杜洪瑩 史浩宇 楊一帆

(1.唐山師范學(xué)院 河北唐山 063000;2.群山大學(xué) 韓國全羅北道群山市 54150)

健身是提高社會大眾身體健康和心理健康的前提、基礎(chǔ)，是國家強盛的根基力量，全民健身運動的普及化發(fā)展，對于我國體育強國的建設(shè)和健康中國的建設(shè)具有極其重要的促進作用。在新時代背景下，受到健康中國戰(zhàn)略、體育強國建設(shè)以及全面推進我國體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展多重需求疊加的影響，新時期要準確對全民健身發(fā)展戰(zhàn)略進行定位，并以此為基礎(chǔ)積極推進全民健身發(fā)展戰(zhàn)略的深入貫徹落實，確保能形成良好的全民健身文化氛圍和運動氛圍，加快我國健身運動的發(fā)展進程。

1 新時代我國全民健身發(fā)展戰(zhàn)略多重需求疊加背景

在新時代社會背景下，我國全民健身發(fā)展戰(zhàn)略逐漸引發(fā)廣泛關(guān)注，并且在全民健身的發(fā)展實踐中，形成了多重疊加的發(fā)展狀態(tài)，如何推動全民健身發(fā)展戰(zhàn)略的建設(shè)和落實成為我國健身領(lǐng)域需要重點解決的問題。結(jié)合“十三五”時期我國對全民健身發(fā)展戰(zhàn)略的建設(shè)情況進行分析，在政府部門的積極引領(lǐng)和推動下，我國已經(jīng)在全民健身發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)和實踐中作出了相應(yīng)的探索，極大促進了全民健身公共服務(wù)體系，產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈的構(gòu)建，有效支撐了全民健身運動的開展，極大促進了全民健身運動的合理化實施［1］?；诖?，全民健身的發(fā)展理念不斷發(fā)展和升級，全民健身多元功能得到了進一步強化，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蚍?wù)大局，支撐健康中國建設(shè)，構(gòu)建運動健康模式的重要力量。在此背景下，我國在積極推進健康中國建設(shè)、體育強國建設(shè)的過程中，表現(xiàn)出了對全民健身發(fā)展戰(zhàn)略的強烈需求，并且隨著體育俱樂部模式的開發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)合體系的構(gòu)建，體育與醫(yī)療的有機融合，也對全民健身戰(zhàn)略的建設(shè)和實施產(chǎn)生了一定的需求和影響。再加上，近幾年我國全面建成小康社會呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，形成了全民健身的服務(wù)體系，各類體育社會組織的發(fā)展力量進一步壯大，對全民健身發(fā)展產(chǎn)生了相應(yīng)的積極影響。鑒于此，在“十四五”時期，在我國全面加快體育強國和健康中國建設(shè)的背景下，體育運動產(chǎn)業(yè)、全民健身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，智慧健身服務(wù)模式轉(zhuǎn)變的驅(qū)動和智慧健身新業(yè)態(tài)形成，此時需要重點分析社會建設(shè)對全民健身發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實需求，有意識地從多角度針對全民健身發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施進行系統(tǒng)分析，保障能借助全民健身發(fā)展戰(zhàn)略的力量推動健康中國戰(zhàn)略的發(fā)展，促使我國在體育健康產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展過程中創(chuàng)造更大的經(jīng)濟社會效益。

2 多重需求疊加背景下我國全民健身發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)措施

2.1 關(guān)注重點人群體育健身行為

在推進全民健身發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)和落實的過程中，要全面加強對重點人群的關(guān)注，通過健身行為干預(yù)的方式引導(dǎo)重點人群參與體育運動實踐和健身活動，更好地促進體育健身運動的普及化發(fā)展，這對于健康中國的發(fā)展以及體育產(chǎn)業(yè)的推進能起到良好的促進作用。

其一，要在全社會范圍內(nèi)積極開展全民健身科普宣傳工作，加大科普宣傳工作的力度，積極探索全民健身科普示范基地的構(gòu)建，也可以結(jié)合各地區(qū)特色，組織開展多種類型的全民健身科普宣傳活動，提高社會大眾對全民健身的認識和理解，在社會范圍內(nèi)掀起全民健身運動的熱潮。

其二，要制定針對青少年群體的身體素質(zhì)培養(yǎng)計劃，構(gòu)建關(guān)于青少年群體的全民健身運動計劃和運動方案，有意識地加強對學(xué)校的支持和引導(dǎo)，調(diào)動學(xué)校的力量，共同對青少年健身運動情況進行干預(yù)，對青少年健身運動提供相應(yīng)的服務(wù)保障，在有效干預(yù)的基礎(chǔ)上提升青少年健身運動的綜合效果。

其三，制定殘疾人群體健身推廣和康復(fù)訓(xùn)練活動，構(gòu)建關(guān)于殘疾人群體的全民健身助殘工程體系，安排專業(yè)人士為殘疾人群體參與健身活動提供專業(yè)的指導(dǎo)，引導(dǎo)殘疾人群體制訂相對科學(xué)的健身運動方案，從而優(yōu)化殘疾人健身運動服務(wù)活動的整體發(fā)展成效。

其四，加快建設(shè)農(nóng)民工體育健身工程體系。從需求角度進行分析，農(nóng)民工群體是社會上較為特殊的群體，他們?yōu)榛鶎由鐣慕ㄔO(shè)發(fā)展作出了巨大的貢獻，并且農(nóng)民工群體的數(shù)量相對較多，運動健身需求高，針對農(nóng)民工群體構(gòu)建特色的體育健身工程，為農(nóng)民工群體提供運動健身方面的服務(wù)和引導(dǎo)，能夠調(diào)動農(nóng)民工群體參與運動健身的熱情，逐步提高運動健身教育活動的綜合效果。這樣就能通過關(guān)注重點人群運動健身需求，制訂針對性的運動健身引導(dǎo)和干預(yù)方案，循序漸進地優(yōu)化運動健身宣傳引導(dǎo)活動的綜合發(fā)展成效［3］。

2.2 構(gòu)建高質(zhì)量的全民健身公共服務(wù)體系

全民健身戰(zhàn)略的建設(shè)和落實，需要高質(zhì)量公共服務(wù)體系的支撐，只有構(gòu)建完善的公共服務(wù)體系，才能提高全民健身戰(zhàn)略的落實效果，促進全民健身文化、理念的積極推廣。因此，從需求角度進行分析，新時期應(yīng)該結(jié)合社會全民健身運動的現(xiàn)實需求，有意識地促進全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建，借助服務(wù)體系的建設(shè)，支撐全民運動健身活動的高效發(fā)展［4］。

其一，積極推進全民健身公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善支撐群眾參與全民健身活動，讓群眾能隨時隨地參與運動健身活動。同時，在加快公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，還要注意結(jié)合鄉(xiāng)村振興建設(shè)，民族運動小鎮(zhèn)建設(shè)，綜合性室內(nèi)全民健身中心的建設(shè)，形成布局合理，特色明顯，供給豐富的全民健身基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，使全民健身能呈現(xiàn)出生活化和社會化的發(fā)展態(tài)勢，帶動社會大眾廣泛參與到運動實踐中，進一步展現(xiàn)全民健身運動的價值。

其二，構(gòu)建全民健身公共服務(wù)的標準體系。全民健身服務(wù)工作的開展，要想形成規(guī)范化、有序化的發(fā)展體系，一個較為重要的方向就是要對公共服務(wù)標準體系進行設(shè)計和優(yōu)化，構(gòu)建完善的全民健身公共服務(wù)工程，使服務(wù)模式和服務(wù)效能得到顯著的提升。因此，結(jié)合我國在全民健身服務(wù)方面的探索和實踐，可以構(gòu)建國家標準與地方標準有機融合的全民健身公共服務(wù)標準體系，確保能保障各項服務(wù)工作的系統(tǒng)貫徹落實，在高水平標準體系的支撐下優(yōu)化全民健身公共服務(wù)建設(shè)工作的發(fā)展成效［5］。

其三，整合健身資源供給，促進經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)全民健身公共服務(wù)的跨越式發(fā)展。全民健身戰(zhàn)略的建設(shè)和落實面向全體社會群眾，重視全體社會群眾共享全民健身建設(shè)發(fā)展的成果。因此，在實際推進各項建設(shè)工作的過程中，需要結(jié)合全民健身工作的發(fā)展需求和建設(shè)需要，重點針對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)全民健身運動的發(fā)展情況進行分析，對資源進行整合供給，促進全民健身資源向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜，加大中央財政對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)全民健身公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付力度，增強全民健身扶持項目的標準性，確保在積極推進全民健身運動發(fā)展的過程中，可以提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率，可以構(gòu)建全程監(jiān)管的組織體系，真正加快經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)全民健身運動實現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標，取得良好的發(fā)展成效［6］。

2.3 加快全民健身治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

全民健身治理能力的培養(yǎng)和提升對于全民健身戰(zhàn)略的建設(shè)和工作機制的運行產(chǎn)生著重要的影響，是在多元需求疊加背景下各項工作穩(wěn)定、系統(tǒng)推進的重要因素。因此，新時期在積極全民健身發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)和落實的過程中，要重點推進全民健身治理能力的建設(shè)，構(gòu)建良好的運動健身發(fā)展規(guī)劃體系［7］。

其一，要對全民健身治理工作中的政府責(zé)任體系進行建設(shè)和完善，繼續(xù)推進政府部門對于全民健身運動的“放改服”改革，對全民健身運動實踐中各級政府的主體責(zé)任加以明確，確保在政府部門的積極帶領(lǐng)下，能夠在全民健身規(guī)劃中對市場、社會和公民之間的關(guān)系進行協(xié)調(diào)，構(gòu)建全民健身聯(lián)盟和協(xié)作引導(dǎo)工作體系，促進健身資源的整合和監(jiān)督，確保在政府的帶領(lǐng)下激發(fā)群眾參與全民健身運動的活力，使各項健身運動的發(fā)展獲得群眾的高度支持和認可，從而取得良好的發(fā)展成果。同時，為了突出全民健身戰(zhàn)略發(fā)展的穩(wěn)定性和長效性，鼓勵地方政府結(jié)合本地區(qū)的實際情況，最大限度采取措施激發(fā)基層參與全民健身建設(shè)的活力，調(diào)動群眾的創(chuàng)造力，在群眾的支持和配合下有效提升工作成效，為全民健康提供良好的支撐［8］。

其二，加快健身休閑產(chǎn)業(yè)建設(shè)，發(fā)揮市場資源配置作用。全民健身發(fā)展戰(zhàn)略的建設(shè)和落實需要市場的支撐，在實際推進各項工作建設(shè)發(fā)展的背景下，要有意識地發(fā)揮市場作用，重點促進健身休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過市場資源的有效調(diào)動，提升全民健身戰(zhàn)略發(fā)展體系。在實際工作中，一方面，要積極探索開放優(yōu)秀休閑健身市場體系，對市場準入制度進行完善，促進市場企業(yè)之間的良性競爭，帶動群眾全民健身需求的升級發(fā)展［9］；另一方面，要對健身休閑的市場營商環(huán)境進行改革和優(yōu)化。在推進健身休閑產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境建設(shè)的實踐探索中，法律法規(guī)的建設(shè)和完善，不僅能為市場主體參與市場經(jīng)濟活動提供相應(yīng)的保障，還能為市場主體創(chuàng)造公正、公平、透明、高效的營商條件，使市場主體在參與營銷活動的過程中，能獲得穩(wěn)定的發(fā)展。同時，由于健身休閑市場經(jīng)濟本身存在一定的競爭性，健身休閑企業(yè)在參與市場經(jīng)濟活動的過程中不可避免地會遇到一定的矛盾沖突。此時為了發(fā)揮營商環(huán)境法治化保障的作用，就需要對法律制度進行完善，并對法律法規(guī)救濟機制進行建設(shè)，確保企業(yè)不僅能借助調(diào)解、仲裁和訴訟等途徑解決矛盾，還能通過矛盾預(yù)警機制、協(xié)商溝通機制、利益表達機制以及救濟救助機制等，對各方利益進行有機協(xié)調(diào)，形成良好的溝通環(huán)境，使企業(yè)的合法權(quán)益得到保障，有效促進健身休閑企業(yè)在市場經(jīng)濟體系中的健康穩(wěn)定發(fā)展。

其三，充分發(fā)揮體育社會組織的作用。體育社會組織在推進全民健身運動中發(fā)揮著重要的作用，體育社會組織作用的發(fā)揮能對全民健身活動的開展產(chǎn)生積極的影響。因此，新時期結(jié)合“十四五”規(guī)劃的要求，在加快全民健身運動建設(shè)發(fā)展的過程中，要有意識地結(jié)合政策導(dǎo)向和全民健身運動的需求，嘗試構(gòu)建民間體育組織登記備案制度，引導(dǎo)民間體育健身組織的健康穩(wěn)定發(fā)展，并借助民間健身組織的重要力量，為全民健身戰(zhàn)略的系統(tǒng)貫徹落實提供良好的支撐［10］。

3 多重需求疊加背景下我國全民健身發(fā)展戰(zhàn)略政策保障措施

從多重需求疊加的背景針對全民健身運動的發(fā)展戰(zhàn)略進行分析，要想保障全民健身運動戰(zhàn)略效能的發(fā)揮，不斷完善發(fā)展規(guī)劃體系，在實際工作中還要對政策措施進行優(yōu)化，從政策體系建設(shè)角度支撐全民健身運動戰(zhàn)略的系統(tǒng)落實。

3.1 強化組織保障

在我國積極推進全民健身發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，各級黨委和政府部門應(yīng)該深刻認識到全民健身發(fā)展戰(zhàn)略推進和落實的重要性，并有意識地將全民健身發(fā)展戰(zhàn)略作為人民群眾美好生活的需要之一。從國家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的角度促進各項戰(zhàn)略措施有效落實，制訂完善的組織保障方案，構(gòu)建相應(yīng)的全民健身發(fā)展戰(zhàn)略治理工作機制，從而在多層級領(lǐng)導(dǎo)和專門組織推進的基礎(chǔ)上，使全民健身發(fā)展戰(zhàn)略模式逐步得到落地生根，對社會大眾參與健身運動產(chǎn)生積極的影響，加快我國全民健身發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)的總體進程［11］。

3.2 優(yōu)化政策支持

完善的政策支持系統(tǒng)能優(yōu)化推進全民健身發(fā)展戰(zhàn)略的落實，可以使全民健身建設(shè)取得良好的發(fā)展成效。因此，新時期結(jié)合我國在全民健身運動方面的探索和實踐，需要構(gòu)建多元化的統(tǒng)籌組織機制，對投資引導(dǎo)政策進行系統(tǒng)的完善，確保財稅優(yōu)惠政策得到系統(tǒng)的貫徹落實。同時，縣級地方政府應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)的實際情況，不斷對全民健身政策體系進行優(yōu)化，形成全民健身運動的合力，增強公共服務(wù)的效果，支撐全民健身運動的多元化發(fā)展和系統(tǒng)化創(chuàng)新。這樣就能在各地區(qū)特色政策的支撐下，全面提高全民健身戰(zhàn)略的發(fā)展成效，保障全民健身效能得到進一步提高［12］。

3.3 落實法律保障

全民健身法治化建設(shè)工作的開展，需要將強化全民健身法律法規(guī)作為重要的方向，從多角度進行系統(tǒng)探究。具體來說，各類運動健身企業(yè)在市場經(jīng)濟活動中本身具有自主性和平等性，參與市場競爭時自身物質(zhì)權(quán)益和財產(chǎn)所有權(quán)應(yīng)該得到保障，并且保護經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)也是維護產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是促進體育運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐力量。因此，在加快全民健身戰(zhàn)略法治化建設(shè)的過程中，要將法律法規(guī)體系的構(gòu)建作為重要的建設(shè)內(nèi)容。在具體工作中，應(yīng)該進一步對全民健身方面的法律法規(guī)體系進行完善，依法平等對全民健身活動進行組織規(guī)劃，促進全民健身相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，逐步加大對企業(yè)自主經(jīng)營的保護力度，提高企業(yè)合法財產(chǎn)所有權(quán)的保護效果。同時，對司法保護全民健身產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主導(dǎo)作用進一步優(yōu)化，嚴肅懲治市場不良競爭行為，使地方保護主義得到合理化的控制，增加企業(yè)家的安全感，使全民健身產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作的開展能獲得法律法規(guī)建設(shè)的保障和支持［13］。

4 結(jié)語

綜上所述，從多重需求疊加的角度看，全民健身發(fā)展戰(zhàn)略的推進和落實需要多重因素的支持，新時期在加快我國全民健身發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)和發(fā)展的過程中，要準確對多重需求的疊加進行系統(tǒng)分析和定位，結(jié)合多重需求的疊加對全民健身發(fā)展戰(zhàn)略進行合理的分析，從而準確解讀全民健身發(fā)展戰(zhàn)略的建設(shè)方向和推進要點，采取有效的措施促進各項戰(zhàn)略方案的系統(tǒng)貫徹落實。唯有如此，才能使全民健身發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施滿足多重需求，真正借助全民健身發(fā)展戰(zhàn)略的建設(shè)和實施，加快健康中國、體育強國的建設(shè)發(fā)展進程，帶動我國體育運動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的目標。