李清 中國(guó)人民銀行臨沂市中心支行

離退休干部工作是黨的組織工作和人事工作的重要組成部分，承載者黨中央關(guān)心愛(ài)護(hù)廣大離退休干部的重要任務(wù)，具有特殊重要的地位。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、為黨和人民事業(yè)增添正能量、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的高度，作出一系列重要講話、指示、批示，為推進(jìn)新時(shí)代老干部工作高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力、指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。文章以人民銀行某中心支行離退休干部工作為例，全面分析了離退休干部工作現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，并提出推進(jìn)新形勢(shì)下離退休干部工作高質(zhì)量發(fā)展的措施建議。

一、離退休干部工作現(xiàn)狀及主要實(shí)踐做法

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前某中心支行轄區(qū)分支機(jī)構(gòu)共有離退休人員210人，其中離休人員4人，退休人員206人。近年來(lái)離退休干部隊(duì)伍總體呈現(xiàn)出了以下新的狀況和特點(diǎn)：一是從結(jié)構(gòu)性變化看，出現(xiàn)了“一增一減”的態(tài)勢(shì)，離休干部整體進(jìn)入后“雙高期”，人員逐年減少，退休干部進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，人員逐年增多，占比高達(dá)98.1%。二是離退休人員中黨員數(shù)量居多，占比達(dá)90%以上，是基層人民銀行離退休人員的中堅(jiān)力量。三是流動(dòng)人員、長(zhǎng)期異地居住人員快速增加，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)占比達(dá)15%左右。面對(duì)這些新情況新特點(diǎn)，如何改進(jìn)方式方法更好地滿足離退休人員自我管理和參與社會(huì)活動(dòng)的強(qiáng)烈意愿，如何更好地解決他們對(duì)高品位的生活質(zhì)量和精神文化的需求，組織引導(dǎo)他們通過(guò)各種形式發(fā)揮積極作用為黨的事業(yè)增添正能量，是新時(shí)期離退休干部工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要選擇，也是黨在新形勢(shì)下賦予離退休干部工作的重要使命。轄區(qū)各分支機(jī)構(gòu)始終高度重視離退休干部工作，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，把握新要求，踐行圍繞中心、服務(wù)大局的工作理念，堅(jiān)持管理、組織和服務(wù)“三個(gè)保障”到位，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部服務(wù)管理工作，取得了較好成績(jī)[1]。

（一）管理保障到位，著力增強(qiáng)離退休干部的責(zé)任感

一是強(qiáng)化離退休干部思想政治建設(shè)。堅(jiān)持把黨性教育作為思想政治建設(shè)的根本，轄區(qū)各級(jí)行每年至少組織兩次形勢(shì)政策通報(bào)會(huì)，采取輔導(dǎo)班、報(bào)告會(huì)、支部學(xué)習(xí)、座談?dòng)懻摰榷喾N形式，利用離退休干部活動(dòng)中心、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、訂閱刊物等多個(gè)陣地，引導(dǎo)離退休干部持續(xù)學(xué)思踐悟習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的歷次全會(huì)精神，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)精髓要義、實(shí)踐要求，內(nèi)化于心、外化于形，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”。二是強(qiáng)化離退休干部黨組織建設(shè)。將近幾年剛辦理退休手續(xù)年紀(jì)相對(duì)小的黨員充實(shí)到離退休干部黨支部委員班子，依托網(wǎng)絡(luò)化管理設(shè)置了4個(gè)黨小組，所在黨小組的支部委員同時(shí)兼任黨小組長(zhǎng)。投資建成的功能齊全、設(shè)施完備的離退休干部活動(dòng)中心，并設(shè)有專門(mén)的離退休干部黨支部辦公室。三是強(qiáng)化離退休干部制度建設(shè)。建立和完善離退休干部黨組織生活制度、學(xué)習(xí)教育制度、工作報(bào)告制度、定期聯(lián)系制度、走訪慰問(wèn)制度和監(jiān)督檢查等制度。

（二）組織保障到位，著力增強(qiáng)離退休干部的歸屬感

一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立離退休干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)碰頭會(huì)，明確分工，各負(fù)其責(zé)，妥善解決離退休干部的各項(xiàng)問(wèn)題。二是創(chuàng)新實(shí)施“續(xù)航”工程。采取定向精準(zhǔn)對(duì)接、定期聯(lián)系交流、定點(diǎn)服務(wù)幫促的“三定”措施，在離退休人員與其離退休前所在科室之間搭建“續(xù)航”聯(lián)系交流平臺(tái)，傾力打造“攜手共進(jìn)、情暖夕陽(yáng)”工程。黨委班子成員和各科室分別與離退休行級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、與本科室離退休干部建立結(jié)對(duì)定期聯(lián)系交流關(guān)系，采取上門(mén)走訪、電話聯(lián)絡(luò)、微信群聊、座談訪談、邀請(qǐng)參加支部組織生活等形式，每季度至少與結(jié)對(duì)離退休人員聯(lián)系交流一次。在聯(lián)系交流過(guò)程中，突出加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)關(guān)注的離退休人員以及有特殊困難離退休人員的服務(wù)幫促。對(duì)特殊困難離退休人員，采取倡議捐助、志愿服務(wù)等形式，“一對(duì)一、面對(duì)面”提供精細(xì)化、親情化服務(wù)，及時(shí)為他們雪中送炭，解決其燃眉之急。通過(guò)政治上尊重、精神上關(guān)愛(ài)、生活上關(guān)照，引導(dǎo)廣大離退休黨員充分發(fā)揮其獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、智慧優(yōu)勢(shì)和威望優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)基層人民銀行事業(yè)發(fā)展中不斷凝聚和釋放正能量，為離退休干部黨建工作注入了新活力[2]。

（三）服務(wù)保障到位，著力增強(qiáng)離退休干部的幸福感

一是推進(jìn)實(shí)施網(wǎng)格化管理。根據(jù)離退休干部居住區(qū)域，就近將離退休干部按片劃分網(wǎng)格。在每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)，建立起離退休干部工作部門(mén)、網(wǎng)格長(zhǎng)、志愿者“三位一體”的服務(wù)管理組織架構(gòu)，即：每個(gè)網(wǎng)格確定一名離退休干部工作人員作為管理員，具體落實(shí)離退休干部的服務(wù)管理工作；團(tuán)委組織青年志愿者參與日常服務(wù)，并制定相關(guān)制度，明確責(zé)任分工，實(shí)行組團(tuán)式貼心服務(wù)。借助新媒體搭建溝通交流平臺(tái)，建立網(wǎng)格內(nèi)離退休干部微信群，方便溝通聯(lián)系和開(kāi)展工作，增強(qiáng)互動(dòng)，增進(jìn)感情。二是推進(jìn)實(shí)施精準(zhǔn)個(gè)性化服務(wù)。為使轄區(qū)離退休干部幸福安享晚年生活，及時(shí)開(kāi)展了有針對(duì)性的精細(xì)精準(zhǔn)服務(wù)。三是推進(jìn)實(shí)施貼心常態(tài)化服務(wù)。堅(jiān)持和落實(shí)重大節(jié)日慰問(wèn)制度，每逢春節(jié)、中秋、老年節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，行領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)逐戶將節(jié)日慰問(wèn)送到離退休干部心坎上。建立了離退休干部定期健康查體制度和生日送祝福制度。對(duì)年齡偏大行動(dòng)不便的離退休同志，在健康查體時(shí)，實(shí)行貼心跟蹤服務(wù)，提前與查體中心預(yù)約，開(kāi)通查體快車(chē)道。每年組織離退休干部到革命傳統(tǒng)教育基地、新農(nóng)村示范點(diǎn)開(kāi)展“感悟時(shí)代新變化”參觀學(xué)習(xí)活動(dòng)，每年至少組織一次離退休干部文體娛樂(lè)比賽活動(dòng)，豐富離退休干部業(yè)余文化生活。

二、當(dāng)前面臨的主要困難與問(wèn)題

（一）離退休干部黨支部自我服務(wù)、自我管理的作用發(fā)揮不夠

受年齡、身體以及居住地分散等條件的限制，個(gè)別黨組織對(duì)于離退休黨員參加學(xué)習(xí)教育等要求執(zhí)行不夠嚴(yán)格，對(duì)老黨員生活、身體、思想狀況等掌握得不夠及時(shí)全面，沒(méi)有將心理疏導(dǎo)、解決實(shí)際問(wèn)題與開(kāi)展教育管理結(jié)合起來(lái)；個(gè)別支部工作方式方法缺少創(chuàng)新舉措，支部組織生活開(kāi)展難，不同年齡層次黨員活動(dòng)參與率不高。

（二）有關(guān)保障建設(shè)跟不上需求變化

個(gè)別基層行對(duì)離退休干部工作的關(guān)心支持，有時(shí)還停留在口頭上，在日常工作行動(dòng)中落實(shí)還不夠全面到位，如在經(jīng)費(fèi)保障方面，由于離退休人員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有詳細(xì)具體的規(guī)定，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)“一事一議”的情況，既影響了工作效率，又容易出現(xiàn)執(zhí)行的偏差。再如個(gè)別行在陣地建設(shè)方面投入不足，對(duì)離退休干部發(fā)揮作用所需要的房屋場(chǎng)地、器材設(shè)備、書(shū)報(bào)雜志等方面支持力度不夠，很多活動(dòng)難以有效開(kāi)展[3]。

（三）參與社會(huì)化活動(dòng)不夠

目前，大多數(shù)離退休干部分散居住在社區(qū)，但社區(qū)功能不夠完善，能為離退休干部提供的服務(wù)種類、渠道較為有限，結(jié)合老同志特點(diǎn)開(kāi)展管理服務(wù)的載體不多，活動(dòng)內(nèi)容不豐富，活動(dòng)設(shè)施缺乏，服務(wù)管理體系也不健全，不能滿足老年人的正常需要，離退休干部就近就便接受服務(wù)管理的意愿不強(qiáng)，不少離退休干部甚至不知道社區(qū)能夠?yàn)樗麄兲峁┥鐣?huì)化服務(wù)。地方老年大學(xué)等公共資源有限，離退休干部面臨老年大學(xué)“一座難求”的問(wèn)題，難以滿足離退休干部老有所教、老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所為、文化養(yǎng)老的有效需求。

（四）管理手段跟不上實(shí)際形勢(shì)變化

目前，大部分離退休干部管理工作主要以手工操作方式開(kāi)展，有關(guān)信息數(shù)據(jù)查找、更新和維護(hù)困難，資源難以互通共享，制約了工作效率和質(zhì)量。同時(shí)部分新退休人員精力相對(duì)旺盛，思想活躍，與社會(huì)融入度較高，活動(dòng)能力也較強(qiáng)，對(duì)管理方式手段提出更高的要求。如在風(fēng)險(xiǎn)管理防控方面，目前雖已采取了走訪了解、警示教育、排查摸底等常規(guī)化的防控措施，但對(duì)違法違紀(jì)、涉刑涉訴等異常行為情況，管理手段有限，較難及時(shí)全面掌握。另外，異地居住的離退休人員不斷增加，掌握相關(guān)情況難度更大，傳統(tǒng)的管理模式已無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期離退休干部工作的要求。

（五）離退休干部管理力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)

近年來(lái)隨著轄區(qū)工作人員年齡老化速度加快，退休干部人員數(shù)量遞增較快，離退休干部工作任務(wù)越來(lái)越重。而目前基層人民銀行均沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的離退休干部工作機(jī)構(gòu)或配備專職人員，大部門(mén)由組織人事部門(mén)工作人員兼職，服務(wù)管理部門(mén)和人員隊(duì)伍力量較為薄弱，不能全身心投入到離退休干部活動(dòng)中，為離退休干部發(fā)揮作用出謀劃策力不從心，特別是離退休干部隊(duì)伍的快速壯大，管理和服務(wù)面臨的困難越來(lái)越多，有些工作只能處于粗放式應(yīng)付狀態(tài)。

三、改進(jìn)措施與建議

（一）強(qiáng)化政治統(tǒng)領(lǐng)，提升離退休干部黨建工作水平

一是持續(xù)加強(qiáng)思想政治建設(shè)。堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，與深化黨史學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來(lái)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要任務(wù)，通過(guò)支部集中學(xué)習(xí)、送學(xué)上門(mén)、“央行驛站”App、“央行離退休干部之家”微信公眾號(hào)和學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等新媒體平臺(tái)，精心組織離退休干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果。二是創(chuàng)新加強(qiáng)組織建設(shè)。切實(shí)規(guī)范離退休干部黨組織建設(shè)，完善制度機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)支部班子，結(jié)合離退休黨員數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，合理培養(yǎng)黨支部骨干后備力量；著力抓好離退休干部黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度，不斷提高離退休黨員組織生活質(zhì)量，增強(qiáng)組織歸屬感。

(二）精準(zhǔn)做好離退休干部服務(wù)管理，提升離退休干部的幸福生活指數(shù)

一是完善“1+N”精準(zhǔn)服務(wù)工作機(jī)制。根據(jù)離退休干部身體狀況、居住環(huán)境等實(shí)際情況，建立實(shí)施每季度與本地居住離退休干部“見(jiàn)人見(jiàn)面送溫暖”一次制度，深入了解離退休干部生活健康狀況，建立健全離退休人員管理服務(wù)臺(tái)賬，實(shí)施清單化、銷賬式管理，健全特殊困難離退休干部幫扶機(jī)制，組建青年黨員志愿服務(wù)隊(duì)，落實(shí)“一人一策”精準(zhǔn)服務(wù)保障要求，著力提升離退休干部服務(wù)覆蓋面和幸福指數(shù)。二是用足用好老年人優(yōu)待政策。全面落實(shí)好離退休人員各項(xiàng)政策待遇，持續(xù)推動(dòng)做好退休干部節(jié)日慰問(wèn)、生病探望等工作，結(jié)合疫情防控，開(kāi)展健康輔導(dǎo)講座和心理咨詢服務(wù)，讓離退休干部始終感受到組織大家庭的溫暖。三是加強(qiáng)社會(huì)資源整合利用。貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，加大體制機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)接社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)和健康支撐體系，充分利用養(yǎng)老、醫(yī)療、文教等社會(huì)資源與公益力量，做好離退休干部服務(wù)保障、教育管理等工作，探索開(kāi)展離退休干部互助養(yǎng)老服務(wù)工作，推動(dòng)老有所為與老有所養(yǎng)有效結(jié)合。四是提升服務(wù)保障信息化水平。

（三）加強(qiáng)平臺(tái)陣地建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)離退休干部文化養(yǎng)老

一是創(chuàng)新載體平臺(tái)，拓展活動(dòng)陣地。結(jié)合離退休人員發(fā)揮正能量作用的陣地在家庭、朋友圈及居住社區(qū)等實(shí)際，探索加強(qiáng)與離退休干部居住集中社區(qū)的聯(lián)系，有效銜接社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，充分利用社區(qū)資源，建設(shè)“融合共享式”離退休干部文化養(yǎng)老活動(dòng)陣地，推進(jìn)基層人民銀行離退休干部黨組織與社區(qū)黨組織融合共建，鼓勵(lì)離退休干部黨員到社區(qū)報(bào)到、引導(dǎo)老同志積極參與助力社區(qū)治理、助力鄉(xiāng)村振興等工作，展現(xiàn)基層央行離退休老同志愛(ài)國(guó)愛(ài)黨、熱心公益、積極向上的精神風(fēng)貌。加強(qiáng)與轄區(qū)各紅色教育基地、紅色金融教育基地的溝通協(xié)調(diào)，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)離退休黨員革命傳統(tǒng)教育制度化、常態(tài)化。二是探索實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建平臺(tái)，加快組織生活信息化建設(shè)。完善微信公眾號(hào)，開(kāi)展網(wǎng)上云學(xué)習(xí)、線上交流等活動(dòng)，讓老黨員足不出戶也能參加組織生活。三是深化增添正能量活動(dòng)，助力央行建設(shè)發(fā)展。引導(dǎo)老同志關(guān)心支持央行事業(yè)發(fā)展，為央行建設(shè)建言獻(xiàn)策，發(fā)揮好“銀發(fā)人才”的自身優(yōu)勢(shì)和作用，組建離退休干部宣講團(tuán)，通過(guò)與青年員工結(jié)對(duì)子、面對(duì)面座談交流等方式開(kāi)展“增添正能量·永遠(yuǎn)跟黨走”系列活動(dòng)，宣傳黨的方針政策，講好中國(guó)故事，傳承工作經(jīng)驗(yàn)，助力央行青年成長(zhǎng)。

（四）完善保障機(jī)制，提升離退休干部工作制度化規(guī)范化水平

一是健全政策制度體系。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)老干部工作政策制度建設(shè)的指示要求，圍繞推進(jìn)老干部工作高質(zhì)量發(fā)展的中心任務(wù)，對(duì)老干部工作管理體制、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行梳理完善，加快構(gòu)建覆蓋全面、導(dǎo)向鮮明、運(yùn)行順暢、務(wù)實(shí)高效的政策制度體系。二是完善工作組織體系。健全離退休干部工作機(jī)構(gòu)，明確基層行有關(guān)職能部門(mén)職責(zé)，充分發(fā)揮離退休干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)及離退休干部工作部門(mén)的牽頭抓總的主體作用，相關(guān)部門(mén)各司其職，密切協(xié)作，形成推動(dòng)工作的合力。同時(shí)健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，明確經(jīng)費(fèi)預(yù)算渠道，為離退休干部工作和相關(guān)活動(dòng)費(fèi)用提供保障。三是加強(qiáng)離退休干部工作隊(duì)伍建設(shè)。要充實(shí)專職人員、打造專業(yè)隊(duì)伍，強(qiáng)化基層工作力量。強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)離退休干部工作政策，熟練掌握離退休干部工作的技巧，探索破解離退休干部工作中的難點(diǎn)問(wèn)題措施，通過(guò)教育培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察、交流輪崗、參與中心工作、承擔(dān)重要任務(wù)等方式，持續(xù)提升老干部工作隊(duì)伍專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，為全面做好新時(shí)期離退休干部工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。