賈 青

（楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西 楊凌 712100）

近年來，隨著國家重點海綿城市建設(shè)工程資料管理項目的進展，在海綿城市的概念下，建設(shè)工程建設(shè)也需要與海綿城市的概念有機地融合起來，以充分發(fā)揮海綿城市的實際優(yōu)越性，進一步改善城市的防滲性能和透水性能，共同克服了城市內(nèi)形成的各類問題，合理配置雨水資源，有效避免自然資源過量對城市環(huán)境所形成的負(fù)面影響，并營建一種更為綠色的城市自然環(huán)境。同時建立優(yōu)質(zhì)的建設(shè)工程資料管理理念，共同推進海綿城市的進展。

1 海綿城市的相關(guān)概述

所謂海綿城市，就是對城市建筑、道路、公園、綠地等各種設(shè)施進行改造和優(yōu)化，讓城市具備吸水、滲水、蓄水、凈化等功能，從而讓城市在降雨過多時“吸收”、儲存水，防止城市出現(xiàn)“內(nèi)澇”，而在缺水的時候，可以把蓄水的水“擠”出去，以保證城市的需要。和傳統(tǒng)的城市雨水管理方法不同，海綿城市能夠運用于城市的公用設(shè)施，通過進行對自然環(huán)境的調(diào)節(jié)，增加城市自然資源使用率，降低自然資源耗費，對自然環(huán)境的有效改造，雖然它建設(shè)的復(fù)雜性和時間都相當(dāng)漫長，但是一旦能夠?qū)⒆匀毁Y源的合理使用配合好，對城市的長期發(fā)展將會產(chǎn)生巨大的推動作用。

1.1 海綿城市理念內(nèi)涵和建設(shè)意義

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市化的速度不斷加快，城市發(fā)展的同時，其對生態(tài)環(huán)境的消極作用也日益嚴(yán)重。隨著時代的發(fā)展，人民的生活品質(zhì)日益提高，對環(huán)境保護的關(guān)注也日益增加，而海綿城市的概念也正是基于此而產(chǎn)生的。海綿城市的內(nèi)涵在于利用城市建筑、綠地、道路等各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，達到城市的高效利用，以達到對地面徑流量的調(diào)控，達到自然蓄積、自然滲透、自然凈化的目的。將此概念應(yīng)用于城市，能將城市發(fā)展與建筑的生態(tài)效益降至最低。為了使城市的生態(tài)環(huán)境得到更好的發(fā)展，還可以更好地整合和發(fā)揮城市的基本職能。而將海綿城市的概念運用于市政道路的施工與利用，將有助于改善城市的生態(tài)環(huán)境，營造一個良好的交通環(huán)境，從而推動城市的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 海綿城市的理念與產(chǎn)生背景

海綿城市管理是在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，運用“海綿”吸水滲透的原則，采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”的管理方式，通過運用市政道路、城市居住建設(shè)、綠色植物資源和自然環(huán)境等對降雨的吸附、蓄存、滲漏和緩釋等效果，可以更有效地對城市降雨徑流加以調(diào)控，進而達到自然的積累、滲漏和凈化的綠色管理方法，將發(fā)展和建設(shè)的生態(tài)效應(yīng)降到最低。隨著城市化進程的加快，城鎮(zhèn)規(guī)模、人口呈幾何倍數(shù)增加，隨著城市化進程的加快，導(dǎo)致了大量的生態(tài)問題出現(xiàn)。我國對此十分關(guān)注，并先后出臺了許多關(guān)于綠色、環(huán)保的城市規(guī)劃，海綿城市的概念在此背景下得到了廣泛地運用和推廣，也是對目前我國城市建設(shè)與發(fā)展的一個科學(xué)反映。

2 海綿城市建設(shè)工程資料管理當(dāng)中存在的問題

2.1 忽視示范項目的重要性

首先，一些建筑企業(yè)在工程建設(shè)中，有關(guān)主管部門忽略了示范工程的作用。在進行建設(shè)項目的實踐中，將會涉及一些示范的工作。而當(dāng)前許多企業(yè)的管理者對示范工作的重視程度還不高，造成了一些問題。部分員工具備了很好的專業(yè)技能和操作技能，卻因缺少合理的組織結(jié)構(gòu)而不能勝任其職責(zé)。其次，工程項目的管理還面臨著一些問題，尤其是對整體建設(shè)規(guī)模較大，工程量較大的復(fù)雜工程，有關(guān)部門未能在較短的時間內(nèi)運用現(xiàn)代的管理方式和思想來進行工程項目的經(jīng)營。有關(guān)部門在項目管理工作中并未充分利用其各自的優(yōu)勢，在辦理案件審批時，總體的工作效率很差。這些問題與施工的效益息息相關(guān)，若不能及時處理，將會使施工的效益不斷降低，從而影響施工進度。

2.2 責(zé)任劃分不夠明確

同時，由于工程的實施與建設(shè)，在財務(wù)監(jiān)管部門職責(zé)的界定上也出現(xiàn)了一些問題。許多建筑企業(yè)在進行工程建設(shè)時忽略了對金融監(jiān)管部門職責(zé)的界定，致使審計部門的職責(zé)不清晰。由于在施工單位施工中的各個環(huán)節(jié)都會有很多的問題，因此，相應(yīng)的工作職責(zé)也就比較復(fù)雜。若沒有清晰地界定有關(guān)的職責(zé)，就會造成工程項目的權(quán)力和義務(wù)的模糊。由于沒有能夠?qū)ㄔO(shè)項目的技術(shù)與經(jīng)濟狀況進行及時的整理與掌握，這將會對建設(shè)工作造成很大的影響。許多建筑公司在進行工程項目時，往往只注重工程的質(zhì)量和工期，而忽略了工程項目的具體管理。實際上，在建設(shè)工程中，很多細節(jié)都會影響到整個工程的質(zhì)量，忽略了一些小的問題，就會造成項目的成本過高。建設(shè)工程項目財務(wù)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，要從源頭上解決監(jiān)理部門職責(zé)的問題，把責(zé)任細化到每個經(jīng)理層，使其在各方面都有相應(yīng)的認(rèn)識，使管理人員在進行管理工作時，可以更好地履行其職責(zé)。

2.3 項目信息上報存在問題

我國的建筑業(yè)發(fā)展歷史比較長，目前在全國也出現(xiàn)了幾個比較好的典型，針對這些典型的項目，有關(guān)的施工企業(yè)正在進行施工，要嚴(yán)格按國家有關(guān)單位制定的施工規(guī)范，對示范工程進行申報、實施。然而，就目前的工程建設(shè)實踐來看，大多數(shù)建設(shè)工程的建設(shè)單位，僅僅是對工程的表面內(nèi)容進行了管理，而內(nèi)部的一些基礎(chǔ)的信息和數(shù)據(jù)卻沒有得到及時的改進。許多管理人員對建設(shè)項目的基礎(chǔ)知識和基本內(nèi)容缺乏認(rèn)識，致使建設(shè)中出現(xiàn)的問題和潛在風(fēng)險更大。施工中往往會發(fā)生各種突發(fā)事件，從而對施工項目的成本造成一定的沖擊。然而，由于我國建設(shè)項目存在諸多問題，我國有關(guān)方面對此缺乏足夠的認(rèn)識，致使其整體建設(shè)質(zhì)量不達標(biāo)。

2.4 工程結(jié)算存在問題

在我國施工項目的施工與發(fā)展中，也出現(xiàn)了一些問題。原因在于我國工程項目造價管理工作中，有關(guān)施工單位建設(shè)的組織部門缺乏健全的管理體系，許多管理人員完全憑個人意愿進行工程造價管理工作，造成工程項目的質(zhì)量控制工作中出現(xiàn)了一些漏洞。盡管一些管理人員對PPP模式有所認(rèn)識，但在實施成本管理的過程中并未以PPP為基礎(chǔ)進行造價管理，未能將其功能完全地利用起來。例如，有的當(dāng)?shù)卣c施工單位、開發(fā)商、投資人之間出現(xiàn)了結(jié)算上的糾紛，未在項目建設(shè)開始前對項目的付款進行清晰的標(biāo)識，造成項目進度緩慢。由于未按時支付工程款，影響了施工單位的正常施工運作，造成工程項目的投資不足。這不但會對建設(shè)項目的工期產(chǎn)生不利的影響，而且還會對整個建筑工程行業(yè)產(chǎn)生一些不利的影響。有關(guān)部門、建設(shè)單位和企業(yè)都應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到這一問題，并確保建設(shè)項目的經(jīng)費能夠按時發(fā)放。如此，才能使建設(shè)工程的平穩(wěn)順利發(fā)展。

3 海綿城市建設(shè)工程資料管理當(dāng)中的策略

3.1 在各個管理階段當(dāng)中的策略

3.1.1 決策階段

施工項目成本管理的整個實施，需要從施工項目的各個環(huán)節(jié)著手，重視決策階段的造價管理。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真地對 PPP模式的有關(guān)要求進行詳細的研究，按照有關(guān)的決策階段和特定的建設(shè)需求來編制建設(shè)項目。建設(shè)工程的可行性要認(rèn)真地進行，要對其可行性進行調(diào)查和管理。有關(guān)的投資商、顧問部門，都應(yīng)當(dāng)在此期間對有關(guān)的內(nèi)容進行全面的控制。建設(shè)項目的盈利關(guān)系，應(yīng)當(dāng)進行核算與分析。要密切關(guān)注目前的發(fā)展形勢，怎樣才能推進建設(shè)工程的實施與發(fā)展，從而獲得較好的經(jīng)濟效益。對目前的市場發(fā)展階段的現(xiàn)實需要進行分析，并對其供求狀況和發(fā)展階段的經(jīng)濟承受力進行研究，同時也要按照現(xiàn)行的圖紙規(guī)范來進行。根據(jù)工程數(shù)據(jù)，結(jié)合工程圖紙和工程數(shù)據(jù)，對各類數(shù)據(jù)進行綜合整理。

3.1.2 設(shè)計階段

在建設(shè)項目的設(shè)計階段，要注重對項目的成本管理，以 PPP模式為基礎(chǔ)，對施工項目的施工內(nèi)容和工作要求進行準(zhǔn)確的把握。在這個階段，有關(guān)部門要認(rèn)真地結(jié)合目前建設(shè)項目的實際，針對不同的條件設(shè)定一個清晰的限額目標(biāo)，只有制定了清晰的限額目標(biāo)，方可實現(xiàn)對工程的精細管理以完善項目的工作。施工項目按項目的具體情況劃分為單個項目和單元項目。其次，有關(guān)部門也要做好項目成本的控制，并根據(jù)項目建設(shè)中出現(xiàn)的各種成本開支進行詳盡的核算，并按有關(guān)成本進行預(yù)算。監(jiān)理單位要根據(jù)工程的特定規(guī)范和施工定額編制工程圖紙。

3.1.3 招投標(biāo)階段

在建設(shè)項目造價管理中，管理者要有很強的責(zé)任感，要嚴(yán)格按圖紙上的有關(guān)規(guī)定來編寫圖紙。此外，還要依據(jù)工程建設(shè)的具體內(nèi)容和規(guī)模，因地制宜地采取相應(yīng)的措施。在進行成本控制工作的設(shè)計時，對于接收項目數(shù)量不大的項目，可以采取平行承包進行成本控制。其他的工程建設(shè)，也可以依據(jù)施工管理的難點和實際情況，選用相應(yīng)的管理方式，來確定施工造價的實施方式。

3.1.4 施工階段

建設(shè)單位在進行工程管理時，要對其內(nèi)部人員、物力、設(shè)備等進行必要的培訓(xùn)，對原材料進行嚴(yán)密的把控。施工單位要加強對施工承包的管理，要在承包合同中對有關(guān)的內(nèi)容作出清晰的標(biāo)示，并要清楚地規(guī)定建設(shè)的區(qū)域，做好一套工程的索賠工作。后面的補償條款要詳細列出，特別要注意的是補償?shù)慕痤~。在工程施工中，有關(guān)部門要經(jīng)常對工程工地進行實地勘察，要事先編制好施工圖紙，并嚴(yán)格按圖紙進行預(yù)算編制。只有嚴(yán)格執(zhí)行工程設(shè)計和施工計劃，進行一系列的管理工作，才能降低漏計和都算的情況。

3.1.5 竣工核算階段

在工程完工和結(jié)算的過程中，需要進行高品質(zhì)的工程項目成本控制。在完成結(jié)算階段，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù) PPP模式的發(fā)展特征，對施工項目的內(nèi)部投標(biāo)和有關(guān)資料進行審核與管理。同時，要加強對建設(shè)項目的審計以及系統(tǒng)的管理，特別是要加強對施工項目竣工資料的審核。施工項目的完工階段中有很多的合同和方案，施工單位要對其進行認(rèn)真的審查，要做好實際的工作。

3.2 提升項目規(guī)劃設(shè)計水平

3.2.1 項目建設(shè)前期要做好統(tǒng)籌規(guī)劃

在之前的市政道路建設(shè)工程中，海綿城市的工程建設(shè)往往會導(dǎo)致工程工作量的增大，導(dǎo)致工程量、工程造價、工程接口的錯綜復(fù)雜，有時還會導(dǎo)致工程工期的延長，在這種情況下，工程建設(shè)單位未必都有很高的積極性去實施。為此，要確保在工程實施過程中，必須對海綿城市進行規(guī)劃，確保其與工程的順利進行。例如，城市規(guī)劃人員提出了海綿城市專門計劃，并提出了海綿城市計劃技術(shù)規(guī)范，為了把海綿城市規(guī)劃建設(shè)項目列入圖紙審核、施工竣工檢驗等的審核管理工作，提出了有關(guān)工程技術(shù)規(guī)范，并在施工階段進行了設(shè)計、施工以及建設(shè)質(zhì)量方面的監(jiān)管。結(jié)合了海綿城市有關(guān)項目生命周期的角度，提出了相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范。

3.2.2 設(shè)計要密切結(jié)合工程實際

通過對城市道路工程的規(guī)劃及相應(yīng)的管理措施，使其在城市道路施工中得到合理、科學(xué)地運用，需要設(shè)計人員充分認(rèn)識和正確認(rèn)識。在規(guī)劃設(shè)計過程中，要充分考慮到工程的具體情況，并充分考慮到區(qū)域的天氣、環(huán)境等重要因素，并將其納入城市道路的設(shè)計之中。對可以采納的，可以按規(guī)范的方式來處理，不能適應(yīng)的要根據(jù)實際情況進行調(diào)整，要有針對性地給出相應(yīng)的解決辦法，而不能把同樣的設(shè)計規(guī)范和圖紙都用在同一個地方，這樣就會導(dǎo)致海綿城市的效果不佳，從而導(dǎo)致建設(shè)經(jīng)費的浪費。

4 結(jié)束語

總之，在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的同時，人民的要求也日益提高。在海綿城市建設(shè)中，既要保證居民的日常生活需要，又要解決在特定氣候條件下所遇到的各種問題，為市民的出行帶來了極大的便利。所以，將海綿城市的概念運用到城市建設(shè)中，能夠有效地改善居民的居住品質(zhì)，改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，保持自然生態(tài)的均衡，從而推動城市的建設(shè)，實現(xiàn)對環(huán)境保護和資源保護的目標(biāo)。