嚴(yán)雙伍，毛鑒明

(1.武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院；2.武漢大學(xué) 國(guó)際問題研究院，湖北 武漢 430072)

2018年6月，習(xí)近平主席在上合組織青島峰會(huì)上提出“構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體”，[1]這是人類命運(yùn)共同體指導(dǎo)區(qū)域合作實(shí)踐的最新應(yīng)用，對(duì)于上合組織未來發(fā)展指明了方向。上合組織依靠上海精神的指引，為組織發(fā)展與運(yùn)行提供了源源不斷的活力和旺盛的生命力。深化安全、經(jīng)濟(jì)、人文合作，完善機(jī)制建設(shè)、開展對(duì)外交往是上合組織構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的基本路徑。擴(kuò)員后的上合組織面臨多重挑戰(zhàn)。無論是錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和區(qū)域環(huán)境，還是成員國(guó)內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)與利益整合，均成為影響其合作順利開展、機(jī)制順利運(yùn)行的重要因素。上合組織成員國(guó)充分認(rèn)識(shí)到只有加強(qiáng)彼此合作與協(xié)作，完善機(jī)制制度建設(shè)，才能更好地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)自身繁榮發(fā)展。人類命運(yùn)共同體為上合組織完善發(fā)展提供了可行的出路。研究上合組織如何推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，人類命運(yùn)共同體如何促進(jìn)上合組織發(fā)展完善顯得尤為重要。對(duì)于這一問題的研究，不僅可以進(jìn)一步豐富人類命運(yùn)共同體的理論內(nèi)涵，也可以深刻揭示人類命運(yùn)共同體在促進(jìn)區(qū)域合作中的作用機(jī)理。目前，對(duì)上合組織與人類命運(yùn)共同體交互影響進(jìn)行探討的學(xué)術(shù)性論文、著作并不多。對(duì)于這一命題的討論多見諸報(bào)紙?jiān)u論、時(shí)事新聞。[2][3]為數(shù)不多討論上合組織與人類命運(yùn)共同體的文章，[4]也僅將共同體視為上合組織的未來發(fā)展方向，而忽略了上合組織在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的過程中能夠發(fā)揮的作用。國(guó)家主席習(xí)近平在青島峰會(huì)上提出“上合組織命運(yùn)共同體”，這為上合組織的未來發(fā)展提出了新的要求和前進(jìn)方向，在此背景下，深入剖析上合組織與人類命運(yùn)共同體的有機(jī)聯(lián)系顯得尤為必要。

一、上海合作組織在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體中發(fā)揮的作用

(一)以團(tuán)結(jié)協(xié)作促進(jìn)持久和平

團(tuán)結(jié)協(xié)作是將維護(hù)地區(qū)和平作為成員國(guó)框架合作的方向，成員國(guó)互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整，不參加任何針對(duì)其他締約方的聯(lián)盟或集團(tuán)，積極致力于加強(qiáng)邊境地區(qū)軍事領(lǐng)域信任。[5]上合組織成員國(guó)的團(tuán)結(jié)協(xié)作是實(shí)現(xiàn)成員國(guó)和睦相處、共同發(fā)展，營(yíng)造安定、和諧地區(qū)秩序的保障。團(tuán)結(jié)協(xié)作是上合組織的良好傳統(tǒng)，促使各成員國(guó)之間密切融合，深化政治互信，管控分歧，以和平方式解決爭(zhēng)端。上合組織現(xiàn)已形成包括國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議(國(guó)家元首和政府首腦)決策機(jī)制、部門部長(zhǎng)會(huì)議執(zhí)行機(jī)制、國(guó)家協(xié)調(diào)員理事會(huì)在內(nèi)的多樣化多層次機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的設(shè)置為組織運(yùn)行、合作議題設(shè)定、相關(guān)領(lǐng)域協(xié)作提供了保障。國(guó)家元首理事會(huì)議通過的宣言文件反復(fù)重申成員國(guó)遵循《上合組織成立宣言》《上合組織憲章》《上合組織成員國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》及本組織其他國(guó)際條約和文件，尊重以聯(lián)合國(guó)為核心的戰(zhàn)后國(guó)際體系，在遵守公認(rèn)的國(guó)際法原則和準(zhǔn)則的前提下，加強(qiáng)成員國(guó)間的團(tuán)結(jié)協(xié)作。由此可以看出，各方就維護(hù)地區(qū)和平、和平解決爭(zhēng)端形成普遍共識(shí)。同時(shí)，成員國(guó)之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作開始從行政事務(wù)、軍事的合作向著立法、司法、政黨等領(lǐng)域的合作拓展。而2017年制定《上合組織成員國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約實(shí)施綱要》則為未來上合組織各領(lǐng)域合作指明了方向，提出加強(qiáng)各國(guó)政府、政黨、立法機(jī)構(gòu)以及司法機(jī)關(guān)等領(lǐng)域交流合作，為各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行政策溝通提供渠道。[6]這反映了成員國(guó)加強(qiáng)政策溝通、推進(jìn)利益不斷深化融合的發(fā)展趨勢(shì)。

(二)以安全合作確保普遍安全

跨國(guó)性安全挑戰(zhàn)的增多促使各國(guó)通過開展國(guó)際合作的形式加以應(yīng)對(duì)。但是，國(guó)家間的恐懼感和不信任感依然存在，安全困境從未消除。上合組織成員國(guó)的安全合作是深化在軍控、防范核武器擴(kuò)散、打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義以及跨國(guó)犯罪等領(lǐng)域的配合與協(xié)作，增強(qiáng)政策溝通，培植政治互信。同時(shí)，上合組織各類合作機(jī)制，為深化安全合作，實(shí)現(xiàn)組織職能和任務(wù)，構(gòu)建和諧地區(qū)發(fā)揮著重要作用。[7]國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議聚焦防務(wù)安全合作，以維護(hù)地區(qū)安全為首要任務(wù)，不斷充實(shí)合作內(nèi)容，創(chuàng)新合作理念，深化務(wù)實(shí)合作。[8]安全秘書會(huì)議的主要任務(wù)是分析研判成員國(guó)安全形勢(shì)；確定安全領(lǐng)域合作方向；協(xié)調(diào)成員國(guó)共同應(yīng)對(duì)安全威脅的努力；地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)作為協(xié)調(diào)各成員國(guó)打擊“三股勢(shì)力”的常設(shè)機(jī)構(gòu)，旨在加強(qiáng)成員國(guó)主管機(jī)關(guān)之間的情報(bào)交流與合作。除了機(jī)制建設(shè)以外，上合組織將核不擴(kuò)散、信息安全、阿富汗問題作為安全合作的重點(diǎn)。成員國(guó)在上合組織框架下不斷強(qiáng)化核不擴(kuò)散體系，積極推動(dòng)《中亞無核武器區(qū)條約》議定書對(duì)各成員國(guó)生效，確保中亞無核化。上合組織積極推動(dòng)阿富汗問題的政治解決，依托上合組織-阿富汗聯(lián)絡(luò)組”會(huì)議以及“上合組織-阿富汗聯(lián)絡(luò)組”副外長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，加強(qiáng)同阿富汗的對(duì)話合作。上合組織的安全合作已經(jīng)形成以傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的議題為基礎(chǔ)，以安全合作機(jī)制為抓手，在組織框架下加強(qiáng)成員國(guó)之間的以及成員國(guó)與其他國(guó)家、國(guó)家組織合作的態(tài)勢(shì)。這對(duì)于應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)，營(yíng)造普遍安全的環(huán)境具有重要意義。

(三)以經(jīng)濟(jì)合作實(shí)現(xiàn)共同繁榮

人類命運(yùn)共同體植根于新時(shí)代新形勢(shì)，反映了上合組織成員國(guó)的普遍關(guān)切與共同追求。自由、安全、繁榮或權(quán)力本身，均是國(guó)家直接追求的目的，他們可以采取同國(guó)際組織進(jìn)行合作的方式，實(shí)現(xiàn)前述目的。政治、安全、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)五個(gè)維度的美好愿景適應(yīng)了成員國(guó)尋求國(guó)際合作，擴(kuò)張權(quán)力的利益訴求，這也組成了上合組織成員國(guó)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的內(nèi)生動(dòng)力。上海合作組織作為成員國(guó)開展安全合作和務(wù)實(shí)經(jīng)濟(jì)合作的多邊平臺(tái)，在吸納印度與巴基斯坦作為新成員后，面臨著提升制度引領(lǐng)與整合能力，維護(hù)中亞核心地位，管控成員國(guó)關(guān)系的重任。[9]人類命運(yùn)共同體無疑為成員國(guó)之間彌合分歧，阻滯沖突，提供了新的理念供給。同時(shí)，人類命運(yùn)共同體在制度層面可以與上合組織“協(xié)商一致”的決策模式實(shí)現(xiàn)對(duì)接，推動(dòng)上合組織機(jī)制建設(shè)，指引成員國(guó)開展對(duì)話協(xié)商，尋求政治共識(shí)，凝聚共同利益，建設(shè)安全穩(wěn)定、發(fā)展繁榮的共同家園。

共同繁榮旨在要求各國(guó)以平等方式開展經(jīng)濟(jì)合作，在反對(duì)保護(hù)主義和霸權(quán)主義的基礎(chǔ)上，秉承開放合作、包容共贏的精神，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)合作是上合組織框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展、共同繁榮的關(guān)鍵。以政府首腦會(huì)議、經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議為主的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作領(lǐng)域的原則問題、協(xié)調(diào)推動(dòng)區(qū)域合作進(jìn)程發(fā)揮著重要作用。成員國(guó)經(jīng)濟(jì)合作遵循的是共商、共建、共享的理念，堅(jiān)持互利合作的共贏之道。成員國(guó)合作既從戰(zhàn)略層面加快對(duì)接，又從推進(jìn)貿(mào)易便利化、深化互聯(lián)互通的角度增進(jìn)成員國(guó)間的緊密關(guān)聯(lián)，基于此上合組織經(jīng)貿(mào)合作的功能與作用得以加強(qiáng)。

(四)以人文合作推進(jìn)開放包容

尊重文明多樣性要求面對(duì)文明隔閡、文明沖突時(shí)，應(yīng)以開放包容、相互尊重的態(tài)度，促進(jìn)不同文明之間的交流合作、互鑒共存。[10]人文合作是上合組織成員國(guó)之間合作的重要內(nèi)容。上合組織在教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域均建立了部長(zhǎng)級(jí)的會(huì)議機(jī)制，并就文化合作、衛(wèi)生合作達(dá)成了專門性合作協(xié)定，以協(xié)調(diào)各方行動(dòng)，協(xié)同開展文化、教育合作。上合組織舉辦國(guó)際展覽、傳統(tǒng)文化節(jié)和知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，推動(dòng)各國(guó)文化創(chuàng)作團(tuán)體或青年參與上合組織各項(xiàng)活動(dòng)以及文化交流論壇，發(fā)掘成員國(guó)間的歷史文化聯(lián)系，挖掘深層次的歷史與文化內(nèi)涵，提升成員國(guó)家之間文化交流與合作的層次與水平，深入交流與研究彼此的文化及文明，加強(qiáng)成員國(guó)間在文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)等方面的合作。經(jīng)過多年的發(fā)展，上合組織的人文交流合作已拓展到體育、科技、旅游、動(dòng)植物保護(hù)、救災(zāi)互助等多個(gè)領(lǐng)域，建立政府間會(huì)議機(jī)制、民間交流協(xié)作論壇等合作形式，形成了人員往來密切、相互交流頻繁、成果多樣豐碩的格局，對(duì)于推進(jìn)上合組織成員國(guó)民眾之間的民心相通，發(fā)揮了重要作用。

(五)以綠色發(fā)展促進(jìn)清潔美麗

上合組織成員國(guó)高度重視環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用，致力于在政策溝通、行動(dòng)協(xié)調(diào)等方面加強(qiáng)聯(lián)系與合作。為加強(qiáng)上合組織成員國(guó)之間的環(huán)境保護(hù)合作水平，上合組織通過了《上合組織成員國(guó)環(huán)保合作構(gòu)想》。該構(gòu)想旨在為成員國(guó)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的政策溝通與協(xié)調(diào)提供指引。同時(shí)，上合組織成員國(guó)積極開展農(nóng)業(yè)合作，以成員國(guó)間簽訂的《農(nóng)業(yè)合作協(xié)定》為依據(jù)，促進(jìn)成員國(guó)開展在適應(yīng)氣候變化促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食生產(chǎn)、技術(shù)合作、創(chuàng)新與轉(zhuǎn)讓、農(nóng)產(chǎn)品加工養(yǎng)殖、水利工程建設(shè)等領(lǐng)域的合作，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域合作，為減少農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境破壞，促進(jìn)向節(jié)能經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供合作依據(jù)。

二、限制上海合作組織發(fā)揮作用的因素

(一)國(guó)際和區(qū)域環(huán)境充滿不確定性

新自由主義經(jīng)濟(jì)思想指引下的全球化造成了發(fā)展失衡，時(shí)時(shí)處處存在的不確定性強(qiáng)化了各國(guó)的危機(jī)感，而這種危機(jī)感為處在貧窮落后邊緣的國(guó)家、族群所吸納，宗教極端主義和恐怖主義成為宣泄危機(jī)感的主要出口。對(duì)于不確定性的危機(jī)感同樣引發(fā)了民粹主義的回潮，西方的精英政治愈發(fā)受到挑戰(zhàn)。特朗普?qǐng)?zhí)政下的美國(guó)成為這種現(xiàn)象的典型反映。在這種思潮的影響下，單邊主義、孤立主義日益成為主流，零和博弈思維、敵對(duì)心態(tài)成為常態(tài)。2017年美國(guó)發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》將中國(guó)、俄羅斯視為具有威脅的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，[11]盡管存在滿足某些政治利益集團(tuán)的考慮，但是也反映了美國(guó)國(guó)內(nèi)執(zhí)政者對(duì)于中國(guó)、俄羅斯的態(tài)度。而這也將對(duì)上合組織的發(fā)展產(chǎn)生直接影響。

當(dāng)今在主權(quán)方面的最重要的決定性因素可能不是原本屬于內(nèi)政或國(guó)內(nèi)管轄的事項(xiàng)，而是國(guó)家在國(guó)際組織或者利用國(guó)際組織所擁有的特權(quán)。[12](P7)上合組織作為中國(guó)、俄羅斯參與引領(lǐng)全球治理和區(qū)域治理的制度抓手的角色日益突出，這也將促使美國(guó)對(duì)于中亞、對(duì)于上合組織給予更多的關(guān)注。2018年4月，哈薩克斯坦開放阿克套和庫(kù)里克兩大里海港口，借給美國(guó)當(dāng)作非軍事物資運(yùn)轉(zhuǎn)站，幫助美國(guó)成功打開一條繞開俄羅斯進(jìn)入阿富汗運(yùn)送物資路線，顯示了美國(guó)中亞戰(zhàn)略的最新動(dòng)向，依托中亞地區(qū)介入阿富汗治理，提升其在中亞地區(qū)的影響力，進(jìn)而對(duì)中國(guó)、俄羅斯形成戰(zhàn)略制約是其最為可能的選項(xiàng)。中亞國(guó)家更傾向于采取大國(guó)平衡、左右逢源的策略(盡管其在安全上仍然仰仗于俄羅斯)，但是中亞國(guó)家的外交政策呈現(xiàn)出維持獨(dú)立與尋求依賴之間的搖擺。從2001年吉爾吉斯斯坦向國(guó)際反恐聯(lián)盟開放提供馬納斯國(guó)際機(jī)場(chǎng)，到如今哈薩克斯坦開放港口，都說明了上合組織的中亞成員國(guó)所奉行的大國(guó)平衡戰(zhàn)略。這些因素都加劇了上合組織在國(guó)際環(huán)境和區(qū)域環(huán)境中面臨的復(fù)雜態(tài)勢(shì)，進(jìn)而深刻影響其成員國(guó)關(guān)系的處理以及合作的開展。

(二)成員國(guó)利益整合協(xié)調(diào)難度增大

擴(kuò)員后的上合組織在合作重心、回應(yīng)成員國(guó)訴求等問題上面臨挑戰(zhàn)。這種情形的出現(xiàn)與成員國(guó)間利益整合協(xié)調(diào)難度增大緊密相關(guān)。中亞的核心區(qū)地位受到考驗(yàn)。在完成擴(kuò)員之后，從促進(jìn)組織發(fā)展革新的角度，上合組織將充分考慮成員國(guó)間的不同政策偏好，將關(guān)注的重點(diǎn)范圍進(jìn)一步拓展到南亞地區(qū)，同時(shí)深化安全合作，進(jìn)而沖擊中亞作為合作中心區(qū)域的地位。訴求目標(biāo)差異性以及異質(zhì)性具體包括：中亞國(guó)家對(duì)于中國(guó)的投資、貿(mào)易存有戒備心理，同時(shí)在外交上謀求獨(dú)立性；俄羅斯要求在尊重其在中亞存在的前提下，其他國(guó)家可以有限地開展同中亞國(guó)家之間的合作，以保證俄羅斯自身利益的最大化；中、印、巴在能源合作中的競(jìng)爭(zhēng)；[13]印度和巴基斯坦、印度和中國(guó)的領(lǐng)土爭(zhēng)端及歷史積怨、中亞國(guó)家之間水資源爭(zhēng)端。而應(yīng)對(duì)處理成員國(guó)之間存在的爭(zhēng)端，實(shí)現(xiàn)不同訴求的協(xié)調(diào)將檢驗(yàn)上合組織的調(diào)控能力，從而在側(cè)面反映上合組織的制度實(shí)效。

(三)安全合作有待深化

反恐合作是上合組織安全合作的核心內(nèi)容。阿斯塔納峰會(huì)一致通過了《上合組織反極端主義公約》。這一反恐法律框架的原則性內(nèi)容較多，模糊性較強(qiáng)，在應(yīng)對(duì)突發(fā)安全事件、細(xì)化合作方面的規(guī)定不足。以地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)為核心的安全合作機(jī)制效能不足，地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)重“協(xié)調(diào)”而輕“行動(dòng)”，反恐信息交換、刑事司法合作、國(guó)際國(guó)內(nèi)法律規(guī)范銜接等領(lǐng)域合作仍需增強(qiáng)。從機(jī)制運(yùn)行上看，聯(lián)合軍事演習(xí)是增強(qiáng)成員國(guó)互信、深化安全合作的主要手段。但是，聯(lián)合軍事演習(xí)機(jī)制存在三大問題：第一，成員國(guó)參與意愿不強(qiáng)，烏茲別克斯坦已經(jīng)缺席多次聯(lián)合軍演；第二，成員國(guó)之間協(xié)調(diào)問題。伴隨著印度、巴基斯坦加入上合組織，如何協(xié)調(diào)兩國(guó)關(guān)系，檢驗(yàn)上合組織安全合作的調(diào)整和管控能力，影響上合組織的順利運(yùn)作；第三，約束力不強(qiáng)。上合組織聯(lián)合軍事演習(xí)機(jī)制仍然秉承各國(guó)自愿參加的原則，使得聯(lián)合軍演的實(shí)際效果大打折扣，為應(yīng)對(duì)新興安全議題，地區(qū)安全反恐機(jī)構(gòu)的職能有待進(jìn)一步拓展。除此以外，大國(guó)博弈也是安全合作中值得注意的內(nèi)容。[14]中亞地區(qū)歷來是俄羅斯和美國(guó)博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)。伴隨著印度的加入，這為其依托安全合作介入中亞地區(qū)事務(wù)，提升影響力，同中國(guó)在這一地區(qū)展開競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件。俄羅斯也希望借助印度在中亞地區(qū)制衡中國(guó)。[15]安全合作機(jī)制的未來發(fā)展需要充分考慮到成員國(guó)內(nèi)部的訴求、利益協(xié)調(diào)，同時(shí)也需要考慮到域外國(guó)家對(duì)于特定議題的關(guān)注。

(四)經(jīng)濟(jì)合作亟待升級(jí)

上合組織經(jīng)濟(jì)合作從戰(zhàn)略對(duì)接、具體合作、機(jī)制建設(shè)層面均存在不足。具體包括：一是成員國(guó)戰(zhàn)略對(duì)接存在困難，中國(guó)同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟已經(jīng)實(shí)質(zhì)性地結(jié)束了經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議談判，但如何進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接合作的實(shí)施仍需要成員國(guó)之間的共同努力。印度對(duì)于“一帶一路”倡議仍持反對(duì)的立場(chǎng)，在索契總理理事會(huì)聯(lián)合公報(bào)和青島峰會(huì)中表現(xiàn)得尤為明顯。二是具體合作尚需推進(jìn)。雙邊經(jīng)貿(mào)合作迅猛發(fā)展，多邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展依舊緩慢。上合組織經(jīng)貿(mào)合作的步伐停滯不前。當(dāng)前圍繞經(jīng)貿(mào)合作所達(dá)成的雙邊或者多邊文件屈指可數(shù)。上合組織自貿(mào)區(qū)的建設(shè)始終停留在論證層面，而跨境電子商務(wù)領(lǐng)域由于受到政策、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，這類合作仍處于起步階段。能源合作中對(duì)于綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注程度不夠，在擴(kuò)大利用可再生能源、發(fā)展高效環(huán)保技術(shù)、促進(jìn)節(jié)能型經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面的工作仍須推進(jìn)。三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作制度仍不完備。金融機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化布局、金融監(jiān)管合作依然處于宣言性的內(nèi)容，機(jī)制化、規(guī)則化程度不高，操作難度大。上合組織開發(fā)銀行建設(shè)的倡議目前仍停留在磋商階段，俄羅斯等國(guó)的立場(chǎng)成為這一倡議得到實(shí)現(xiàn)的最大阻礙。區(qū)域內(nèi)同類型經(jīng)濟(jì)合作制度安排的互動(dòng)沖突同樣值得關(guān)注。俄、白、哈關(guān)稅同盟，歐亞開發(fā)銀行等經(jīng)濟(jì)合作安排與上合組織的經(jīng)濟(jì)合作職能存在重疊交叉，如何進(jìn)行職能協(xié)調(diào)與分工協(xié)作，也是亟待解決的問題。

(五)人文合作尚需完善

世界各國(guó)對(duì)建設(shè)美好世界有著共同的目標(biāo)和價(jià)值追求，在這一過程中加強(qiáng)人文交流與合作，增進(jìn)相互了解與溝通顯得尤為重要。[16]上合組織人文合作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)與民間呼應(yīng)、全方位多領(lǐng)域合作穩(wěn)步推進(jìn)、頂層設(shè)計(jì)與機(jī)制建設(shè)同時(shí)展開的鮮明特征。但是，人文合作的問題也十分明顯，具體表現(xiàn)為在人員交流、文化交流等領(lǐng)域合作發(fā)展迅速，但在文化與文明研究、增加文化認(rèn)同的領(lǐng)域停滯不前。上合組織8個(gè)成員國(guó)包含不同的文化形態(tài)，具體包括以俄羅斯為代表的帶有宗教性的東—西方文化認(rèn)同、中國(guó)的多元文化認(rèn)同、[17]印度政教合一的包容文化精神以及巴基斯坦的伊斯蘭文化內(nèi)核。[18]這些不同的文化形態(tài)擁有著不同的存在形態(tài)，繼而影響著一國(guó)的國(guó)家行為以及對(duì)于其他國(guó)家的文化認(rèn)同和國(guó)家政策。人文合作的推進(jìn)除了需要增進(jìn)人員往來、加強(qiáng)文化領(lǐng)域合作，還需要深入挖掘不同文化之間的共性，尋求文化精神的共鳴點(diǎn)，加強(qiáng)不同文化之間的對(duì)話交流，從而使得相互了解更富有針對(duì)性。此外，人文合作還應(yīng)注意對(duì)于不同文化的尊重與融合。伴隨著上合組織成員國(guó)內(nèi)部經(jīng)貿(mào)交流的日趨頻繁，人員交流逐步增多。如何實(shí)現(xiàn)不同文化之間的和平共存、交流融合，將會(huì)對(duì)整個(gè)區(qū)域的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

三、人類命運(yùn)共同體促進(jìn)上海合作組織發(fā)展的路徑

(一)新型國(guó)際權(quán)力觀協(xié)調(diào)國(guó)家關(guān)系

相互尊重、平等協(xié)商蘊(yùn)含著國(guó)家間相處的原則，摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治體現(xiàn)著國(guó)家間相處的理念，而對(duì)話不對(duì)抗、結(jié)伴不結(jié)盟則揭示了國(guó)家間相處的路徑。上合組織成員國(guó)的國(guó)家關(guān)系復(fù)雜，政治互信有待進(jìn)一步增強(qiáng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。學(xué)界同樣將成員國(guó)國(guó)家關(guān)系的處理作為影響上合組織未來發(fā)展的重要因素。團(tuán)結(jié)協(xié)作是上合組織的良好傳統(tǒng)，新老成員國(guó)之間密切融合，深化成員國(guó)之間的政治互信，加大相互支持，將深刻影響上合組織的內(nèi)部穩(wěn)定和有序運(yùn)轉(zhuǎn)。成員國(guó)之間的關(guān)系不是大國(guó)、強(qiáng)國(guó)欺壓小國(guó)、弱國(guó)，而是無論國(guó)家大小，實(shí)力強(qiáng)弱，一律平等；成員國(guó)之間的爭(zhēng)端不是通過武力方式解決，而是依靠對(duì)話、協(xié)商一致解決爭(zhēng)端；成員國(guó)之間的合作不是你贏我輸、零和博弈，而是合作共贏、共同發(fā)展；成員國(guó)之間關(guān)系的強(qiáng)化不是為了結(jié)盟對(duì)抗，而是為了謀求合作安全、集體安全、共同安全。[19]同時(shí)，加強(qiáng)立法機(jī)構(gòu)、政黨、司法等領(lǐng)域的交流合作，適時(shí)建立專家工作組，為加強(qiáng)前述機(jī)構(gòu)合作提供智力支持，在專家論證基礎(chǔ)上，逐步確立定期對(duì)話機(jī)制和負(fù)責(zé)人會(huì)晤機(jī)制，為各方進(jìn)行政策溝通提供渠道。

(二)共同利益觀鞏固安全合作

國(guó)家對(duì)于自我利益的追求并不意味著無視他者的利益，也不意味著拒絕與他國(guó)進(jìn)行合作。人類命運(yùn)共同體蘊(yùn)含的共同利益觀包括兩個(gè)方面的內(nèi)涵：一是以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)本國(guó)國(guó)家利益為前提，充分尊重其他國(guó)家的利益，追求全人類的普遍利益；二是充分承認(rèn)國(guó)家之間的相互依存，認(rèn)識(shí)到全球性挑戰(zhàn)的日益增多，沒有任何一個(gè)國(guó)家是孤島，國(guó)家之間的命運(yùn)緊密相連，相互依存是大勢(shì)所趨。

安全合作是上合組織合作的重點(diǎn)。成員國(guó)在增強(qiáng)軍事互信、打擊三股勢(shì)力、跨國(guó)有組織犯罪等領(lǐng)域存在廣泛的合作空間。共同利益即要求成員國(guó)需要充分認(rèn)識(shí)到在整個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)，一國(guó)的安全與本地區(qū)的安全，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全緊密相關(guān)，依托雙邊、多邊合作機(jī)制妥善應(yīng)對(duì)安全議題至關(guān)重要。各國(guó)對(duì)于安全問題態(tài)度、合作方式和合作機(jī)制的建設(shè)發(fā)展立場(chǎng)不一，不影響共同利益的存在。在共同利益存在的前提下，正是由于成員國(guó)之間的利益分歧才為合作機(jī)制的發(fā)展完善創(chuàng)造了空間。因此，共同利益觀可以成為完善上合組織安全合作機(jī)制，鞏固上合組織安全合作的基礎(chǔ)保障。一是以共同利益為基礎(chǔ)，以共同、合作、綜合、可持續(xù)安全為指引推進(jìn)成員國(guó)安全合作，協(xié)調(diào)消弭成員國(guó)分歧；二是強(qiáng)化打擊“三股勢(shì)力”、跨國(guó)有組織犯罪，打、非法販運(yùn)毒品等方面的合作，筑牢合作基石；三是擴(kuò)展安全合作范圍，鞏固國(guó)際信息安全、和平利用核能、糧食安全、水資源安全等方面的合作；四是擴(kuò)大地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)工作職能，擴(kuò)展現(xiàn)有的職能范圍，加強(qiáng)在打擊恐怖主義傳播、毒品犯罪等方面的合作。[20]

(三)正確義利觀推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作

正確義利觀是中國(guó)處理與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系的新思路。正確義利觀突出道義，強(qiáng)調(diào)義重于利。同時(shí)也不否定利益，提出義以生利、義以建利。[21]“互利”是上海精神的重要內(nèi)容，其表彰的是新發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)的是在發(fā)展中根據(jù)成員國(guó)自身特點(diǎn)和資源稟賦，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，而不是以鄰為壑，惡性競(jìng)爭(zhēng)，在協(xié)調(diào)合作中努力尋求同各方利益的匯合點(diǎn)?；ダ膶?shí)質(zhì)是弘義融利，其與正確義利觀的精神實(shí)質(zhì)一脈相承。上合組織經(jīng)濟(jì)合作需要踐行正確義利觀，以此進(jìn)一步推進(jìn)合作。具體而言，在推動(dòng)貿(mào)易投資便利化，促進(jìn)電子商務(wù)合作時(shí)，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，顧及成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，以現(xiàn)有的多邊貿(mào)易體制規(guī)則和雙邊投資協(xié)定為基礎(chǔ)，確定國(guó)家、投資者的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，在保障東道國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)和規(guī)制權(quán)的同時(shí)，充分維護(hù)投資者的利益。在上合組織框架內(nèi)加強(qiáng)金融領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作時(shí)，需要注意協(xié)調(diào)各方在建立上合組織開發(fā)銀行及發(fā)展基金，尤其是專門賬戶問題上的立場(chǎng)，以道義為先，尋求以義生利。積極推進(jìn)“一帶一路”倡議與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”對(duì)接，確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，將上合組織打造成為對(duì)接不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案的平臺(tái)。[22]值得注意的是，盡管印度尚未表態(tài)支持“一帶一路”倡議，但在上合組織框架內(nèi)，印度也可以切實(shí)參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能合作之中，收獲切實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，以此實(shí)現(xiàn)推進(jìn)“一帶一路”倡議實(shí)施的效果。

(四)文明互鑒觀深化人文合作

從文明互鑒的角度看，上合組織的文明包括中華文明、東正教文明、伊斯蘭文明、古印度文明。我們既要看到各種文明相互交流互鑒的大勢(shì)，又不能忽視不同思想文化之間相互碰撞的現(xiàn)實(shí)。文明互鑒主張文明相容而不相沖突，要求從不同國(guó)家文明和思想中尋求智慧、汲取寶貴營(yíng)養(yǎng)，為人類提供精神支撐和心靈慰藉，各國(guó)攜手齊心協(xié)力方能解決人類當(dāng)下及將要共同面臨的各種危機(jī)和挑戰(zhàn)。上合組織需要依托多層次的人文合作機(jī)制，挖掘各國(guó)和各國(guó)人民群眾之間睦鄰合作的巨大生機(jī)和潛力。積極落實(shí)《上合組織教育協(xié)定》，籌建上合組織大學(xué)，推動(dòng)教育領(lǐng)域的合作，擴(kuò)大互派留學(xué)生規(guī)模，提升合作水平；加強(qiáng)在文化、體育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作，落實(shí)《上合組織成員國(guó)旅游合作綱要聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃》，推進(jìn)務(wù)實(shí)項(xiàng)目的開展；以《上合組織成員國(guó)政府間文化合作協(xié)定》為基礎(chǔ)，利用好歷史文化遺產(chǎn)，發(fā)掘各國(guó)歷史文獻(xiàn)資料并利用好圖書館藏，促進(jìn)各國(guó)文化交流與合作；增強(qiáng)政黨、民間組織、商業(yè)團(tuán)體的往來，促進(jìn)包容發(fā)展。

(五)全球治理觀引領(lǐng)對(duì)外交往

當(dāng)前上合組織在全球治理中的作用不斷加強(qiáng)，成員國(guó)借助上合組織實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益訴求的意愿更加強(qiáng)烈。共商共建共享的全球治理觀為擴(kuò)員后的上合組織開展對(duì)外交往提供了理念引領(lǐng)。推動(dòng)全球治理體系朝著更加體現(xiàn)公平正義的方向發(fā)展，需要為當(dāng)前的全球治理注入新的理念和實(shí)踐。上合組織形成的不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方的建設(shè)性伙伴關(guān)系為處理國(guó)家關(guān)系，開展區(qū)域合作提供了新的樣板。這也為上合組織對(duì)外輸出合作理念和合作經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造了條件。上合組織的對(duì)外交往需與自身的職責(zé)定位相一致，以安全合作和經(jīng)濟(jì)合作為兩大抓手，強(qiáng)化與觀察員國(guó)家、與對(duì)話伙伴地區(qū)及國(guó)家開展交流與合作，尋求國(guó)家間發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接；尊重聯(lián)合國(guó)在維護(hù)世界和平、深化國(guó)際合作、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、打擊恐怖主義、分裂主義及極端主義方面的主導(dǎo)作用；積極同世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)開展交流與對(duì)話，加強(qiáng)在金融風(fēng)險(xiǎn)防范、聯(lián)合融資、知識(shí)銀行建設(shè)等領(lǐng)域的合作，逐步增強(qiáng)上合組織在全球治理中的參與能力，不斷提升其國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)。

結(jié) 論

經(jīng)過十余年的發(fā)展，在成員國(guó)共同努力下，上合組織已經(jīng)成長(zhǎng)為一個(gè)有著先進(jìn)性合作理念及重要國(guó)際影響力的新型區(qū)域性合作組織。人類命運(yùn)共同體為上合組織進(jìn)一步推進(jìn)安全、經(jīng)濟(jì)、人文合作和對(duì)外交往，完善機(jī)制建設(shè)提供了可行路徑。人類命運(yùn)共同體和“上海精神”的內(nèi)在一致性，也可以確保其與上合組織的發(fā)展相適應(yīng)。上合組織成員國(guó)，包括觀察員國(guó)都是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線重要國(guó)家，“一帶一路”倡議為上合組織各成員國(guó)的發(fā)展提供了新的契機(jī)，以人類命運(yùn)共同體為指引，加強(qiáng)成員國(guó)之間發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，在安全、經(jīng)濟(jì)、人文層面形成良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，能夠?yàn)椤耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)提供機(jī)制保障和支撐，同時(shí)，也以此為契機(jī)，推進(jìn)上合組織的制度建設(shè)和機(jī)制完善。伴隨著印度、巴基斯坦的加入，上合組織成為印巴、中印、中—俄—印合作的新平臺(tái)。伴隨著更多的國(guó)家表達(dá)加入上合組織的意愿，以及上合組織不斷加強(qiáng)同其他國(guó)際組織、國(guó)家的對(duì)話合作，人類命運(yùn)共同體無疑為整合不同國(guó)家利益，引導(dǎo)各國(guó)行為，深化對(duì)外交往合作提供了依據(jù)和努力方向。