劉秉興

（廣西壯族自治區(qū)國有七坡林場，廣西南寧 530225）

FSC即森林管理委員會（Forest Stewardship Council），是一個非營利性的非政府組織，在森林資源保護中發(fā)揮著重要作用，旨在促進對環(huán)境負責、對社會有益、在經(jīng)濟上可行的森林經(jīng)營活動，減少人類對森林資源的破壞。FSC森林認證工作開展的主要方法是第三方認證，以自愿、獨立為基本原則，聯(lián)合全球人民共同保護森林不被損壞。FSC森林認證是森林經(jīng)營管理可持續(xù)發(fā)展的重要手段，能讓森林經(jīng)營朝生態(tài)化的方向發(fā)展。

廣西具有豐富的森林資源，在長期發(fā)展中國有林場經(jīng)營管理難度不斷增加，如何確保國有林場經(jīng)營管理的有效性與科學性成為當下人們關(guān)注與研究的重點。FSC森林認證能以第三方視角為森林經(jīng)營的可持續(xù)性提供支持。國有林場要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營管理理念，積極引進FSC森林認證，減少對森林資源的破壞與影響，走一條循環(huán)、生態(tài)、可持續(xù)的發(fā)展之路。本文以廣西壯族自治區(qū)國有七坡林場為例，對FSC森林認證在國有林場經(jīng)營管理中的應用進行探討，以期為促進國有林場可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 FSC森林認證在國有七坡林場的應用

FSC森林認證工作的開展應遵循以下原則：一是林場森林經(jīng)營管理工作的開展，須遵循國家的法律法規(guī)，且支付相關(guān)的費用；二是森林經(jīng)營過程，應合理采伐，且在經(jīng)營區(qū)要征得許可才能開展相關(guān)活動；三是長期遵守FSC原則與標準；四是遵守簽約國的相關(guān)條款；五是維護高保護價值森林；六是遵循“綠色發(fā)展”理念，經(jīng)營管理工作的開展需符合綠色管理要求。

國有七坡林場自2011年按FSC（森林管理委員會）的要求建立森林經(jīng)營管理體系，于2013年11月15日通過FSC認證，目前認證面積約2.89萬hm2，認證銷售的原木規(guī)格材5萬m3、薪材1萬t，銷售額近580萬元。國有七坡林場堅持以FSC的認證標準開展各項工作，踐行可持續(xù)發(fā)展理念，推動林場高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動（如不斷減少煉山、化學除草等對環(huán)境影響較大的營林技術(shù)，引入機械除草、林下經(jīng)營、大徑材培育、復層林營造等多項新營林技術(shù)），提高了森林經(jīng)營水平，林地的生態(tài)效益及林場的經(jīng)濟效益得到了大幅提高。

2 FSC森林認證對國有林場經(jīng)營管理的促進作用

2.1 促進林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

傳統(tǒng)林業(yè)以獲得最終的林產(chǎn)品為主要目的，為了達到最大經(jīng)營效益，往往會以犧牲環(huán)境為代價。煉山、全墾撫育、除草劑撫育、過度密植等營林方式對水土保持、生物多樣性等影響巨大，經(jīng)過多代種植后易導致林場林地退化、病蟲害加重等后果，致使林場的效益下滑。通過FSC森林認證的實踐，從根源上解決了林場的不合理經(jīng)營模式，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為林場發(fā)展的目標，確保許多新技術(shù)、新經(jīng)營方案得到落實和發(fā)展，同時圍繞FSC森林認證體系構(gòu)筑的營林方案得到不斷完善與發(fā)展，有利于林場現(xiàn)代化發(fā)展。

2.2 促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

近年來，人們的環(huán)保意識、綠色低碳意識不斷提升，尤其是在碳達峰及碳中和的開展過程中，綠色消費成為當下乃至未來的主流。FSC森林認證利用森林認證和林木產(chǎn)品產(chǎn)銷監(jiān)管認證，推動廣西國有林場向綠色經(jīng)營管理方向發(fā)展，確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。林場利用本身得天獨厚的自然優(yōu)勢，通過林相改造、景觀建設等，將林區(qū)發(fā)展成為旅游、休閑勝地，不僅很好地保護了生態(tài)環(huán)境，還為林場開辟了另一條發(fā)展之路。

2.3 獲取國外客戶的信任

廣西林業(yè)發(fā)展不能僅局限于國內(nèi)市場，還要積極走出去，贏得國際訂單，拓寬廣西林業(yè)的銷售渠道。因此，國有林場通過FSC森林認證，以國際標準規(guī)范經(jīng)營管理，提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量，能獲取國際客戶的信任，贏得更多的訂單。廣西作為我國森林資源比較豐富的地區(qū)，是我國林木的主要生產(chǎn)地之一。為提升廣西林場國際競爭力，需積極引入FSC森林認證，構(gòu)建符合我國國情的森林認證體系，不斷提升森林質(zhì)量，增加森林碳匯，推動廣西林業(yè)與國際林業(yè)的積極合作。

2.4 提升林場的整體經(jīng)營管理水平

FSC森林認證體系具有完善、嚴格、公認的森林經(jīng)營標準，為達到認證要求，林場所有人員均需經(jīng)過專門的業(yè)務培訓。只有將認證與林場經(jīng)營相融合，全員參與此項工作，才能提升林場的經(jīng)營管理水平。引入FSC森林認證體系后，林場干部職工的業(yè)務水平和經(jīng)營管理觀念都得到極大提高，林場的綜合管理能力也得到提升，極大地增強了林場的社會影響力。

3 國有林場經(jīng)營管理存在的不足

3.1 社會對FSC森林認證的認知度不足

雖然國有林場目前也在積極推進現(xiàn)代化、綠色經(jīng)營管理，但是社會對FSC森林認證的重要性缺乏了解，與林場相鄰村、坡人員在進入林區(qū)過程中未按照FSC森林認證的要求行動，導致管理質(zhì)量與效果并不理想。

3.2 森林認證費用較高

我國在開展森林認證工作時，需聘請國外認證機構(gòu)，導致森林認證費用較高。廣西國有林場在發(fā)展過程中，森林經(jīng)營管理難度大，產(chǎn)生的費用較多，林場管理人員不愿意增加投入再進行森林認證。

3.3 FSC認證工作開展時間較短

國有七坡林場于2011年按FSC（森林管理委員會）要求建立起森林經(jīng)營管理體系，發(fā)展時間較短，在FSC森林認證要求下的森林經(jīng)營管理工作實施經(jīng)驗不足，未能建立起更加高效的經(jīng)營管理方式，因而未來需要積極探索。

3.4 其他問題

其他問題主要表現(xiàn)為森林認證在木材市場中的作用不明顯、缺少相關(guān)政策支持等，這些問題也成為制約FSC森林認證工作有序開展的主要因素。因此，這兩個問題也成為當下國有林場FSC森林認證中需重視與解決的問題。

4 提升國有林場FSC森林認證有效性的策略

4.1 提升對FSC森林認證的了解

國有林場應加強向周邊村、鎮(zhèn)的宣傳，讓他們積極參與林場的森林認證，使森林認證輻射到林區(qū)相鄰的地域，形成合力，并通過技術(shù)支持引導周邊村民通過現(xiàn)代化技術(shù)手段，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，共享森林認證帶來的紅利。積極爭取當?shù)卣闹С郑ㄟ^政府的管理與引導，齊抓共管，將森林認證的管理理念推廣到更高的層面，使林場、周圍村莊乃至全社會都能了解FSC森林認證。

4.2 加強政策支持

FSC森林認證與“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念一致，都是改善森林現(xiàn)狀，實現(xiàn)綠色發(fā)展[1]。因此，廣西政府需按照國家要求，加強對國有林場開展FSC森林認證的政策支持。FSC森林認證是全球唯一有效標準，也是世貿(mào)組織下唯一非貿(mào)易壁壘的標準。政府可出臺相關(guān)的政策文件，支持廣西國有林場開展FSC森林認證工作，比如可以通過認證補貼政策、稅收減免政策等實施，減輕林場FSC森林認證的壓力，確保國有林場能積極開展森林認證工作。政策支持要能為FSC森林認證工作的有效開展提供支持，提升林場工作人員的收入，確保林場經(jīng)營管理的科學性與有效性。

4.3 完善森林認證相關(guān)制度

林場可持續(xù)經(jīng)營工作涉及范圍較廣、內(nèi)容較多，完善相關(guān)管理制度能在促進FSC森林認證工作有效開展過程中確保林場的可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)部門應結(jié)合林場實際情況及FSC森林認證的基本要求，建立合作機制，積極與其他部門開展合作，共同促進FSC森林認證工作的有效開展。完善審核和監(jiān)督機制，加強對林場的監(jiān)督與審核，及時發(fā)現(xiàn)問題，立即整改[2]。在FSC森林認證及林場日常經(jīng)營管理過程中，應明確相關(guān)人員的責任，讓工作人員嚴格執(zhí)行林場的相關(guān)要求，并遵循FSC森林認證的基本要求。制定森林認證發(fā)展戰(zhàn)略，將FSC森林認證融入林場發(fā)展戰(zhàn)略中，促進林場的可持續(xù)發(fā)展。此外，林場要以FSC森林認證的基本要求為出發(fā)點，完善市場激勵機制，推動林場FSC森林認證工作的科學開展[3]。同時，在FSC森林認證過程中，林場需不斷規(guī)范經(jīng)營管理，確保經(jīng)營管理的生態(tài)化、綠色化。

4.4 深化國際交流與合作

目前，F(xiàn)SC森林認證工作開展較好的國家是歐美等發(fā)達國家，其擁有豐富的森林認證經(jīng)驗及完善的市場機制。同時，F(xiàn)SC森林認證作為當下林業(yè)發(fā)展的主流以及國際合作的重要內(nèi)容，也要求廣西政府積極開展國際交流與合作[4]。在合作前，需對廣西各大林場存在的問題進行歸納總結(jié)與梳理，以便于在國際交流過程中吸取先進經(jīng)驗。同時，也要利用好國際平臺，抓住發(fā)展機遇，加快我國森林認證步伐。此外，我國要積極參與國際森林認證相關(guān)規(guī)則的制定，確保這些規(guī)則符合我國實際情況，同時有利于爭取更多的話語權(quán)。

4.5 修復改善林地

林場需結(jié)合自身實際情況，加快林地修復改善，使林地向復層林、異齡林、景觀多樣化方向轉(zhuǎn)變。復層林可以維持土壤肥力，延長采伐周期，解決勞動力短缺問題。此外，與人工單層林相比，復層林還具備更高的生物增長量和生態(tài)價值，可有效防止水土流失和洪澇災害。復層林的采伐間隔期為10～20年，擇伐上層樹木，林地的基本生長量不會降低，能確保森林多種功能的發(fā)揮。應用復層林造林模式，可修復改善林場現(xiàn)有林地，有效避免水土流失，保護附近水源。人工單層林向復層林的轉(zhuǎn)變，需得到當?shù)卣闹С?，以得到充足的資金保障。擇伐管理為復層林的特征，科學合理擇伐能減少采伐對林地土壤與森林產(chǎn)生的破壞。異齡林模式的應用，能始終保持林地上有林木覆蓋，可有效維持林地地力，有利于水土保持。但是，在異齡林管理期間也存在樹種更新周期長、采伐作業(yè)較為復雜及成本較高等問題，需結(jié)合實際情況合理確定異齡林經(jīng)營利用模式。

4.6 加強監(jiān)測

國有七坡林場應根據(jù)FSC森林認證的要求，做好全面監(jiān)測工作，及時了解林場發(fā)展狀況。監(jiān)測內(nèi)容主要有資源監(jiān)測、采伐監(jiān)測、營林監(jiān)測、野生動植物監(jiān)測。通過科學監(jiān)測，及時了解林場的各項情況，可為FSC森林認證工作及林場經(jīng)營管理工作的有效開展提供支持。

4.6.1 資源監(jiān)測。林場可以按照FSC森林認證的基本要求，對不同林種、林齡階段等進行監(jiān)測，了解林場資源狀況，針對林場生態(tài)情況配置最優(yōu)樹種組合，實現(xiàn)經(jīng)營管理的科學性與合理性，提升林場的經(jīng)濟效益與生態(tài)效益。

4.6.2 采伐監(jiān)測。林場可針對主伐、撫育間伐等不同采伐作業(yè)制定有效驗收制度，對整個采伐過程進行科學檢查與監(jiān)測。對林場采伐量、采伐方式、采伐技術(shù)等進行檢查與控制，確保采伐工作的可靠性與合理性。

4.6.3 營林監(jiān)測。在林場開展營造林工作時，會涉及森林采伐、撫育管理、病蟲害防治等各項工作，如果未能嚴格按照FSC森林認證的要求開展，會對林場生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響與破壞。因此，需要對營林工作進行嚴格監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，確保營林工作的科學性與合理性。

4.6.4 野生動植物監(jiān)測。在林場經(jīng)營管理過程中，應了解林場內(nèi)野生動植物的分布與棲息情況，分析人為活動是否影響野生動植物的活動與生長，然后制定有效保護措施，減少對野生動植物的影響與破壞。

4.7 科學經(jīng)營

首先，林場需明確人工林的經(jīng)營目的，一般有保護目標、修復目標等，據(jù)此制定合理的經(jīng)營管理計劃，嚴格按照計劃開展經(jīng)營管理工作。森林經(jīng)營過程中要合理設置野生生物走廊、溪河岸邊緩沖區(qū)等，為野生生物的棲息與活動提供空間。在選擇造林樹種時，要選擇符合經(jīng)營目標、適合當?shù)胤N植的樹種（以鄉(xiāng)土樹種為主）。在經(jīng)營管理過程中，要做好生物多樣性保護，積極實施林地恢復工作。其次，結(jié)合林場實際情況，科學改善土壤結(jié)構(gòu)，提升土壤肥力，同時做好水土保持工作，避免對原有生態(tài)環(huán)境造成破壞。最后，結(jié)合實際情況制定合理措施，做好病蟲害防治、火災預防及外來物種入侵管理工作。此外，在經(jīng)營管理過程中，使用的殺蟲劑和化肥要符合相關(guān)要求與標準。

5 結(jié)語

國有林場在發(fā)展過程中，要堅持“綠色發(fā)展”理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理理念與思維，以FSC森林認證為各項工作的出發(fā)點與落腳點，嚴格按照森林認證的基本要求開展工作。為確保FSC森林認證在林場的有效開展，應提升對FSC森林認證的了解、加強政策支持、完善森林認證相關(guān)制度、深化國際交流與合作，為林場及廣西林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供支持。