潘泉發(fā)

（福建省閩東南地質(zhì)大隊，福建 泉州 362000）

社會經(jīng)濟發(fā)展增加了工程建設(shè)數(shù)量，在此情況下，對于環(huán)境產(chǎn)生的破壞以及干預(yù)明顯加劇，礦山地質(zhì)災(zāi)害類型有所增加，在相當(dāng)一段時間中會呈現(xiàn)出持續(xù)性增加的發(fā)展趨勢。根據(jù)河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)披露的信息指出，中國是世界上地質(zhì)災(zāi)害最為嚴重的國家之一，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等種類的地質(zhì)災(zāi)害十分發(fā)育，崩塌、滑坡和泥石流的分布范圍占國土面積的44.8%，其中又以西南、西北地區(qū)最為嚴重。地質(zhì)災(zāi)害已成為造成我國人員傷亡的主要災(zāi)害之一。對于崩塌來講，具有發(fā)生頻繁、規(guī)模大、危害嚴重、分布廣泛等特點，對人身安全以及社會經(jīng)濟會產(chǎn)生一定程度制約。

礦山地質(zhì)災(zāi)害的治理通常運用工程技術(shù)，增強邊坡巖土體整體力學(xué)強度，保證其具有良好抗滑力，降低滑動力。一般來講常用的措施包括這幾方面：①削坡減載；通過降低坡以及放緩坡角方式促進邊坡穩(wěn)定性增強，并且盡量削減當(dāng)前不穩(wěn)定巖土體實際高度，而阻滑部分巖土體不應(yīng)削減；②邊坡人工加固：修筑擋土墻、護面墻等支擋不穩(wěn)定巖土體；③鋼筋混凝土抗滑樁，增加穩(wěn)定性；④錨桿（或錨索）+格構(gòu)梁，加固有裂隙或軟弱結(jié)構(gòu)面的巖質(zhì)邊坡。

1 礦山地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工過程中常見的危險源

土石方工程施工過程中的危險源：局部性質(zhì)滑坡、塌方。當(dāng)土體在某種荷載影響與作用下，土體中某一面抗剪應(yīng)力未能達到此面上剪應(yīng)力，導(dǎo)致剪切變形有所增大，并且變形速度明顯加快，以致于土體中產(chǎn)生連續(xù)破壞面，造成土體發(fā)生塌方等問題，出現(xiàn)人身傷亡事故。同時雨水、地表水會向坡面流入，向土體內(nèi)中滲入，導(dǎo)致土體中的含水量明顯增加，土體自重有所加大，并且水在土中滲流會形成一定的壓力，裂縫水壓力導(dǎo)致土體剪應(yīng)力有所增大，進而出現(xiàn)塌方。

圖1 滑坡治理工程施工危險源示例圖

抗滑樁施工過程中的危險源。

（1）物體打擊：繩索斷裂；滾石落物；渣石桶傾斜、破損；施工工具未能放入工具袋、工具隨意投擲；未能捆綁牢固護壁模板吊；未能清理干凈模板上附著物。

（2）高處墜落：井口未有臨邊圍護、井口鋪設(shè)作業(yè)平臺；簡易平臺傾翻墜落。

（3）機械傷害：進行現(xiàn)場施工時，使用機械設(shè)備主要包括攪拌機、井口提升機、切割機、電焊機等。操作工作人員進行疲勞操作，或者是在無證狀態(tài)下上崗；儀表、安全裝置失靈損壞、缺少安全鎖開關(guān)等；設(shè)備帶問題運作或者是超出負荷運作；設(shè)備工作過程中人員身體深入到機械中。

（4）觸電：電氣材料、設(shè)備未能規(guī)范使用；電線發(fā)生老化、磨損問題；電動工具不具備絕緣效果；設(shè)備并未根據(jù)要求展開接零保護或者是接地保護；作業(yè)電工不具備作業(yè)專業(yè)證件；配電箱并未根據(jù)規(guī)范展開一機一閘保護；作業(yè)人員用電缺少安全意識；

（5）坍塌：土體自身并不是十分穩(wěn)定，施工過程中在樁孔開挖影響下，導(dǎo)致出現(xiàn)局部性坡體堆物、臨空等問題，可能會導(dǎo)致坡體發(fā)生擾動變形情況，使坡體下滑問題更為嚴重，進而產(chǎn)生塌方掩埋以及滑坡體滑移事故。

錨桿（或錨索）+格構(gòu)梁施工過程中的危險源。①物體打擊：鉆孔作業(yè)上方有邊坡浮石、松石，空壓機操作不當(dāng)，鉆桿質(zhì)量不好或安裝不正確斷桿傷人，輔助人員與開鑿點距離過小，碎碴迷眼和傷人；②場地不平或鉆機太靠近邊沿致使鉆機傾覆；③雨、雪天在鉆架頂作業(yè)的高處墜落；④腳手架扣件及扣件的螺栓無墊片或墊片不符合要求、扣件有夾沙現(xiàn)象，立桿基礎(chǔ)沒有夯實、立桿的間隔、接頭間隔不符合規(guī)范要求，架體的轉(zhuǎn)角處的剪刀撐與地面的夾角過大等導(dǎo)致腳手架坍塌；⑤腳手架水平桿搭接間隔不符合安全要求、竹腳手板沒有鋪滿且沒有固定、腳手架作業(yè)面沒有設(shè)置擋腳板（或踢腳桿）、安全網(wǎng)破損嚴重或漏綁、外架的防護欄桿綁扎不牢固等導(dǎo)致高處墜落。

2 安全管理有效防范策略

安全管理屬于工程項目管理一部分，屬于一種動態(tài)管理。對施工過程中存在的各種不安全因素進行有效的管理和控制，創(chuàng)造良好的施工安全生產(chǎn)條件并持續(xù)改進提高。

2.1 實施安全管理過程中，必須正確處理好五種關(guān)系。

2.1.1 安全與危險

長期以來，人們一直把安全和危險看作是截然不同的，相對對立的。系統(tǒng)安全的思想認為，但是世界并不存在絕對安全事物，事物均可能包含不安全的因素，具有一定的危險性。危險主要指存在造成財產(chǎn)損失、人身傷害以及環(huán)境破壞問題發(fā)生的可能性，可能性往往會由于某種因素作用導(dǎo)致事故。

安全與危險既是對立的，又是統(tǒng)一的，他們共存于生產(chǎn)、生活的一切活動中，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在，在一個系統(tǒng)中總是此消彼長或此長彼消。

2.1.2 安全與施工

工程施工一直是安全生產(chǎn)事故的高發(fā)行業(yè)，施工安全管理是工程管理的重中之重。施工生產(chǎn)有了安全保障，才可持續(xù)、穩(wěn)定進行。樹立“以人為本，關(guān)愛生命”的理念，以仁慈的態(tài)度正確對待職工的生命權(quán)和健康權(quán)。施工過程中事故層出不窮,工程項目勢必陷于混亂、甚至癱瘓狀態(tài)，當(dāng)施工與安全發(fā)生矛盾、危及人員生命或財產(chǎn)時，施工活動應(yīng)停下來整治、消除事故隱患。

因此,安全是施工生產(chǎn)的客觀要求，組織好安全施工就是對國家、人民和社會最大的負責(zé)。

2.1.3 安全與效益

安全生產(chǎn)和經(jīng)濟效益是對立統(tǒng)一的關(guān)系，兩者既相互矛盾，又辯證統(tǒng)一。安全生產(chǎn)投入，初期雖然增加了生產(chǎn)成本，但在全過程或結(jié)果之中能增加企業(yè)的潛在效益，安全生產(chǎn)條件得到保障和改善，能減少和防止事故的發(fā)生，保證生產(chǎn)的順利進行，從而也就提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益。

安全生產(chǎn)過程中，整體投入需保證適度、適當(dāng)，做好統(tǒng)籌安排工作。不僅需要確保安全生產(chǎn)基本要求，同時需考慮經(jīng)濟技術(shù)方面的合理投入。如果單純?yōu)榱私档统杀?，忽視生產(chǎn)安全性，或單純追求不計成本盲目高標(biāo)準的安全條件，都不可取。

2.1.4 安全與進度

礦山地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工過程中，為了加快進度增加工作面，經(jīng)常出現(xiàn)在邊坡上多個班組上下立體交叉作業(yè)，存在滾石、落物傷人的危險因素，此時，應(yīng)設(shè)置安全防護網(wǎng)、鋼管架+模板攔擋等設(shè)施，確保攔擋設(shè)施能攔截上方的滾石。否則就不允許無防護設(shè)施進行邊坡上下同時作業(yè)。

安全是進度的保障，有了安全條件，施工才能連續(xù)、順利進行，進度才能得到實現(xiàn)。一味強調(diào)進度，置安全于不顧，違章操作、冒險作業(yè)都是極其有害的。

2.1.5 安全與質(zhì)量

安全第一，質(zhì)量第一，兩者并不矛盾，安全生產(chǎn)條件不好的工程項目，往往也容易出現(xiàn)工程質(zhì)量問題；工程質(zhì)量出了問題，往往也會引發(fā)安全事故。安全與質(zhì)量是交互作用，互為因果。施工過程丟掉哪一頭，都要陷于失控狀態(tài)。

2.2 礦山地質(zhì)災(zāi)害治理工程實施安全管理過程中，重點做好四種環(huán)節(jié)

2.2.1 落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

完善梳理安全生產(chǎn)管理制度，進一步明析管理思路，增強制度的適應(yīng)性和可操作性；落實配置安全管理人員，做到組織機構(gòu)健全，人員配置到位；編制全員安全責(zé)任清單，使全員對照責(zé)任清單認真履職，在管理上做到“履職免責(zé)，失職追責(zé)”。

2.2.2 職業(yè)培訓(xùn)和安全教育

對于安全教育培訓(xùn)來講，屬于落實好安全工作的前提與基礎(chǔ)，也是保證安全生產(chǎn)有效途徑，更是法律規(guī)定應(yīng)積極責(zé)任，而部分施工企業(yè)，特別使一些中小型企業(yè)，常常僅關(guān)注施工產(chǎn)值和工程經(jīng)濟效益，對于安全教育工作落實有所忽視。在施工過程中，很多人員為農(nóng)民工，這部分人員對于國家在安全方面制定的法律法規(guī)，以及行業(yè)特點并不是十分了解，也并不清除施工現(xiàn)場，缺少對安全知識、安全操作的掌握，因此實際施工過程中，往往不具備較強的安全防范意識，未能進行安全教育培訓(xùn)的情況下，很可能會出現(xiàn)自我傷害，或者是傷害到他人。

開展安全教育培訓(xùn)時，可以使用的形式比較多，應(yīng)結(jié)合實際情況，做到因地制宜，也應(yīng)確保因人而異，具體實施時，主要包括報告會、培訓(xùn)班、安全講座、典型案例展示、安全知識競賽等，盡量在進行安全教育培訓(xùn)時做到生動、形象，保證培訓(xùn)實效性，防止進行培訓(xùn)時出現(xiàn)形式化問題，確保培訓(xùn)的制度化、規(guī)范化以及經(jīng)常化。

安全教育培訓(xùn)從內(nèi)容上來講，主要包括這幾方面：即企業(yè)、班組、項目這三種不同級，同時也包括安全思想教育，事故應(yīng)急救援措施及事故報告制度。項目級安全教育內(nèi)容主要有本項目概況及施工特點，作業(yè)區(qū)危險源辨識及職業(yè)衛(wèi)生健康知識，特別是重大危險源辨識與告知，正確使用安全防護裝置及個人勞動保護用品，事故應(yīng)急救援預(yù)案。班組級安全教育內(nèi)容主要有本班組作業(yè)特點及本工種安全操作規(guī)程、崗位安全職責(zé)，班組安全活動制度及勞動紀律，崗位中容易出現(xiàn)事故影響因素和防范對策，崗位中使用的儀器設(shè)備、安全要求、作業(yè)環(huán)境。

表1 礦山地質(zhì)災(zāi)害治理施工過程及作業(yè)環(huán)境安全檢查表樣式

對于特色工種人員與管理人員，應(yīng)展開專門培訓(xùn)，在考試合格獲取資格證書的情況下，做到持證上崗。

2.2.3 危險源辨識和隱患排查整改

辨識危險源過程中，可以運用多種方法，其中包括預(yù)危險性分析、安全檢查表、故障樹分析、事件樹分析、儲存量對比、LEC法等。

項目安全檢查制度，作業(yè)班組日查，項目部周查，從人的不安全行為、物的安全狀態(tài)及管理上的缺陷三個方面排查事故隱患。根據(jù)項目施工工藝特點，制定相應(yīng)的檢查表，按照檢查表格逐條對照檢查，對于查出的事故隱患定責(zé)任人、定整改措施以及定具體完成時間，運用下發(fā)安全事故隱患相關(guān)整改通知單，以及整改結(jié)束填報整改反饋單并復(fù)查，形成事故隱患排查到整改的閉環(huán)管理。

礦山地質(zhì)災(zāi)害治理項目安全檢查主要內(nèi)容：

第一，安全教育培訓(xùn)方面：全部作業(yè)工作人員是否展開崗前安全教育，就新員工來講，需展開三級安全教育；實施特種作業(yè)的工作人員是否進行了專門培訓(xùn)，在培訓(xùn)結(jié)束以后是否做到考核合格的情況下持證上崗。

第二，安全制度方面：構(gòu)建礦山地質(zhì)災(zāi)害治理施工作業(yè)操作規(guī)程以及安全管理制度與否。

第三，評估和辨認危險源方面：工程在正式進行開工之前是否針對工作區(qū)域中存在的危險源展開評估和識別，其中包括機械傷害、物體打擊、高處墜落、觸電等；正式施工之前是否進行技術(shù)交底工作，并且告知工作人員可能會出現(xiàn)的危險；針對風(fēng)險問題是否實施了必要性防范措施。

第四，勞動保護方面：作業(yè)人員在實際操作中，是否配備了勞保用品，并且正確佩戴使用，其中包括安全帶、安全帽、耳塞、防塵口罩等。

第五，設(shè)備設(shè)施方面：機械設(shè)備整體安裝驗收是否保證合格；安裝防護裝置能否保證齊全；機械設(shè)備外部露出轉(zhuǎn)動位置是否設(shè)置防護欄桿或者是防護罩；臨時用電是否運用了TN—S接零保護、二級漏電保護以及三級配電保護系統(tǒng)；使用的用電設(shè)備能否適應(yīng)規(guī)定要求。

第六，作業(yè)環(huán)境方面：施工現(xiàn)場是否運用了封閉方式進行管理；進出口位置是否設(shè)置了安全警示標(biāo)志；危險區(qū)域、臨邊區(qū)域進行作業(yè)時，是否與防護欄桿保護。

2.2.4 安全生產(chǎn)費用的投入

安全生產(chǎn)方面的費用根據(jù)標(biāo)準進行提取，費用用于改進、完善當(dāng)前安全生產(chǎn)基本條件，列支體現(xiàn)在成本中。對于安全生產(chǎn)費用來講，應(yīng)優(yōu)先運用在安全技術(shù)實施和滿足安全標(biāo)準實施的整改工作中。同時安全生產(chǎn)費應(yīng)基于“確保需要、項目計取、規(guī)范使用、整體統(tǒng)籌”的基本原則做到?？顚Ｓ谩?/p>

滑坡礦山地質(zhì)災(zāi)害治理工程的安全生產(chǎn)費用包括：

（1）安全防護設(shè)施支出，施工場地安全圍擋設(shè)施；安全警示和標(biāo)識；道路臨時設(shè)置防護及防護標(biāo)識；進行作業(yè)時避免物體墜落、人員墜落和多項工作進行交叉作業(yè)應(yīng)設(shè)置防護欄、安全網(wǎng)等；臨邊防護、防滑設(shè)施。

（2）作業(yè)場所的監(jiān)控、監(jiān)測、通風(fēng)、防曬、防火、滅火、防爆等設(shè)施設(shè)備。

（3）配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備和應(yīng)急演練支出。主要為防洪、防自然災(zāi)害、防坍塌等多種物資設(shè)備，其中包括器材、藥箱、救援機械、救援設(shè)備、應(yīng)急預(yù)案、預(yù)案演練等多種支出。

（4）安全生產(chǎn)檢查、事故隱患整改和安全標(biāo)準化建設(shè)支出。

（5）安全防護方面的用品支出：防滑鞋、安全帽、絕緣手套、安全帶、護目鏡、防塵口罩、等。

（6）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)及其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。

3 結(jié)語

出現(xiàn)安全問題的主要原因為管理存在缺陷，有效解決安全問題，能夠使促進企業(yè)管理工作的有效實施，防止企業(yè)在較高事故率影響下產(chǎn)生直接性經(jīng)濟損失，也能避免企業(yè)出現(xiàn)工程限制、信譽損失等潛在性損失的出現(xiàn)，保證企業(yè)效益。