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        漢中市南鄭區(qū)種子市場監(jiān)管現(xiàn)狀與對策措施

        2022-12-17 19:46:44蔣利軒王小紅王修霞
        農(nóng)業(yè)科技通訊 2022年11期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

        蔣利軒 王小紅 王修霞 張 慧

        (1.漢中市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)南鄭大隊(duì) 陜西漢中723100;2.漢中市南鄭區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 陜西漢中 723100)

        漢中市南鄭區(qū)位于陜西省南部,秦嶺以南、巴山以北的沖擊平原和漢中盆地西南部,是陜西主要商品糧油生產(chǎn)區(qū),漢中重要的油菜種植區(qū)和制種區(qū)。該區(qū)氣候溫和、濕潤,生態(tài)環(huán)境良好,土質(zhì)肥沃,冬無嚴(yán)寒,夏無酷暑,自然生態(tài)條件優(yōu)越,形成天然的隔離區(qū),屬北亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū),常年氣溫平均值14.4℃,年均降水量924.0 mm、日照時(shí)數(shù)1 433.3 h,全年無霜期252 d左右。據(jù)2022年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),全區(qū)耕地面積59.07萬畝,其中水田面積29.72萬畝、水澆地面積2.15萬畝、旱地27.2萬畝。漢中市2017年被原農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為“國家區(qū)域性油菜良種繁育基地”,南鄭區(qū)作為核心繁育區(qū)之一,2022年繼續(xù)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為“國家級油菜制種大縣”。2019-2022年全區(qū)油菜制種3.15萬畝,生產(chǎn)合格種子244.28萬kg,調(diào)往省外的用總種量占生產(chǎn)總量的85%左右。

        1 種子管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及職責(zé)

        2020年10月南鄭區(qū)整合組建漢中市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)南鄭大隊(duì),屬于正科級建制,核定編制25名,區(qū)財(cái)政全額撥款,人、財(cái)、物由漢中市南鄭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一管理。該大隊(duì)下設(shè)3個(gè)中隊(duì)和行政辦公室,其中一中隊(duì)承擔(dān)種子市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料涉及的行政處罰及與之相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制等執(zhí)法工作及農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)保護(hù)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全、植物檢疫的執(zhí)法檢查和違法案件的行政處罰等職責(zé)。

        漢中市南鄭區(qū)種子質(zhì)量檢驗(yàn)站為非法人單位,掛靠在漢中市南鄭區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心。早在2012年已建成標(biāo)準(zhǔn)化種子質(zhì)量檢驗(yàn)室,負(fù)責(zé)全區(qū)種子質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗(yàn)及轉(zhuǎn)基因檢查檢測等職責(zé)?,F(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員8名,其中高級農(nóng)藝師5名、農(nóng)藝師2名、助理農(nóng)藝師1人。2021年投入資金131萬元配備了先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測設(shè)備,有一個(gè)210 m2的檢驗(yàn)室。擔(dān)負(fù)著全區(qū)23.0萬畝水稻、10.1萬畝玉米、7.0萬畝小麥、23.0萬畝油菜,這四大作物生產(chǎn)用種的種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測及雜交油菜制種基地種子生產(chǎn)田間質(zhì)量抽查檢查等職責(zé)。

        2 監(jiān)管現(xiàn)狀

        2.1 種子市場情況

        漢中市南鄭區(qū)現(xiàn)有種子零售門店103個(gè),有種子企業(yè)7家。水稻、玉米、小麥和油菜四大作物年均用種量分別在26萬kg、40萬kg、150萬kg和3.45萬kg。除小麥外,其他3大作物品種繁多,可滿足種植業(yè)生產(chǎn)中不同的需求。本區(qū)域現(xiàn)有種子生產(chǎn)企業(yè)1家,市內(nèi)3家種子企業(yè)在該區(qū)從事雜交油菜種子生產(chǎn)。

        2.2 監(jiān)管工作情況

        2.2.1 加大宣傳力度,營造依法治種氛圍 結(jié)合法制宣傳月、消費(fèi)者權(quán)益日活動,大力宣傳《種子法》及其配套法規(guī)和購種相關(guān)知識,通過對假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)典型案例分析宣傳,使購種農(nóng)戶認(rèn)識“套牌”品種和未經(jīng)審定(登記)品種對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的危害,以及如何運(yùn)用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。2021年累計(jì)面向種植戶和種子生產(chǎn)經(jīng)營者宣講法律法規(guī)15次,接受宣講群眾和種子經(jīng)營者1 100多人次,制作宣傳橫幅21條,發(fā)放宣傳資料4 300余份。通過持續(xù)開展種子生產(chǎn)經(jīng)營法規(guī)宣傳,種子生產(chǎn)經(jīng)營戶依法生產(chǎn)和守法經(jīng)營意識得到了提高。

        2.2.2 嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入制度,保證用種安全 嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營備案登記制度,對進(jìn)入轄區(qū)市場的種子進(jìn)行登記備案,嚴(yán)格審核把關(guān)。通過審核種子企業(yè)及經(jīng)營戶備案資料,從源頭上保證了品種的合法性和種子包裝的規(guī)范性。2021年累計(jì)備案登記種子生產(chǎn)企業(yè)2家、種子經(jīng)營者92家,備案4個(gè)種類、584個(gè)品種,其中備案登記水稻種子品種317個(gè)次、玉米種子品種171個(gè)次、油菜種子品種92個(gè)次、小麥種子品種4個(gè)次。

        2.2.3 加強(qiáng)市場監(jiān)管,整頓種子市場秩序 抓住春耕秋播備種關(guān)鍵時(shí)節(jié),采取“拉網(wǎng)式”檢查與“雙隨機(jī)一公開”抽查相結(jié)合的方式,開展種子市場專項(xiàng)整治行動。2021年出動執(zhí)法人員130人次,對全區(qū)22個(gè)鎮(zhèn)(辦)主要種子市場開展執(zhí)法檢查25次,檢查種子經(jīng)營門店166個(gè)次;種子質(zhì)量抽檢水稻品種25個(gè)、玉米20個(gè)、小麥7個(gè),立案查處2起,涉案種子244 kg,罰款5 000元,有效打擊了違法經(jīng)營行為,凈化了種子市場,維護(hù)了種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)利。加強(qiáng)油菜種子生產(chǎn)田間質(zhì)量監(jiān)管不放松,2021年共在轄區(qū)國家級油菜制種繁育基地開展雜交油菜種子生產(chǎn)質(zhì)量管控技術(shù)培訓(xùn)15場次,培訓(xùn)制種農(nóng)戶756人次。開展制種油菜花期種子質(zhì)量田間檢驗(yàn)1輪次、制種基地產(chǎn)地檢疫1次,對1.1萬畝雜交油菜制種品種的父母本進(jìn)行了轉(zhuǎn)基因檢測。

        2.2.4 受理投訴舉報(bào),保護(hù)群眾合法權(quán)益 2021年,漢中市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)南鄭大隊(duì)累計(jì)受理處置農(nóng)作物種子投訴舉報(bào)7起。該大隊(duì)快速反應(yīng),嚴(yán)格按照投訴舉報(bào)辦理時(shí)限,分不同情形分別采取邀請相關(guān)行業(yè)專家深入田間地頭現(xiàn)場調(diào)查、走村入戶調(diào)查取證、研判事件起因與性質(zhì)、走訪當(dāng)事人和事件相關(guān)人員等多種方式方法,全面分析掌握投訴事件經(jīng)過,用事實(shí)和證據(jù)及專業(yè)技術(shù)知識解釋投訴舉報(bào)的“疑難雜癥”,從快辦結(jié),并及時(shí)書面回復(fù)相關(guān)單位和投訴舉報(bào)當(dāng)事人,使所有投訴舉報(bào)均得到妥善處置,有效化解了矛盾糾紛,保護(hù)了群眾合法權(quán)益。

        3 存在的問題

        通過加強(qiáng)法規(guī)宣傳和嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管,南鄭區(qū)種子行政執(zhí)法和種子市場監(jiān)管工作取得了一定的成效,但也還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

        3.1 執(zhí)法人員培訓(xùn)不足,需要提高執(zhí)法水平

        目前種子執(zhí)法人員配備不足且忙于執(zhí)法檢查等相關(guān)具體工作,在系統(tǒng)學(xué)習(xí)研究種子法律法規(guī)方面還需加強(qiáng),對新出臺的法規(guī)還要學(xué)習(xí)消化和進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。特別是新修訂實(shí)施的《中華人民共和國種子法》,明確加大了對制售假劣種子的打擊力度,完善了侵權(quán)賠償制度,加大了對侵犯植物新品種權(quán)行為的處罰力度,對新品種保護(hù)從法律條款上給予了明確的要求。這對種子執(zhí)法監(jiān)管提出了新的要求,應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)理解和專門培訓(xùn),使執(zhí)法人員適應(yīng)新時(shí)代的執(zhí)法需求。

        3.2 群眾自我維權(quán)意識差

        個(gè)別種子經(jīng)營者經(jīng)營不規(guī)范,銷售檔案不健全,銷售種子不出具發(fā)票,不建立銷售記錄;群眾自我保護(hù)意識差,不主動索要發(fā)票,一旦出現(xiàn)種子質(zhì)量問題,給后期調(diào)查取證和維權(quán)帶來不便和困難。

        3.3 執(zhí)法力量和監(jiān)管設(shè)備配置有待加強(qiáng)

        種子市場監(jiān)管需要相應(yīng)取證設(shè)備,但目前南鄭大隊(duì)種子執(zhí)法設(shè)備配備不足,沒有必要的儀器設(shè)備支撐。南鄭大隊(duì)一中隊(duì)4名同志不僅負(fù)責(zé)全區(qū)種子監(jiān)管工作,還承擔(dān)了農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等監(jiān)管任務(wù),工作力量明顯不足。

        3.4 加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法

        在春秋兩季供種期間或農(nóng)資下鄉(xiāng)等關(guān)鍵時(shí)節(jié),單純依靠農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的力量顯然不夠,需區(qū)政府統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、公安等部門聯(lián)合行動,對重要城鎮(zhèn)或主要集市進(jìn)行不漏一戶、不放一店的拉網(wǎng)式檢查,有力震懾違法犯罪分子,嚴(yán)歷打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子違法行為,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

        3.5 種業(yè)協(xié)會作用發(fā)揮不突出

        多年前成立的南鄭種子協(xié)會,經(jīng)常開展種子生產(chǎn)經(jīng)營、法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和行業(yè)自律、誠信經(jīng)營倡導(dǎo)活動,對規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為、維護(hù)市場秩序起到了一定的促進(jìn)作用。但種子管理體制改革后,存在協(xié)會組織不健全、沒有主辦單位指導(dǎo)等情況,近年開展活動較少、作用發(fā)揮不突出,會員的自我約束、行業(yè)自律意識和誠信經(jīng)營的態(tài)度等均需引導(dǎo)與加強(qiáng)。

        4 對策及措施

        4.1 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法水平

        充實(shí)執(zhí)法監(jiān)管力量,按照綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制數(shù)額要求,及時(shí)補(bǔ)充種子執(zhí)法力量,保證種子監(jiān)管工作所需。加強(qiáng)種子執(zhí)法人員培訓(xùn),特別要認(rèn)真學(xué)習(xí)種子法新修訂的條款要認(rèn)真學(xué)習(xí),并分期分批參加種子執(zhí)法培訓(xùn),從法律法規(guī)、執(zhí)法取證、文書制作等方面提高執(zhí)法監(jiān)管本領(lǐng)。

        4.2 加強(qiáng)經(jīng)營人員和種植戶的法律意識培育,保護(hù)其合法權(quán)益

        加強(qiáng)種子經(jīng)營人員法規(guī)培訓(xùn),采取線上培訓(xùn)和線下培訓(xùn)相結(jié)合的方式,每年定期安排種子經(jīng)營戶集中學(xué)習(xí)種子經(jīng)營法律法規(guī),讓種子經(jīng)營戶知法、懂法、守法,自覺抵制制假、售假和侵權(quán)等違法行為,進(jìn)一步提升依法規(guī)范經(jīng)營水平。加強(qiáng)針對種植戶的科學(xué)用種培訓(xùn),結(jié)合農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培訓(xùn)、高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn),深入村組和田間地頭,面向農(nóng)民群眾和種植戶宣傳種子法規(guī),增強(qiáng)種植戶科學(xué)使用種子和依法維權(quán)的意識。

        4.3 執(zhí)法人員緊密協(xié)作,進(jìn)一步提升執(zhí)法監(jiān)管和案件查辦水平

        同級財(cái)政部門應(yīng)保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的充足,用來支持執(zhí)法人員能力提升和執(zhí)法設(shè)備更新。執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)同種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的緊密協(xié)作,制定主播主栽農(nóng)作物品種的種子抽檢計(jì)劃,加大抽檢力度,增強(qiáng)檢測能力。結(jié)合農(nóng)時(shí)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié),通過科學(xué)技術(shù)手段對種子質(zhì)量進(jìn)行判斷,分析存在的質(zhì)量問題,切實(shí)降低種植風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)肅查處質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的種子,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

        4.4 增強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管力度

        采取拉網(wǎng)式檢查,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與市場監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)通過聯(lián)合執(zhí)法檢查等方式,加大種子市場執(zhí)法檢查力度,嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子違法行為,切實(shí)維護(hù)種子市場秩序。建立行刑銜接機(jī)制,加強(qiáng)與公安部門工作聯(lián)系,形成有效合力,實(shí)現(xiàn)源頭治理,嚴(yán)肅查處危害農(nóng)業(yè)用種安全的典型案件,全面凈化種子生產(chǎn)經(jīng)營市場,積極推動南鄭種業(yè)健康科學(xué)發(fā)展。

        4.5 加強(qiáng)種業(yè)協(xié)會建設(shè)

        改選南鄭區(qū)種業(yè)協(xié)會,吸收種子經(jīng)營戶、種業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、種子質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)、品種選育推廣單位加入種業(yè)協(xié)會,依托種業(yè)協(xié)會開展法規(guī)學(xué)習(xí),行業(yè)自律和誠信經(jīng)營單位創(chuàng)建等活動,充分發(fā)揮協(xié)會行業(yè)職能,提升南鄭現(xiàn)代種業(yè)整體水平。

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