潘艷艷

以糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)踐探索及建議——以開封市尉氏縣為例

潘艷艷

（河南省社會(huì)科學(xué)院河南鄭州451464）

糧食產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。近年來，尉氏縣在以糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面展開了卓有成效的探索，也面臨一些現(xiàn)實(shí)問題。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，鞏固和強(qiáng)化糧食安全保障、以糧食產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范發(fā)展、健全多元化投入機(jī)制等多舉措推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展邁出新步伐。

糧食產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；尉氏縣

民以食為天，國(guó)以糧為本。習(xí)近平總書記曾指出，“要把保障糧食安全放在突出位置，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上創(chuàng)造更多經(jīng)驗(yàn)”[1]。這對(duì)新時(shí)代保障糧食生產(chǎn)安全，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有重要的指導(dǎo)意義。在全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新征程中，開封市尉氏縣以特色鮮明、卓有成效的探索，打造了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)踐樣本。

1 尉氏縣發(fā)展概況

尉氏縣總面積約1 307 km2，擁有耕地132.8萬畝，農(nóng)業(yè)人口77萬人，常年種植糧食作物200萬畝左右，農(nóng)民人均純收入9 478元，是全國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。2014年5月9日，習(xí)近平總書記到開封市尉氏縣張市鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田綜合開發(fā)示范區(qū)考察時(shí)提出“要立足打造全國(guó)糧食生產(chǎn)核心區(qū)這一目標(biāo)和任務(wù)，在提高糧食生產(chǎn)能力上開辟新途徑、挖掘新空間、培育新優(yōu)勢(shì)、取得新突破”的殷切囑托[2]。近年來，尉氏縣深入踐行習(xí)近平總書記的重要指示精神，以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)”為目標(biāo)，抓糧食保供給、建糧田夯基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)促增收、優(yōu)鏈條謀轉(zhuǎn)型，走出了一條以糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路徑。

2 尉氏縣以糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)踐及成效

2.1 穩(wěn)固糧食安全基礎(chǔ),促進(jìn)糧食增產(chǎn)增收

糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利，出路在科技，動(dòng)力在政策[3]。多年來，尉氏縣堅(jiān)決抗穩(wěn)保障糧食安全的時(shí)代重任，不斷夯實(shí)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)根基。

一方面，深入貫徹黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，積極落實(shí)種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等一系列強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)、惠農(nóng)政策，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾務(wù)農(nóng)種糧積極性，糧食播種面積逐年增加，小麥、玉米等主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

另一方面，在穩(wěn)定全縣糧食種植面積的基礎(chǔ)上，連續(xù)實(shí)施農(nóng)作物高產(chǎn)創(chuàng)建、測(cè)土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，抓好農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣與應(yīng)用，指導(dǎo)農(nóng)民依靠科技提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)。2021年，尉氏全縣夏秋糧食作物面積167.92萬畝，糧食總產(chǎn)76.9萬噸，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)16 458元。

2.2 完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，助力糧食產(chǎn)能提升

完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段。近年來，尉氏縣因地制宜科學(xué)布局，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)夯實(shí)基礎(chǔ)。

第一，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入力度。尉氏縣按照“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、裝備現(xiàn)代化、應(yīng)用智能化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、管理規(guī)范化”的標(biāo)準(zhǔn)大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2021年累計(jì)完成投資12.68億元，建設(shè)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田84萬畝。

第二，加快農(nóng)田示范區(qū)智慧化建設(shè)。尉氏縣建成河南省首個(gè)“5G+智慧農(nóng)業(yè)”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，全面推廣應(yīng)用水肥一體化智能灌溉系統(tǒng),通過手機(jī)App，對(duì)基地土壤環(huán)境、氣象信息、作物生長(zhǎng)等全過程進(jìn)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供精準(zhǔn)化種植、可視化管理、智能化決策。

第三，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田內(nèi)引入商業(yè)保險(xiǎn)，為全縣農(nóng)用變壓器、機(jī)井進(jìn)行投保，確?！霸O(shè)施管用，群眾滿意，長(zhǎng)久持效”。2021年尉氏縣主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)95%以上。

2.3 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展

圍繞全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，尉氏縣通過政策扶持、模式引導(dǎo)、拓寬融資、宣傳推介等方式，培育了一批集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；健?/p>

第一，大力培育龍頭企業(yè)。以大紅門、千味央廚、耕耘農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力構(gòu)建“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”的產(chǎn)業(yè)布局。

第二，積極支持加工業(yè)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工提升工程，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步推動(dòng)休閑食品、功能食品等特色農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)落地。

第三，擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模。在與農(nóng)民民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，加速推進(jìn)農(nóng)村土地向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn),鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。截至2021年底，尉氏縣共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)35家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)100余家，創(chuàng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社4 713家，注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)568家，種糧大戶規(guī)模在50畝以上的共194家。

2.4 著力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)科技水平

多年來，尉氏縣持續(xù)加大科技興農(nóng)力度，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，培育、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物新品種，著力提高農(nóng)作物生產(chǎn)的效率和質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供技術(shù)支撐。

第一，持續(xù)實(shí)施基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目。組織百余名技術(shù)人員分包上千戶科技示范戶，實(shí)施每個(gè)科技示范戶帶10戶的“百千萬示范工程”，通過開展精準(zhǔn)指導(dǎo)、集中培訓(xùn)、觀摩交流等形式推動(dòng)技術(shù)的高效落實(shí)。

第二，大力開展統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方施肥、農(nóng)作物高產(chǎn)創(chuàng)建等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。全縣擁有大型植保機(jī)械百余臺(tái)，植保專業(yè)合作社近十家，統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)隊(duì)幾十余個(gè)，夏秋兩季開展主要農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治面積100萬畝左右。

第三，開展耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)。2021年建成完善的耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，圓滿完成監(jiān)測(cè)點(diǎn)試驗(yàn)秋作物收獲考種工作，并加強(qiáng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)施的管理維護(hù)，進(jìn)而及時(shí)準(zhǔn)確了解全縣土壤墑情變化、抗旱減災(zāi)，以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3 尉氏縣糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程面臨的問題

3.1 糧食應(yīng)急保供能力有待加強(qiáng)

2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，疫情防控政策導(dǎo)致的人員流動(dòng)限制、間歇性停產(chǎn)停業(yè)、交通物流中斷等連鎖反應(yīng)對(duì)糧食生產(chǎn)乃至整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展都造成強(qiáng)烈沖擊。尉氏縣糧食的加工流通和應(yīng)急保供能力也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，暴露出糧食應(yīng)急保障體系存在的薄弱環(huán)節(jié)，比如糧食應(yīng)急管理精準(zhǔn)性不足，應(yīng)急儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)不夠合理，應(yīng)急供應(yīng)渠道缺乏協(xié)同性，監(jiān)測(cè)預(yù)警體系敏銳性不高等。近幾年來，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域各類不確定風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。因此，提高糧食應(yīng)急保障能力，夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)是當(dāng)前黨和政府面臨的必要而緊迫的任務(wù)。

3.2 糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

第一，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。尉氏縣的糧食產(chǎn)業(yè)以小麥為主，供給總量和品種質(zhì)量一直是尉氏小麥的優(yōu)勢(shì)。雖然近年來優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢(shì)，但總體占比仍然較低。由于農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、普通農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)小麥混種、混管、混收現(xiàn)象突出，優(yōu)質(zhì)品種不能產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)小麥，優(yōu)質(zhì)小麥不能賣出優(yōu)價(jià)，制約著優(yōu)質(zhì)小麥規(guī)?；l(fā)展。

第二，糧食加工業(yè)發(fā)展不足。尉氏縣的糧食加工業(yè)多是以面粉為主的初加工企業(yè)，從事小麥粉、食品等精深加工的企業(yè)數(shù)量少，再加工能力較弱，產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而初加工企業(yè)又面臨糧油產(chǎn)業(yè)寡頭壟斷、小麥價(jià)格上行、運(yùn)輸成本提升等不利因素影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力不斷加大。

3.3 糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；潭绕?/h3>

第一，糧食生產(chǎn)規(guī)?；潭炔桓摺Ｎ臼峡h人均耕地較少，80%的農(nóng)戶承包地不足5畝，且分散化、碎片化嚴(yán)重，糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益仍處于低位。目前尉氏縣土地流轉(zhuǎn)千畝以上規(guī)模的大部分從事果樹、花卉、園藝甚至養(yǎng)殖，從事糧食生產(chǎn)的較少。農(nóng)民種植糧食作物的普遍虧損，導(dǎo)致大批流轉(zhuǎn)后的土地轉(zhuǎn)向種植經(jīng)濟(jì)作物，糧食生產(chǎn)受到影響。

3.4 農(nóng)業(yè)資金投入不足

第一，投資者的投資信心不足。近年來，經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)明顯，國(guó)內(nèi)外局勢(shì)復(fù)雜多變，極端天氣頻繁發(fā)生、新冠肺炎疫情不斷復(fù)發(fā)，一系列風(fēng)險(xiǎn)交錯(cuò)疊加，很大程度上動(dòng)搖了投資者投資農(nóng)業(yè)的信心。

第二，缺乏金融支持。由于糧食及其他農(nóng)作物種植周期長(zhǎng)、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)大等原因，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體很難得到金融機(jī)構(gòu)支持，還有部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因?yàn)闆]有有效資產(chǎn)抵押，也難以獲得銀行貸款，其發(fā)展受到較大限制。

第三，政府扶持力度不夠。一些諸如設(shè)施農(nóng)業(yè)等高效種植模式由于發(fā)展投入較大，且近幾年沒有相關(guān)扶持政策，造成大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體處于徘徊觀望狀態(tài)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁乏力。

4 進(jìn)一步推動(dòng)尉氏縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的建議

4.1 鞏固和強(qiáng)化糧食安全保障

糧食事關(guān)國(guó)計(jì)民生，糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。守牢糧食安全底線，強(qiáng)化糧食安全保障是時(shí)代賦予產(chǎn)糧大縣的重要使命。

第一，建立糧食核心區(qū)價(jià)格保護(hù)機(jī)制。對(duì)尉氏小麥、玉米生產(chǎn)功能區(qū)，大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)健全糧食價(jià)格保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼來保障農(nóng)民種糧積極性，確保種植面積不縮水，產(chǎn)能不滑坡。整合涉農(nóng)部門有力資源，全力投入高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)良田規(guī)模，提升糧食產(chǎn)供能力，保障區(qū)域糧食安全。

第二，加大科技對(duì)糧食生產(chǎn)的支撐。加快推進(jìn)生物種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、智慧農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)在糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，完善科技特派員制度，支持高層次的專業(yè)技術(shù)人才深入糧食生產(chǎn)一線開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，以提升糧食生產(chǎn)效益。

第三，加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)。建立更加科學(xué)、全面、系統(tǒng)、高效的糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，及時(shí)精確掌握糧食市場(chǎng)供求變化情況，制定和完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制度。對(duì)糧食應(yīng)急保障企業(yè)加強(qiáng)支持，全力推進(jìn)糧食應(yīng)急加工、供應(yīng)、配送、儲(chǔ)運(yùn)各環(huán)節(jié)能力建設(shè)，不斷提高糧食應(yīng)急保障水平。

4.2 以糧食產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是助力農(nóng)民增收，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。尉氏縣應(yīng)在鞏固和提高糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，因地制宜出臺(tái)保護(hù)性、扶持性的發(fā)展政策，不斷推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

“你們餓嗎？宇晴師父的黃梁驛里，應(yīng)該還有剩下的驢肉、饅頭和黃粱酒，味道不錯(cuò)的，雖然是涼的！我去替你們弄一點(diǎn)過來吧！”吳耕說。

第一，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)。壯大尉氏縣小麥等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模，持續(xù)優(yōu)化品種、優(yōu)化技術(shù)、優(yōu)化品質(zhì)，鼓勵(lì)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，積極申報(bào)申請(qǐng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，堅(jiān)持不懈地創(chuàng)出更多有影響力的品牌。引導(dǎo)本地龍頭企業(yè)通過訂單生產(chǎn)、股份合作、收益分紅等形式，與合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)大戶、低收入農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益、參與價(jià)值鏈?zhǔn)找娣峙洹?/p>

第二，加快補(bǔ)齊精深加工業(yè)短板。堅(jiān)持“外引內(nèi)扶”，以高端制粉、特色食品為重點(diǎn)，引進(jìn)一批市場(chǎng)知名度較高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，鼓勵(lì)和幫助本地農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過更新技術(shù)裝備、研發(fā)新產(chǎn)品、開展對(duì)外合作等形式增強(qiáng)精深加工能力，帶動(dòng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化增值，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.3 促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范發(fā)展

培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不僅是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化程度的要求，也是促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展水平相適應(yīng)，解決“誰(shuí)來種地”“如何種好地”等現(xiàn)實(shí)問題的必然選擇[4]。

第一，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策扶持。完善對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策，特別是對(duì)從事糧食作物規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等，落實(shí)貸款貼息、示范獎(jiǎng)勵(lì)、土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等資金扶持，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。

第二，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體指導(dǎo)服務(wù)體系。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，建立健全指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，通過建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心、選聘新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員、創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體示范點(diǎn)等措施，指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范健康發(fā)展。

第三，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)能力。全面實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，加大職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)力度，對(duì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人等重點(diǎn)群體開展技能培訓(xùn)，著力提升農(nóng)民群眾綜合素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間建立聯(lián)合合作機(jī)制，不斷增強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體自我發(fā)展能力和輻射帶動(dòng)小農(nóng)戶增收的能力[5]。

4.4 健全多元化投入機(jī)制

充足的資金投入是完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境、激活農(nóng)村發(fā)展活力的重要保障。尉氏縣應(yīng)建立健全政府資本、社會(huì)資本以及農(nóng)民資本相結(jié)合的多元化投入機(jī)制，多渠道增加農(nóng)業(yè)有效投資，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展注入更強(qiáng)勁的動(dòng)力。

第一，鞏固擴(kuò)大政府財(cái)政投入。建立健全財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，在政府年度財(cái)政預(yù)算內(nèi)逐年增加農(nóng)業(yè)資金投入，確保農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)與地方財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)。政府要加強(qiáng)對(duì)各類支農(nóng)資金的集成整合，對(duì)糧食與加工業(yè)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步等領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)支持，實(shí)現(xiàn)資金利用效益最大化。

第二，加大金融服務(wù)農(nóng)業(yè)力度。加強(qiáng)對(duì)各類農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融支持，拓寬抵質(zhì)押物范圍，探索將溫室大棚、大型農(nóng)機(jī)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等納入抵押范圍進(jìn)行合法融資。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善農(nóng)戶小額信貸政策，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸款投放量，分散規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

第三，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)。發(fā)揮政府財(cái)政的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，吸引社會(huì)資本投入“農(nóng)作物高產(chǎn)創(chuàng)建”“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，做好社會(huì)資本投資的指導(dǎo)服務(wù)工作，增加社會(huì)資本投資的信心和持續(xù)性。

5 結(jié)語(yǔ)

“五谷者，萬民之命，國(guó)之重寶”，糧食安全是新時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的重要抓手，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵問題。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，“糧食生產(chǎn)這個(gè)優(yōu)勢(shì)、這張王牌任何時(shí)候都不能丟”“保證糧食安全必須把種子牢牢攥在自己手中”。這些重要論述為我們當(dāng)前守好糧食安全底線，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了總遵循、總指引。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)糧食安全面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，我們要持之以恒地扛穩(wěn)保障糧食安全的歷史重任，深入推進(jìn)藏糧于地、藏糧于技，全面提升保障糧食安全的能力和水平，以糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展邁上新臺(tái)階。

[1]萬鵬,吳兆飛.把保障糧食安全放在突出位置習(xí)近平這樣強(qiáng)調(diào)[EB/OL].(2020-07-25)[2022-09-01].http://theory.people.com.cn/n1/2020/0725/c40531-31797669.html.

[2]方化祎,高長(zhǎng)嶺.讓中國(guó)“碗”盛更多“河南糧”[N/OL].河南日?qǐng)?bào),2019-03-08(4)[2022-09-29].http://newpaper.dahe.cn/hnrb/html/2019-03/08/content_323543.htm.

[3]李運(yùn)海.藏糧于地土生金——“看麥?zhǔn)赵捴厝巍毕盗杏^察之三[N/OL].河南日?qǐng)?bào),2021-06-03(2)[2022-09-29].http://newpaper.dahe.cn/hnrb/html/2021-06/03/content_497327.htm.

[4]郁靜嫻.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)實(shí)施加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“領(lǐng)頭雁”[N/OL].人民日?qǐng)?bào),2022-07-11(2)[2022-09-29].http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2022-07/11/nw.D110000renmrb_20220711_2-02.htm.

[5]王海.怎樣從“五化”實(shí)現(xiàn)糧食安全發(fā)展[J].廣東蠶業(yè),2022,56(6):14-16.

10.3969/j.issn.2095-1205.2022.10.21

F326.11

A

2095-1205(2022)10-71-03

河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)時(shí)代社區(qū)智慧治理模式研究”（2021CSH030）；河南省社會(huì)科學(xué)院2022年基本科研費(fèi)項(xiàng)目“信息技術(shù)推動(dòng)基層治理智慧化的路徑研究”（2022E19）

潘艷艷（1987- ），女，漢族，河南濮陽(yáng)人，碩士研究生，助理研究員，研究方向?yàn)槌鞘猩鐣?huì)學(xué)等。