吳慧霞 浙江省煙草公司衢州市公司
在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理中,資產(chǎn)管理是一項(xiàng)極為重要的內(nèi)容,是開展各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的前提和依據(jù)。在日益成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大、管理模式不斷創(chuàng)新、管理體系日趨成熟,資產(chǎn)熟練也呈現(xiàn)出持續(xù)增加的態(tài)勢(shì),此時(shí)給資產(chǎn)管理工作的開展提出了更高、更新、更嚴(yán)的要求。如果企業(yè)資產(chǎn)管理工作不到位、不科學(xué),很容易引發(fā)許多不同類型的風(fēng)險(xiǎn)管理問題,影響到企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。為此,這里結(jié)合國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理存在的各種問題,以此為依據(jù)提出了相關(guān)優(yōu)化措施,旨在為同行今后工作提供一定的參考和借鑒。
在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的新時(shí)期,我國(guó)各行業(yè)都得到了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢(shì)。然而隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,企業(yè)勢(shì)必會(huì)面臨著資產(chǎn)數(shù)量不斷增加的現(xiàn)象,此時(shí)傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理工作存在的問題更加的突出,因此國(guó)有企業(yè)應(yīng)該重新規(guī)劃出科學(xué)合理的資產(chǎn)管理制度,提高資產(chǎn)管理效率。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理是國(guó)家政府部門對(duì)企業(yè)各種形式的出資形式的權(quán)益,是國(guó)家作為出資人對(duì)出資企業(yè)所享有的特有權(quán)益。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,企業(yè)改革推進(jìn)的同時(shí),國(guó)有企業(yè)在機(jī)制與轉(zhuǎn)換中存在著新的升級(jí)與活力,為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮重要促進(jìn)作用。
從企業(yè)內(nèi)部角度出發(fā)分析,預(yù)算也是資產(chǎn)管理的重中之重,只有科學(xué)的預(yù)算才能合理的配置企業(yè)內(nèi)部資源,實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的最大化。在當(dāng)今日益變幻的市場(chǎng)環(huán)境下,企業(yè)實(shí)際需求發(fā)生了巨大的改變,此時(shí)企業(yè)只有及時(shí)優(yōu)化內(nèi)部資源分配,才能確保資金功能的充分發(fā)揮,才能以足夠的資金應(yīng)對(duì)各種突發(fā)問題,防止出現(xiàn)資產(chǎn)閑置、空缺的現(xiàn)象,保證內(nèi)部的穩(wěn)步發(fā)展。
國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理之間存在著密切的關(guān)系,兩者之間是一個(gè)相互獨(dú)立又彼此聯(lián)系的現(xiàn)代化辯證關(guān)系,兩者互為前提、互為基礎(chǔ)且緊密不可分割。在國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中,相關(guān)部門在編制年度預(yù)算的時(shí)候?qū)⑵髽I(yè)內(nèi)部各項(xiàng)資源綜合統(tǒng)籌和分析,通過年度預(yù)算與企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展的緊密結(jié)合形成動(dòng)態(tài)管理與綜合配置的一致性,進(jìn)而保證資產(chǎn)功能的發(fā)揮,并且實(shí)現(xiàn)日常工作、機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)、價(jià)值收支等編制的科學(xué)性。另外,在預(yù)算編制工作開展的時(shí)候必須要以資產(chǎn)庫存量、現(xiàn)有資金量為基礎(chǔ),其庫存量和資金量?jī)?chǔ)備多少?zèng)Q定著預(yù)算編制的成效,關(guān)系到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理功能的發(fā)揮。
就國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合工作的作用和意義分析,主要表現(xiàn)在以下方面:首先,兩者結(jié)合有助于提高國(guó)有企業(yè)內(nèi)部資金使用效率,提高國(guó)有企業(yè)的投資能力,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。其次,國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合有助于完善企業(yè)部門的管理模式,提高企業(yè)集成化管理策略的實(shí)施,為績(jī)效管理工作的有序開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。再次,兩種管理模式的結(jié)合保證了企業(yè)資金管理的科學(xué)有效,避免企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)資金損失和浪費(fèi)現(xiàn)象。最后,兩種管理模式的融合構(gòu)建出一個(gè)系統(tǒng)、高效、科學(xué)、負(fù)責(zé)的政府績(jī)效考核和管理機(jī)制,提高了整個(gè)政府管理水準(zhǔn)和能力,提升了國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定前行[1]。
在新時(shí)期,我國(guó)積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和升級(jí),以便國(guó)有企業(yè)能夠更好的適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)主義的需求。在新的環(huán)境、制度和管理體制改革背景下,國(guó)有企業(yè)在工作中必須要重視內(nèi)部控制制度的構(gòu)建,突出資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的意義和重要性。但是就當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合問題分析,其中存在的問題還比較突出,主要表現(xiàn)在以下方面:
和私營(yíng)企業(yè)相比,國(guó)有企業(yè)普遍存在成立時(shí)間長(zhǎng),在開展管理工作的時(shí)候受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及傳統(tǒng)思想的影響比較突出,雖然資產(chǎn)管理制度經(jīng)歷了多次改革和創(chuàng)新,但是仍然無法更替?zhèn)鹘y(tǒng)思想的影響??梢哉f,無論是傳統(tǒng)的手工記賬還是電子信息時(shí)代的會(huì)計(jì)電算化、電子表格記賬以及信息時(shí)代的會(huì)計(jì)軟件系統(tǒng)管理,國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理都取得進(jìn)步的同時(shí)出現(xiàn)新的問題。這些不同的資產(chǎn)管理體制改革導(dǎo)致了資產(chǎn)的賬目與倉庫內(nèi)的物品出現(xiàn)了不相匹配和不合理的現(xiàn)象,特別是手工記賬方式的應(yīng)用過程中,數(shù)據(jù)容易出現(xiàn)了紕漏,后續(xù)賬目調(diào)整的時(shí)候錄入的信息出現(xiàn)了很多的差錯(cuò),無論是因?yàn)槿藶樾傅∵€是曾經(jīng)出現(xiàn)了違規(guī)置辦的方式,都會(huì)造成賬目與實(shí)際不相符的,從而導(dǎo)致資產(chǎn)管理出現(xiàn)了不科學(xué)的現(xiàn)象,最終影響到后期預(yù)算管控,企業(yè)會(huì)計(jì)工作和財(cái)務(wù)工作無法科學(xué)推進(jìn)。
一直以來,在國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理工作中,預(yù)算管理與實(shí)際不相符的現(xiàn)象表現(xiàn)得十分突出,更是呈現(xiàn)出多個(gè)行業(yè)之中。每當(dāng)業(yè)務(wù)部門提出預(yù)算的時(shí)候,相關(guān)員工都會(huì)提供一張系統(tǒng)、全面的表格,表格內(nèi)部需要明確填寫資金的用途和數(shù)量。但是實(shí)際預(yù)算管理需要財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門等的通力合作,資金使用表的用途也需要得到實(shí)際的認(rèn)證,這主要是因?yàn)橥瑯淤Y金水下,可能會(huì)出現(xiàn)資金分配和預(yù)算管理不科學(xué)、不一致以及人為干涉資金分配的現(xiàn)象,如此一來預(yù)算表格的實(shí)際價(jià)值便失去了,甚至在一定程度上出現(xiàn)了誤導(dǎo)的現(xiàn)象,從而導(dǎo)致預(yù)算和實(shí)際管理工作出現(xiàn)不相符的現(xiàn)象。
國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理工作目前還處于起步階段和發(fā)展階段,在管理方法上近年來已經(jīng)得到了很大的提升,但是與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在著很大的差距,我國(guó)資產(chǎn)與預(yù)算管理仍然采用傳統(tǒng)的管理模式,在資產(chǎn)管理工作中并沒有融入科學(xué)的監(jiān)督模式,在資產(chǎn)增量和存量管理中并沒有給予科學(xué)的關(guān)注,造成兩個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了嚴(yán)重的信息失衡的現(xiàn)象。當(dāng)前,國(guó)家相關(guān)部門也逐漸發(fā)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門與業(yè)務(wù)部門在進(jìn)行資產(chǎn)管理中存在著這種問題,對(duì)其發(fā)生原因做了深入的分析,發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)生主要是因?yàn)闃I(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門沒有及時(shí)、深入的交流,導(dǎo)致預(yù)算工作安排沒有相關(guān)數(shù)據(jù)的支持和配合。國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)配置工作上都有著相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)資產(chǎn)管理和分配進(jìn)行約束,比如設(shè)備采購、人員行為以及制度方面缺乏科學(xué)的監(jiān)督指導(dǎo)。另外,目前國(guó)內(nèi)大部分國(guó)有企業(yè)在管理過程中過于關(guān)注眼前的利益,資金和資產(chǎn)管理競(jìng)爭(zhēng)變得異常激烈,財(cái)務(wù)部門常常出現(xiàn)預(yù)算與資產(chǎn)管理的信息不對(duì)稱的現(xiàn)象,編制工作缺乏相關(guān)的信息依據(jù)[2]。
在國(guó)有企業(yè)進(jìn)行預(yù)算管理和資產(chǎn)管理工作的時(shí)候,應(yīng)該提前制定一套完善、系統(tǒng)的申報(bào)資料,從科學(xué)的角度出發(fā)理性分析預(yù)算管理、資產(chǎn)管理的作用和優(yōu)勢(shì),并對(duì)企業(yè)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)價(jià)值進(jìn)行探討,從而更好的判斷資金該如何管控,資金是否該發(fā)放。但是目前在實(shí)際管理的時(shí)候,大部分國(guó)有企業(yè)相關(guān)部門進(jìn)行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的時(shí)候,工作人員并沒有正視該工作的重要性,在工作中對(duì)各部門提供的預(yù)算方案并不是特別的重視,相關(guān)工作人員也沒有頒發(fā)從大局的角度觀察工作對(duì)企業(yè)造成的整體價(jià)值,這也造成了整個(gè)工作受到了很大的影響。不僅如此,相關(guān)負(fù)責(zé)人員還會(huì)不斷的增加各種預(yù)算,甚至是沒有結(jié)合企業(yè)實(shí)際置辦相關(guān)設(shè)備,導(dǎo)致設(shè)備長(zhǎng)期多余布置。
國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理工作存在著突出的政策性,在資產(chǎn)管理工作中從購置、登記、使用和處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化,整個(gè)工作嚴(yán)格遵守“三項(xiàng)資產(chǎn)”增量配置,并且嚴(yán)格遵守以下原則:首先,在資產(chǎn)管理和預(yù)算管理工作中要嚴(yán)格遵守現(xiàn)象的法律法規(guī),科學(xué)配置各項(xiàng)資產(chǎn),優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);其次,購置資產(chǎn)的時(shí)候要遵守職能適應(yīng)模式,對(duì)規(guī)定的資產(chǎn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理,應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行配備,對(duì)沒有規(guī)定的資產(chǎn)嚴(yán)格分析,應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際從嚴(yán)控制,合理的配備。最后,對(duì)納入采購的項(xiàng)目按照現(xiàn)行采購管理辦法進(jìn)行處置,結(jié)合《國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理暫行辦法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等規(guī)章制度進(jìn)行審核和申報(bào)[3]。
國(guó)有企業(yè)推進(jìn)資產(chǎn)管理預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的總體思路主要指的是:深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀念,按照財(cái)政管理多元化、科學(xué)化模式,在充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,立足我國(guó)基本國(guó)情,理順體制機(jī)制和加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,通過完善資產(chǎn)配置預(yù)算編制的基礎(chǔ)上,建立完善的資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系,規(guī)范資產(chǎn)管理模式,以信息化管理為抓手完善各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度和方法,讓資產(chǎn)配置、使用、處置各環(huán)節(jié)都能夠與預(yù)算工作結(jié)合在一起,提高資源配置效率和使用效益。
在沒有完全制定科學(xué)的管理制度之前,員工在開展資產(chǎn)及預(yù)算管理的時(shí)候存在隨心所欲的現(xiàn)象,普遍都是紙上談兵,并沒有將其融入到實(shí)際管理中,這也導(dǎo)致整個(gè)建設(shè)工作毫無意義可言。為此,在預(yù)算管理和資產(chǎn)管理結(jié)合的時(shí)候,需要結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)行的企業(yè)管理制度和政策,將科學(xué)制定管理制度的同時(shí),讓員工正確認(rèn)識(shí)到企業(yè)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理的重要性,自上而下遵守相關(guān)規(guī)章和制度,真正意義上實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合與落實(shí)。并且在資產(chǎn)管理工作中,國(guó)有企業(yè)工作人員需要增加相關(guān)存量管控,確保存量能夠融入到實(shí)際管理工作中,配置科學(xué)的資產(chǎn)管理及預(yù)算管理模式,并且提前預(yù)留出科學(xué)的管理模式,通過這種方式來應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況。
另外,國(guó)有企業(yè)在實(shí)施預(yù)算管理的時(shí)候,及時(shí)對(duì)預(yù)算編制結(jié)果進(jìn)行優(yōu)化,通過這種方式影響資產(chǎn)管理工作改革。在具體工作中,立足于企業(yè)發(fā)展實(shí)際建立健全規(guī)范、科學(xué)的預(yù)算管理機(jī)制。通過不斷完善預(yù)算編制機(jī)制的現(xiàn)代化方式,更加注重存量資產(chǎn)的管理,保證預(yù)算工作能夠按照既定標(biāo)準(zhǔn)開展。并且在工作中還要在預(yù)算編制的時(shí)候?qū)?guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理模式進(jìn)行監(jiān)督,避免采購工作中發(fā)生重復(fù)采購的現(xiàn)象,確保資產(chǎn)處于高效、科學(xué)、安全的條件下。此時(shí),預(yù)算管理要不斷的羅達(dá)工作范圍,做好預(yù)算分配、資產(chǎn)清查以及預(yù)算執(zhí)行的時(shí)候能夠,保證預(yù)算編制的合理性和準(zhǔn)確性,與此同時(shí)預(yù)算編制還要引入現(xiàn)代化信息技術(shù),以此創(chuàng)新細(xì)化、多元化的管理體系,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資產(chǎn)的科學(xué)化和動(dòng)態(tài)化監(jiān)督[4]。
國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)管理和預(yù)算管理工作中,通過建立健全資產(chǎn)管理信息化平臺(tái),能夠顯著的提升資產(chǎn)管理整體水平,并且為預(yù)算管理、資產(chǎn)管理的融合打下堅(jiān)實(shí)、牢固的基礎(chǔ)。在具體工作中,利用先進(jìn)的現(xiàn)代化技術(shù)、信息化技術(shù),將資產(chǎn)數(shù)據(jù)與歷史賬目融入到現(xiàn)代化管理體系中,完善信息化技術(shù)平臺(tái),以便能加快財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門的信息傳遞,確保這些信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)賬目管理工作和審核模式進(jìn)行分析,其中存在的問題還比較突出,此時(shí)融入信息化管理技術(shù)十分必要,具體工作模式如下。首先,國(guó)有企業(yè)內(nèi)部同一資產(chǎn)信息化系統(tǒng)模式體系,確保各個(gè)部門的賬目都有著準(zhǔn)確、科學(xué)的特征,方便資產(chǎn)規(guī)格、狀態(tài)進(jìn)行優(yōu)化,以此編制合理的預(yù)算計(jì)劃,開展預(yù)算審核以及評(píng)價(jià)工作的合理展開。其次,國(guó)有企業(yè)實(shí)施資產(chǎn)管理信息化的同時(shí),能夠科學(xué)推行無紙化、電子化辦公,在提高工作效率的同時(shí),確保了信息傳輸安全,避免員工工作程序的不合理,降低了徇私舞弊行為的發(fā)生。最后,實(shí)施財(cái)務(wù)系統(tǒng)與資產(chǎn)系統(tǒng)的互通,利用信息技術(shù)讓審批流程與設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)銜接,整合資產(chǎn)相關(guān)費(fèi)用,利用系統(tǒng)審核之后將資產(chǎn)采購計(jì)劃融合并及時(shí)傳輸給財(cái)務(wù)部門,由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行審核與報(bào)銷,合理引入技術(shù)手段,避免違規(guī)行為的發(fā)生。
首先,明確各部門的工作職責(zé),理順管理工作機(jī)制和制度體系,比如在發(fā)展規(guī)劃編制的時(shí)候,要進(jìn)一步創(chuàng)造信息化管理?xiàng)l件,探索出由一個(gè)部門牽頭,其他財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等部門的聯(lián)合的管理新模式,建立一套系統(tǒng)、高效、透明的發(fā)展規(guī)劃。
其次,在資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作中強(qiáng)化監(jiān)督管理工作,由專業(yè)監(jiān)督管理人員采用定期檢查、不定期抽查的方式對(duì)新增資產(chǎn)配置預(yù)算編制和執(zhí)行情況進(jìn)行抽查監(jiān)督,強(qiáng)化資產(chǎn)使用、處置等事宜的監(jiān)督工作,并逐漸將資產(chǎn)配置預(yù)算納入到審計(jì)監(jiān)督工作范圍內(nèi),保證資產(chǎn)的運(yùn)行高效性[5]。
最后,推進(jìn)公開透明監(jiān)督工作和財(cái)務(wù)部門核算監(jiān)管工作,確保部門資產(chǎn)花費(fèi)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
國(guó)有企業(yè)通過將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理融合,制定明確的資產(chǎn)核查標(biāo)準(zhǔn),以便直觀地了解企業(yè)資產(chǎn)的使用情況,并為后續(xù)的決策計(jì)劃提供重要的數(shù)據(jù)支持。國(guó)有企業(yè)要做好資產(chǎn)的核查工作,實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)工作。在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)的時(shí)候,需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的記錄,其中會(huì)涉及到資產(chǎn)規(guī)模、資金使用、應(yīng)收賬款回收期限等。利用直觀的預(yù)算數(shù)據(jù),將企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況與盈利水平體現(xiàn)出來。在采集相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的不足之處,開展數(shù)據(jù)核查與分析的工作,不斷完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部規(guī)章體系,對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的工作進(jìn)行約束,梳理整個(gè)工作流程。評(píng)價(jià)機(jī)制其實(shí)和年度績(jī)效考核有著異曲同工的作用。在當(dāng)年的財(cái)政年度結(jié)束時(shí),公司可以針對(duì)整個(gè)財(cái)政年度的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)[6]。
總之,國(guó)有企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理工作的科學(xué)融合,必須要在工作中建立健全資產(chǎn)管理體系,強(qiáng)化資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作的開展,協(xié)調(diào)好內(nèi)部每一個(gè)部門的組織與管理職能,保證精細(xì)化資產(chǎn)管理工作的科學(xué)實(shí)施。在此基礎(chǔ)上,還要及時(shí)解決企業(yè)資產(chǎn)賬目存在的各種問題,規(guī)范預(yù)算計(jì)劃編制流程,在落實(shí)全面預(yù)算管理模式的基礎(chǔ)上,引入信息化、現(xiàn)代化技術(shù),確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的同時(shí),對(duì)資金實(shí)施科學(xué)調(diào)配,這樣不僅可以確保數(shù)據(jù)可以準(zhǔn)確、及時(shí)更新,也為資產(chǎn)管理工作夯實(shí)基礎(chǔ)。將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理兩手抓起,實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。