周廷貴?澤仁彭沖

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城鄉(xiāng)基層治理的薄弱環(huán)節(jié)和滯后“短板”。近年來，四川堅持黨建引領(lǐng)、分類施策，聚焦城鄉(xiāng)結(jié)合部新型社區(qū)短板問題，健全治理架構(gòu)、建強(qiáng)治理隊伍、優(yōu)化服務(wù)保障，催生城鄉(xiāng)結(jié)合部新型社區(qū)治理新動能。

“一盤棋”調(diào)整架構(gòu) 兩個覆蓋“無盲區(qū)”

根本固者，華實(shí)必茂?；鶎又卫淼母谟诨鶎咏M織，黨組織強(qiáng)則治理強(qiáng)。四川抓住全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整“兩項(xiàng)改革”契機(jī)，積極構(gòu)建與治理形態(tài)相匹配的城鄉(xiāng)結(jié)合部新型社區(qū)治理架構(gòu)，破除基層治理難點(diǎn)堵點(diǎn)，把黨組織“神經(jīng)末梢”向社區(qū)、居民小區(qū)、樓棟深度延伸，實(shí)現(xiàn)組織和工作覆蓋“無盲區(qū)”。

整體建制調(diào)整。從2019年開始，省委實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整“兩項(xiàng)改革”，著眼系統(tǒng)性再造城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，將城鄉(xiāng)結(jié)合部新型社區(qū)建設(shè)作為改革重點(diǎn)，按照“順向調(diào)整、中心集聚、群眾認(rèn)可、依法穩(wěn)妥”原則，聚焦城郊社區(qū)、“村改社區(qū)”、集中安置社區(qū)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目周邊社區(qū)等重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)合部新型社區(qū)建制設(shè)置，突破性解決城鄉(xiāng)結(jié)合部新型社區(qū)建制亂、管理難問題。目前，全省城鄉(xiāng)結(jié)合部新型社區(qū)共2191個、占26.5%。建制規(guī)模上，3000人以下常住人口的有1400個、占63.9%，3000人至1萬人的有612個、1萬人以上的有179個，分別占27.9%、8.2%；區(qū)域分布上，約50%分布在成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)，川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)各占約四分之一。調(diào)整后，城鄉(xiāng)結(jié)合部新型社區(qū)區(qū)域邊界更加清晰，管理關(guān)系更加順暢，為治理架構(gòu)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

完善組織體系。針對城鄉(xiāng)結(jié)合部社會結(jié)構(gòu)多元、居民構(gòu)成復(fù)雜、地緣民俗差異等實(shí)際，縱向建立“社區(qū)黨組織+小區(qū)黨支部+樓棟黨小組”體系，橫向建立“街道社區(qū)黨組織+區(qū)域性綜合黨組織+區(qū)域單位黨組織”體系。堅持因地制宜、分類組建，由原城市社區(qū)拓展形成的社區(qū)，實(shí)行擴(kuò)建、單建的方式；由行政村改設(shè)的社區(qū)，采取過渡改建方式；由易地搬遷、征地拆遷、災(zāi)后重建等集中安置形成的社區(qū)，綜合采取新建、聯(lián)建、跨建方式；對大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)、項(xiàng)目落地在周邊形成的社區(qū)，依托社區(qū)黨組織建立區(qū)域化黨建平臺，加強(qiáng)各領(lǐng)域黨組織互聯(lián)互動，實(shí)現(xiàn)黨組織有形有效覆蓋。堅持同步推進(jìn)網(wǎng)格體系，實(shí)行“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)籌”，規(guī)范新建業(yè)委會502個，孵化矛盾調(diào)解、健康養(yǎng)老、防災(zāi)減災(zāi)等社會組織，延伸社區(qū)治理“神經(jīng)末梢”。

健全協(xié)調(diào)機(jī)制。省委成立城鄉(xiāng)基層治理委員會，指導(dǎo)市、縣兩級成立組織機(jī)構(gòu)，健全領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、協(xié)調(diào)會商、共建聯(lián)建等制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。先后出臺《四川省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部新型社區(qū)治理的指導(dǎo)意見》，對城鄉(xiāng)結(jié)合部新型社區(qū)治理架構(gòu)、服務(wù)保障、治理環(huán)境、治理效能作出規(guī)定，建立矛盾問題綜合解決機(jī)制，把企業(yè)改制社區(qū)、拆遷安置社區(qū)、自建房集中社區(qū)作為重點(diǎn)，指導(dǎo)社區(qū)制定居民公約，強(qiáng)化居民自我管理。及時開展新型社區(qū)摸底排查，分級建立問題臺賬，省市縣分類打造一批特色社區(qū)、示范小區(qū)，強(qiáng)化示范引導(dǎo)。目前，全省2191個城鄉(xiāng)結(jié)合部新型社區(qū)全部建立了矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心。

注重選優(yōu)育強(qiáng) 打造一支過硬治理骨干隊伍

上面千條線，下面一根針，基層治理隊伍就是串聯(lián)起基層治理千頭萬緒的“繡花針”。四川結(jié)合村（社區(qū)）“兩委”換屆，注重源頭選優(yōu)、培訓(xùn)提能、制度激勵，增強(qiáng)“穿線本領(lǐng)”和“繡花功夫”，努力建設(shè)一支本領(lǐng)過硬的治理骨干隊伍。

選優(yōu)配好班子。抓住社區(qū)“兩委”班子換屆契機(jī)，采取留任一批、公開選拔一批、跨社區(qū)交流一批、公開遴選一批“四個一批”方式，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)合部新型社區(qū)班子。實(shí)行社區(qū)黨組織書記、居委會主任“一肩挑”制度，重點(diǎn)選拔一批了解本地情況、熟悉政策法規(guī)、城市管理、善做群眾工作的干部，全部實(shí)行縣級備案和部門聯(lián)審管理。換屆后，全省城鄉(xiāng)結(jié)合部新型社區(qū)黨組織書記平均年齡45歲，大專以上學(xué)歷達(dá)69.7%，“一肩挑”比例達(dá)97.5%，調(diào)整黨組織書記21人，選派第一書記95人，班子結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

聚合治理力量。實(shí)施新時代黨建引領(lǐng)城市基層治理主題培訓(xùn)計劃，建立“街道跟班+實(shí)崗掛職+分級培訓(xùn)”提能機(jī)制，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)四級培訓(xùn)體系，分層分類開展專題培訓(xùn)，覆蓋面達(dá)100%，培訓(xùn)城鄉(xiāng)結(jié)合部新型社區(qū)干部2萬余人（次）。全面推行社區(qū)專職工作者專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，建立公開招考制度，以市（州）或縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一組織開展筆試、面試和考察，大力實(shí)施“一社區(qū)一社工”培育計劃，城鄉(xiāng)結(jié)合部新型社區(qū)專職工作者均達(dá)到6名以上，成都、綿陽等地社區(qū)專職工作者“持證上崗”率達(dá)44.5%。全面推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格調(diào)整優(yōu)化和“多網(wǎng)合一”，建立“全科”網(wǎng)格員隊伍，實(shí)行“定崗、定位、定責(zé)”服務(wù)模式，整合黨建、城管、政法等部門資源力量，推動基層行政執(zhí)法力量下沉，引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織、志愿者參與網(wǎng)格管理和服務(wù)。截至2021年底，全省社會工作專業(yè)人才總量達(dá)11.98萬人。

激發(fā)干事活力。建立社區(qū)專職工作者日常管理、考核評價制度，大力暢通晉升渠道，省級層面每年面向優(yōu)秀社區(qū)專職工作者等服務(wù)基層人員定向考錄基層公務(wù)員，近3年累計面向社區(qū)和村定向招錄公務(wù)員253人，市縣兩級常態(tài)化面向社區(qū)專職工作者招錄事業(yè)人員。建立職業(yè)薪酬保障機(jī)制，按照上年度當(dāng)?shù)厝趶匠擎?zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平梯次確定城市社區(qū)專職工作者基本報酬標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)行“基本報酬+績效考核+職業(yè)津貼”薪酬制度，按規(guī)定落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險，對社區(qū)干部參加社工職業(yè)資格評價和學(xué)歷提升的進(jìn)行獎補(bǔ)，提高崗位吸引力和職業(yè)榮譽(yù)感，極大解決后顧之憂，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。

升級基礎(chǔ)保障 把服務(wù)送到群眾“家門口”

基層治理好不好，最終要體現(xiàn)在服務(wù)、便民上。四川各級黨組織堅持以人民為中心，找準(zhǔn)居民群眾的需求，及時提供精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)，真正讓城鄉(xiāng)結(jié)合部新型社區(qū)成為居民放心、安心的港灣。

清單化辦好民事。出臺《關(guān)于加強(qiáng)村級民事代辦制度建設(shè)的指導(dǎo)意見》，全面推行清單化管理、流程化服務(wù)。開展便民服務(wù)，按照“居民提出訴求+網(wǎng)格收集匯總+清單分項(xiàng)辦理+結(jié)果反饋評價”服務(wù)流程，開展精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，做到民事件件有著落、事事有回音。開展特色服務(wù)，重點(diǎn)向孤寡老人、殘疾人等特殊困難群體，及時提供社區(qū)養(yǎng)老、生活幫助、醫(yī)療救助等服務(wù)。開展應(yīng)急服務(wù)，制定抗震救災(zāi)、防汛抗旱、疫情防控應(yīng)急預(yù)案，組織發(fā)動黨員群眾組建黨員先鋒隊、志愿服務(wù)隊、宣傳宣講隊，第一時間做好應(yīng)急保障和服務(wù)工作。巴中市組建“紅色輕騎隊”“紅色代辦隊”，讓便民代辦服務(wù)天天“不打烊”。犍為縣制定鎮(zhèn)村“一次就好”辦事指南，規(guī)范4類28項(xiàng)高頻事項(xiàng)辦事流程，讓辦事群眾少進(jìn)門、少跑路、少折騰。

標(biāo)準(zhǔn)化改造環(huán)境。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理相結(jié)合，全面推廣新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化城鄉(xiāng)結(jié)合部突出治安問題排查整治，以企業(yè)改制社區(qū)、拆遷安置社區(qū)、自建房集中社區(qū)作為改造重點(diǎn)，全覆蓋建立矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心，深入開展市場巡查、環(huán)境衛(wèi)生、治安防控集中整治，有效提升社區(qū)人居環(huán)境。樂山、遂寧等地實(shí)施清河、清渠、清溝、清路、清院“五清”行動，推動社區(qū)環(huán)境提檔升級。南充市順慶區(qū)實(shí)施城市清“污點(diǎn)”專項(xiàng)行動，投入項(xiàng)目資金1.5億元，對城市主干道、小區(qū)主管網(wǎng)等污水管網(wǎng)進(jìn)行全面改造，做到長效治理、標(biāo)本兼治。

整體化完善設(shè)施。實(shí)施城鄉(xiāng)結(jié)合部新型社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“補(bǔ)短板”達(dá)標(biāo)工程，按照每百戶居民不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)，2023年底將全覆蓋完成新型社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施改造，推進(jìn)黨群服務(wù)中心親民化改造，推進(jìn)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等綜合服務(wù)設(shè)施提能升級，構(gòu)建“15分鐘服務(wù)圈”。截至2021年底，全省完成新建、改建社區(qū)黨群服務(wù)中心218個，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施1131個，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施934個，有效扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施“弱舊缺”的局面。各地按照“一社一品一特色”，分類設(shè)立快遞驛站、便利超市、托管中心、文化長廊等，為居民提供多元化服務(wù)設(shè)施。

開展專項(xiàng)整治 確保加大治理暢通堵點(diǎn)

城鄉(xiāng)結(jié)合部人口流動大，矛盾糾紛多，是城鄉(xiāng)基層最難治理的區(qū)域之一。四川鮮明問題導(dǎo)向、聚焦突出問題，深入開展城鄉(xiāng)結(jié)合部新型社區(qū)突出問題專項(xiàng)整治行動，邊查找邊整改，邊整治邊提升，確保治理新堵點(diǎn)、新痛點(diǎn)掛賬銷號、動態(tài)清零。

上下聯(lián)動整治。制定《城鄉(xiāng)結(jié)合部新型社區(qū)突出問題整治工作方案》，從2021年開始，全省確定218個新型社區(qū)開展為期1年的專項(xiàng)整治，省級確定100個新型社區(qū)開展試點(diǎn)，將專項(xiàng)整治納入省對市、市對縣年度目標(biāo)績效考核體系，實(shí)行專項(xiàng)整治制度化規(guī)范化。層層落實(shí)整改責(zé)任，建立整治新型社區(qū)縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、市縣部門結(jié)對制度，實(shí)行動態(tài)銷號、季度通報，定期召開整治工作專題研判會，分析整治進(jìn)度成效，及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題。同時，建立職能部門協(xié)調(diào)機(jī)制，注重發(fā)揮城鄉(xiāng)基層治理委員會成員單位作用，公安廳探索推行戶籍管理與居住并行人口服務(wù)管理模式，自然資源廳創(chuàng)新實(shí)行責(zé)任社區(qū)規(guī)劃師制度，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同、齊抓共管格局。

解決突出問題。開展省市縣摸底排查，集中梳理4大類、12個方面突出問題，比如基礎(chǔ)設(shè)施類重點(diǎn)整治老舊小區(qū)改造、市政和公共服務(wù)設(shè)施維護(hù)問題，服務(wù)保障類重點(diǎn)整治社區(qū)臟亂差問題，矛盾化解類重點(diǎn)整治社區(qū)矛盾糾紛易發(fā)頻發(fā)問題，規(guī)范市場秩序類重點(diǎn)整治社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、展銷場所、夜市攤點(diǎn)、網(wǎng)吧等管理問題，切實(shí)找準(zhǔn)癥結(jié)、靶向發(fā)力。強(qiáng)化整治措施，采取“示范點(diǎn)+新型社區(qū)”“城市社區(qū)+新型社區(qū)”等組團(tuán)幫帶方式，協(xié)同化、精準(zhǔn)化開展新型社區(qū)整治，集中解決一批治理主體不健全、矛盾糾紛頻發(fā)、市場秩序混亂等問題9319個。

鞏固整治成果。圍繞鞏固專項(xiàng)整治成果，一方面，及時調(diào)整專項(xiàng)整治社區(qū)建制邊界，優(yōu)化黨組織設(shè)置，完善社區(qū)“兩委”運(yùn)行制度規(guī)范，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的新型社區(qū)治理機(jī)制，進(jìn)一步提高社區(qū)治理科學(xué)化規(guī)范化水平。另一方面，結(jié)合專項(xiàng)整治，深化軟弱渙散黨組織整頓，對218個專項(xiàng)整治社區(qū)進(jìn)行全面評估，調(diào)整撤換不勝任社區(qū)“兩委”干部146人，對218個專項(xiàng)整治社區(qū)黨群服務(wù)中心進(jìn)行優(yōu)化升級，累計解決各類公共服務(wù)短板問題934個。（作者單位/四川省委組織部）（責(zé)編/余娜）