，還要不斷加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，控制水土流失，更好地為新農(nóng)村的建設(shè)提供保障[11]。

2.4.2 對淹沒和移民的影響

在河流干支流區(qū)域進(jìn)行開發(fā)，還會涉及到移民安置和淹沒問題，同時影響到人們的傳統(tǒng)習(xí)俗、生活質(zhì)量和社會關(guān)系等。一般來說，移民若是涉及到少數(shù)民族，那么會對當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕约胺俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)生不良影響。對此，在工程建設(shè)過程中，需要根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)要求，更好地為移民提供生產(chǎn)生活安置等各項(xiàng)保護(hù)措施。通過后期扶持提高居民的生活水平，促進(jìn)社會的和諧。

2.4.3 對人群健康的影響

在流域規(guī)劃的過程中，還會對人群的健康產(chǎn)生影響。因此，需要注重水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)供水規(guī)劃等各項(xiàng)政策，更好地保障居民用水的水質(zhì)安全、用水量?？梢酝ㄟ^壓縮流行區(qū)范圍、減少釘螺面積等措施降低人畜感染率，更好地保障人群健康。同時，在施工過程中，也可以采取各種措施減緩對人群健康的不利影響。

3 流域環(huán)境影響評價下的環(huán)境保護(hù)措施

在流域規(guī)劃建設(shè)的過程中，對于水生生態(tài)環(huán)境的影響是比較嚴(yán)重的，這不利于水生生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管和控制。流域開發(fā)的主要目的在于對流域環(huán)境保護(hù)和流域資源的利用，這是流域規(guī)劃環(huán)境建設(shè)的最終目的，可以確保流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的更好開發(fā)利用。因此，我們需要對流域的環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行進(jìn)一步的分析探究。

3.1 確定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

在實(shí)際領(lǐng)域規(guī)劃建設(shè)的過程中，要基于國家整體的要求，確定環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)做出指導(dǎo)，明確在流域規(guī)劃過程中各個領(lǐng)域的最終功能。在實(shí)際規(guī)劃的過程中，注重多方面的要求，例如灌溉問題、防洪防澇問題、航運(yùn)問題、水資源供給問題、水土保護(hù)問題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色開發(fā)、以人為本的理念，使流域環(huán)境得到有效保護(hù)，使流域規(guī)劃變得更為科學(xué)[12]。

3.2 確保評價內(nèi)容的可持續(xù)性

基于現(xiàn)階段的《江河流域規(guī)劃環(huán)境影響評價規(guī)范》，其中就明確提出在流域規(guī)劃的過程中，堅(jiān)持可持續(xù)性是十分必要的，其對于城市經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境保護(hù)都具有十分重要的意義。因此，在實(shí)際流域規(guī)劃環(huán)境影響評價的過程中，要從宏觀角度出發(fā)，確保整個評價過程的全面性。例如，其中會涉及到流域資源、水利工程和生態(tài)環(huán)境等各種問題，而水資源優(yōu)勢是關(guān)鍵。因此需要相關(guān)部門充分發(fā)揮監(jiān)督作用，加強(qiáng)對責(zé)任主體的明確。這樣才能夠更好地進(jìn)行流域規(guī)劃、環(huán)境評價，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)，推動流域經(jīng)濟(jì)增長。

3.3 保護(hù)水資源

在流域規(guī)劃環(huán)境影響評價的過程中，其開發(fā)利用會對水資源質(zhì)量和管理效益產(chǎn)生一定的影響。流域環(huán)境建設(shè)中，水質(zhì)是評價水資源的重要指標(biāo)，尤其是在水資源管理中，可以提高水資源開發(fā)的效益。資源的合理利用可以有效地促進(jìn)資源庫的整體利用和更合理的開發(fā)。同時，必須設(shè)定適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，確保更合理的施工來保護(hù)水質(zhì)。通過流域規(guī)劃、建立水資源凈化系統(tǒng)，在水電站、土木工程項(xiàng)目建設(shè)完成過后，要重點(diǎn)清理受污染水域。

3.4 建立水生生物保護(hù)目標(biāo)及措施

水生生物是流域水資源的重要組成部分，它們可以起到分解水體污染的作用。同時，它們也是水生生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在創(chuàng)造水生環(huán)境方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。因此，在保護(hù)水環(huán)境的過程中，我們必須更好地解決環(huán)境保護(hù)問題，實(shí)施更合理的資源開發(fā)。在環(huán)境保護(hù)措施實(shí)施過程中，定期對流域內(nèi)的水生環(huán)境進(jìn)行檢查，有效合理地完善植被和水環(huán)境數(shù)量，更好地利用水生生態(tài)環(huán)境。

3.5 建立自然保護(hù)區(qū)

建立自然保護(hù)區(qū)可以充分保護(hù)流域環(huán)境，特別是具有特殊地理位置以及高海拔的流域。由于這些區(qū)域的動植物較為稀缺，很多植物擁有良好的防風(fēng)固沙能力。同時，可以通過創(chuàng)建生態(tài)功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)和管理，更科學(xué)地評價流域規(guī)劃的環(huán)境影響。

4 結(jié)語

綜上所述，在現(xiàn)階段流域規(guī)劃建設(shè)的過程中，我們尤其需要重視流域環(huán)境的保護(hù)。對流域開發(fā)可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析，用科學(xué)合理的環(huán)境保護(hù)措施來推進(jìn)流域規(guī)劃治理工作。