亢超剛（北京中鐵誠業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理有限公司， 北京 100070）

1 項目概況

拉合爾軌道交通橙線項目（以下簡稱“橙線項目”）是“一帶一路”倡議下落地的海外城市軌道交通工程，位于巴基斯坦歷史名城拉合爾，工程投資約16億美元，建設(shè)工期3年。項目線路設(shè)計行車速度80 km/h，正線25.58 km，設(shè)車站26座，線路兩端分別設(shè)停車場和車輛段各1座；正線采用雙塊式短軌枕無砟軌道道床，跨區(qū)間無縫線路，站段內(nèi)為有砟軌道有縫線路；行車供電方式采用受電軌供電；運營系統(tǒng)有通信、信號、動照、綜合監(jiān)控系統(tǒng)、屏蔽門、自動售檢票、客服信息、通風(fēng)空調(diào)、給排水和消防等與行車運行、環(huán)境、安全監(jiān)控等相關(guān)的專業(yè)系統(tǒng)。

橙線項目采用EPC總承包模式，總承包商為中國鐵路總公司與中國北方工業(yè)公司的聯(lián)營體CR-NORICO，負(fù)責(zé)項目設(shè)計、施工和初期運營。按照項目總體實施要求，工程概念設(shè)計采用中國城市軌道交通工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)并審查通過。

項目實施時，基于巴方要求，土建工程由巴方負(fù)責(zé)施工圖設(shè)計和工程建造，機(jī)電系統(tǒng)工程由中方聯(lián)營體CRNORICO負(fù)責(zé)設(shè)計和建造。

為推動項目堅持中國工程標(biāo)準(zhǔn)，確保工程建設(shè)階段質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資目標(biāo)的順利實現(xiàn)，受項目業(yè)主委托，中方中鐵咨詢（CEC）與巴方監(jiān)理公司NESPAK組成項目咨詢聯(lián)營體CEC-NESPAK，對項目建設(shè)開展全過程工程咨詢。

2 項目全過程工程咨詢的主要工作

根據(jù)項目咨詢聯(lián)營體合同約定，在中巴雙方承擔(dān)的設(shè)計咨詢和施工監(jiān)理中，設(shè)計咨詢內(nèi)容包括協(xié)助概念設(shè)計審查、施工圖紙設(shè)計咨詢和工程造價全過程控制；施工監(jiān)理內(nèi)容包括項目實施過程的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、合同管理、工程協(xié)調(diào)、計劃管理及HSE管理等。

2.1 設(shè)計圖紙咨詢

遵守概念設(shè)計原則，項目設(shè)計圖紙咨詢的要求是核查工程結(jié)構(gòu)設(shè)計的質(zhì)量安全、圖紙的完整性和表述的準(zhǔn)確性，重點是在概念設(shè)計的基礎(chǔ)上，核查對中國城市軌道交通工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，審查工程結(jié)構(gòu)深化設(shè)計和構(gòu)造細(xì)化設(shè)計后結(jié)構(gòu)的安全性和可靠性。

2.2 工程造價控制

工程造價全過程控制的要求是在概念設(shè)計投資估算的基礎(chǔ)上，控制工程深化設(shè)計優(yōu)化后的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)性比值，審查工程投資計劃，審查土建工程施工招標(biāo)標(biāo)底，核查工程量清單下施工投標(biāo)報價的合理性，審查工程變更對工程造價和工程結(jié)構(gòu)可靠性的影響，控制工程施工階段投資支付，核查工程竣工結(jié)算，審查項目投資后評價報告。

2.3 工程施工監(jiān)理

施工監(jiān)理的工作內(nèi)容，一是在工程質(zhì)量控制方面，控制工程原材料、機(jī)電設(shè)備的進(jìn)場質(zhì)量、加工質(zhì)量、半成品質(zhì)量、實體工程質(zhì)量，以及設(shè)備安裝質(zhì)量、單系統(tǒng)調(diào)試和聯(lián)合調(diào)試的系統(tǒng)運行質(zhì)量；通過見證試驗、工程檢測，以工程數(shù)據(jù)判定工程質(zhì)量，按工序、分項工程、單位工程分階段驗收工程，出具工程質(zhì)量技術(shù)評估報告，簽發(fā)工程移交證書。二是在投資控制方面，主要按工程量清單進(jìn)行過程計量與支付。三是在進(jìn)度控制方面，按照批準(zhǔn)的工程計劃對項目進(jìn)度進(jìn)行寫實性記錄和告知，在合同管理時客觀公正地處理計劃的延期、延誤索賠事件。四是定期對承包商HSE體系規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督與評估，對項目施工現(xiàn)場的安全、環(huán)保和職業(yè)健康進(jìn)行監(jiān)督管理，定期向政府和工會提供項目HSE報告。

3 全過程工程咨詢工作的實施

3.1 全過程工程咨詢工作分工

全過程工程咨詢聯(lián)營體項目部是由中方和外方工程師聯(lián)合組成的項目機(jī)構(gòu)，雙方工程師行業(yè)背景、專業(yè)技能、語音差異和工作習(xí)俗不同，需要進(jìn)行融合和分工協(xié)調(diào)。結(jié)合EPC土建和機(jī)電兩階段實施主體和工程性質(zhì)的劃分，全過程工程咨詢聯(lián)營體約定在土建階段由外方牽頭，機(jī)電階段由中方牽頭。中方設(shè)計咨詢以內(nèi)業(yè)為主，外派項目現(xiàn)場組，協(xié)調(diào)同土建設(shè)計、咨詢、施工的關(guān)系；施工監(jiān)理是中方全過程在現(xiàn)場牽頭，外方發(fā)揮地域優(yōu)勢，在中方的指導(dǎo)下開展工程監(jiān)理工作。全過程工程咨詢項目部的組織框架，如圖1所示。

圖1 全過程工程咨詢項目部組織框架圖

3.2 制定項目全過程工程咨詢方案

全過程工程咨詢項目組按照設(shè)計咨詢、施工監(jiān)理兩個階段編寫項目全過程管理咨詢方案。方案由業(yè)主組織的工程技術(shù)、投資、工程管理、法律等方面的中外專家組進(jìn)行評審?fù)ㄟ^后，由業(yè)主批準(zhǔn)實施，作為項目咨詢工作開展的指導(dǎo)書。方案圍繞工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)這個核心，明確了咨詢工作依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、實施組織人員計劃、工程質(zhì)量檢驗、工程驗收程序、工程進(jìn)度計劃、投資計劃控制以及項目風(fēng)險規(guī)劃等工作。方案明確了設(shè)計咨詢在執(zhí)行專業(yè)設(shè)計審查標(biāo)準(zhǔn)，施工監(jiān)理在執(zhí)行工程質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)，項目竣工驗收和運營維護(hù)在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)時，首先要堅持中國城市軌道交通工程技術(shù)標(biāo)注這個前提，同時結(jié)合項目所在地現(xiàn)有的工程技術(shù)、生產(chǎn)和民宿生活特點，吸收采用ASTM系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和當(dāng)?shù)氐墓こ碳夹g(shù)規(guī)則。

3.3 設(shè)計咨詢工作情況

在經(jīng)評審的概念設(shè)計的指導(dǎo)下，項目設(shè)計咨詢對土建設(shè)計提供的初步設(shè)計和施工圖細(xì)化設(shè)計進(jìn)行全過程工程咨詢。

（1）項目設(shè)計咨詢共審查圖紙759套，涵蓋26個專業(yè)，對土建工程設(shè)計提出咨詢意見1 135項，其中原則性意見11項，全部被采納；對機(jī)電工程設(shè)計提出咨詢意見1 369項，其中原則性意見24項，全部被采納。

（2）在保證設(shè)計可靠性審查的基礎(chǔ)上，對國外工程的設(shè)計圖紙咨詢結(jié)合ASTM標(biāo)準(zhǔn)，把握一定的靈活性。

（3）優(yōu)化設(shè)計遵循因地制宜的原則。外方設(shè)計提供的設(shè)計圖紙深度相當(dāng)于國內(nèi)初步設(shè)計圖紙，設(shè)計靈活性比較強，設(shè)計原則比較多，深化設(shè)計和細(xì)部構(gòu)造的設(shè)計由施工方根據(jù)實際情況進(jìn)行細(xì)化，由現(xiàn)場監(jiān)理和設(shè)計人員確認(rèn)。比如在橋梁設(shè)計中，承臺頂面標(biāo)高為了適應(yīng)原道路地形地貌，一般地段只規(guī)定“以規(guī)劃道路標(biāo)高下1.5 m為準(zhǔn)”，實施時施工方據(jù)此推算不同承臺的樁頂標(biāo)高和樁孔深度，既有效控制了基坑開挖的安全，優(yōu)化了工程數(shù)量，有利于工程造價的優(yōu)化，也綜合考慮了合理規(guī)劃利用城市道路功能和空間布局。

（4）國外設(shè)計施工的銜接比較緊密，工程標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用程度高，通過工藝標(biāo)準(zhǔn)化、工廠集中化加工、預(yù)制等手段有效實現(xiàn)工程質(zhì)量控制。比如除標(biāo)準(zhǔn)U梁預(yù)制安裝外，蓋梁的設(shè)計施工也大膽采用了二次張拉的預(yù)制吊裝工藝，減少了高空現(xiàn)澆作業(yè)的安全風(fēng)險，降低了實施期間對地面交通的影響，提高了工效。

3.4 工程造價控制實施

（1）嚴(yán)格控制工程總投資計劃。根據(jù)概念設(shè)計階段投資估算，工程造價咨詢的首要任務(wù)是合理分析項目投資控制目標(biāo)和項目實施計劃，協(xié)助業(yè)主確定貸款額和貸款計劃。

（2）合理控制EPC合同的限價。按照土建以屬地企業(yè)實施為主、機(jī)電設(shè)備以中方供應(yīng)為主的原則，適應(yīng)工程所在地建設(shè)環(huán)境和政策風(fēng)險，合理確定EPC合同條款，明確雙方的責(zé)任，確定合同限價。

（3）合理界定合同風(fēng)險，實行EPC風(fēng)險包干管理。以初步設(shè)計圖紙為依據(jù)進(jìn)行土建工程招標(biāo)，除非合同實施環(huán)境、規(guī)定的不可抗力（主要是特殊的自然因素）等導(dǎo)致工程內(nèi)容發(fā)生實質(zhì)性技術(shù)和工程量的變化，否則合同決算額不得突破簽訂的合同額。

（4）對風(fēng)險包干費的過程控制，合同明確了事項確認(rèn)與支付流程。

（5）對施工方案優(yōu)化、設(shè)計深化引起的費用優(yōu)化，以質(zhì)量主體責(zé)任為原則，經(jīng)設(shè)計咨詢評審后，不減少承包商應(yīng)得的收益。

（6）進(jìn)行合同結(jié)算時，對承包商提出的結(jié)算報告首先進(jìn)行合同符合性審核，確認(rèn)結(jié)算價，并通過項目投資評估分析，向業(yè)主提供咨詢報告。

3.5 施工監(jiān)理工作情況

（1）中方作為項目監(jiān)理工作的主導(dǎo)單位，按照施工監(jiān)理任務(wù)，牽頭組織編寫監(jiān)理組工作規(guī)劃，指導(dǎo)中、外方現(xiàn)場監(jiān)理工作。

（2）土建工程實施時，監(jiān)理組綜合比對中國標(biāo)準(zhǔn)和ASTM標(biāo)準(zhǔn)，按照從嚴(yán)包絡(luò)原則，以較高指標(biāo)驗收土建工程原材料質(zhì)量；對工藝質(zhì)量、半成品質(zhì)量和實體工程質(zhì)量則以設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。設(shè)計文件中標(biāo)準(zhǔn)的實現(xiàn)是在設(shè)計階段把中國城市軌道交通工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)目內(nèi)容納入設(shè)計文件來達(dá)到的。

（3）工程質(zhì)量驗收采取現(xiàn)場實測實量和聯(lián)合驗收的方式。驗收時對工程實體進(jìn)行寫實性描述，驗收記錄隨檢隨簽。

（4）工程質(zhì)量驗收程序重在過程，對國內(nèi)檢驗批的概念進(jìn)行優(yōu)化，按單位工程，以合格工藝、分項工程、分部工程和子單位工程進(jìn)行階梯式遞進(jìn)驗收，直到交工驗收合格，避免資料重復(fù)。

（5）在機(jī)電系統(tǒng)監(jiān)理過程中，增加國內(nèi)設(shè)備廠家和離岸驗收手續(xù)，加強對國內(nèi)出口設(shè)備的設(shè)計符合性的驗收；貨物到岸后和安裝前進(jìn)行二次開箱抽樣檢驗。

（6）工程驗收合格后開展同步計量，形成月度計價支付的基礎(chǔ)資料。不合格工程若不立即整改，既無法進(jìn)行工序轉(zhuǎn)換、影響進(jìn)度，也無法予以計量簽認(rèn)。工程質(zhì)量驗收和計量的實時同步，增強了承包商履行質(zhì)量主體責(zé)任的自發(fā)性意識。

（7）工程實施期間，HSE委員會每季度定期對工程施工現(xiàn)場區(qū)域的環(huán)境、工程安全管理和承包商人員的職業(yè)健康管理進(jìn)行核查，對存在的風(fēng)險因素進(jìn)行評估、分析，提出改進(jìn)建議，形成評估報告，并報告政府和工會組織；監(jiān)理根據(jù)評估報告的建議，現(xiàn)場督促承包商進(jìn)行整改落實。合同規(guī)定監(jiān)理免于承擔(dān)此類事故或隱患的連帶責(zé)任。

4 國際工程全過程工程咨詢的體會與思考

結(jié)合對國外合作伙伴相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)的調(diào)查了解，總結(jié)橙線項目全過程工程咨詢的經(jīng)歷，筆者有以下體會和思考。

（1）中國設(shè)計、咨詢企業(yè)走向國際舞臺，宜充分利用項目所在國本土設(shè)計、咨詢企業(yè)的地域優(yōu)勢和國際工程經(jīng)驗，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在項目所在地的市場認(rèn)同度是中國企業(yè)“走出去”時不可或缺的資源。因此，采取“借船出?！钡姆椒ǎc項目所在國企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系，是中國企業(yè)進(jìn)入國際市場比較有效的方式之一。

（2）國外工程采用全過程工程咨詢的模式比較多，體現(xiàn)了“專業(yè)人干專業(yè)事”的原則，基于長期形成的以契約誠信為前提的社會環(huán)境，準(zhǔn)確區(qū)分投資方和建設(shè)管理方的角色，是“小業(yè)主大咨詢”市場發(fā)展的需求，也是技術(shù)分工高度專業(yè)化的市場方向。

（3）國外工程咨詢業(yè)的業(yè)務(wù)鏈條比較長，專業(yè)分工很精細(xì)。一個項目綜合體，一般由一家實力較強的專業(yè)咨詢公司主導(dǎo)，允許專業(yè)分工更精細(xì)的咨詢公司進(jìn)行分包，因此，綜合項目的咨詢團(tuán)隊也是由多個專業(yè)公司組合而成的聯(lián)營體。這是國內(nèi)全過程工程咨詢發(fā)展要突破的瓶頸。

（4）國內(nèi)設(shè)計單位作為咨詢單位的專業(yè)能力和技術(shù)實力比較強，但在項目管理手段、項目計劃的執(zhí)行管理和項目風(fēng)險控制等方面比較薄弱，因此“走出去”時，要認(rèn)清自身優(yōu)勢和不足，改變“重技術(shù)、輕計劃、輕管理”的傳統(tǒng)觀念，以適應(yīng)國際市場的服務(wù)需求。

（5）工程項目建設(shè)是為所在國人民提供舒適的產(chǎn)品或服務(wù)，是要由項目所在國技術(shù)人員使用和接管的。因此，好的產(chǎn)品、好的標(biāo)準(zhǔn)要獲得項目所在國人民的尊重，首先必須符合所在國人民的生活習(xí)俗。中國標(biāo)準(zhǔn)輸出要通過項目實踐不斷修正和完善，形成以中國標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、具有項目所在國特色的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這是中國標(biāo)準(zhǔn)真正走出去的根本途徑。

（6）國內(nèi)建筑工程質(zhì)量安全事故的教訓(xùn)啟示我們，發(fā)展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)和總承包業(yè)務(wù)是建筑業(yè)發(fā)展的主流方向。政府要發(fā)揮市場導(dǎo)向，優(yōu)化市場環(huán)境，充分利用現(xiàn)有行業(yè)內(nèi)的企業(yè)優(yōu)勢，培育和健全全過程工程咨詢和總承包主體，提高中國企業(yè)的國際競爭力。