□ 郭建雄

2022 年，是省委確定的“基層治理能力提升年”。開展抓黨建促基層治理能力提升專項行動，是貫徹落實習近平總書記關于基層治理重要論述和考察調研山西重要指示精神的具體實踐，也是全方位推動高質量發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

榆社縣堅持把加強黨建引領、提升基層治理能力作為重點工作，超前謀劃、決策部署。榆社縣委十七屆六次全會在客觀總結成績、認真梳理問題、科學研判形勢的基礎上，確立了“12482”工作思路，就是要堅持黨建引領，突出“一體兩翼”，抓好“四輪驅動”，實施“八大工程”，實現“兩個目標”；審議通過了《關于推動農村基層黨建提質升級 全面引領鄉(xiāng)村振興的實施意見》，就是要筑牢農村基層戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮黨組織領導作用，推動農村改革發(fā)展、加強基層治理，全面推進鄉(xiāng)村振興。

抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，榆社縣委高站位謀劃、高標準推動，優(yōu)化完善黨建引領基層治理機制，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，健全形成黨組織統(tǒng)一領導、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，為全方位推動高質量發(fā)展提供有力支撐。

一是建強“五支隊伍”夯實基礎。抓黨建促基層治理能力提升，首要任務是打造政治過硬、本領過硬、作風過硬的基層干部隊伍。配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。注重選拔農村工作經驗豐富和熟悉鄉(xiāng)土民情的“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、符合選拔條件的“五類人員”進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，換屆時提拔重用鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部42 人，其中基層一線干部占到85.7%，有2 年以上農村工作經歷的班子成員達到96%，為鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興提供了堅強的組織保證。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內各領域執(zhí)法力量和派出執(zhí)法機構，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法隊伍。堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理為主，厘清政府職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責關系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項清單，加快推動以鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義開展綜合執(zhí)法。選優(yōu)黨組織書記隊伍。鞏固深化村（社區(qū)）“兩委”換屆成果，深入實施“農村帶頭人隊伍優(yōu)化提能”攻堅行動，“兩委”主干中大專及以上學歷的占到62.3%；注重從產業(yè)帶頭人、致富能手、退役軍人、大學畢業(yè)生中選拔培養(yǎng)后備干部；探索建立聯合黨委、跨村擔任書記等方式，實現強村帶弱村、大村帶小村。實施“鄉(xiāng)村振興萬人計劃”。整合利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制，招聘大學生到村工作。要在管好育好上下功夫，嚴格執(zhí)行5年服務年限，工作表現良好、符合任職條件的，及時通過法定程序選入村“兩委”班子，培養(yǎng)成熟的可選任村黨組織書記。充分發(fā)揮黨員帶頭作用。組織動員廣大黨員沖在疫情防控、護林防火一線，當好“前哨”“探頭”，積極參與基層治理。要在交通卡口、隔離安置點、核酸采樣點等關鍵崗位，以及流調溯源、大數據核查等工作專班，成立139 個臨時黨支部、1159 個臨時黨小組，5000 余名黨員要身先士卒、勇挑重擔，堅決筑牢前沿堡壘、守好榆社陣地。

二是抓住“四個關鍵”重點推進。抓黨建促基層治理能力提升，最緊迫的是解決好干部治理能力不強、組織根系扎得不深、物質支撐不夠有力、陣地功能配置不優(yōu)等問題。開展精準培訓提能力。按照“全員、精準、有效”要求，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)黨委書記、組織委員、村（社區(qū)）黨組織書記開展基層治理主題培訓；堅持“干什么學什么、缺什么補什么”，根據不同行業(yè)、不同群體的特點和需求，通過實戰(zhàn)演練、“領導干部上講臺”等方式，不斷提升基層干部治理能力。建好全科網格善治理。全縣將8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）、179 個村（社區(qū)）科學劃分為1424 個“微網格”，每個網格設立1 個黨支部或黨小組，由黨組織成員或黨員骨干擔任網格黨支部書記（黨小組組長），形成“村（社區(qū)）黨組織—網格黨支部（黨小組）—黨員中心戶”的組織體系。通過黨員亮身份、設立先鋒崗、劃分責任區(qū)等方式，組織開展為民服務，廣泛參與基層治理。比如在常態(tài)化疫情防控中，網格員隊伍嚴格落實入榆返榆重點風險人員“五包”管控措施，做到精準排查“不漏一戶、不漏一人”，守牢疫情防控“最后一百米”，實現“小網格”發(fā)揮“大作為”。發(fā)展集體經濟強保障。要把發(fā)展壯大村級集體經濟納入縣域經濟發(fā)展布局，制定專項發(fā)展規(guī)劃?？h處級領導牽頭包保集體經濟薄弱村，扎實開展“清化收”工作，為全面推進鄉(xiāng)村振興蓄勢賦能。強化社區(qū)管理優(yōu)服務。在新建小區(qū)和老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造中，規(guī)劃建設社區(qū)黨群服務中心。加強社區(qū)對業(yè)主委員會的指導，充分發(fā)揮業(yè)主“主人翁”作用，盡快普及物業(yè)管理，規(guī)范物業(yè)服務行為，不斷提升群眾生活品質。

三是健全“四項機制”長效常治。抓黨建促基層治理能力提升，最終要靠制度機制。實行定期分析研判制度?？h委每月至少研究調度1 次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)黨委每周至少分析研究1 次，村（社區(qū)）黨組織堅持即時報告制度；關鍵節(jié)點、特殊時期隨時研判，做到問題隱患早預防、早發(fā)現、早處置。實行干部包聯制度?？h處級領導包聯鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)，延伸包聯軟弱渙散村（社區(qū)）、集體經濟薄弱村、社會治理重點村（社區(qū)），每人聯系不少于5 戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)干部包聯村（社區(qū)），延伸包聯網格，每人聯系不少于10 戶。常態(tài)化開展“我為群眾辦實事”實踐活動，切實為群眾辦實事、解難事。實行清單報告公示制度?？h委組織部負責編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位職責清單、任務清單、村干部履職行為負面清單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責編制村干部崗位職責清單、任務清單，并在一定范圍內公開公示，作為履職和考核依據。實行監(jiān)督舉報制度。嚴格執(zhí)行“四議兩公開”制度，全面落實村級黨務、村務、財務公開制度；充分發(fā)揮巡察利劍作用，縣委第三輪巡察決定對群眾反映強烈、信訪矛盾較大的3 個村進行專項巡察；注重發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，切實加強對黨員干部特別是“一把手”的監(jiān)督。

四是構建激勵保障體系。科學的考評就是最優(yōu)的管理，要始終堅持把抓實抓好考核管理作為激勵擔當作為、保障狠抓落實的關鍵之舉。開展先進典型評比，每年組織先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）評比、村（社區(qū)）黨組織書記“擂臺比武”，在全縣樹立標桿典型、形成比學趕超的濃厚氛圍。結合省級文明城市創(chuàng)建，深入開展“星級文明戶”創(chuàng)建活動，厚植文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。實行黨組織書記星級化管理，依托信息化技術支持，建立榆社縣農村干部智能化管理考核平臺，將日常管理、年度考核、任職年限、獎懲情況等全指標量化，應用大數據分析手段進行星級評定并實行動態(tài)管理，評定結果與績效報酬、社保待遇、離任補助等掛鉤。嚴格落實鄉(xiāng)村干部報酬待遇，足額保障鄉(xiāng)村、社區(qū)運轉經費、黨建經費和服務群眾專項經費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小工程”要再提標，村級場所要再提質，讓鄉(xiāng)村干部真正能夠沉下去、住下來、想干事、能成事。激勵基層干部擔當作為，樹立鮮明選人用人導向，為擔當者擔當、給實干者實惠，讓敢于負責、善于作為、實績突出的干部有面子、有位子；嚴肅查處誣告陷害干部行為，讓搬弄是非者付出代價。

抓黨建促基層治理能力提升關乎根本、關乎全局、關乎長遠。要以更加良好的精神狀態(tài)、更加務實的工作作風，堅定不移貫徹落實省委、市委決策部署，奮力開創(chuàng)黨建引領基層治理新局面，不斷取得全方位推動高質量發(fā)展新突破，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！