張美霞

（江蘇省海安市李堡鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)站，江蘇 海安 226631）

所謂村級(jí)用工就是用于村級(jí)水利建設(shè)、環(huán)境整治、道路修建等公益事業(yè)以及專(zhuān)項(xiàng)工作等用工，隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，村級(jí)用工規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，隨之而來(lái)的“虛假工”“人情工”“重復(fù)工”等問(wèn)題也頻頻出現(xiàn)，引起了社會(huì)的高度關(guān)注。村級(jí)用工是需要支付一定的薪資的，如果村級(jí)用工不合理，就會(huì)增加財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，從而不利于村級(jí)事業(yè)發(fā)展。因此，為了保證村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，深化村級(jí)用工管理尤為重要。

1 村級(jí)用工管理的重要性

村級(jí)用人方式比較多，有勞動(dòng)關(guān)系、外包、物流、商業(yè)合作、平臺(tái)用工等，不同關(guān)系用工，用工成本也會(huì)不同。比如勞動(dòng)關(guān)系下，雖然勞動(dòng)關(guān)系用工成本高，但是員工忠誠(chéng)度也高，當(dāng)用工付出的勞動(dòng)得到了足夠的回報(bào)時(shí)，其工作熱情就會(huì)高漲。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要用人，而用人就需要支付一定的費(fèi)用，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用人需求的增加，對(duì)用工管理工作也提出了更高要求。從用工的薪資支付角度來(lái)講，現(xiàn)階段來(lái)看，村級(jí)用人單位與用人之間的薪酬支付并沒(méi)有做到直接支付，而是由上級(jí)到下級(jí)，層層下放，由于支付環(huán)節(jié)較多，這也造成用人的薪資在下放過(guò)程中被中間層克扣，導(dǎo)致最終進(jìn)入用工手中的薪資非常少，在這種情況下，就會(huì)挫傷用工的工作積極性，造成人才的流失。因此，做好村級(jí)用工管理工作至關(guān)重要。在村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人才是根本，做好用工管理工作，不僅可以有效防范貪污、受賄等現(xiàn)象，同時(shí)也能調(diào)動(dòng)用工的工作積極性，使其主動(dòng)參與到村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去。

2 提高村級(jí)用工管理有效性的建議

2.1 健全村級(jí)用工管理制度

基于村級(jí)用工管理的規(guī)范性，建立起完善的管理制度尤為重要。首先，結(jié)合村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，健全用工管理制度，明確用工范圍、用工對(duì)象、用工手續(xù)、用工薪資待遇以及用工結(jié)算方式等，以健全的制度推進(jìn)用工管理工作的順利開(kāi)展；其次，落實(shí)民主機(jī)制，結(jié)合村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)一些集中實(shí)施的用工項(xiàng)目集中大家的意見(jiàn)，派工時(shí)盡量向有勞動(dòng)能力、低收入農(nóng)戶(hù)；再次，落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，在村級(jí)用工管理中，不僅要自覺(jué)接受上級(jí)的監(jiān)督，還要接受民眾的監(jiān)督，提高用工的透明性。

2.2 落實(shí)預(yù)算管理

首先，結(jié)合往前用工情況以及當(dāng)年工作實(shí)際和一事一議籌資籌勞數(shù)額，科學(xué)制定本年度用工計(jì)劃，并編制用工預(yù)算草案，用工預(yù)算草案包括用工項(xiàng)目、各項(xiàng)目用工工時(shí)、用工小時(shí)工價(jià)、用工項(xiàng)目必須詳細(xì)，草案制定完成后要反復(fù)審查，確認(rèn)無(wú)遺漏、無(wú)誤后上報(bào)審查實(shí)施；其次，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，在完成預(yù)算審查后，除重大自然災(zāi)害或突發(fā)事件外，嚴(yán)格按照預(yù)算方案執(zhí)行，對(duì)未納入年初預(yù)算的項(xiàng)目不得用工，在遇到特殊情況時(shí)，需要對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核、村民進(jìn)行商議，無(wú)異議后上報(bào)部門(mén)方可調(diào)整。另外，實(shí)行總額控制，一般來(lái)講，用工計(jì)劃總額應(yīng)控制在當(dāng)年一事一議籌資籌勞預(yù)算限額內(nèi)，各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)工作用工的應(yīng)統(tǒng)一納入專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。村級(jí)用工，進(jìn)行人員就業(yè)登記，用工活動(dòng)后需要總結(jié)，活動(dòng)結(jié)束后7天內(nèi)將詳細(xì)的宣傳公共，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日，對(duì)公示內(nèi)容沒(méi)有異議后，按照財(cái)務(wù)支出績(jī)效的要求對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)程序進(jìn)行了時(shí)鐘的發(fā)放。

2.3 完善用工手續(xù)

隨著村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，用工需求也會(huì)越來(lái)越大，這也要求我們必須組好用工管理工作。用工手續(xù)是搞好用工管理工作的前提，健全的手續(xù)，可以提高用工管理效率，降低用工風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。首先，在用工投入使用前，必須對(duì)用工量進(jìn)行核定，準(zhǔn)確地投入用工；其次，在用工投入后，需要做好過(guò)程管理，既要保證工程質(zhì)量，也要保證用工人身安全；再次，工程項(xiàng)目建設(shè)完成后，需要對(duì)用工數(shù)量進(jìn)行核實(shí)。根據(jù)《派工單》派遣制度，《派工單》由村會(huì)計(jì)根據(jù)年度預(yù)算和實(shí)際需要，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，移交派遣工人組織實(shí)施。調(diào)度員負(fù)責(zé)填寫(xiě)《農(nóng)戶(hù)勞務(wù)派遣記錄表》，詳細(xì)記錄勞務(wù)名稱(chēng)、實(shí)施時(shí)間、地點(diǎn)、用工人數(shù)等，并根據(jù)勞務(wù)派遣項(xiàng)目類(lèi)型進(jìn)行匯總。調(diào)度員與農(nóng)戶(hù)共同簽字確認(rèn)，項(xiàng)目所在地村民領(lǐng)導(dǎo)及代表簽字確認(rèn)。村級(jí)工人按月領(lǐng)取工資。派遣記錄表在村務(wù)公開(kāi)欄和該組職工所在地公布7天后，作為原始憑證由村務(wù)結(jié)算到戶(hù)主，審批后經(jīng)財(cái)務(wù)審批組打卡到戶(hù)主。針對(duì)用工費(fèi)用有異議的，可以向上級(jí)提交申請(qǐng)，然后對(duì)相關(guān)事宜進(jìn)行反復(fù)核實(shí)，確認(rèn)符合事實(shí)后需要重新處理。

2.4 率先實(shí)行非生產(chǎn)性開(kāi)支村務(wù)卡結(jié)算

實(shí)行非生產(chǎn)性開(kāi)支村務(wù)卡結(jié)算可以很好地預(yù)防貪污腐敗問(wèn)題的發(fā)生，從而源頭防治廉政風(fēng)險(xiǎn)。以揚(yáng)州市邗江區(qū)為例，在2018年已召開(kāi)全面推行“村務(wù)卡”實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)非現(xiàn)金結(jié)算工作部署會(huì)，對(duì)“村務(wù)卡”基本賬戶(hù)開(kāi)設(shè)及如何規(guī)范使用進(jìn)行了明確，為進(jìn)一步提升農(nóng)村集體財(cái)務(wù)和“三資”管理質(zhì)態(tài)提供了重要保障，在村級(jí)用工管理方面，為了防范貪污，該村就實(shí)行了“一人一卡”實(shí)名制，即村級(jí)辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等日常開(kāi)支，統(tǒng)一使用村務(wù)卡“一事一報(bào)”，在這種制度下，村務(wù)干部的開(kāi)支就變?yōu)闊o(wú)現(xiàn)金化、留痕化，所有的資金流向、項(xiàng)目、數(shù)額等更加清晰可見(jiàn)。在村級(jí)用工管理中，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面推行非生產(chǎn)性開(kāi)支村務(wù)卡結(jié)算，積極開(kāi)展組織財(cái)務(wù)非現(xiàn)金結(jié)算制度，以此來(lái)防治廉政風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 強(qiáng)化監(jiān)督

用工管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，涉及的內(nèi)容也非常多，而要想提高用工管理的有效性，就需要對(duì)村級(jí)用工整個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和管理，確保用工合理、合規(guī)。首先，注重事前監(jiān)督，結(jié)合村級(jí)用工需要，建立用工申報(bào)制度，明確用工范圍、工價(jià)、用工薪資支付方式等；其次，加強(qiáng)事中監(jiān)督，在用工過(guò)程中，要嚴(yán)格派工單位施工，不得隨意增加用工數(shù)量，在遇到特殊情況需要增派用工時(shí)，需要經(jīng)集體商議，做好相應(yīng)的審核，審核通過(guò)后方可增派用工；再次，加強(qiáng)事后監(jiān)督，各村級(jí)應(yīng)當(dāng)注重本地區(qū)用工的審計(jì)，對(duì)一事一議資金項(xiàng)目以外在公開(kāi)支較多的村進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。同時(shí)，針對(duì)用工所產(chǎn)生各項(xiàng)費(fèi)用，要綜合分析、比對(duì)、統(tǒng)計(jì)，確保相關(guān)信息真實(shí)、可靠。

2.6 落實(shí)責(zé)任制

為了更好地規(guī)范村級(jí)用工，落實(shí)責(zé)任制十分必要。結(jié)合本年度村級(jí)用工情況，需要對(duì)各部門(mén)、各科目負(fù)責(zé)人的權(quán)責(zé)進(jìn)行落實(shí)，如果出現(xiàn)以下情形的，應(yīng)追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的職責(zé)，并責(zé)任限期整改，及時(shí)通報(bào)。具體有：將不應(yīng)報(bào)支的費(fèi)用捆綁于村級(jí)用工中報(bào)支的；村干部違規(guī)領(lǐng)取用工支出的；多申報(bào)用工、虛列項(xiàng)目等弄虛作假行為的；農(nóng)戶(hù)出工結(jié)算資金直接通過(guò)現(xiàn)金發(fā)放的；用工混亂，為按本指導(dǎo)意見(jiàn)要求規(guī)范用工管理的。

綜上，村級(jí)用工管理工作十分重要，不僅關(guān)系到用工的利益，更關(guān)系到村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新形勢(shì)下，村級(jí)建設(shè)逐漸邁上新的階段，對(duì)用工管理也提出了更高要求，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，切實(shí)做好村級(jí)用工管理工作，不僅要完善用工管理制度，還需要完善用工手續(xù)，加大預(yù)算管理，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行用工分配與管理，從而更好地服務(wù)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。