吳祚

（哈爾濱市消防救援支隊，黑龍江哈爾濱 150000）

1.加強消防監(jiān)督管理與執(zhí)法的重要性

隨著城市化建設(shè)進程加快、城市人口數(shù)量不斷增大、建設(shè)規(guī)模不斷擴張、高層建筑數(shù)量快速增長，消防監(jiān)督執(zhí)法工作難度也在不斷增大。尤其是學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所，商場、市場、賓館等公眾聚集場所，以及高層建筑、老舊場所等火災(zāi)風(fēng)險系數(shù)較大的場所，倉庫物流、密室逃脫、室內(nèi)冰雪項目等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等都需要有序開展監(jiān)督執(zhí)法工作，確保及時發(fā)現(xiàn)安全隱患、消除安全隱患是消防監(jiān)督執(zhí)法的工作重點，消防監(jiān)督執(zhí)法工作能夠嚴肅、高效地開展十分重要。尤其是消防體制改革后，新修訂的《消防法》和《行政處罰法》也開始施行，在這些新形勢的推動下，消防作為公共安全服務(wù)供給部門，更要忠誠踐行習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神，堅決擁護“兩個確立”，做到“兩個維護”，充分發(fā)揮地方黨委、政府的“參謀”“助手”作用，提高判斷力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力，服務(wù)大局，通過高效、有序地開展消防監(jiān)督管理和執(zhí)法工作，進而最大程度保護人民財產(chǎn)和生命安全，提升隊伍整體火災(zāi)風(fēng)險防控能力，為地區(qū)平穩(wěn)高速發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的大環(huán)境。

2.當前消防監(jiān)督執(zhí)法工作之中存在的問題分析

2.1 消防法律法規(guī)相對不夠完善

現(xiàn)階段，消防體制改革過渡期已基本結(jié)束，2021年6月新修訂的《消防法》也開始施行?！断婪ā分忻鞔_規(guī)定：建設(shè)工程設(shè)計審查、消防驗收、備案和抽查工作職責(zé)轉(zhuǎn)交給住建部門，明確公安派出所可以負責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育，具體辦法由國務(wù)院公安部門規(guī)定。但是，“可以”不是“必須”。社區(qū)日常消防監(jiān)督檢查存在著不小的空隙，相關(guān)制度需要通過深化改革來加以完善。諸如此類消防法律法規(guī)建章立制速度略顯滯后的情況，將會導(dǎo)致在實際監(jiān)督執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)一刀切的現(xiàn)象，或是監(jiān)管責(zé)任不清、出現(xiàn)管理真空?；鶎颖O(jiān)督員在執(zhí)法過程中受到很多限制，使得消防監(jiān)督執(zhí)法工作無法達到預(yù)期效果，進而導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法工作難度進一步增大，甚至嚴重影響消防監(jiān)督執(zhí)法工作有序進行?？梢?，完善消防監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)具有重要意義[1]。

2.2 消防監(jiān)督執(zhí)法程序應(yīng)用過程中缺乏科學(xué)合理程序

在進行實際消防監(jiān)督執(zhí)法工作時，由于個別執(zhí)法干部對企業(yè)單位具體情況缺乏了解，進而導(dǎo)致在執(zhí)法工作過程中執(zhí)行方案與現(xiàn)實情況相沖突，甚至嚴重阻礙消防監(jiān)督執(zhí)法工作順利開展。根據(jù)現(xiàn)實情況得知，在進行消防監(jiān)督執(zhí)法工作時，監(jiān)督執(zhí)法人員具體工作很難與消防單位實際情況緊密結(jié)合，使得相關(guān)執(zhí)法工作無法落到實處，因此，消防監(jiān)督執(zhí)法工作依然存在安全隱患[2]。另外，消防單位部分監(jiān)督執(zhí)法人員在工作中由于缺乏相關(guān)執(zhí)法經(jīng)驗，同時對執(zhí)法工作具體操作缺乏深入了解，進而導(dǎo)致在進行消防監(jiān)督執(zhí)法工作時處理不到位，甚至造成一系列錯誤行為。針對該情況，應(yīng)該重視消防監(jiān)督執(zhí)法程序科學(xué)性與合理性，確保消防監(jiān)督執(zhí)法人員在工作過程中能夠正確行使權(quán)利。

2.3 消防監(jiān)督執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)有待提升

近年來，消防隊伍招收了許多應(yīng)屆高校畢業(yè)生和消防專業(yè)院校畢業(yè)生補充人才隊伍，整體學(xué)歷水平和理論知識水平有了大幅提高。但同時，消防執(zhí)法經(jīng)驗不足的弊端也逐漸顯現(xiàn)，隊伍年輕化有余，而專業(yè)化不足。尤其是在新形勢的推動下，越來越多的新型技術(shù)被運用到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，密室逃脫、光伏發(fā)電等新興行業(yè)領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的規(guī)范標準，監(jiān)督檢查人員在工作中會不斷面臨新問題和新挑戰(zhàn)，需要執(zhí)法經(jīng)驗的積累和新技術(shù)新科技的學(xué)習(xí)。另外，在實際消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，由于缺乏執(zhí)法經(jīng)驗導(dǎo)致部分執(zhí)法人員執(zhí)法觀念較為薄弱，在具體執(zhí)法操作過程中無法確保所有工作內(nèi)容按照消防監(jiān)督法律法規(guī)嚴格進行[3]。

2.4 消防監(jiān)督人員執(zhí)法規(guī)范性有待加強

近年來，各級消防隊伍通過開展案卷評查、互查、倒查等行動，監(jiān)督管理執(zhí)法規(guī)范性有一定的提高。但在評查過程中不難發(fā)現(xiàn)，個別消防監(jiān)督執(zhí)法人員在檢查執(zhí)法和案件承辦過程中，違法事實不清晰、處罰裁量不當、適用法律法規(guī)選擇錯誤、操作過程不夠規(guī)范等情況時有發(fā)生。而這類情況一是直接影響了執(zhí)法工作的公平性，造成被處罰人和社會百姓對消防工作的信任缺失；二是極易引發(fā)信訪糾紛，不利于后續(xù)火災(zāi)隱患的整改和行政處罰的執(zhí)行。其中，在消防監(jiān)督執(zhí)法工作過程中處罰裁量不當、適用法律法規(guī)選擇錯誤、未能嚴格按照執(zhí)法流程進行具體執(zhí)法操作、執(zhí)法時間以及方式發(fā)生錯誤等是最常見執(zhí)法不規(guī)范問題。

2.5 消防監(jiān)督人員執(zhí)法監(jiān)督效能乏力

在現(xiàn)代化消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，事后監(jiān)督為主要工作內(nèi)容，而針對事前、事中消防監(jiān)督力度明顯不夠，盡管相關(guān)規(guī)定明確表示消防監(jiān)督執(zhí)法工作應(yīng)包含事前、事中、事后，實施全程監(jiān)督執(zhí)法操作，但是由于在具體操作時缺乏有效措施，導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法工作始終停滯不前。而缺乏事前與事中監(jiān)督環(huán)節(jié)，使得消防監(jiān)督執(zhí)法工作難以發(fā)現(xiàn)其中隱患，導(dǎo)致后期執(zhí)法工作難度不斷加大，進而嚴重影響消防監(jiān)督執(zhí)法工作有效進行。

3.當前消防監(jiān)督執(zhí)法中問題的解決對策

3.1 創(chuàng)新基層消防執(zhí)法模式

通過依法授權(quán)或委托的方式試點推動，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承擔部分消防行政執(zhí)法事項，建立完善基層火災(zāi)隱患查處、移送、督辦、整改等機制，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防監(jiān)督執(zhí)法空白的現(xiàn)狀，切實解決基層消防安全管理中存在的權(quán)責(zé)不一致、執(zhí)法缺位等問題，推動消防執(zhí)法“重心下移”，破解“最后一公里”執(zhí)法瓶頸，從而有效解決相關(guān)主體在占用、堵塞、封閉消防車通道、疏散通道、安全出口以及電動車違規(guī)停放、充電等消防管理上的執(zhí)法難點問題。

3.2 高度重視消防立法工作

就當前消防監(jiān)督執(zhí)法工作來看，重視和加速推進消防相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的建立，對提升消防監(jiān)督執(zhí)法水平具有重要意義。完善的立法和規(guī)章制度體系建設(shè)，能夠減少基層監(jiān)督執(zhí)法人員在實際執(zhí)法工作中因法律依據(jù)不夠準確而影響消防監(jiān)督執(zhí)法工作。對此，應(yīng)提高對消防立法的重視，強調(diào)消防立法對消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性，根據(jù)現(xiàn)實具體情況不斷更新消防相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容。同時，應(yīng)對可能出現(xiàn)的問題和事件進行推理預(yù)測，并根據(jù)預(yù)測內(nèi)容與結(jié)果增加消防法制建設(shè)內(nèi)容，從而建立健全消防執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)，使消防監(jiān)督執(zhí)法工作更加健康有序發(fā)展。

3.3 積極完善消防監(jiān)督執(zhí)法工作機制

積極完善消防監(jiān)督執(zhí)法工作機制是發(fā)展消防監(jiān)督執(zhí)法工作重要內(nèi)容，在現(xiàn)實消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，由于缺乏合理完善的工作機制，使實際工作過程中沒有合理工作程序輔助，進而導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法工作無法順利進行。在完善消防監(jiān)督執(zhí)法工作機制時，應(yīng)該切實考慮消防機構(gòu)及所在城市或區(qū)域?qū)嶋H情況，并將實際消防監(jiān)督執(zhí)法工作內(nèi)容融入其中，確保相關(guān)消防監(jiān)督執(zhí)法工作機制經(jīng)過更新完善后能夠明顯提升工作效率[4]。此外，為進一步完善消防監(jiān)督執(zhí)法工作機制，各行業(yè)主管部門應(yīng)該積極交流溝通，促使各部門之間形成緊密合作關(guān)系，進而保證消防監(jiān)督執(zhí)法工作能夠更加順利進行。同時，明確各部門工作內(nèi)容和重點，確保能夠做到各司其職，進一步實現(xiàn)我國消防監(jiān)督執(zhí)法工作迅速發(fā)展。

3.4 加強消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)

消防監(jiān)督執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)是加強消防監(jiān)督執(zhí)法工作關(guān)鍵點，執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)過硬有利于消防監(jiān)督執(zhí)法工作進行，也對我國消防事業(yè)發(fā)展具有推動作用。因此，要重視執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)提升，積極組建高標準、高要求消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍，確保消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員具備合格職業(yè)技能與職業(yè)思想。制訂具體消防執(zhí)法人員綜合素質(zhì)提升方案，對消防執(zhí)法人員進行定期專業(yè)技能培訓(xùn)，并制訂綜合素質(zhì)考核制度。此外，應(yīng)該對消防執(zhí)法人員實施科學(xué)化管理，根據(jù)執(zhí)法人員專業(yè)技能情況進行等級評定，將評定結(jié)果運用到執(zhí)法人員職務(wù)晉升和評優(yōu)評先等工作中去，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。綜合素質(zhì)培訓(xùn)與考核主要是為提升消防監(jiān)督執(zhí)法人員專業(yè)技能，保證相關(guān)執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中確保自身安全的同時規(guī)范執(zhí)法工作，促進消防監(jiān)督執(zhí)法工作效率提升。

3.5 強化服務(wù)理念，增強執(zhí)法為民意識

消防監(jiān)督執(zhí)法工作宗旨在于：盡一切可能滿足群眾消防要求，以解決群眾消防安全為出發(fā)點與落腳點。因此，在加強消防監(jiān)督執(zhí)法工作時，應(yīng)不斷強化消防執(zhí)法人員服務(wù)理念與服務(wù)意識，樹立為民服務(wù)的消防意識。在日常管理過程中，消防單位要重點進行執(zhí)法為民意識宣傳，強調(diào)消防工作實施就是為人民群眾解決一切消防困難，消防執(zhí)法人員應(yīng)該時刻心系群眾，為群眾創(chuàng)造更加安全可靠的生活環(huán)境。

3.6 推進執(zhí)法標準化建設(shè)，提升執(zhí)法水平

按照“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的原則，探索和推進監(jiān)督執(zhí)法標準化建設(shè)，維護社會公平正義和消防執(zhí)法權(quán)威。由上而下地總結(jié)歸納現(xiàn)行消防法律法規(guī)賦予消防監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)利和義務(wù)，通過劃定履職標準制訂權(quán)責(zé)清單，規(guī)范執(zhí)法流程，統(tǒng)一法律文書等方法，為執(zhí)法行為畫上“標準線”，旨在有效填補消防救援機構(gòu)權(quán)責(zé)不清、無限法律責(zé)任的制度空白，從而進一步規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為。同時，教育和引導(dǎo)基層監(jiān)督執(zhí)法人員知責(zé)于心、擔責(zé)于身、履責(zé)于行，珍惜在消防體制改革中保留下來的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，嚴格公正文明執(zhí)法，維護社會公平正義，樹立消防法律尊嚴和執(zhí)法權(quán)威。

3.7 加大監(jiān)督執(zhí)法工作考評力度

持續(xù)加大對消防監(jiān)督執(zhí)法工作的考評力度，在隊伍內(nèi)部，通過日常巡查、案卷評查、監(jiān)督考評等形式，以“對照系統(tǒng)查紙質(zhì)、對照紙質(zhì)查現(xiàn)場”的方式對監(jiān)督執(zhí)法工作進行量化考評，加強對監(jiān)督執(zhí)法工作監(jiān)督；嚴肅運用考評結(jié)果，強調(diào)有錯必糾、容糾并舉、失職追責(zé)和治病救人；對反復(fù)出現(xiàn)問題要及時組織相關(guān)人員總結(jié)梳理，在隊伍內(nèi)部公示，引以為戒。同時，在隊伍外部應(yīng)定期開展執(zhí)法工作質(zhì)量問卷調(diào)查，積極聽取社會群眾意見和建議，并對群眾建議進行整理分析，根據(jù)分析結(jié)果對監(jiān)督執(zhí)法的相關(guān)工作制度進行更新調(diào)整，進而實現(xiàn)全社會群眾對消防工作的監(jiān)督。

3.8 加強信息化建設(shè)，以信息化促進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

隨著現(xiàn)代化科技不斷進步，各行各業(yè)都將現(xiàn)代化信息工程融入相關(guān)工作中，在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中推廣“一體化”平臺具有巨大促進作用，尤其在進行行政許可、備案管理等多項工作時，消防一體化平臺為消防監(jiān)督執(zhí)法工作帶來許多便利。因此，為不斷加強消防監(jiān)督執(zhí)法工作的實施，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)工作流程實施全程監(jiān)督，并將執(zhí)法內(nèi)容與流程進行詳細記錄，確保執(zhí)法工作設(shè)計審批與處罰結(jié)果做好備案工作，實現(xiàn)消防行政審批與行政處罰實行網(wǎng)絡(luò)公開，這樣就能夠進一步提升消防監(jiān)督執(zhí)法工作效率，并且能夠從網(wǎng)絡(luò)上獲取人民群眾建議，從而提高群眾滿意度[5]。另外，消防單位應(yīng)定期開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作交流會，主要目的為切實走進人民群眾生活與思想，充分了解人民群眾對消防監(jiān)督執(zhí)法工作看法，進而對現(xiàn)有消防監(jiān)督執(zhí)法工作進行更新與完善，為現(xiàn)代化消防監(jiān)督執(zhí)法工作發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

3.9 加強宣傳培訓(xùn)，增強群眾消防意識

加強消防監(jiān)督執(zhí)法工作，不僅要求消防隊伍進行各方面改革，同時也需要人民群眾高度理解和配合，其中增強人民群眾防患意識是重點內(nèi)容。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進、高層建筑迅速增加、裝修裝飾材料的大量應(yīng)用，以及用火用電量的大幅提升，都使得火災(zāi)荷載量增加、消防隱患排查治理和滅火救援工作難度日益加大。因此，應(yīng)加強消防宣傳教育工作，將消防宣傳教育工作融入普法工作、各級黨政干部培訓(xùn)、各級防災(zāi)減災(zāi)工作，通過開展廣泛的宣傳教育工作，進一步提升民眾對消防工作的認識度、關(guān)注度、參與度，進而增強全民消防安全意識，主動發(fā)現(xiàn)和減少消防安全隱患，配合消防救援機構(gòu)排查整改火災(zāi)隱患和消防違法行為，有效減少火災(zāi)引起的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

4. 結(jié)語

規(guī)范、高效的消防監(jiān)督執(zhí)法工作，對確保地區(qū)火災(zāi)形勢平穩(wěn)具有重要意義。在新形勢背景下，我國消防監(jiān)督執(zhí)法工作中仍存在諸多問題，尤其在立法建設(shè)與制度建設(shè)方面問題較為明顯，想要徹底解決這些問題就需要從根源出發(fā)，深入消防監(jiān)督執(zhí)法工作內(nèi)部了解具體情況并制訂解決方案。為保證消防監(jiān)督執(zhí)法工作有效進行，消防救援機構(gòu)應(yīng)牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“人民至上、生命至上”，加強基層消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，不斷加強執(zhí)法人員專業(yè)技能與綜合素質(zhì)培訓(xùn)，探索創(chuàng)新基層消防執(zhí)法模式，構(gòu)建制度完善、上下聯(lián)動的監(jiān)督執(zhí)法機制，提升執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，全面提升消防監(jiān)督執(zhí)法工作，實現(xiàn)對人民生命和財產(chǎn)起到最大保護作用。