鄧妙清

（清遠(yuǎn)市清新區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，廣東 清遠(yuǎn) 511800）

一般而言，集中式飲用水水源地是指借助輸水管網(wǎng)將水輸送到終端用戶，并且具備一定供水規(guī)模的飲用水水源地。供水人口通常需要超過1 000人，包括提供城鎮(zhèn)居民生活和公共服務(wù)用水。取水工程的水源地域，具體可以分為河流、湖泊、水庫、地下水等。水資源作為人類社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源，對集中式飲用水水源地的管理已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會管理工作的重要內(nèi)容。依照我國有關(guān)集中式飲用水水源地保護(hù)的相關(guān)文件，集中式飲用水水源地的各級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止出現(xiàn)各種破壞生態(tài)平衡的活動；運(yùn)輸有毒有害物質(zhì)、糞便及油類物質(zhì)的船舶和車輛不準(zhǔn)進(jìn)入保護(hù)區(qū)。隨著我國法律條文、政策體系的不斷完善，集中式飲用水水源地水質(zhì)保護(hù)工作也在逐漸向著規(guī)范化方向發(fā)展。但實(shí)際上，我國集中式飲用水水源地水質(zhì)保護(hù)在監(jiān)管工作和法律法規(guī)方面始終存在一定的問題，使得集中式飲用水水源地水質(zhì)保護(hù)工作效果與預(yù)期存在一定差距。

1 ?集中式飲用水水源地水質(zhì)保護(hù)工作的價值

1.1 有助于提供高質(zhì)量的飲用水資源

集中式飲用水水源地作為提供居民日常生活用水以及公共服務(wù)用水的重要區(qū)域，水源的質(zhì)量對居民的日常生活以及身體健康會產(chǎn)生最為直接的影響。集中式飲用水水源地水質(zhì)保護(hù)工作的開展，可以確保集中式飲用水水源地的水質(zhì)能夠始終符合我國水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，為居民提供高質(zhì)量的飲用水源。

1.2 有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的健康、穩(wěn)步發(fā)展

水是任何生命得以存活的基礎(chǔ)條件。集中式飲用水水源地水質(zhì)保護(hù)工作的開展，實(shí)際上是相關(guān)部門通過彼此間的協(xié)調(diào)，在分別落實(shí)本職工作的前提下，保障集中式飲用水水源地提供的水資源能夠滿足居民日常生活及各個行業(yè)生產(chǎn)對水質(zhì)提出的質(zhì)量要求[1]。附近地區(qū)的生態(tài)環(huán)境也可以逐漸得到改善，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。

2 我國集中式飲用水水源地水質(zhì)保護(hù)工作現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 工作現(xiàn)狀

以2021年生態(tài)環(huán)境部調(diào)查的超過54，000個集中式飲用水水源地來看，供水服務(wù)人口累計(jì)數(shù)量已經(jīng)超過4億人，單個水源地平均供水服務(wù)人口超過7 000人[2]。目前我國集中式飲用水水源以地下水為主，通常分布在我國的中部和北方地區(qū)，河流和湖泊型的地下水水源主要分布在我國的南方地區(qū)。生態(tài)環(huán)境部2021年發(fā)布的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，以Ⅲ類水質(zhì)進(jìn)行評價，超過80%的集中式飲用水水源已經(jīng)達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并且地表水水源的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率明顯高于地下水水源。

生態(tài)環(huán)境部于2021年發(fā)布的集中式飲用水水源地相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，總磷、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、糞便大腸桿菌數(shù)量等是導(dǎo)致水質(zhì)超標(biāo)的主要因素，其中總磷超標(biāo)是飲用水水源水質(zhì)超標(biāo)的主要原因[3]?，F(xiàn)今我國水質(zhì)超標(biāo)地下水源以承壓水為主，占比已經(jīng)超過65%，不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)指標(biāo)主要集中在菌落總數(shù)、氟化物、總大腸桿菌、水硬度等方面。國內(nèi)集中式飲用水水源的水質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象帶有明顯的區(qū)域分布特征，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)和我國水源地地下水環(huán)境的區(qū)域底值差異明顯有著密切關(guān)聯(lián)。

各級地方政府針對集中式飲用水水源地定期開展專項(xiàng)監(jiān)測和保護(hù)工作。截止2021年底，相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)有超過68%的集中式飲用水水源完成了相關(guān)的保護(hù)區(qū)規(guī)劃工作，其中又以湖泊和水庫型的水源保護(hù)區(qū)劃定工作完成情況最為突出，工作達(dá)標(biāo)率已經(jīng)達(dá)到89%[4]。在已完成水源保護(hù)區(qū)劃定工作的相關(guān)區(qū)域中，基本都已設(shè)置了有關(guān)一級或二級飲用水水源地警示的標(biāo)識。但實(shí)際上，在我國無論是水源地一級保護(hù)區(qū)還是二級保護(hù)區(qū)，均存在一定程度的環(huán)境污染現(xiàn)象，部分集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)出現(xiàn)了較為明顯的交通穿越現(xiàn)象，加大了各種流動源污染的風(fēng)險(xiǎn)，尤其在南方地區(qū)，這種風(fēng)險(xiǎn)相對較為突出。同時，在我國部分農(nóng)村地區(qū)的集中式飲用水水源地的上游區(qū)域，存在著大量工業(yè)及礦產(chǎn)開發(fā)這類容易帶來水體污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)。

2.2 存在的問題

2.2.1 水源水質(zhì)超標(biāo)及環(huán)境污染

雖然政府部門在思想上高度重視集中式飲用水水源地水質(zhì)保護(hù)工作的實(shí)施，且出臺了相應(yīng)的配套措施，但部分地區(qū)仍舊缺乏完善的檢測數(shù)據(jù)，尤其是以農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)最為明顯，使得我國總體集中式飲用水水源地的水質(zhì)狀況不夠明確。相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，有超過20%的集中式飲用水水源地存在明顯的水質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象，其中以細(xì)菌性指標(biāo)超標(biāo)最為常見，主要原因是居民生活排放以及部分地區(qū)地下水中的氟化物和錳這類指標(biāo)環(huán)境底數(shù)較高[5]。

環(huán)境污染仍舊是我國集中式飲用水水源地水質(zhì)保護(hù)工作的關(guān)鍵問題，其主要存在于農(nóng)村地區(qū)集中式飲用水水源地。污染來源可以劃分為農(nóng)業(yè)種植業(yè)污水、養(yǎng)殖業(yè)污水和生活污水。城鎮(zhèn)地區(qū)可以通過自來水廠以及集中供水點(diǎn)進(jìn)行長距離的飲用水水源輸送，而部分農(nóng)村地區(qū)的集中式飲用水水源地建設(shè)通常都會在就近原則的驅(qū)使下，導(dǎo)致取水口與居民點(diǎn)之間的距離相對較近。諸如農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)家樂以及農(nóng)業(yè)種植等活動和農(nóng)民的切身利益有著密切關(guān)系，因此在水源地建設(shè)的過程中，通常會出現(xiàn)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移和民居搬遷等問題，所以相關(guān)部門無法在短時間內(nèi)進(jìn)行集中式飲用水水源地的有效整治。

2.2.2 監(jiān)管工作力度不足

即便政府部門對于集中式飲用水水源地水質(zhì)保護(hù)工作分別從政策、資金、技術(shù)等方面給予支持，但考慮到我國人口基數(shù)相對較大，集中式飲用水水源地的規(guī)模和數(shù)量都在不斷擴(kuò)張，部分地區(qū)因?yàn)槭艿浇?jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)人員數(shù)量等多種因素的限制，水質(zhì)監(jiān)測工作落實(shí)不到位，這也在農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得最為明顯。2021年相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有接近49%的農(nóng)村地區(qū)尚未全方位落實(shí)定期的水源指標(biāo)監(jiān)測工作，同時部分基層地區(qū)的水質(zhì)保護(hù)工作缺乏專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍，監(jiān)管工作落實(shí)不到位，并且各部門之間的工作職責(zé)及范圍沒有明確劃分，導(dǎo)致在飲用水水源地水質(zhì)保護(hù)工作中出現(xiàn)工作遺漏或者工作重復(fù)落實(shí)等問題。

2.2.3 法律法規(guī)體系不夠完善

目前我國有關(guān)集中式飲用水水源地的管理法規(guī)是以我國的《水污染防治法》等相關(guān)法律作為主要依據(jù)。但實(shí)際上，飲用水水源地的管理、保護(hù)工作與常規(guī)水污染防治工作之間存在明顯區(qū)別。我國有關(guān)飲用水水源地的法律法規(guī)體系發(fā)展不夠完善，對于各級地方政府和相關(guān)部門的職責(zé)沒有以法律的形式給出明確規(guī)定，使得部分部門的工作落實(shí)不到位[6]。雖然政府部門針對集中式飲用水水源地的水質(zhì)保護(hù)出臺了相關(guān)的政策文件，但只能發(fā)揮綱領(lǐng)性作用，對于各項(xiàng)工作細(xì)則并沒有詳細(xì)要求，這意味著落實(shí)水質(zhì)保護(hù)工作，缺乏足夠的法律法規(guī)支持。

3 我國集中式飲用水水源地水質(zhì)保護(hù)工作對策

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃集中式飲用水水源地

考慮到集中式飲用水水源地的水質(zhì)保護(hù)與居民的身體健康、生產(chǎn)及生活都有著密切聯(lián)系，政府部門需要對不符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的飲用水水源進(jìn)行合理替代，需科學(xué)處理污染物超標(biāo)問題，合理推進(jìn)水源替代工程，通過實(shí)施水源改善和整治工作，解決各個地區(qū)長期存在的飲用水水源水質(zhì)超標(biāo)的問題。需要注意的是，各級政府在推行水源替代工程時，需要進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)飲用水水源的超標(biāo)元素去除工作，并通過建設(shè)集中供水廠，保障飲用水能夠進(jìn)行長距離的有效運(yùn)輸，滿足居民生產(chǎn)及生活的各項(xiàng)要求。各級地方政府需要對已經(jīng)劃定的集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，需結(jié)合我國有關(guān)部門對飲用水水源地保護(hù)和區(qū)分管理等相關(guān)文件的要求，適當(dāng)調(diào)整交通頻繁、上游存在污染企業(yè)的保護(hù)區(qū)，提高當(dāng)?shù)仫嬘盟吹氐谋Ｗo(hù)工作效率和質(zhì)量。

3.2 規(guī)范化發(fā)展水源區(qū)保護(hù)工作

集中式飲用水水源地水質(zhì)保護(hù)工作是否規(guī)范，將會對水源地的水質(zhì)產(chǎn)生最為直接的影響。各級地方政府需要結(jié)合我國有關(guān)飲用水水源地保護(hù)方面的相關(guān)政策文件要求，在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置醒目的生態(tài)環(huán)境隔離保護(hù)標(biāo)志，并通過設(shè)置防護(hù)欄、應(yīng)急池等設(shè)施，避免車輛流動帶來的流通性污染風(fēng)險(xiǎn)；如果在水源地附近分布著一定數(shù)量的輸油輸氣管道，相關(guān)部門需要對其進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，避免出現(xiàn)油、氣泄漏的問題[7]；地方政府也可以在財(cái)政資金中設(shè)置有關(guān)集中式飲用水水源地環(huán)境整治工作的專項(xiàng)基金，對附近區(qū)域的農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全方位修復(fù)；地方政府還需要全方位排查保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的違章建筑和污染源，尤其是需要將一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源排查作為主要工作內(nèi)容，通過逐步推進(jìn)對養(yǎng)殖場、垃圾填埋場、尾礦庫等的清理工作，保障飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境污染源數(shù)量降到最低。

3.3 有效管控水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

在我國集中式飲用水水源地水質(zhì)保護(hù)政策文件、法律條文的約束下，保護(hù)工作正從之前的質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)管理，對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防范和管控是今后我國集中式飲用水水源地水質(zhì)保護(hù)工作的重要內(nèi)容。監(jiān)管部門需要在全方位開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作的前提下，形成完善的風(fēng)險(xiǎn)源清單，需針對集中式水源地的上游區(qū)域存在的化工、造紙企業(yè)等各種風(fēng)險(xiǎn)源頭進(jìn)行全方位排查，從而形成較為完善的風(fēng)險(xiǎn)管控臺賬以及清理名單。各級地方政府可以與第三方環(huán)保檢測機(jī)構(gòu)合作開展水源地典型水源污染物調(diào)查工作，配合各種現(xiàn)代化傳感器和技術(shù)方法的應(yīng)用，對出現(xiàn)頻率較高的風(fēng)險(xiǎn)污染物進(jìn)行全面識別，在實(shí)時更新污染物類別清單的前提下，有效管控水源保護(hù)區(qū)的各種重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)因素。

3.4 持續(xù)優(yōu)化水源監(jiān)管工作機(jī)制

集中式飲用水水源地的水質(zhì)保護(hù)要求各級地方政府部門形成較為完善的定期檢測工作體制，結(jié)合所處地區(qū)的水源水質(zhì)特征以及污染物的具體分布空間特征和數(shù)量，合理確定水源水質(zhì)保護(hù)工作中的監(jiān)測指標(biāo)和監(jiān)測工作頻率。如對于已經(jīng)出現(xiàn)超標(biāo)或者指標(biāo)接近警戒數(shù)值的水質(zhì)污染物，相關(guān)部門需要開展一年兩次以上的水質(zhì)檢測工作，同時也可以結(jié)合污染物的數(shù)據(jù)變化，適當(dāng)增加檢測工作頻率。水質(zhì)監(jiān)管部門可以通過各種現(xiàn)代化的傳感器以及檢測技術(shù)保障水質(zhì)測量數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度和可靠性，確保最終形成的水質(zhì)檢測評價結(jié)果能夠?yàn)楹罄m(xù)調(diào)整水質(zhì)保護(hù)工作提供參考。此外，生態(tài)環(huán)境、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、衛(wèi)生等多部門需要在共同協(xié)作的前提下，在從源頭到水龍頭的各個環(huán)節(jié)定期開展大范圍的水質(zhì)監(jiān)測工作，并形成集中式飲用水水源地的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制。政府部門需要在集中式飲用水水源地水質(zhì)保護(hù)和監(jiān)管工作中，明確規(guī)定不同部門的工作職責(zé)，促進(jìn)協(xié)調(diào)工作機(jī)制的建立。相關(guān)部門需要不斷完善水源地保護(hù)區(qū)規(guī)劃管理辦法，不斷提高集中式飲用水水源地保護(hù)工作的合法性和規(guī)范性。地方政府可以針對水源地的選址、調(diào)查評估等多方面工作，定期組織員工進(jìn)行培訓(xùn)和交流，在強(qiáng)化技術(shù)交流的同時，對于水質(zhì)保護(hù)工作難度較大、風(fēng)險(xiǎn)因素突出的地區(qū)給予完善的技術(shù)支持。

3.5 持續(xù)健全法律法規(guī)體系

針對集中式飲用水水源地水質(zhì)保護(hù)工作缺乏法律條文支撐的現(xiàn)狀，有關(guān)部門需要結(jié)合我國生態(tài)環(huán)境部水源地水質(zhì)保護(hù)方面的調(diào)查數(shù)據(jù)及目前的水質(zhì)保護(hù)工作，進(jìn)行全面分析，并針對水質(zhì)保護(hù)工作薄弱的環(huán)節(jié)，出臺相應(yīng)的法律條文，如可以在《水污染防治法》的法律體系內(nèi)，單獨(dú)開設(shè)一章關(guān)于集中式飲用水水源地水質(zhì)保護(hù)的法律。同時，政府可以從宏觀層面進(jìn)一步完善集中式飲用水水源地水質(zhì)保護(hù)和處理環(huán)境污染的相關(guān)政策和文件，對各個職能部門的具體工作職責(zé)及獎懲機(jī)制等給予明確規(guī)定。各級地方政府則需要結(jié)合中央政府給出的綱領(lǐng)性文件，綜合考慮地方集中式飲用水水源地水質(zhì)保護(hù)工作的特殊性，對政策內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充，以此為集中式飲用水水源地水質(zhì)保護(hù)工作提供足夠的法律支持。

4 總結(jié)

總而言之，集中式飲用水水源地的水質(zhì)保護(hù)工作是我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)和諧社會的必要條件，它能夠?yàn)槿嗣裉峁└哔|(zhì)量的生活用水以及生產(chǎn)用水。對于目前我國集中式飲用水水源地水質(zhì)保護(hù)工作的初級發(fā)展現(xiàn)狀，針對其中存在的水源水質(zhì)超標(biāo)、環(huán)境污染、法律法規(guī)體系不夠完善的問題，政府部門需要立足宏觀層面對集中式飲用水水源地保護(hù)部門的職責(zé)管理、工作機(jī)制等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并針對水源地的保護(hù)區(qū)規(guī)劃等出臺綱領(lǐng)性文件。各級地方政府可結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況對文件內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，在行政部門形成監(jiān)管合力的前提下，使用現(xiàn)代化傳感器和檢測技術(shù)獲得精準(zhǔn)的水源保護(hù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，并以此為基礎(chǔ)不斷調(diào)整水質(zhì)保護(hù)工作的內(nèi)容和方法。