呂永剛

內(nèi)容提要 推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，是中國式現(xiàn)代化的基本路徑和重要目標(biāo)?！皶r空伸延”與“時空壓縮”，是“四化”在西方現(xiàn)代化和中國式現(xiàn)代化語境中呈現(xiàn)的不同邏輯與特征。在新發(fā)展格局下推動“四化”同步發(fā)展，遵循統(tǒng)籌兼顧與集成創(chuàng)新的時代邏輯，主要改革進路為深化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集成改革以優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟格局，深化城鄉(xiāng)融合集成改革以優(yōu)化工農(nóng)城鄉(xiāng)格局，深化資源要素集成改革以優(yōu)化市場配置格局，深化平臺示范集成改革以優(yōu)化戰(zhàn)略支撐格局，形塑縱深推進“四化”同步發(fā)展的制度環(huán)境。

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》作出“黨領(lǐng)導(dǎo)人民走出中國式現(xiàn)代化道路”的重大論斷?！巴苿有滦凸I(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，這是事關(guān)現(xiàn)代化全局的重大戰(zhàn)略課題”，①是中國式現(xiàn)代化的基本路徑和重要目標(biāo)。經(jīng)過長期奮斗，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開始轉(zhuǎn)向高質(zhì)量互動階段，信息化方興未艾，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進，同時制約“四化”同步發(fā)展的深層次矛盾問題更加凸顯，亟須加強系統(tǒng)集成、改革攻堅，破解“體制性障礙、機制性梗阻、制度性創(chuàng)新問題”，②塑造“四化”同步集成效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、裂變效應(yīng)，賦予中國式現(xiàn)代化新動力、新優(yōu)勢。

“時空伸延”與“時空壓縮”：“四化”在西方現(xiàn)代化與中國式現(xiàn)代化語境中的邏輯差異

中國式現(xiàn)代化擁有中國特色社會主義制度和現(xiàn)代化新道路雙重規(guī)定性。中國式現(xiàn)代化之新，本質(zhì)上是制度層面的道路之新，重構(gòu)“資本-勞動”“自主-開放”“政府-市場”“模仿-創(chuàng)新”“中心-邊緣”邏輯，突破了西方現(xiàn)代化的模式壟斷、理論壟斷、話語壟斷；中國式現(xiàn)代化之新根本上是現(xiàn)代化層面的動力之新，重構(gòu)資本積累、技術(shù)升級、要素組合、產(chǎn)業(yè)演進邏輯，突破前現(xiàn)代“低水平均衡陷阱”，引致經(jīng)濟起飛，超越“中等收入陷阱”，塑造了更具“勞動生產(chǎn)率”競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代化組合動力源。

現(xiàn)代化是人類從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的根本性變革，由工業(yè)革命所驅(qū)動的工業(yè)化是其核心動力。偉大的工業(yè)革命推動英國成為原生型現(xiàn)代化國家，“英國工業(yè)的這一次革命化是現(xiàn)代英國各種關(guān)系的基礎(chǔ)，是整個社會的運動的動力。”③在歐美現(xiàn)代化歷程中，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進，前者創(chuàng)造供給，推動社會分工深化細化，形成高能級產(chǎn)業(yè)勢能，后者提供需求和高級要素，推進“人口、生產(chǎn)工具、資本、享受和需求的集中”。④“城鄉(xiāng)的分離”⑤是資本邏輯下工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動的伴生現(xiàn)象，這種過程既逐步摧毀傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，同時也為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型創(chuàng)造資本、技術(shù)、組織條件，其實質(zhì)是將農(nóng)業(yè)納入工業(yè)化生產(chǎn)軌道，推動工業(yè)與農(nóng)業(yè)間生產(chǎn)效率的趨近乃至趨同。

歐美在早期現(xiàn)代化進程中，一方面，超越了傳統(tǒng)社會的“時空一致律”，讓大規(guī)模的“時-空”分離成為常態(tài)?，F(xiàn)代性的迅猛發(fā)展，伴隨“時空伸延”而向全球擴張，“任何駕馭現(xiàn)代性經(jīng)驗的企圖，都必須從這個最終發(fā)源于時間-空間的辯證法的觀點出發(fā)”。⑥吉登斯認(rèn)為“時-空分離”機制讓“脫域了的制度”得到極大伸延。這一論斷洞見了現(xiàn)代性背后的制度性力量，但這種制度性力量的所謂“脫域”，只是資本邏輯無遠弗屆向新領(lǐng)域“拓殖”的表征，資本邏輯深深嵌入現(xiàn)代社會全過程全領(lǐng)域才是真相。另一方面，歐美早期現(xiàn)代化從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的漸進演化，構(gòu)成西方現(xiàn)代化“時空伸延”的基本內(nèi)容。伴隨從工業(yè)化時代向信息化、智能化社會轉(zhuǎn)型，信息化滲透賦能工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，由此，“四化”逐步成為歐美現(xiàn)代化的內(nèi)在特征?！八幕备鳝h(huán)節(jié)在歷時態(tài)中的非同步性與成熟階段的同步性，是一個“自然歷史過程”，構(gòu)成西方現(xiàn)代化中“四化”演進的基本樣貌。

中國現(xiàn)代化的發(fā)軔異常艱難，半殖民地半封建社會的性質(zhì)決定了中國在現(xiàn)代世界體系中的邊緣者地位，而近代工業(yè)化屢遭挫敗與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的衰敗則是現(xiàn)代化內(nèi)生動力匱缺的“一體兩面”。直到新中國成立，中國現(xiàn)代化才獲得全新制度基礎(chǔ)與政治基礎(chǔ)，中國才開始了自主現(xiàn)代化的全新探索。中國嚴(yán)峻的外部安全形勢以及追求國強民富的迫切渴望，讓加速現(xiàn)代化成為舉國共識，“時空壓縮”成為中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在屬性和鮮明特質(zhì)。習(xí)近平總書記指出，“我國現(xiàn)代化同西方發(fā)達國家有很大不同。西方發(fā)達國家是一個‘串聯(lián)式’的發(fā)展過程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展，發(fā)展到目前水平用了二百多年時間。我們要后來居上，把‘失去的二百年’找回來，決定了我國發(fā)展必然是一個‘并聯(lián)式’的過程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的”。⑦我國在同一發(fā)展階段推進“四化”，為“四化”同步發(fā)展創(chuàng)造了前提條件，也讓“時空壓縮”之下的“四化”同步呈現(xiàn)出不同于西方現(xiàn)代化的規(guī)律與特征。從積極的角度理解，“并聯(lián)式”發(fā)展，意味著在同一場域下，“四化”中的每一“化”可以協(xié)同互補、相互支撐，增強現(xiàn)代化的動力基礎(chǔ)；特別是信息化的強大賦能，得以塑造歐美早期現(xiàn)代化所不具備的后發(fā)優(yōu)勢；同時新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化等新理念、新路徑的實施，有利于規(guī)避傳統(tǒng)發(fā)展路徑的時代局限。從挑戰(zhàn)的角度分析，“時空壓縮”意味著在時間能量有限乃至稀缺的強約束下，有限資源要被配置到更多領(lǐng)域，力量聚焦則會導(dǎo)致其他領(lǐng)域要素支撐不足，平均用力則會影響資源配置效能，同時還會誘發(fā)矛盾的快速集聚和集中爆發(fā)。

統(tǒng)籌兼顧與集成創(chuàng)新：“四化”同步發(fā)展的時代邏輯

統(tǒng)籌兼顧是馬克思主義系統(tǒng)觀、辯證法的鮮明體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨長期堅持的科學(xué)方法論。新中國的初始工業(yè)化遵循馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)資料生產(chǎn)優(yōu)先增長的規(guī)律，選擇了重化工業(yè)優(yōu)先發(fā)展道路，以高效動員的舉國體制集聚資本、技術(shù)、勞動力等要素，推動重化工業(yè)跨越追趕。同時，我國注重統(tǒng)籌重工業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展。毛澤東深刻指出：“重工業(yè)是我國建設(shè)的重點。必須優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，這是已經(jīng)定了的。但是決不可以因此忽視生活資料尤其是糧食的生產(chǎn)。如果沒有足夠的糧食和其他生活必需品，首先就不能養(yǎng)活工人，還談什么發(fā)展重工業(yè)？所以，重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系，必須處理好?！雹嗳欢诂F(xiàn)代化實踐中，由于受到各種干擾，產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌理念并未得到有效落實。改革開放后，我國遵循比較優(yōu)勢原則實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，激活各類主體內(nèi)生動力，有力促進了經(jīng)濟現(xiàn)代化進程。在“兩個大局”思想指引下，我國適時推動非均衡發(fā)展轉(zhuǎn)為均衡發(fā)展和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化逐步具備同步發(fā)展的需要與條件。黨的十八大把握信息化大勢，提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”?！八幕蓖降谋举|(zhì)在于“四化”互動，難點在于集成創(chuàng)新。隨著改革進入攻堅期和深水區(qū)，系統(tǒng)性暢通制度性堵點、痛點、淤點，激發(fā)活力、提高效率，成為新時代“四化”同步發(fā)展的重要任務(wù)，我們可以在下三個方面重點發(fā)力。

把握“一體聯(lián)動”的城鄉(xiāng)融合邏輯，塑造支撐“四化”同步發(fā)展的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。“四化”是在一定城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)中展開的，也是塑造工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要變量。在工業(yè)化啟動階段，基于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)實施工農(nóng)價格剪刀差政策，從鄉(xiāng)村虹吸勞動力、低價農(nóng)產(chǎn)品、稅金等要素，為我國資本密集型重工業(yè)發(fā)展提供了可靠的原始資本，也帶來嚴(yán)重的城鄉(xiāng)割裂和工農(nóng)關(guān)系的失衡。改革開放后，我國改革從農(nóng)村起步，對農(nóng)民“還權(quán)賦能”，極大調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，同時我國經(jīng)濟從內(nèi)循環(huán)轉(zhuǎn)向大規(guī)模嵌入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力貢獻的“人口紅利”讓低成本競爭優(yōu)勢成為競爭利器，帶動城鄉(xiāng)區(qū)域人口結(jié)構(gòu)發(fā)生空前轉(zhuǎn)移，深刻改寫了城鄉(xiāng)區(qū)域面貌。黨的十六大部署城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出“多予、少取、放活”總方針。國家取消農(nóng)業(yè)稅標(biāo)志著延續(xù)幾千年“交皇糧”歷史的終結(jié)，成為我國從農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的一個標(biāo)志。一方面，國家在基礎(chǔ)設(shè)施、公共財政投入、社會保障、精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域加強對鄉(xiāng)村傾斜，規(guī)范“資本下鄉(xiāng)”為“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”拓展空間；另一方面，以調(diào)整城鄉(xiāng)土地關(guān)系為核心重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系，深化“三塊地”改革和農(nóng)地、宅基地“三權(quán)分置”改革，“為城鄉(xiāng)要素實現(xiàn)平等交換和自由流動奠定了底層邏輯”。⑨這一時期城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整優(yōu)化，為“四化”同步發(fā)展創(chuàng)造了積極條件，但城鄉(xiāng)二元分割體制尚未根除，城鄉(xiāng)要素流動存在制度性障礙、城鄉(xiāng)市場基礎(chǔ)制度與功能不健全、城鄉(xiāng)供需存在結(jié)構(gòu)性錯配等，⑩三農(nóng)短板依然突出。習(xí)近平總書記指出，“要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。我們一開始就沒有提城市化，而是提城鎮(zhèn)化，目的就是促進城鄉(xiāng)融合。要向改革要動力，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系?！秉h的十九屆五中全會進一步提出，“要強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。推進城鄉(xiāng)融合、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重點在于“一體聯(lián)動”，一是包括城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的一體聯(lián)動，即按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理念重新定義農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)融合，形成高質(zhì)量、高競爭力、高附加值的“六次產(chǎn)業(yè)”；二是包括城鄉(xiāng)要素流動的一體聯(lián)動，推動“三塊地”入市取得實質(zhì)性進展，發(fā)揮工商資本助力鄉(xiāng)村振興的重要作用，促進信息技術(shù)和數(shù)據(jù)要素在城鄉(xiāng)間高效配置，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“插上信息化的翅膀”；三是包括城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的一體聯(lián)動，強化規(guī)劃的規(guī)范性與指引性，特別是尊重鄉(xiāng)村傳統(tǒng)村落形態(tài)的獨特價值，留住鄉(xiāng)愁，彰顯特色。

把握“功能聚合”的平臺生長邏輯，構(gòu)建涵養(yǎng)“四化”同步發(fā)展的有機互動空間。城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)是“四化”同步發(fā)展的宏觀空間。我國在推進“四化”同步發(fā)展過程中，形成了類型多樣、結(jié)構(gòu)多元的平臺空間，成為容納、支撐、促進“四化”同步發(fā)展的戰(zhàn)略載體。一是園區(qū)平臺，主要承載產(chǎn)業(yè)功能。早期園區(qū)主要承擔(dān)融資、招商、建設(shè)和運營等經(jīng)濟職能，體制效率優(yōu)勢明顯，故而迅速成為制造業(yè)和開放型經(jīng)濟主功能區(qū)。在這一過程中，大量信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的興起并發(fā)展成為驅(qū)動信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新興平臺。隨著園區(qū)從單純產(chǎn)業(yè)功能區(qū)向產(chǎn)城融合區(qū)轉(zhuǎn)型，園區(qū)集聚創(chuàng)新要素的功能凸顯，這成為新型城鎮(zhèn)化的強力引擎。二是數(shù)智型平臺，主要承擔(dān)數(shù)字技術(shù)服務(wù)與賦能功能。當(dāng)前數(shù)字化智能化浪潮澎湃興起，這將成為既有經(jīng)濟模式和產(chǎn)業(yè)格局的顛覆性力量。以消費互聯(lián)網(wǎng)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧工廠、大數(shù)據(jù)中心等為驅(qū)動，大量數(shù)智化平臺加速涌現(xiàn)，營造出豐富多變的數(shù)智化應(yīng)用場景，展現(xiàn)出強大的滲透力和賦能力?！靶畔⒒恰幕降募铀倨鳌⒋呋瘎?。數(shù)智化平臺作為信息化發(fā)展的樞紐和引擎，“以智能制造為主攻方向推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性變革”，為建設(shè)更加智慧的城鎮(zhèn)化、提高城市智能管理水平提供實施載體，為發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)的數(shù)字化改造提供平臺支撐，通過全鏈條數(shù)字化改造升級，提高全要素生產(chǎn)率。三是中心城市和城市群，主要承擔(dān)創(chuàng)新源頭、高級供給與服務(wù)功能。進入經(jīng)濟常態(tài)后，“我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式”。世界級城市群更是成為全球新科技革命和新產(chǎn)業(yè)革命的策源地和全球資源配置中心，在內(nèi)部則演化出高等級、強輻射、多中心、網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域分工體系。中心城市和城市群具有顯著的科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、樞紐、開放等功能優(yōu)勢，有利于虹吸高級要素、打造創(chuàng)新策源、促進產(chǎn)業(yè)升級、營造綜合生態(tài)，是推進“四化”同步發(fā)展的高能級平臺。中心城市和城市群通過海量創(chuàng)新要素的集聚輻射，多維度提升“四化”的創(chuàng)新水平與核心競爭力；通過樞紐打造和市場化改革的前沿突破，形成“四化”互動中資源要素高效流動、有效配置的軟硬條件。在我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程上，中心城市和城市群必將成為“四化”同步的引領(lǐng)區(qū)，率先展示“四化”同步發(fā)展的現(xiàn)代化圖景。

把握“集成創(chuàng)新”的制度創(chuàng)新邏輯，提升助推“四化”同步發(fā)展的改革整體效能。我國改革從“摸著石頭過河”的經(jīng)驗式、試錯式探索起步，形成一個寶貴經(jīng)驗，就是圍繞特定主題，在一定范圍內(nèi)開展改革試點，探索改革路徑、檢視改革成效、提煉改革規(guī)律，形成可復(fù)制可推廣的改革舉措?！八幕蓖桨l(fā)展具有全局性、系統(tǒng)性，大量的改革以城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點、新型城鎮(zhèn)化綜合配套改革試點、新型工業(yè)化專項改革試點等專項改革試點展開，為“四化”同步深度發(fā)展積累經(jīng)驗，創(chuàng)造條件。隨著我國改革進入加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段，以往單項推進改革試點的做法難以適應(yīng)新的形勢需要。在改革實踐中，單項改革既存在綜合效應(yīng)不高的短板，也存在不同改革舉措之間產(chǎn)生抵消效應(yīng)的問題，提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性成為全面深化改革的迫切需要。“四化”同步發(fā)展涉及產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)與要素之間、不同要素之間、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間、工與農(nóng)之間、工業(yè)化與信息化之間等復(fù)雜的互動行為，這牽涉廣泛的利益主體、形成復(fù)雜的利益結(jié)構(gòu)，對改革的敏感度高，內(nèi)在要求改革具有系統(tǒng)性、穿透性。這也對開展“四化”同步發(fā)展的全局性改革探索提出了要求。在新形勢下，國內(nèi)不少地區(qū)積極開始“四化”同步改革探索。安徽省部署推動皖北“四化”同步發(fā)展，提出善用市場邏輯、資本力量，注重系統(tǒng)集成和項目統(tǒng)籌。江蘇省在歷史上創(chuàng)造了以農(nóng)村工業(yè)化帶動城鄉(xiāng)一體化為標(biāo)志的“蘇南模式”，并在持續(xù)創(chuàng)新中不斷豐富拓展內(nèi)涵，創(chuàng)造了我國先發(fā)型現(xiàn)代化建設(shè)的生動范例。當(dāng)前，蘇南地區(qū)基本完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，“四化”同步進入了高質(zhì)量互動階段。江蘇省將推動“四化”同步重點放在蘇北地區(qū)，在宿遷開展“四化”同步集成改革，強調(diào)大膽的改革突破和制度創(chuàng)新，開創(chuàng)新的發(fā)展和建設(shè)范式，實現(xiàn)對傳統(tǒng)“四化”發(fā)展方式的超越，旨在通過制度集成創(chuàng)新提升改革整體效能，打造欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的“宿遷之路”和“蘇北樣本”，為全國同類地區(qū)加快現(xiàn)代化建設(shè)探索路徑。

問題牽引與集成突破：“四化”同步發(fā)展的改革進路

新中國用幾十年時間走完發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，在“時空壓縮”情景下創(chuàng)造出的經(jīng)濟奇跡，成為中國式現(xiàn)代化道路強大生命力的印證。我國工業(yè)化進程并非單兵突進，而是在“四化”同步發(fā)展的戰(zhàn)略理念下推進的。對于中國這樣的后發(fā)追趕型大國經(jīng)濟體而言，“四化”同步發(fā)展的實質(zhì)是構(gòu)建龐大供給與超大市場規(guī)模相互支撐的供需動態(tài)平衡，打造一個涵蓋生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的經(jīng)濟循環(huán)體系，成為我國增強發(fā)展韌性的可靠依托。國際上未能突破現(xiàn)代化陷阱的國家，或因過早過度城鎮(zhèn)化反噬工業(yè)化成果、阻滯工業(yè)化進程，或因錯失信息化機遇導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化僵化，或因農(nóng)業(yè)衰敗現(xiàn)代化遲遲無法啟動，或因工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系割裂導(dǎo)致經(jīng)濟失衡失序失速，都未能實現(xiàn)“四化”同步，甚至根本不具備“四化”同步的前提。黨的十九屆五中全會明確把“基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”納入2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標(biāo)，刻畫了中國式現(xiàn)代化的經(jīng)濟內(nèi)涵，即實現(xiàn)“四化”同步與建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。實現(xiàn)高質(zhì)量的“四化”和“四化”間的高水平互動協(xié)同，推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依托城鎮(zhèn)化培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，正是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的有效路徑。

對標(biāo)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，我國“四化”同步仍面臨“四化”質(zhì)量不高和“四化”之間協(xié)同性不足等突出問題，是經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的集中體現(xiàn)。就工業(yè)化而言，我們既存在“工業(yè)四基”不強、自主可控性弱的問題，也存在工業(yè)化內(nèi)部在不同產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)不同環(huán)節(jié)、不同區(qū)域間發(fā)展不平衡的問題，還存在工業(yè)化與信息化、城鎮(zhèn)化進度不匹配的矛盾。就要素供給而言，保障充分而暢通的要素供給是“四化”同步的前提條件，但創(chuàng)新要素供給不足、關(guān)鍵要素流通不暢現(xiàn)象長期存在。從外部形勢看，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨來自發(fā)達國家再工業(yè)化和后發(fā)國家低成本工業(yè)化的“雙重擠壓”。中美戰(zhàn)略博弈深化和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈變局，加大了我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攀高、競逐前沿的難度。在逆全球化沖擊下，我國更要加大開放力度，更大力度實施“競爭中性”政策，在更為嚴(yán)苛激烈的市場競爭中淬煉市場主體生存力、競爭力。同時也要看到，實施產(chǎn)業(yè)政策是國際通例，以自由市場正統(tǒng)自居的美國在崛起過程中從來不吝惜使用國家干預(yù)政策。近年來，美歐多國紛紛出臺產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全政策，意圖強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈控制力。我國有必要更精準(zhǔn)有力實施產(chǎn)業(yè)政策，探索“新型舉國體制”的優(yōu)選路徑，融入“四化”同步的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之中。針對制約“四化”同步發(fā)展的深層次體制機制問題，則需要通過制度集成創(chuàng)新加以系統(tǒng)破解。

深化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集成改革，優(yōu)化“四化”同步的區(qū)域經(jīng)濟格局。著力補齊產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化存在的短板，構(gòu)筑有利于“四化”同步發(fā)展的生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟格局。推進新型工業(yè)化提質(zhì)增效，統(tǒng)籌運用產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、技術(shù)、質(zhì)量、財政、金融、區(qū)域和公共服務(wù)等政策在內(nèi)的集群政策工具箱，促進優(yōu)勢制造業(yè)聚鏈成群。推動有條件的企業(yè)強化基礎(chǔ)創(chuàng)新力、源頭創(chuàng)新力、集成創(chuàng)新力和產(chǎn)業(yè)拓展力，打造科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“總部的總部”“源頭的源頭”“平臺的平臺”。對標(biāo)全球“燈塔工廠”，支持平臺型企業(yè)、制造業(yè)龍頭骨干企業(yè)組織全球優(yōu)質(zhì)制造資源，構(gòu)建兼顧規(guī)模性和個性化柔性制造能力的智能工廠，培育一批主體活躍、空間集約、業(yè)態(tài)創(chuàng)新的數(shù)字化平臺。加速信息化賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推進數(shù)字技術(shù)、裝備與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，促進智慧農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策體系，深耕制造業(yè)數(shù)字化，從設(shè)計研發(fā)、加工制造、銷售服務(wù)等全生命周期對制造業(yè)進行賦能。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)政策集成探索，提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和單位耕地面積產(chǎn)出價值；推進鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)融合，探索構(gòu)建融合主體、融合平臺利益聯(lián)結(jié)機制，加強農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展樣板。

深化城鄉(xiāng)融合集成改革，優(yōu)化“四化”同步的工農(nóng)城鄉(xiāng)格局。著力破解工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系中存在的制度性障礙，構(gòu)筑有利于“四化”同步發(fā)展的城鄉(xiāng)融合社會和工農(nóng)城鄉(xiāng)格局。持續(xù)深化新型城鎮(zhèn)化綜合改革，系統(tǒng)出臺戶籍改革、產(chǎn)業(yè)培育、土地保障、財政金融等新的改革措施，重點推進后發(fā)追趕地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量整體升級。構(gòu)建城鄉(xiāng)差異化融合發(fā)展格局，加強特大城市功能疏解、一般區(qū)域中心城市擴容提質(zhì)、拓展功能，推動創(chuàng)新要素加速向中心城市積聚，增強對新型工業(yè)化的支撐力、對信息化的聚合力、對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領(lǐng)力。更好發(fā)揮小城市、城鎮(zhèn)連城帶鄉(xiāng)、服務(wù)農(nóng)村的作用，通過全域整治、全域建設(shè)補齊功能短板，打造承載優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目、吸納農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化的平臺載體。健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制。高水平打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合平臺、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，培育發(fā)展一批城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。深化城鄉(xiāng)公共服務(wù)共享集成改革，落實城鄉(xiāng)同規(guī)同網(wǎng)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃上注重一體設(shè)計、一體管理，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，構(gòu)建適宜“四化”同步的城鄉(xiāng)一體化資源條件。促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠均等，構(gòu)建與常住人口變化、城鎮(zhèn)化進程相適應(yīng)的中小學(xué)布局調(diào)整與優(yōu)化機制，探索組建城鄉(xiāng)教育共同體，高水平推進醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動城市優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療文體資源向縣域和鎮(zhèn)村下沉。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保體系，推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度縱向統(tǒng)一，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大病保險制度建設(shè)，提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險保障水平。

深化資源要素集成改革，優(yōu)化“四化”同步的市場配置格局。著力暢通制約統(tǒng)一市場建設(shè)的資源要素流動壁壘，構(gòu)筑有利于“四化”同步發(fā)展的一體化空間和市場配置格局。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。探索建立人地錢掛鉤、以人定地、錢隨人走制度，制定城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護并進一步放活土地經(jīng)營權(quán)。依法依規(guī)開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，推進新一輪農(nóng)村宅基地制度集成改革。健全城市優(yōu)質(zhì)資源要素下鄉(xiāng)長效機制，引導(dǎo)工商資本、人才向鄉(xiāng)村有序流動，推動城鄉(xiāng)資源有機融合與“四化”同步相得益彰。加強國土空間全域綜合整治，通過全域規(guī)劃、整體設(shè)計、綜合治理，破解鄉(xiāng)村耕地細碎化、土地資源利用低效化等問題，構(gòu)建促進“四化”同步發(fā)展的高品質(zhì)國土空間。推進規(guī)劃與政策協(xié)調(diào)協(xié)同，強化規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、財政金融政策等引導(dǎo)約束作用，統(tǒng)籌謀劃特定區(qū)域“四化”同步發(fā)展所需的環(huán)境容量、土地資源、開發(fā)強度、能源消耗和政策支持。深化土地、勞動力、技術(shù)等要素市場化配置改革，建設(shè)普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)，推動農(nóng)村金融服務(wù)下沉。探索創(chuàng)新要素參與分配有效形式，加快探索知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素價值的實現(xiàn)形式，持續(xù)提升“四化”同步發(fā)展進程中的要素配置效率與產(chǎn)出。

深化平臺示范集成改革，優(yōu)化“四化”同步的戰(zhàn)略支撐格局。著力增強重大平臺示范的集聚性品牌性和輻射力影響力，構(gòu)筑有利于“四化”同步發(fā)展的前沿陣地和戰(zhàn)略支撐格局。推進園區(qū)建設(shè)集成改革，把握“人產(chǎn)城”耦合邏輯，尊重人口流動和人才的發(fā)展規(guī)律，營造最優(yōu)營商環(huán)境、人居環(huán)境和人才發(fā)展環(huán)境，增強產(chǎn)業(yè)和城市對人的集聚力、服務(wù)力，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批融入國家和區(qū)域科創(chuàng)體系的科技創(chuàng)新共同體、促進優(yōu)勢集群成長的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、宜創(chuàng)宜業(yè)宜居的生活共同體，構(gòu)建“四化”同步產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的最優(yōu)承載區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)謀劃推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，傾力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推進傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)向新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)型，探索“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)+創(chuàng)新孵化+金融賦能+政策服務(wù)+平臺升級”聯(lián)動推進機制，打造涵養(yǎng)新型工業(yè)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間。堅持“頂層設(shè)計+基層探索”“問題清單+改革清單”導(dǎo)向，支持蘇北、皖北等地深化“四化”同步集成創(chuàng)新，圍繞“四化”同步發(fā)展中的陳規(guī)舊俗、頑瘴痼疾，敢于碰硬、一抓到底。集成推進創(chuàng)造性、引領(lǐng)性、攻堅性改革，切實發(fā)揮全域改革試點的獨特作用，打造“四化”同步集成創(chuàng)新區(qū)域樣板，為全國“四化”同步集成創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展提供示范參考。

③④⑤《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社，2009年，第105、556、520頁。

⑥安東尼·吉登斯：《現(xiàn)代性的后果》，譯林出版社，2002年，第123頁。

⑦《習(xí)近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟建設(shè)論述摘編》，中央文獻出版社，2017年，第12頁。

⑧《毛澤東文集》第7卷，人民出版社，1999年，第24頁。

⑨曲福田、馬賢磊、郭貫成：《從政治秩序、經(jīng)濟發(fā)展到國家治理：百年土地政策的制度邏輯和基本經(jīng)驗》，《管理世界》2021年第12期。

⑩涂圣偉：《“十四五”時期暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的動力機制與實現(xiàn)路徑》，《改革》2021年第10期。