馬祥祥

(寧夏中耀環(huán)能科技有限公司，寧夏 銀川 750002)

從國家出臺(tái)的評(píng)估審查暫行辦法中可知，我國首先重點(diǎn)評(píng)估審查固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。之后，開始推行“區(qū)域能評(píng)+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革，利用區(qū)域能評(píng)來替換項(xiàng)目能評(píng)，這樣不僅可以簡化審批手續(xù)，還能夠使節(jié)能的目的得以實(shí)現(xiàn)。由于區(qū)域節(jié)能報(bào)告質(zhì)量會(huì)對(duì)區(qū)域能評(píng)工作產(chǎn)生一定的影響，所以要對(duì)報(bào)告的編制工作加以重視，研究報(bào)告編制重點(diǎn)和思路。

1 區(qū)域能評(píng)簡述

1.1 概念和意義

在能源雙控目標(biāo)得到落實(shí)的區(qū)域之中，使用編制區(qū)域節(jié)能報(bào)告的方法，來詳細(xì)分析當(dāng)前區(qū)域的用能狀況。同時(shí)選取固定時(shí)段加以分析，明確能源消費(fèi)強(qiáng)度，并提出煤炭消費(fèi)總量的相關(guān)管控目標(biāo)。這有利于有效制定可行的節(jié)能措施和能效標(biāo)準(zhǔn)，明確區(qū)域之中用能企業(yè)的負(fù)面清單。對(duì)于已通過審核的區(qū)域節(jié)能報(bào)告來說，用它可以替代企業(yè)的一般項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告。這樣不僅可以簡化行政審批手續(xù)，而且能夠使節(jié)能降耗目標(biāo)得到全面落實(shí)。

對(duì)區(qū)域能評(píng)分析發(fā)現(xiàn)，其中包括的區(qū)域相對(duì)寬泛，不但是市、縣，也可以是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)等。區(qū)域能評(píng)改革過程中，利用“區(qū)域能評(píng)+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”來取代項(xiàng)目能評(píng)工作機(jī)制，對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域來說，可以持續(xù)深化改革對(duì)應(yīng)的審批制度，從工業(yè)領(lǐng)域來說，可以使投資項(xiàng)目審批速度明顯加快，有利于項(xiàng)目節(jié)能審查環(huán)節(jié)進(jìn)行簡化。這樣可以創(chuàng)新能源消費(fèi)體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)能源雙控的目標(biāo)，同時(shí)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)節(jié)并服務(wù)企業(yè)，從而提升政府部門服務(wù)企業(yè)的水平，為節(jié)能目標(biāo)的全面落實(shí)助力。

1.2 原則

在全面進(jìn)行區(qū)域能評(píng)時(shí)，需要嚴(yán)格遵守相應(yīng)的原則，具體內(nèi)容為：（1）對(duì)能源雙控目標(biāo)的全面遵守。在規(guī)定的區(qū)域范圍，對(duì)能評(píng)改革工作進(jìn)行全面實(shí)施，并對(duì)區(qū)域負(fù)面清單進(jìn)行獨(dú)立化構(gòu)建。同時(shí)把該目標(biāo)看做基礎(chǔ)，為全新工作機(jī)制的形成奠定保障。（2）高效服務(wù)企業(yè)。以區(qū)域能評(píng)為前提基礎(chǔ)，明確負(fù)面清單之外的項(xiàng)目，為這類項(xiàng)目提供對(duì)應(yīng)的承諾備案管理，這樣不僅可以確保審批環(huán)節(jié)得到簡化，還可以保證審批流程的合理性。當(dāng)“企業(yè)辦事”被“政府服務(wù)”取代時(shí)，可以讓能評(píng)審批效率得到顯著提升，以此來達(dá)到優(yōu)化企業(yè)生存環(huán)境的目的。（3）過程監(jiān)督力度不斷加強(qiáng)。強(qiáng)化節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察力度，全程監(jiān)管項(xiàng)目建成投產(chǎn)之前以及運(yùn)營之后的所有過程，為各項(xiàng)節(jié)能措施的全面落實(shí)提供保證，及時(shí)曝光、甚至懲罰不履行承諾的失信企業(yè)。

1.3 工作內(nèi)容

1.3.1 編制區(qū)域節(jié)能報(bào)告

在全面進(jìn)行節(jié)能評(píng)估工作時(shí)，可供選擇的方式較多，可以自行組織，也可以委托中介。該項(xiàng)工作完成之后，可以為區(qū)域節(jié)能報(bào)告的有效編制提供依據(jù)。編制企業(yè)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的前提下，調(diào)研分析區(qū)域?qū)嶋H用能狀況，以此來為該報(bào)告的順利編制提供保障。該報(bào)告中包含的內(nèi)容相對(duì)繁雜，但要以區(qū)域能源以及企業(yè)規(guī)劃等作為重點(diǎn)內(nèi)容。將行業(yè)分類管理作為基本原則，并把能效標(biāo)準(zhǔn)看做主要參考依據(jù)，有利于提高能源利用率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而減少區(qū)域內(nèi)節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)以及責(zé)任追究等方面的工作量。對(duì)編制完成的區(qū)域節(jié)能報(bào)告來說，能源利用率的提升對(duì)策是重點(diǎn)內(nèi)容之一，所以要重點(diǎn)體現(xiàn)。這樣可以使該報(bào)告的指導(dǎo)性作用得到發(fā)揮，從而保證實(shí)現(xiàn)區(qū)域節(jié)能降耗目標(biāo)，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

1.3.2 制定區(qū)域負(fù)面清單

對(duì)能耗嚴(yán)重的行業(yè)和國家發(fā)改委審批項(xiàng)目來說，把這些項(xiàng)目作為前提，不但要對(duì)用能總量在5 000 t標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目進(jìn)行整合上報(bào)，還要明確新增煤炭消費(fèi)量項(xiàng)目，并將確切數(shù)目進(jìn)行上報(bào)[1]。從區(qū)域工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目來說，在對(duì)其構(gòu)建相應(yīng)的負(fù)面清單時(shí)，要對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀以及未來情況等進(jìn)行全面考量。包含在負(fù)面清單中的行業(yè)被定義為重點(diǎn)行業(yè)，其余的被稱之為一般行業(yè)。

1.3.3 實(shí)施行業(yè)分類管理

對(duì)已經(jīng)完成節(jié)能審查的區(qū)域來說，要全面分析負(fù)面清單，并明確該清單之外的行業(yè)，為這類行業(yè)提供必要的承諾備案管理。投資主體需將相關(guān)的承諾備案表寄給區(qū)域管理機(jī)構(gòu)，確保該承諾具有一定法律效力。同時(shí)申請能評(píng)備案以及明確承諾內(nèi)容，為后續(xù)的監(jiān)管提供參考依據(jù)。項(xiàng)目構(gòu)建完成和正式投產(chǎn)之前，管理機(jī)構(gòu)要對(duì)承諾內(nèi)容實(shí)施情況進(jìn)行分析對(duì)比，節(jié)能環(huán)節(jié)竣工后進(jìn)行全面驗(yàn)收，對(duì)涉及到的節(jié)能措施以及生產(chǎn)工藝等逐一核對(duì)。只有驗(yàn)收通過以后，才能夠進(jìn)行投產(chǎn)運(yùn)營。當(dāng)項(xiàng)目處于投產(chǎn)穩(wěn)定運(yùn)行狀態(tài)時(shí)，該機(jī)構(gòu)依然要不定期進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察工作，核實(shí)項(xiàng)目實(shí)際能耗水平。若與承諾內(nèi)容存在較大差距，企業(yè)需要進(jìn)行全面及時(shí)地整改。負(fù)面清單中包含的重點(diǎn)行業(yè)，繼續(xù)實(shí)施節(jié)能審查，按照國家出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，全面徹底審查項(xiàng)目節(jié)能狀況，并得出審查意見。對(duì)政府投資項(xiàng)目來說，要經(jīng)過國家審批，該過程由省經(jīng)信委來全權(quán)負(fù)責(zé)。對(duì)年能耗達(dá)到5 000 t以上的標(biāo)準(zhǔn)煤項(xiàng)目而言，主要由區(qū)市經(jīng)信部門負(fù)責(zé)，該部門由省經(jīng)信委委托設(shè)立。

2 區(qū)域節(jié)能報(bào)告編制流程

當(dāng)前，部分省市已經(jīng)頒布地方區(qū)域能評(píng)工作指南，并對(duì)區(qū)域節(jié)能報(bào)告編制內(nèi)容和大綱進(jìn)行確定。換言之，各個(gè)地方對(duì)區(qū)域節(jié)能報(bào)告全部要求以區(qū)域產(chǎn)業(yè)、能源消費(fèi)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，來對(duì)區(qū)域行業(yè)類型、能效指標(biāo)水平等做出詳細(xì)分析，從而對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和能源消費(fèi)趨勢做出預(yù)測，以此來明確區(qū)域能源雙控指標(biāo)，甚至制出區(qū)域能評(píng)負(fù)面清單以及區(qū)域節(jié)能措施等[2]。

前期資料收集分析階段，要全面調(diào)查所評(píng)估的區(qū)域，對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的能源供給、消費(fèi)以及規(guī)劃等情況全面掌握，并與政府相關(guān)管理部門對(duì)接，收集報(bào)告編制過程中所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，如企業(yè)名錄、產(chǎn)能和能源規(guī)劃等，通過對(duì)現(xiàn)有資料和企業(yè)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行全面分析，在此基礎(chǔ)上完成相應(yīng)的報(bào)告編制工作。流程工作見圖1.

3 區(qū)域節(jié)能報(bào)告編制的重點(diǎn)

3.1 正確理解行業(yè)屬性

項(xiàng)目可行性報(bào)告相對(duì)重要，因此要對(duì)該報(bào)告做重點(diǎn)分析?？梢韵蚪ㄔO(shè)單位進(jìn)行咨詢，或者對(duì)相關(guān)行業(yè)分類查看。需要注意的是，要重視新興企業(yè)以及稀有產(chǎn)業(yè)等。產(chǎn)業(yè)不同，評(píng)估的重點(diǎn)和要點(diǎn)也會(huì)存在一定的差異，從國家出臺(tái)的評(píng)估和審查工作指南中可知，對(duì)特殊行業(yè)要制定對(duì)應(yīng)的指南，比如火電行業(yè)，以確保要求或標(biāo)準(zhǔn)更加明確[3]。

3.2 查找和整理評(píng)估依據(jù)

在全面進(jìn)行節(jié)能評(píng)估工作時(shí)，要將相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策或行業(yè)準(zhǔn)則、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等作為參考依據(jù)。在對(duì)評(píng)估依據(jù)進(jìn)行引用時(shí)，要對(duì)以下內(nèi)容加以注意：第一，對(duì)項(xiàng)目所需評(píng)估依據(jù)進(jìn)行引用，摒棄與項(xiàng)目關(guān)聯(lián)性不大的依據(jù)。相關(guān)依據(jù)要在評(píng)估文件中進(jìn)行一定的體現(xiàn)，即在適宜位置列出引用。第二，應(yīng)用有效的評(píng)估依據(jù)時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)國家要求明顯高于地方標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。第三，引用其他地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域之間的差異，并重點(diǎn)分析限制性因素。第四，對(duì)時(shí)效性加強(qiáng)重視，并充分利用全新的評(píng)估依據(jù)。這就對(duì)從業(yè)人員提出更高的要求，不但要重點(diǎn)關(guān)注國家或行業(yè)發(fā)布的數(shù)據(jù)，還要盡量與時(shí)俱進(jìn)。與此同時(shí)，要對(duì)國家各部委以及標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)網(wǎng)站等平臺(tái)進(jìn)行不定期查詢，并逐一查驗(yàn)引用的評(píng)估依據(jù)，從而為該依據(jù)的有效性提供保障。

3.3 采集項(xiàng)目完整準(zhǔn)確的基本參數(shù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

項(xiàng)目中涉及的參數(shù)或數(shù)據(jù)相對(duì)較多，相對(duì)基礎(chǔ)的包括：（1）能耗設(shè)備的類型，同時(shí)設(shè)備運(yùn)行過程中所產(chǎn)生的參數(shù)也涵蓋其中。（2）項(xiàng)目中所應(yīng)用的工藝路線。（3）數(shù)據(jù)不僅指設(shè)備參數(shù)或圖表，還包含涉及到的所有資料[4]。為了有效獲取數(shù)據(jù)或參數(shù)，采用的方法主要為：第一，在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集前，要對(duì)項(xiàng)目性質(zhì)進(jìn)行全面分析，并在此基礎(chǔ)上，來制定合理的計(jì)劃，從而杜絕盲目收集數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。第二，對(duì)項(xiàng)目可研報(bào)告以及相關(guān)資料進(jìn)行全面參考。第三，通過現(xiàn)場考察調(diào)研的方式，來對(duì)項(xiàng)目建設(shè)狀況全面掌握。第四，對(duì)能評(píng)數(shù)據(jù)多次進(jìn)行重復(fù)核對(duì)[5-6]。

3.4 按正確的評(píng)估依據(jù)對(duì)標(biāo)分析和評(píng)估

充分理解和掌握引用的評(píng)審依據(jù)，并將此作為依據(jù)，來對(duì)采集的數(shù)據(jù)做進(jìn)度加工。先提出相應(yīng)的評(píng)審依據(jù)，并給出計(jì)算公式。將獲取的數(shù)據(jù)帶入到公式中，就可以得出相應(yīng)的結(jié)果，之后再進(jìn)行對(duì)標(biāo)分析。在該過程中，要對(duì)計(jì)算過程以及公式數(shù)據(jù)等進(jìn)行檢查，確保兩者都正確，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比。

3.5 按照要求組織能評(píng)文件

以國家出臺(tái)的評(píng)估審查工作指南作為依據(jù)，來正確編寫相應(yīng)的報(bào)告。在編寫的過程中，不但要重點(diǎn)關(guān)注格式，還要合理化布局編寫內(nèi)容，以此來確保報(bào)告明了，杜絕出現(xiàn)內(nèi)容重復(fù)的現(xiàn)象。除此之外，對(duì)不同行業(yè)做全面分析，并對(duì)各個(gè)行業(yè)間的差異全面掌握，重點(diǎn)突出各個(gè)行業(yè)自身的特性。想要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要對(duì)圖表進(jìn)行合理化應(yīng)用，以此來凸顯圖表的優(yōu)勢，從而使行業(yè)細(xì)節(jié)和差別得到直觀呈現(xiàn)。

4 區(qū)域節(jié)能報(bào)告編制方法

4.1 企業(yè)用能統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析方法

企業(yè)用能統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析針對(duì)的對(duì)象是規(guī)上企業(yè)，在具體分析時(shí)，要對(duì)企業(yè)產(chǎn)值和能耗數(shù)據(jù)全面掌握。對(duì)以工業(yè)園區(qū)為主的區(qū)域來說，雙控指標(biāo)以萬元工業(yè)增加值能耗以及能耗消費(fèi)總量為主，所以要獲得工業(yè)增加值數(shù)據(jù)。能耗數(shù)據(jù)需要累計(jì)石油天然氣等消耗，并折算成標(biāo)準(zhǔn)煤。對(duì)煤炭石油等能源來說，由于一次能源或能源轉(zhuǎn)化率較高時(shí)，在向標(biāo)準(zhǔn)煤進(jìn)行折算時(shí)，進(jìn)行熱值當(dāng)量值折算即可。用電量的折算相對(duì)復(fù)雜，電能轉(zhuǎn)化效率偏低，利用等價(jià)值折算來完成用電量折算工作。這種方式可以體現(xiàn)電力的價(jià)值，使用電企業(yè)重視電能的力度不斷加強(qiáng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)節(jié)約用電的目標(biāo)[7]。

4.2 重點(diǎn)用能企業(yè)調(diào)研方法

區(qū)域能評(píng)報(bào)告中要對(duì)區(qū)域重點(diǎn)用能企業(yè)的用能狀況進(jìn)行詳細(xì)闡述，主要包含用能企業(yè)的簡介、重點(diǎn)用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等內(nèi)容。因此，在區(qū)域能評(píng)報(bào)告中，編寫重點(diǎn)用能企業(yè)情況時(shí)，需要全面調(diào)研重點(diǎn)用能企業(yè)。企業(yè)調(diào)研方法通常是發(fā)放企業(yè)調(diào)研表和現(xiàn)場考察相結(jié)合。企業(yè)調(diào)研表包含的內(nèi)容有：第一，企業(yè)簡介。對(duì)企業(yè)自身的情況進(jìn)行大致填寫，充分反映企業(yè)的歸類、生產(chǎn)規(guī)模以及產(chǎn)品等信息。第二，重點(diǎn)用能設(shè)備以及生產(chǎn)工藝。企業(yè)對(duì)生產(chǎn)車間或廠區(qū)中的重點(diǎn)用能設(shè)備進(jìn)行上報(bào)，并詳細(xì)填寫產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝和環(huán)節(jié)[8]。第三，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。企業(yè)對(duì)近兩年的產(chǎn)值、工業(yè)增加值、能源消耗量等詳細(xì)填寫，以此對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)能力以及能源消耗狀況等進(jìn)行全面反映。企業(yè)填寫完調(diào)研表之后，還要實(shí)施現(xiàn)場考察，進(jìn)入到企業(yè)廠區(qū)或車間，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)工序以及產(chǎn)品等進(jìn)行詳細(xì)了解，并對(duì)用能設(shè)備和功率狀況進(jìn)行核對(duì)。與此同時(shí)，拍攝實(shí)際生產(chǎn)過程的照片，使報(bào)告內(nèi)容更加豐富。

4.3 負(fù)面清單制作方法

對(duì)區(qū)域能評(píng)報(bào)告中的負(fù)面清單來說，在制作過程中，要對(duì)以下內(nèi)容加以重視：第一，萬元工業(yè)增加值能耗。根據(jù)區(qū)域地市雙控指標(biāo)和企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗狀況，來對(duì)該能耗臨界值進(jìn)行制定。將高于該臨界值的上報(bào)項(xiàng)目列入到負(fù)面清單之中。第二，項(xiàng)目類別。上報(bào)的項(xiàng)目以政府投資項(xiàng)目為主，并需要有國家發(fā)改委核報(bào)國務(wù)院審批，將這類項(xiàng)目也列入到負(fù)面清單。第三，用能總量。根據(jù)國家規(guī)定可知，用能總量大于5 000 t標(biāo)準(zhǔn)煤項(xiàng)目時(shí)，要列入負(fù)面清單。第四，新增煤炭消費(fèi)量。對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目來說，要將具有新增煤炭消費(fèi)量的企業(yè)劃入到負(fù)面清單之中[9]。第五，產(chǎn)業(yè)類型。根據(jù)國家出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，將限定類以及淘汰類劃入到負(fù)面清單。

5 結(jié)語

綜上所述，與單個(gè)項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告相比，區(qū)域節(jié)能報(bào)告更加宏觀，即通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)分析和測量方法，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)能效水平評(píng)價(jià)分析的前提下，來對(duì)雙控指標(biāo)和負(fù)面清單進(jìn)行確定。隨著區(qū)域能評(píng)制度的全面推進(jìn)，節(jié)能報(bào)告編制的方法和內(nèi)容將得到不斷完善，從而為報(bào)告編制水平的提升奠定基礎(chǔ)。