■ 劉 健

在地方政協(xié)全會(huì)組織流程中，日程編排是基礎(chǔ)，也是難點(diǎn)。全會(huì)期間會(huì)議活動(dòng)密集，會(huì)期較短，如何綜合考慮會(huì)議要素，統(tǒng)籌安排各種會(huì)議，筆者結(jié)合自身工作經(jīng)歷，有以下粗淺認(rèn)識，與同行交流。

第一步：分門別類，掌握全會(huì)主要內(nèi)容

編排全會(huì)日程，首先要對會(huì)議內(nèi)容了然于胸。按照會(huì)議主題，全會(huì)期間的會(huì)議大體可分4 類，即政協(xié)工作相關(guān)會(huì)議、列席人代會(huì)、小組會(huì)議、組織協(xié)調(diào)會(huì)。全會(huì)期間視情還會(huì)安排委員學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)看望委員等活動(dòng)。

政協(xié)工作相關(guān)會(huì)議是審議提交全會(huì)通過相關(guān)文件的會(huì)議，有全體會(huì)議，包括開幕會(huì)、大會(huì)發(fā)言、選舉會(huì)、閉幕會(huì)等，是全體委員參加的會(huì)議，另外還有主席會(huì)議和常委會(huì)會(huì)議。列席人代會(huì)，主要是列席人大開幕會(huì)和其他大會(huì)，聽取政府工作報(bào)告及有關(guān)報(bào)告。小組會(huì)議是各委員小組組織的會(huì)議，主要是學(xué)習(xí)討論書記講話，審議政協(xié)相關(guān)文件，討論政府工作報(bào)告等。組織協(xié)調(diào)會(huì)，是全會(huì)期間具有組織領(lǐng)導(dǎo)性質(zhì)的會(huì)議，包括小組召集人會(huì)、兩會(huì)中共黨員會(huì)議、大會(huì)臨時(shí)黨委會(huì)議、臨時(shí)黨支部會(huì)議等，旨在動(dòng)員召集人和黨員在遵守會(huì)紀(jì)、認(rèn)真履職方面發(fā)揮表率和引領(lǐng)作用，確保會(huì)議順暢進(jìn)行。

第二步：抓住主線，捋出會(huì)議邏輯鏈條

各會(huì)議間有邏輯先后順序，梳理邏輯關(guān)鍵是要抓住會(huì)議文件的來龍去脈。全會(huì)文件主要有提交大會(huì)通過的文件，包括關(guān)于常委會(huì)工作報(bào)告的決議、關(guān)于提案工作情況報(bào)告的決議、提案審查情況報(bào)告、政治決議，也就是“三決議、一報(bào)告”；如有選舉事項(xiàng)，還需審議候選人名單、選舉辦法、總監(jiān)票人和監(jiān)票人名單等人事文件。

其中，常委會(huì)工作報(bào)告、提案工作報(bào)告，主要是總結(jié)上一年度常委會(huì)工作和提案工作，并對下一年度工作作出安排，兩報(bào)告經(jīng)全會(huì)前的主席會(huì)議和常委會(huì)會(huì)議審議通過，全會(huì)開幕會(huì)予以聽取，開幕會(huì)后安排小組會(huì)議審議，形成關(guān)于常委會(huì)工作報(bào)告的決議和關(guān)于提案工作情況報(bào)告的決議。全會(huì)期間第一次主席會(huì)議前，要組織小組會(huì)議審議常委會(huì)工作報(bào)告和提案工作報(bào)告，組織提案委員會(huì)會(huì)議審查提案，提出提案審查情況報(bào)告。“三決議、一報(bào)告”及人事文件，經(jīng)第一次主席會(huì)議審議后，提交常委會(huì)會(huì)議審議，提交委員小組會(huì)議審議，第二次主席會(huì)議聽取委員審議討論情況，將人事文件提交選舉會(huì)通過并進(jìn)行選舉，“三決議、一報(bào)告”提交閉幕會(huì)通過。在編排順序上，與此做法不同的是，全國政協(xié)一般將提交大會(huì)通過的文件，先提交委員小組會(huì)議審議，再依次提交主席會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議、選舉會(huì)或閉幕會(huì)審議通過。

全會(huì)文件還有列席人代會(huì)相關(guān)文件，包括政府工作報(bào)告、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告、本級預(yù)算及總預(yù)算報(bào)告、法院工作報(bào)告、檢察院工作報(bào)告等，相關(guān)會(huì)議時(shí)間主要由人大確定，在相關(guān)會(huì)后安排小組會(huì)議討論政府工作報(bào)告及其他報(bào)告。

第三步：推敲要素，細(xì)排會(huì)議具體時(shí)間

在掌握各會(huì)議大致先后順序基礎(chǔ)上，需綜合考慮時(shí)間、地點(diǎn)、人員、文件準(zhǔn)備等要素來確定各會(huì)議具體時(shí)間。

優(yōu)先安排各次全體會(huì)議時(shí)間。各次全體會(huì)議的時(shí)間主要取決于會(huì)期，全會(huì)會(huì)期服從黨委統(tǒng)一安排，隨之而確定開幕會(huì)、閉幕會(huì)時(shí)間。如有選舉會(huì)，一般臨近閉幕會(huì)前召開。大會(huì)發(fā)言比較獨(dú)立，安排也比較機(jī)動(dòng)，一般在選舉會(huì)前組織召開。列席人代會(huì)時(shí)間，主要由人大確定，可以實(shí)地列席、也可以視頻形式參會(huì)。

獨(dú)立安排組織協(xié)調(diào)性質(zhì)的會(huì)議。一般在開幕會(huì)前召開召集人會(huì)，明確責(zé)任，提出要求，會(huì)中可視情召開。一般在政協(xié)開幕會(huì)后、人大開幕會(huì)前，召開兩會(huì)中共黨員會(huì)議，隨后召開大會(huì)臨時(shí)黨委會(huì)議和臨時(shí)黨支部會(huì)議等。

充分考慮各會(huì)議時(shí)長和轉(zhuǎn)場時(shí)間。某次會(huì)議的總時(shí)長，可根據(jù)往年會(huì)議文件字?jǐn)?shù)、主持講話、會(huì)議方案等，大致確定。小組會(huì)議審議或討論的內(nèi)容可視情合并，對時(shí)間較長的小組會(huì)議，如總會(huì)期較短，可安排在晚上召開。確定會(huì)議時(shí)間還要考慮駐地到會(huì)場時(shí)間、會(huì)議轉(zhuǎn)場時(shí)間，盡量將主會(huì)場所在地召開的會(huì)議安排在相近一段時(shí)間，將在同一會(huì)場召開的會(huì)議相鄰安排，減少會(huì)議轉(zhuǎn)場次數(shù)。參會(huì)人數(shù)多少和參會(huì)方式?jīng)Q定了會(huì)場選取，影響會(huì)議時(shí)間，如會(huì)議以視頻形式召開便能化整為零，減少人員流動(dòng)和轉(zhuǎn)場時(shí)間。

切實(shí)做好與人大的溝通協(xié)調(diào)。人大與政協(xié)同時(shí)開會(huì)，要避免出現(xiàn)會(huì)場沖突，不能在同一會(huì)場同時(shí)安排開會(huì)，同時(shí)盡量避免出現(xiàn)與人大會(huì)議在相鄰會(huì)場同時(shí)開會(huì)，造成會(huì)場引導(dǎo)混亂。要注意避免參會(huì)人員沖突，兩會(huì)期間，黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)參加人大和政協(xié)有關(guān)會(huì)議活動(dòng)，在制定日程時(shí)，要避免出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)時(shí)間沖突，要留出會(huì)議轉(zhuǎn)場時(shí)間。

注意會(huì)議文件準(zhǔn)備和印制時(shí)間。對銜接緊密有邏輯先后的會(huì)議，如提案委員會(huì)會(huì)議和第一次主席會(huì)議，依理在提案委員會(huì)會(huì)議后形成提案審查情況報(bào)告，才召開第一次主席會(huì)議，為此，提案委員會(huì)會(huì)議和第一次主席會(huì)議應(yīng)間隔一定時(shí)間。實(shí)際操作中，某次會(huì)議對會(huì)議文件提出修改意見需修改，如后面臨近安排的會(huì)議需審議相同會(huì)議文件的，可使用同一套會(huì)議文件，待臨近會(huì)議召開后一并作出修改。

在綜合考慮以上因素的基礎(chǔ)上，可逐步編排出全會(huì)日程。可以說，編排會(huì)議日程就是要明確會(huì)議內(nèi)容、梳理會(huì)議邏輯、研究會(huì)議要素，條分縷析掌握4 類會(huì)議，抓住會(huì)議文件流轉(zhuǎn)這條主線，掌握變與不變的關(guān)系，變的是會(huì)議內(nèi)容、會(huì)議時(shí)間、轉(zhuǎn)場時(shí)間、參會(huì)人員等；不變的是邏輯先后，是對會(huì)議簡潔高效的追求。

2022-2023 年度河北省人民政協(xié)理論研究計(jì)劃

河北省人民政協(xié)理論研究會(huì)

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，全面貫徹中央和省委政協(xié)工作會(huì)議精神，推進(jìn)省政協(xié)理論研究工作，圍繞服務(wù)省委省政府中心任務(wù)與省政協(xié)年度重點(diǎn)工作，制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神及中央政協(xié)工作會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)省委十屆二次全會(huì)及省委政協(xié)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，緊盯時(shí)代之問、使命所在、實(shí)踐所需，力爭形成一批有創(chuàng)新觀點(diǎn)、有理論價(jià)值，對政協(xié)實(shí)踐有較強(qiáng)指導(dǎo)意義的高質(zhì)量研究成果，為發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，不斷發(fā)展全過程人民民主提供理論支撐。

二、研究任務(wù)

（一）學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神做好人民政協(xié)工作研究

（二）貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》做好人民政協(xié)政治協(xié)商工作研究

（三）中國式現(xiàn)代化背景下人民政協(xié)功能作用研究

（四）人民政協(xié)在發(fā)展全過程人民民主中的功能作用研究

（五）推進(jìn)省市縣政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)研究

（六）發(fā)揮專門委員會(huì)作用研究

（七）加強(qiáng)政協(xié)委員協(xié)商能力建設(shè)研究

（八）全過程人民民主背景下人民政協(xié)凝聚共識研究

（九）市縣政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相銜接研究

（十）推進(jìn)“智慧政協(xié)”建設(shè)研究

三、組織實(shí)施

（一）充分調(diào)動(dòng)省政協(xié)機(jī)關(guān)黨組成員、各專門委員會(huì)駐會(huì)副主任、理論研究會(huì)副會(huì)長和理事、有關(guān)專家學(xué)者和市縣政協(xié)組織等各方面積極性，深入開展研究。理論研究會(huì)秘書處負(fù)責(zé)做好組織服務(wù)工作。

（二）結(jié)合年度重點(diǎn)課題任務(wù)開展調(diào)研。

（三）鼓勵(lì)參與研究人員結(jié)合自身專長和興趣、經(jīng)驗(yàn)，在研究課題任務(wù)框架下自擬研究題目。

（四）2023 年11 月前完成課題報(bào)告，在全國政協(xié)、省政協(xié)理論研討會(huì)上交流，推薦全國政協(xié)理論研究刊物發(fā)表，推薦省社科聯(lián)課題評獎(jiǎng)。按省政協(xié)重點(diǎn)工作安排，做好研究成果征集運(yùn)用。