王偉澎 段宏蓓 李梅 陜西正通煤業(yè)有限責(zé)任公司

煤炭作為我國的主體能源和重要工業(yè)原料，是關(guān)系國家經(jīng)濟命脈和能源安全的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟正處于由高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，正是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時期。對于煤炭企業(yè)來講，努力尋求新的管理路徑和管理模式，是適應(yīng)礦井發(fā)展新常態(tài)主動選擇，是貫徹新發(fā)展理念的根本體現(xiàn)，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。

一、安全管理對礦井的重要性

面對國內(nèi)煤炭行業(yè)日趨嚴(yán)峻的安全管理形勢，煤炭市場不穩(wěn)定、煤炭滯銷、價格低廉現(xiàn)象呈現(xiàn)常態(tài)化，企業(yè)控制成本、防范風(fēng)險的壓力不斷加大的形勢下，全國事故尤其是煤礦事故出現(xiàn)反彈，引起國家監(jiān)管部門的高度關(guān)注，各類明察暗訪層出不窮，執(zhí)法力度空前嚴(yán)厲，企業(yè)面臨極大的監(jiān)管壓力，如何在煤炭行業(yè)安全、高壓的大環(huán)境下走穩(wěn)走勢，是關(guān)系現(xiàn)代化礦井生死存亡的大事，必須牢牢樹立“實現(xiàn)安全生產(chǎn)就是最高的政治站位”“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就是煤礦企業(yè)的主抓手”“堅持以人為本，與職工共享企業(yè)發(fā)展成果”理念，抓好礦井職工隊伍穩(wěn)定、礦井安全形勢穩(wěn)定、礦井經(jīng)濟效益穩(wěn)定“三穩(wěn)定”。文章以陜西省正通煤業(yè)有限責(zé)任公司為例，闡述礦井如何推進系統(tǒng)優(yōu)化、接續(xù)調(diào)整、災(zāi)害防治和標(biāo)準(zhǔn)化管理，探索形成“完善三大體系，壓實三項責(zé)任，深化五項機制，落實五個舉措”的“3355”管理體系，最終為邁進高質(zhì)量發(fā)展“標(biāo)桿礦井”提供堅強保障[1]。

二、主要實施的具體措施

1.完善三大體系，就是完善以總經(jīng)理為首的行政管理體系，以總工程師為首的技術(shù)管理體系和以“三大員”為主的現(xiàn)場管理體系建設(shè)，進一步提高安全履職能力，打造強有力的安全執(zhí)行隊伍。

一是完善以總經(jīng)理為首的行政管理體系。建立健全《總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則》，規(guī)范總經(jīng)理辦公會議事程序，明確賦予總經(jīng)理的14項職權(quán)，對總經(jīng)理與黨委會職權(quán)進行充分界定，主持公司安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理工作，組織實施經(jīng)理層決議等，認(rèn)真落實黨委會決議和要求，接受公司黨委監(jiān)督、指導(dǎo)和考核、評價，完成年度、任期業(yè)績考核目標(biāo)和公司經(jīng)營計劃。

二是完善以總工程師為首的技術(shù)管理體系。建立基層技術(shù)員、專業(yè)負責(zé)人、專業(yè)副總工程師、總工程師四級技術(shù)管理體系，構(gòu)建安全高效技術(shù)管理機制。全面認(rèn)真梳理技術(shù)管理相關(guān)制度、規(guī)程措施和安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建長效機制，制定下發(fā)《安全管理考核管理辦法》《技術(shù)員考核評比管理制度》等一系列管理制度，各專業(yè)、各單位對管理制度進行分解、細化、責(zé)任到人、量化考核，實現(xiàn)縱向+橫向管理。

三是完善以“三大員”為主的現(xiàn)場管理體系。認(rèn)真落實班組長、安監(jiān)員、跟班隊長“三大員”職責(zé)，強化現(xiàn)場的履職盡責(zé)，嚴(yán)實“三大員”倒逼管理機制，實現(xiàn)同崗不同酬、工資有差距，增強跟班隊長、班組長的安全意識、質(zhì)量意識和任務(wù)意識。編制《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核辦法》《機械事故考核管理規(guī)定》《安全環(huán)?？己宿k法》等考核文件，強化安全從嚴(yán)管理、責(zé)任追究，對完不成安全指標(biāo)的責(zé)任人嚴(yán)格落實降職降薪和取消評先樹優(yōu)、取消安全獎的“雙降雙取”考核機制。加大安全管理考核力度，以“三違”、隱患、事故、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、全員考試、安全罰款為主要積分項的系統(tǒng)考核機制，提高“三大員”主動防范風(fēng)險、整改隱患的自覺性。

2.壓實“三項責(zé)任”，就是壓實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、業(yè)務(wù)保安責(zé)任和監(jiān)督檢查責(zé)任。其目的就是通過優(yōu)化安全管理機構(gòu)，細化責(zé)任履職清單，提升安全管理人員素質(zhì)，完善安全管理制度，壓實各級責(zé)任，扣緊責(zé)任鏈條，層層傳導(dǎo)壓力，做到責(zé)任無空檔，管理無漏洞。

一是壓實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建立以執(zhí)行董事為主任，其他領(lǐng)導(dǎo)班子為副主任，副總工程師、部門負責(zé)人、職工代表為委員的安全生產(chǎn)委員會，下設(shè)生產(chǎn)、技術(shù)、環(huán)保、安全、機電等安全管理專業(yè)組和安全生產(chǎn)委員會辦公室，明確各自安全管理職責(zé)，定期召開公司安全辦公會和季度、年度安全工作會議，分析研究、總結(jié)部署安全生產(chǎn)工作，有效發(fā)揮安委會綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督監(jiān)管等工作職能，保障公司安全生產(chǎn)。

二是壓實業(yè)務(wù)保安責(zé)任。將日?！凹毣瘷z查、量化考核”“停頭停面停運、查處隱患、懲治違章”等作為“雙控”指標(biāo)，增強副各專業(yè)控風(fēng)險、除隱患、抓安全的責(zé)任心。制定《現(xiàn)場檢查指導(dǎo)手冊》，按照“實際、實效、實用”原則對現(xiàn)場需要檢查的內(nèi)容翔實編制，調(diào)動各專業(yè)口抓安全質(zhì)量、促安全生產(chǎn)的積極性。同時，與下井指標(biāo)考核掛鉤，每月統(tǒng)計作為考核依據(jù)。

三是壓實監(jiān)督檢查責(zé)任。成立專職監(jiān)察部門，始終以敬畏之心履行安全職責(zé)、以無畏之心強化安全監(jiān)察、以務(wù)實之心抓好事故防范，推進安監(jiān)系統(tǒng)“十化”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，圍繞“一個目標(biāo)、兩個提升、三個轉(zhuǎn)變、四個夯實、五個全面”的“12345”工作思路，努力打造系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的安監(jiān)隊伍，采取“動態(tài)檢查、月度匯總、季度考核、年度表彰”相結(jié)合方式，每月進行一次自檢，每季度進行一次綜合考核分析，每年進行一次總結(jié)梳理，對連續(xù)3個月或全年累計5個月排名最后的安監(jiān)員調(diào)離安監(jiān)處。對履職盡責(zé)不到位，造成嚴(yán)重問題或重大影響的，采取組織處理措施，直至開除，努力打造一支業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)明、真抓實干、作風(fēng)優(yōu)良的安全監(jiān)察隊伍。

3.深化“五個機制”，就是深化標(biāo)準(zhǔn)化管理機制；深化精益市場化管理機制；深化災(zāi)害治理項目化管理機制；深化班組自主化管理機制；深化礦井智能化建設(shè)機制。通過持續(xù)深化、鞏固和提升，實現(xiàn)礦井在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、班組管理、深挖內(nèi)潛、降本提效、災(zāi)害治理、精益管理等方面有一個大的跨越，提升高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵底蘊。

一是深化標(biāo)準(zhǔn)化管理機制。堅持將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為夯實企業(yè)安全基礎(chǔ)，提升安全管理水平的重中之重，著眼于質(zhì)量保安，堅持月度動態(tài)檢查和季度達標(biāo)驗收相結(jié)合的方式，不斷加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化檢查考核力度，確保崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和單位達標(biāo)。突出規(guī)劃目標(biāo)、工序標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場質(zhì)量、流程管控、動態(tài)驗收“五環(huán)節(jié)”，著力各工序、各環(huán)節(jié)、各細節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化、精細化、精優(yōu)化，運用現(xiàn)場6S管理等精益管理工具，基層單位對照《設(shè)備維護標(biāo)準(zhǔn)菜單》《定期維護點檢表》進行現(xiàn)場的自我完善，對井下采掘現(xiàn)場、安全設(shè)施、輔助系統(tǒng)等進行全方位標(biāo)準(zhǔn)化打造，實現(xiàn)“條條線線都達標(biāo)、頭頭面面創(chuàng)精品”。

二是深化精益市場化管理機制。將精益化市場化“兩化融合”作為“一把手”工程，積極構(gòu)建基于現(xiàn)代“價值網(wǎng)”的精益市場化交易平臺，建設(shè)項目制交易模塊，借用交易平臺發(fā)布招標(biāo)公告，使用手機App把項目信息推送，實現(xiàn)精益市場化自由、公開交易。暢通管理流程,將全生命周期管理模式運用到材料管控中去，樹立“大材料”管理概念，細化材料種類，充分運用市場化機制，最大限度延長材料使用的生命循環(huán)周期，實現(xiàn)材料投入“零浪費”。

三是深化災(zāi)害治理項目化管理機制。針對影響和制約安全生產(chǎn)的各類災(zāi)害，制定《關(guān)于推行重大災(zāi)害治理項目化管理的實施意見》，明確人員分工，成立“一把手”為組長的重大災(zāi)害項目領(lǐng)導(dǎo)小組和項目管理辦公室，成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的項目落實組，明確沖擊地壓、供電、通風(fēng)改造等工程重點。由總工程師牽頭組織攻關(guān)團，通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書，采取月推進、季評價、年考核的方式，為項目保質(zhì)保量地完成奠定基礎(chǔ)。

四是深化班組自主化管理機制。制定《班組自主管理實施方案》《班組自主管理工作實施細則》，賦予班組長“安全管理、生產(chǎn)組織、崗位調(diào)配、考核分配、評先樹優(yōu)”五項權(quán)利，明確創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，完善考核機制，把班組自主管理作為實現(xiàn)安全生產(chǎn)、提高勞動效率的重要舉措來抓。深入開展“7571”班組建設(shè)，實施以“健全七項制度、抓牢五大關(guān)口、規(guī)范七種記錄，實現(xiàn)一個目標(biāo)”為主要內(nèi)容的“7571”班組建設(shè)模式，強化班組自主管理能力，激發(fā)班組干事創(chuàng)業(yè)的激情。

五是深化礦井智能化建設(shè)機制。按照頂層設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)先行、典型引領(lǐng)、分類推進、裝備升級、突破瓶頸的原則，以“信息、采煤、掘進、機電、輔助運輸、通防、地測防治水、洗選”八大專業(yè)為依托，制定《智能化建設(shè)三年規(guī)劃》。推行機電自動化向智能化發(fā)展、洗煤精細化向數(shù)字化發(fā)展、掘進設(shè)備化向高效化發(fā)展，突出洗煤增效，以“提高精煤回收率”為主線，開展原煤入洗率和精煤產(chǎn)出率雙向研究，引進TBS分選工藝，營銷創(chuàng)效能力逐步顯現(xiàn)。突出機電智能集控，打造機電智能集控中心，成功實現(xiàn)主運輸皮帶、機電設(shè)備全流程跟蹤監(jiān)控和一鍵啟停。

4.落實“五項舉措”，就是落實安全從嚴(yán)長效管理舉措；落實重點工作推進保障舉措；落實礦井增盈破題性關(guān)鍵舉措；落實人才建設(shè)系統(tǒng)性培育舉措；落實民生建設(shè)穩(wěn)定性重要舉措。通過落實“五項舉措”，把牢安全生產(chǎn)前置關(guān)口，破解制約長遠發(fā)展難題，夯實企業(yè)發(fā)展人才保障，確保在高質(zhì)量發(fā)展進程中走穩(wěn)、走實。

一是落實安全從嚴(yán)長效管理舉措。制定《安全從嚴(yán)管理規(guī)定》，按照“嚴(yán)制度、嚴(yán)責(zé)任、嚴(yán)過程、嚴(yán)考核”的總體思路，將“三違”、隱患、事故、安全履職等進行從嚴(yán)管理，納入安全履職清單，明確管理機制、管理職責(zé)、監(jiān)督管理、考核追究等內(nèi)容，從嚴(yán)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從嚴(yán)落實安全制度、從嚴(yán)履行安全職責(zé)，納入各級管理人員的月度安全履職考核中，對各層級安全履職清單和安全工資考核結(jié)果及時、動態(tài)、透明展示，筑牢安全根基。

二是落實重點工作推進保障舉措。牢牢把握“關(guān)鍵少數(shù)中的少數(shù)關(guān)鍵”，強化頂層設(shè)計，建立督查督辦工作機構(gòu)，抽調(diào)精干人員負責(zé)日常督查工作，為全面推進督查督辦工作提供堅強的組織保證。堅持“實事求是、注重實效、限時整改、閉環(huán)管理”的原則，扎實履行督辦主體責(zé)任，第一時間對部署的任務(wù)進行督辦，客觀真實反映各責(zé)任單位工作完成情況，全力確保各項重大決策部署和重要工作“件件有回音、事事有著落”。嚴(yán)格工作完成時限要求，及時反饋涉及重大工程、重點工作等工作情況，發(fā)揮督查的震懾力，定期對督查工作情況進行通報，確保剛性制度剛性執(zhí)行、剛性考核。

三是落實礦井增盈破題性關(guān)鍵舉措。針對大水害衍生的水煤和清淤的問題，創(chuàng)新系列清淤方式、煤水分離技術(shù)。一方面探索研究采煤面綜合治淤工藝，采用清污分排、交替清淤、臨巷泄水、清淤機、大運量刮板機等治淤技術(shù)，實現(xiàn)清淤機械化，為礦井的安全排水創(chuàng)造條件。另一方面抓好掘進施工工藝優(yōu)化。試驗梭式礦車代替耙裝機出矸，優(yōu)化施工組織，將分臺階掘進優(yōu)化為全斷面一次爆破，掘進效率提高17%。

四是落實人才建設(shè)系統(tǒng)性培育舉措。培植靈活多樣的培訓(xùn)新機制。圍繞礦井的發(fā)展戰(zhàn)略，以崗位能力要求為核心，強化職工的崗位任職資格培訓(xùn)、履崗能力培訓(xùn)，建立和完善培訓(xùn)管理體系，實現(xiàn)干部職工隊伍素質(zhì)的整體提升。在全礦范圍內(nèi)推廣干部、工程技術(shù)人員、高技能人才“三通道”成才途徑，突出工程技術(shù)人員、高技能人才的創(chuàng)新創(chuàng)效、安全績效、以師帶徒、成本控制、工作效率等五大指標(biāo)考核，實現(xiàn)三通道互通互聯(lián)的靈活用人機制。優(yōu)化培訓(xùn)方式，聘請設(shè)備廠家專業(yè)技術(shù)人員進礦進行技術(shù)培訓(xùn)，從理論知識到現(xiàn)場實踐，從設(shè)備結(jié)構(gòu)、原理、操作流程、安全注意事項，到設(shè)備的常見故障及處理方法，并與職工互動，面對面提問、回答，根據(jù)現(xiàn)場設(shè)備的故障現(xiàn)象，請教故障處理方法，使職工在互動中輕松積累工作經(jīng)驗，培植濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。針對職工素質(zhì)參差現(xiàn)象，采取一對一師徒結(jié)對幫扶，半年后對合格師徒進行考核，嚴(yán)格落實師徒幫扶兌現(xiàn)考核制度。

五是落實民生建設(shè)穩(wěn)定性重要舉措。深化工資制度改革，加強收入分配調(diào)控，著力突出精益管理和內(nèi)部市場化的融合，建立科學(xué)合理的薪酬分配體系和激勵機制，按照基礎(chǔ)工資、安全工資、創(chuàng)新創(chuàng)效獎勵基金等進行分解管控，重點向井下采掘一線、創(chuàng)新能手、業(yè)務(wù)骨干等高技能人才和崗位傾斜，合理拉開收入差距，注重依法維護和保障廣大職工在勞動用工、勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動保險和福利待遇、勞動安全衛(wèi)生等方面的合法權(quán)益，激發(fā)廣大職工支持企業(yè)發(fā)展的積極性。

三、取得的經(jīng)濟效益

正通煤業(yè)公司通過探索建立“3355”管理體系，有效緩解自然災(zāi)害疊加耦合礦井的安全生產(chǎn)壓力、職工隊伍不穩(wěn)、經(jīng)營管理難度大等問題的挑戰(zhàn)，運營質(zhì)量持續(xù)向好、安全基礎(chǔ)不斷夯實、科技發(fā)展強力推進、發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善、職工素質(zhì)和精益管控能力不斷增強。具體成果體現(xiàn)在三個方面。

1.公司運營質(zhì)量持續(xù)向好。2020年煤炭生產(chǎn)400.06萬噸，同比增產(chǎn)107.1%，掘進總進尺同比增進2.5%，同比減虧6億元，公司在復(fù)雜地質(zhì)條件、沖擊地壓、高溫、大涌水量等多種自然災(zāi)害情況下保持安全高效發(fā)展勢頭。

2.企業(yè)職工素質(zhì)的持續(xù)增強。職工的創(chuàng)新精神成為主導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的主基調(diào)，職工素質(zhì)提升、人力資源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。堅持“人才強企、育才興企”不動搖，堅持培養(yǎng)和引進并舉，培養(yǎng)入選集團公司“螞蟻城”專家?guī)?7名。制定實施《技能人才職業(yè)發(fā)展管理辦法》，公司27人申報工程、經(jīng)濟和政工類職稱；83人報考在職教育成人高考；評選出87名技能人才。

3.企業(yè)管理水平不斷提高。現(xiàn)場工程質(zhì)量穩(wěn)步提升，返工浪費現(xiàn)象明顯減少，精品工程不斷涌現(xiàn)，安全管理水平不斷提升，設(shè)備維修水平不斷提高、安全運行周期不斷延長，創(chuàng)新能力持續(xù)走強，市場管控精細化、材料回收利用及修舊利廢水平大幅提升，廣大職工在參與企業(yè)管理變革、安全生產(chǎn)、降本增效等活動中，不斷發(fā)揮主人翁的積極性，運營質(zhì)量持續(xù)向好、安全基礎(chǔ)不斷夯實、科技發(fā)展強力推進、發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善、職工素質(zhì)和精益管控能力不斷增強，公司在安全管理、隊伍管理、生產(chǎn)管理等方面更加成熟穩(wěn)定。