吳英姿

（鐵嶺縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心，遼寧 鐵嶺 112000）

為組織實施好遼寧省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務項目，提高財政資金的使用效益，確保政策落到實處，認真貫徹落實2017年中央1號文件精神，鐵嶺縣通過大量的宣傳、培訓工作，引導服務主體創(chuàng)新服務方式和服務機制，加強服務質量和價格監(jiān)管，推動制定行業(yè)服務標準。高度重視相關政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農(nóng)戶和服務組織意愿，注意調動農(nóng)戶和服務組織兩個積極性，大力營造推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的良好環(huán)境，鼓勵引導廣大農(nóng)民和服務組織積極參與農(nóng)業(yè)社會化服務，使托管工作順利進行。一是把引領小規(guī)模分散經(jīng)營農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的重點，始終堅持帶動而不是代替農(nóng)戶發(fā)展的原則，把服務小農(nóng)戶作為政策支持的主要對象，著力解決小農(nóng)戶的規(guī)?；a(chǎn)難題。二是把突破小規(guī)模分散經(jīng)營制約、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)作為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的關鍵。以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重點，推進服務帶動型規(guī)模經(jīng)營，在尊重農(nóng)戶獨立經(jīng)營主體地位前提下，集中連片推進規(guī)?；a(chǎn)。三是把提升糧、油、棉、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益作為支持開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的目標。通過改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，增強重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，提高綜合效益和競爭力。四是建立“覆蓋全程、服務全面，機制靈活、運轉高效，綜合配套、保障有力”的新型農(nóng)業(yè)社會化服務市場。鼓勵各類服務組織為其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供低成本、便利化、全方位、高質量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務。

1 工作體系

在鐵嶺市經(jīng)管局、鐵嶺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領導下，由鐵嶺縣經(jīng)管服務中心及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站多個部門，層層把關共同完成。

2 項目基本情況

鐵嶺縣是遼寧省第一批開展中央財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務試點縣之一，從2017年開始，在縣政府的高度重視下，經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站嚴格初審后確定了48家合作社、家庭農(nóng)場等服務組織參加鐵嶺縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化托管服務。經(jīng)鐵嶺市華誠會計師事務所驗收，合格面積里全程托管面積是9.19萬畝，單程托管面積是2.07萬畝，補貼標準全程是80元/畝，單程是40元/畝，發(fā)放補助資金為817.84萬元。2020年托管財政補助資金是1026萬元。2020年由國源科技安裝手機App進行數(shù)據(jù)上傳，因很多農(nóng)機手不會操作，服務組織減少到37家，托管工作已經(jīng)由第三方中實會計師事務所驗收結束。2021年我們吸取2020年托管數(shù)據(jù)上傳不精準的問題，在拖拉機頭上安裝設備及傳感器，數(shù)據(jù)上傳得更加精準了，為托管的工作的真實性、有效性提供了保障。2021年度中央財政下達鐵嶺縣托管任務面積16萬畝，項目資金960萬元。鐵嶺縣共有63家合作社及家庭農(nóng)場服務組織參加社會化服務項目，服務小農(nóng)戶14500戶，服務面積18.6萬畝，2021年托管完成率達到100%，托管工作正在由第三方鐵嶺市中實會計師事務所進行電話抽查及去服務組織現(xiàn)場檢查驗收階段，實際使用資金額度為零。

3 主要做法及成效

3.1 主要做法

一是尊重民意。鐵嶺縣多次組織座談會，共同確定耕、種、防、收（包括秸稈打包）四環(huán)節(jié)的資金補貼標準。二是公平競選。把4家參與托管數(shù)據(jù)平臺建設競標的公司介紹給服務組織，由服務組織自己研究對比，最后經(jīng)大家討論，一致通過了2021年度確定使用國源科技公司的托管數(shù)據(jù)平臺上傳托管數(shù)據(jù)。三是勇于創(chuàng)新。2020年初，縣委縣政府，在原有托管耕、種、防、收4個環(huán)節(jié)的基礎上，把秸稈打包列入收的環(huán)節(jié)，深受服務組織歡迎。

3.2 項目成效

服務組織逐年增加，由原來2017年最初的32家到2021年發(fā)展為63家，服務小農(nóng)戶增加到了14500戶。在實施土地托管后，每畝年均節(jié)約成本80～100元，畝增收200～400元，托管土地每年每畝純收入800～1000元，農(nóng)戶效益增加30%以上，示范效果明顯。通過土地托管，利用科技服務，農(nóng)機全程機械化形成示范帶動間接帶動農(nóng)戶，促進糧食生產(chǎn)的同時節(jié)約成本，實現(xiàn)綠色增收。

服務模式創(chuàng)新，逐步組建了農(nóng)機作業(yè)服務隊，實現(xiàn)轉包、入股、托管的不同方式為農(nóng)民服務。特別是在托管作業(yè)上，根據(jù)不同的地塊，不同的種植結構采取全托管、半托管以及單環(huán)節(jié)托管。推動農(nóng)業(yè)服務業(yè)培育，經(jīng)營主體達到60多家，部分股份經(jīng)濟合作社參加了托管服務，服務主體數(shù)量增加，使更多的小農(nóng)戶積極參加社會化服務，全縣增加了3500戶。

聘請現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心的技術人員為技術顧問，選擇優(yōu)質品種，采取統(tǒng)一種、管、收、售，農(nóng)產(chǎn)品質量和產(chǎn)量得到大幅度提高。對農(nóng)作物的耕種、灌溉、測土配方用肥、病蟲害防治等實行田間統(tǒng)一管理，全托農(nóng)田良種普及率、無公害農(nóng)藥使用率、科學配方施肥率均達100%。使用高效低毒農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，使農(nóng)藥濫用得到有效控制，大幅降低了農(nóng)藥殘留量，提高了產(chǎn)品品質，為增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件，進一步保證了糧食的優(yōu)質安全和穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，提高了后期農(nóng)民成品糧銷售的附加值。

每年舉辦大型培訓班4～5次，培育高素質新型農(nóng)民2000余人。積極組織開展病蟲害防治、農(nóng)業(yè)托管耕作、農(nóng)村政策法規(guī)以及農(nóng)業(yè)栽培技術等技術講座，發(fā)放各種科技宣傳材料，舉辦各類農(nóng)民科技培訓班，促進了農(nóng)民群眾生產(chǎn)管理素質提升。托管工作受到政府高度重視，鐵嶺縣有2～3個股份經(jīng)濟合作社整村整組參與托管工作，李千、大甸子、白旗等東部山區(qū)2021年打包環(huán)節(jié)全部秸稈離田。由村委會股份經(jīng)濟合作社負責對接小農(nóng)戶簽訂托管合同，購買農(nóng)資，服務組織收取部分服務費，壯大了集體經(jīng)濟。

4 存在問題

4.1 驗收困難

農(nóng)時忙，收集合同困難，服務組織簽訂合同也困難，有的農(nóng)戶不提供確權證號碼，很多服務組織托管合同簽得慢；會計師事務所第三方驗收時，電話號碼不準確，有的農(nóng)戶不配合，態(tài)度不好。

4.2 數(shù)據(jù)不準確

2019年數(shù)據(jù)上傳的不理想，各環(huán)節(jié)總計上傳App平臺數(shù)據(jù)12萬畝，托管服務組織名錄里的57家服務組織20家上傳數(shù)據(jù)為零，2020年沒允許這20家參加托管服務，只允許37家服務組織合同報送中實會計師事務所待核查。

4.3 財政資金下?lián)苈?/h3>

2017年托管項目資金下?lián)艿椒战M織的有限，補助項目資金遲遲不到位，多個服務組織在農(nóng)資投入過大的壓力下運轉困難，幾個托管組織沒能連續(xù)參加社會化服務。

5 總結工作經(jīng)驗，因地制宜制定托管服務

鐵嶺縣多次組織座談會，每次7～10家合作社和家庭農(nóng)場參加，共同制定托管各環(huán)節(jié)的補助資金標準，參照大家意見，把玉米收割環(huán)節(jié)增加2元，確定耕、種、防、收（包括秸稈打包）四環(huán)節(jié)的補貼標準，并列入實施方案。在4家競標科技公司中服務組織自己對比，最后經(jīng)大家一致通過，確定2021年度使用國源科技平臺公司，上傳托管數(shù)據(jù)。為了減少環(huán)境污染及護林防火的需要，鐵嶺縣在全省第一家把秸稈打包列入托管環(huán)節(jié)，補貼標準10元/畝。

6 下一步工作

要引導小農(nóng)戶接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，降低生產(chǎn)經(jīng)營主體各環(huán)節(jié)的成本，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，提升小農(nóng)戶的收入水平，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)營效益。圍繞“耕、種、防、收”等環(huán)節(jié)，以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，帶動適度規(guī)模經(jīng)營為重點，根據(jù)本地實際情況，合理制定具體項目實施方案。在今后的工作中，要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管政策加大宣傳力度，引領普通農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，充分理解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管集約化經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化程度。找最適合的人干最適合的工作，從而降低成本，有利于農(nóng)業(yè)綠色增收，使托管工作順利進行，推進農(nóng)業(yè)全程機械化、規(guī)模化、集約化發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉變，使社會化托管服務具有當?shù)靥厣?，更好地為“三農(nóng)”服務。