杜洪瑩 史浩宇 楊一帆
(1.唐山師范學(xué)院 河北唐山 063000;2.群山大學(xué) 韓國全羅北道群山市 54150)
健身是提高社會大眾身體健康和心理健康的前提、基礎(chǔ),是國家強盛的根基力量,全民健身運動的普及化發(fā)展,對于我國體育強國的建設(shè)和健康中國的建設(shè)具有極其重要的促進作用。在新時代背景下,受到健康中國戰(zhàn)略、體育強國建設(shè)以及全面推進我國體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展多重需求疊加的影響,新時期要準確對全民健身發(fā)展戰(zhàn)略進行定位,并以此為基礎(chǔ)積極推進全民健身發(fā)展戰(zhàn)略的深入貫徹落實,確保能形成良好的全民健身文化氛圍和運動氛圍,加快我國健身運動的發(fā)展進程。
在新時代社會背景下,我國全民健身發(fā)展戰(zhàn)略逐漸引發(fā)廣泛關(guān)注,并且在全民健身的發(fā)展實踐中,形成了多重疊加的發(fā)展狀態(tài),如何推動全民健身發(fā)展戰(zhàn)略的建設(shè)和落實成為我國健身領(lǐng)域需要重點解決的問題。結(jié)合“十三五”時期我國對全民健身發(fā)展戰(zhàn)略的建設(shè)情況進行分析,在政府部門的積極引領(lǐng)和推動下,我國已經(jīng)在全民健身發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)和實踐中作出了相應(yīng)的探索,極大促進了全民健身公共服務(wù)體系,產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈的構(gòu)建,有效支撐了全民健身運動的開展,極大促進了全民健身運動的合理化實施[1]?;诖?,全民健身的發(fā)展理念不斷發(fā)展和升級,全民健身多元功能得到了進一步強化,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蚍?wù)大局,支撐健康中國建設(shè),構(gòu)建運動健康模式的重要力量。在此背景下,我國在積極推進健康中國建設(shè)、體育強國建設(shè)的過程中,表現(xiàn)出了對全民健身發(fā)展戰(zhàn)略的強烈需求,并且隨著體育俱樂部模式的開發(fā),產(chǎn)業(yè)結(jié)合體系的構(gòu)建,體育與醫(yī)療的有機融合,也對全民健身戰(zhàn)略的建設(shè)和實施產(chǎn)生了一定的需求和影響。再加上,近幾年我國全面建成小康社會呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢,形成了全民健身的服務(wù)體系,各類體育社會組織的發(fā)展力量進一步壯大,對全民健身發(fā)展產(chǎn)生了相應(yīng)的積極影響。鑒于此,在“十四五”時期,在我國全面加快體育強國和健康中國建設(shè)的背景下,體育運動產(chǎn)業(yè)、全民健身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,智慧健身服務(wù)模式轉(zhuǎn)變的驅(qū)動和智慧健身新業(yè)態(tài)形成,此時需要重點分析社會建設(shè)對全民健身發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實需求,有意識地從多角度針對全民健身發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施進行系統(tǒng)分析,保障能借助全民健身發(fā)展戰(zhàn)略的力量推動健康中國戰(zhàn)略的發(fā)展,促使我國在體育健康產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展過程中創(chuàng)造更大的經(jīng)濟社會效益。
在推進全民健身發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)和落實的過程中,要全面加強對重點人群的關(guān)注,通過健身行為干預(yù)的方式引導(dǎo)重點人群參與體育運動實踐和健身活動,更好地促進體育健身運動的普及化發(fā)展,這對于健康中國的發(fā)展以及體育產(chǎn)業(yè)的推進能起到良好的促進作用。
其一,要在全社會范圍內(nèi)積極開展全民健身科普宣傳工作,加大科普宣傳工作的力度,積極探索全民健身科普示范基地的構(gòu)建,也可以結(jié)合各地區(qū)特色,組織開展多種類型的全民健身科普宣傳活動,提高社會大眾對全民健身的認識和理解,在社會范圍內(nèi)掀起全民健身運動的熱潮。
其二,要制定針對青少年群體的身體素質(zhì)培養(yǎng)計劃,構(gòu)建關(guān)于青少年群體的全民健身運動計劃和運動方案,有意識地加強對學(xué)校的支持和引導(dǎo),調(diào)動學(xué)校的力量,共同對青少年健身運動情況進行干預(yù),對青少年健身運動提供相應(yīng)的服務(wù)保障,在有效干預(yù)的基礎(chǔ)上提升青少年健身運動的綜合效果。
其三,制定殘疾人群體健身推廣和康復(fù)訓(xùn)練活動,構(gòu)建關(guān)于殘疾人群體的全民健身助殘工程體系,安排專業(yè)人士為殘疾人群體參與健身活動提供專業(yè)的指導(dǎo),引導(dǎo)殘疾人群體制訂相對科學(xué)的健身運動方案,從而優(yōu)化殘疾人健身運動服務(wù)活動的整體發(fā)展成效。
其四,加快建設(shè)農(nóng)民工體育健身工程體系。從需求角度進行分析,農(nóng)民工群體是社會上較為特殊的群體,他們?yōu)榛鶎由鐣慕ㄔO(shè)發(fā)展作出了巨大的貢獻,并且農(nóng)民工群體的數(shù)量相對較多,運動健身需求高,針對農(nóng)民工群體構(gòu)建特色的體育健身工程,為農(nóng)民工群體提供運動健身方面的服務(wù)和引導(dǎo),能夠調(diào)動農(nóng)民工群體參與運動健身的熱情,逐步提高運動健身教育活動的綜合效果。這樣就能通過關(guān)注重點人群運動健身需求,制訂針對性的運動健身引導(dǎo)和干預(yù)方案,循序漸進地優(yōu)化運動健身宣傳引導(dǎo)活動的綜合發(fā)展成效[3]。
全民健身戰(zhàn)略的建設(shè)和落實,需要高質(zhì)量公共服務(wù)體系的支撐,只有構(gòu)建完善的公共服務(wù)體系,才能提高全民健身戰(zhàn)略的落實效果,促進全民健身文化、理念的積極推廣。因此,從需求角度進行分析,新時期應(yīng)該結(jié)合社會全民健身運動的現(xiàn)實需求,有意識地促進全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建,借助服務(wù)體系的建設(shè),支撐全民運動健身活動的高效發(fā)展[4]。
其一,積極推進全民健身公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善支撐群眾參與全民健身活動,讓群眾能隨時隨地參與運動健身活動。同時,在加快公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中,還要注意結(jié)合鄉(xiāng)村振興建設(shè),民族運動小鎮(zhèn)建設(shè),綜合性室內(nèi)全民健身中心的建設(shè),形成布局合理,特色明顯,供給豐富的全民健身基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系,使全民健身能呈現(xiàn)出生活化和社會化的發(fā)展態(tài)勢,帶動社會大眾廣泛參與到運動實踐中,進一步展現(xiàn)全民健身運動的價值。
其二,構(gòu)建全民健身公共服務(wù)的標準體系。全民健身服務(wù)工作的開展,要想形成規(guī)范化、有序化的發(fā)展體系,一個較為重要的方向就是要對公共服務(wù)標準體系進行設(shè)計和優(yōu)化,構(gòu)建完善的全民健身公共服務(wù)工程,使服務(wù)模式和服務(wù)效能得到顯著的提升。因此,結(jié)合我國在全民健身服務(wù)方面的探索和實踐,可以構(gòu)建國家標準與地方標準有機融合的全民健身公共服務(wù)標準體系,確保能保障各項服務(wù)工作的系統(tǒng)貫徹落實,在高水平標準體系的支撐下優(yōu)化全民健身公共服務(wù)建設(shè)工作的發(fā)展成效[5]。
其三,整合健身資源供給,促進經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)全民健身公共服務(wù)的跨越式發(fā)展。全民健身戰(zhàn)略的建設(shè)和落實面向全體社會群眾,重視全體社會群眾共享全民健身建設(shè)發(fā)展的成果。因此,在實際推進各項建設(shè)工作的過程中,需要結(jié)合全民健身工作的發(fā)展需求和建設(shè)需要,重點針對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)全民健身運動的發(fā)展情況進行分析,對資源進行整合供給,促進全民健身資源向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜,加大中央財政對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)全民健身公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付力度,增強全民健身扶持項目的標準性,確保在積極推進全民健身運動發(fā)展的過程中,可以提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率,可以構(gòu)建全程監(jiān)管的組織體系,真正加快經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)全民健身運動實現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標,取得良好的發(fā)展成效[6]。
全民健身治理能力的培養(yǎng)和提升對于全民健身戰(zhàn)略的建設(shè)和工作機制的運行產(chǎn)生著重要的影響,是在多元需求疊加背景下各項工作穩(wěn)定、系統(tǒng)推進的重要因素。因此,新時期在積極全民健身發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)和落實的過程中,要重點推進全民健身治理能力的建設(shè),構(gòu)建良好的運動健身發(fā)展規(guī)劃體系[7]。
其一,要對全民健身治理工作中的政府責(zé)任體系進行建設(shè)和完善,繼續(xù)推進政府部門對于全民健身運動的“放改服”改革,對全民健身運動實踐中各級政府的主體責(zé)任加以明確,確保在政府部門的積極帶領(lǐng)下,能夠在全民健身規(guī)劃中對市場、社會和公民之間的關(guān)系進行協(xié)調(diào),構(gòu)建全民健身聯(lián)盟和協(xié)作引導(dǎo)工作體系,促進健身資源的整合和監(jiān)督,確保在政府的帶領(lǐng)下激發(fā)群眾參與全民健身運動的活力,使各項健身運動的發(fā)展獲得群眾的高度支持和認可,從而取得良好的發(fā)展成果。同時,為了突出全民健身戰(zhàn)略發(fā)展的穩(wěn)定性和長效性,鼓勵地方政府結(jié)合本地區(qū)的實際情況,最大限度采取措施激發(fā)基層參與全民健身建設(shè)的活力,調(diào)動群眾的創(chuàng)造力,在群眾的支持和配合下有效提升工作成效,為全民健康提供良好的支撐[8]。
其二,加快健身休閑產(chǎn)業(yè)建設(shè),發(fā)揮市場資源配置作用。全民健身發(fā)展戰(zhàn)略的建設(shè)和落實需要市場的支撐,在實際推進各項工作建設(shè)發(fā)展的背景下,要有意識地發(fā)揮市場作用,重點促進健身休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,通過市場資源的有效調(diào)動,提升全民健身戰(zhàn)略發(fā)展體系。在實際工作中,一方面,要積極探索開放優(yōu)秀休閑健身市場體系,對市場準入制度進行完善,促進市場企業(yè)之間的良性競爭,帶動群眾全民健身需求的升級發(fā)展[9];另一方面,要對健身休閑的市場營商環(huán)境進行改革和優(yōu)化。在推進健身休閑產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境建設(shè)的實踐探索中,法律法規(guī)的建設(shè)和完善,不僅能為市場主體參與市場經(jīng)濟活動提供相應(yīng)的保障,還能為市場主體創(chuàng)造公正、公平、透明、高效的營商條件,使市場主體在參與營銷活動的過程中,能獲得穩(wěn)定的發(fā)展。同時,由于健身休閑市場經(jīng)濟本身存在一定的競爭性,健身休閑企業(yè)在參與市場經(jīng)濟活動的過程中不可避免地會遇到一定的矛盾沖突。此時為了發(fā)揮營商環(huán)境法治化保障的作用,就需要對法律制度進行完善,并對法律法規(guī)救濟機制進行建設(shè),確保企業(yè)不僅能借助調(diào)解、仲裁和訴訟等途徑解決矛盾,還能通過矛盾預(yù)警機制、協(xié)商溝通機制、利益表達機制以及救濟救助機制等,對各方利益進行有機協(xié)調(diào),形成良好的溝通環(huán)境,使企業(yè)的合法權(quán)益得到保障,有效促進健身休閑企業(yè)在市場經(jīng)濟體系中的健康穩(wěn)定發(fā)展。
其三,充分發(fā)揮體育社會組織的作用。體育社會組織在推進全民健身運動中發(fā)揮著重要的作用,體育社會組織作用的發(fā)揮能對全民健身活動的開展產(chǎn)生積極的影響。因此,新時期結(jié)合“十四五”規(guī)劃的要求,在加快全民健身運動建設(shè)發(fā)展的過程中,要有意識地結(jié)合政策導(dǎo)向和全民健身運動的需求,嘗試構(gòu)建民間體育組織登記備案制度,引導(dǎo)民間體育健身組織的健康穩(wěn)定發(fā)展,并借助民間健身組織的重要力量,為全民健身戰(zhàn)略的系統(tǒng)貫徹落實提供良好的支撐[10]。
從多重需求疊加的背景針對全民健身運動的發(fā)展戰(zhàn)略進行分析,要想保障全民健身運動戰(zhàn)略效能的發(fā)揮,不斷完善發(fā)展規(guī)劃體系,在實際工作中還要對政策措施進行優(yōu)化,從政策體系建設(shè)角度支撐全民健身運動戰(zhàn)略的系統(tǒng)落實。
在我國積極推進全民健身發(fā)展戰(zhàn)略的過程中,各級黨委和政府部門應(yīng)該深刻認識到全民健身發(fā)展戰(zhàn)略推進和落實的重要性,并有意識地將全民健身發(fā)展戰(zhàn)略作為人民群眾美好生活的需要之一。從國家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的角度促進各項戰(zhàn)略措施有效落實,制訂完善的組織保障方案,構(gòu)建相應(yīng)的全民健身發(fā)展戰(zhàn)略治理工作機制,從而在多層級領(lǐng)導(dǎo)和專門組織推進的基礎(chǔ)上,使全民健身發(fā)展戰(zhàn)略模式逐步得到落地生根,對社會大眾參與健身運動產(chǎn)生積極的影響,加快我國全民健身發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)的總體進程[11]。
完善的政策支持系統(tǒng)能優(yōu)化推進全民健身發(fā)展戰(zhàn)略的落實,可以使全民健身建設(shè)取得良好的發(fā)展成效。因此,新時期結(jié)合我國在全民健身運動方面的探索和實踐,需要構(gòu)建多元化的統(tǒng)籌組織機制,對投資引導(dǎo)政策進行系統(tǒng)的完善,確保財稅優(yōu)惠政策得到系統(tǒng)的貫徹落實。同時,縣級地方政府應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)的實際情況,不斷對全民健身政策體系進行優(yōu)化,形成全民健身運動的合力,增強公共服務(wù)的效果,支撐全民健身運動的多元化發(fā)展和系統(tǒng)化創(chuàng)新。這樣就能在各地區(qū)特色政策的支撐下,全面提高全民健身戰(zhàn)略的發(fā)展成效,保障全民健身效能得到進一步提高[12]。
全民健身法治化建設(shè)工作的開展,需要將強化全民健身法律法規(guī)作為重要的方向,從多角度進行系統(tǒng)探究。具體來說,各類運動健身企業(yè)在市場經(jīng)濟活動中本身具有自主性和平等性,參與市場競爭時自身物質(zhì)權(quán)益和財產(chǎn)所有權(quán)應(yīng)該得到保障,并且保護經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)也是維護產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提和基礎(chǔ),是促進體育運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐力量。因此,在加快全民健身戰(zhàn)略法治化建設(shè)的過程中,要將法律法規(guī)體系的構(gòu)建作為重要的建設(shè)內(nèi)容。在具體工作中,應(yīng)該進一步對全民健身方面的法律法規(guī)體系進行完善,依法平等對全民健身活動進行組織規(guī)劃,促進全民健身相關(guān)企業(yè)的發(fā)展,逐步加大對企業(yè)自主經(jīng)營的保護力度,提高企業(yè)合法財產(chǎn)所有權(quán)的保護效果。同時,對司法保護全民健身產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主導(dǎo)作用進一步優(yōu)化,嚴肅懲治市場不良競爭行為,使地方保護主義得到合理化的控制,增加企業(yè)家的安全感,使全民健身產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作的開展能獲得法律法規(guī)建設(shè)的保障和支持[13]。
綜上所述,從多重需求疊加的角度看,全民健身發(fā)展戰(zhàn)略的推進和落實需要多重因素的支持,新時期在加快我國全民健身發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)和發(fā)展的過程中,要準確對多重需求的疊加進行系統(tǒng)分析和定位,結(jié)合多重需求的疊加對全民健身發(fā)展戰(zhàn)略進行合理的分析,從而準確解讀全民健身發(fā)展戰(zhàn)略的建設(shè)方向和推進要點,采取有效的措施促進各項戰(zhàn)略方案的系統(tǒng)貫徹落實。唯有如此,才能使全民健身發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施滿足多重需求,真正借助全民健身發(fā)展戰(zhàn)略的建設(shè)和實施,加快健康中國、體育強國的建設(shè)發(fā)展進程,帶動我國體育運動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的目標。