文/北京建筑大學城市經濟與管理學院 馬世昌 白婧含

1 老舊小區(qū)改造的綜合效益創(chuàng)造

1.1 社區(qū)和居民是改造的核心角色

隨著現(xiàn)代化和城市化進程加快，老舊小區(qū)改造成為關注焦點。老舊小區(qū)存在失修、失管，市政配套設施不完善等現(xiàn)象，影響居民的生活質量。老舊小區(qū)改造可消除老舊小區(qū)安全隱患、改善居民生活環(huán)境、促進和諧宜居社區(qū)建設，故其社會效益尤為突出，應以社區(qū)居民為中心，滿足人民日益增長的美好生活需要，推動社會和諧發(fā)展。

1.2 參與企業(yè)存在經濟效益訴求

老舊小區(qū)改造既是民生工程又是發(fā)展工程，蘊含巨大的經濟效益。在改造過程中，相關企業(yè)也起到推進作用，如物業(yè)公司、施工單位等。企業(yè)通過政府領導，為小區(qū)提供相應的改造和服務。隨著城市發(fā)展管理模式不斷完善，相關企業(yè)的市場化程度也逐漸加深。在市場化競爭中，老舊小區(qū)改造相關企業(yè)，首先追求經濟效益，即通過企業(yè)的生產經營活動如全面周到的物業(yè)服務及施工改造等獲取經濟效益并實現(xiàn)企業(yè)盈利。

1.3 承載建筑雙碳和社區(qū)雙碳目標

“雙碳”戰(zhàn)略的提出可更好地應對全球氣候變暖和人類命運共同體構建，為此建筑領域的節(jié)能減排、低碳轉型至關重要。當前，不符合節(jié)能減排規(guī)范的老舊小區(qū)在改造中必須按照新規(guī)范要求實施綠色化改造，故老舊小區(qū)綠色化改造承載建筑“雙碳”和社區(qū)“雙碳”的重要任務和目標。在系統(tǒng)化全域推進綠色化改造過程中，使綠色化改造理念深入社區(qū)，為百姓所理解、認同，從而提高居民幸福感，既是關鍵點又存在難點。在“雙碳”戰(zhàn)略的政策加持下，綠色社區(qū)創(chuàng)建工作獲得前所未有的契機，故在新形勢下探索綠色社區(qū)建設具有現(xiàn)實意義。

2 “社會—經濟—雙碳”效益的三元型平衡模式構建

平衡是在動態(tài)系統(tǒng)下各種因素達到均衡的狀態(tài)，不同的平衡模式各有其特點和實現(xiàn)途徑。在已有研究中，學者先后提出間斷型平衡模式（不同效益循環(huán)交替）和多元型平衡模式（不同效益同時實現(xiàn)），為老舊小區(qū)改造的平衡模式提供參考。在選擇平衡模式時，可將“利益相關者”作為理論參考依據(jù)。在老舊小區(qū)改造方面，利益相關者包括影響老舊小區(qū)改造目標實現(xiàn)的群體或在老舊小區(qū)改造過程中會受到影響的群體。具體可將老舊小區(qū)改造的利益相關者分為相關企業(yè)、社區(qū)居民、政府及職能部門。在老舊小區(qū)改造過程中，每個主體的訴求不完全相同，故需找到各個利益相關者訴求的共同之處，并采用平衡策略，實現(xiàn)各方主體利益的最大化。

2.1 經濟效益與社會效益的平衡

在利益相關者理論視角下，老舊小區(qū)改造經濟效益與社會效益的平衡應處理好相關企業(yè)與政府、居民關系的平衡。政府在老舊小區(qū)改造中代表社會公眾利益，故在此過程中所采取的措施或制定的政策多從社區(qū)居民的角度出發(fā)，而對于相關企業(yè)的政策支持與引導較少，故企業(yè)在此過程中可能多考慮自身利益。在老舊小區(qū)改造過程中，施工單位以及承擔后續(xù)治理工作的物業(yè)單位與居民的接觸更密切，同時其行為也會對居民產生一定影響。在改造過程中，道路的修復，水、電、供暖等工程的實施，以及家裝電梯、外墻保溫等高空措施會給居民的日常生活帶來諸多不便。改造應落實多方主體責任，充分考慮居民需求，廣泛調查民意，以達到經濟效益與社會效益的平衡。

2.2 經濟效益與“雙碳”效益的平衡

在老舊小區(qū)改造過程中，環(huán)保效益的實現(xiàn)極為重要。老舊小區(qū)改造踐行“雙碳”戰(zhàn)略，是企業(yè)經濟效益與低碳環(huán)保社會責任的長期博弈。隨著“雙碳”戰(zhàn)略的實施、能源結構的調整和能源使用效率的提升，對高耗能行業(yè)進行大幅減排，才能實現(xiàn)“雙碳”目標。

老舊小區(qū)改造涉及的產業(yè)鏈較長，故老舊小區(qū)改造中節(jié)能減排措施與企業(yè)技術創(chuàng)新均需投入大量資金。相關企業(yè)要實現(xiàn)“雙碳”目標須將著眼點放在上下游產業(yè)鏈的“減碳”“碳中和”等技術的創(chuàng)新應用上。在綠色改造過程中，可能出現(xiàn)資金不到位、資源分配不合理等問題，給老舊小區(qū)改造提出挑戰(zhàn)。

2.3 社會效益與“雙碳”效益的平衡

老舊小區(qū)改造中節(jié)能減排的實現(xiàn)對我國“雙碳”目標達成有著重要意義。目前，我國正處于工業(yè)化發(fā)展的中后期，存在生產管理粗放、高碳燃料用量大、產品附加值低等問題。在老舊小區(qū)改造過程中，通常會進行基礎設施建設。政府為解決目前老舊小區(qū)存在的碳排放量較高的問題會采取一系列措施，但部分居民的利益可能受到影響，若無反饋溝通渠道，則會引發(fā)政府與居民的利益矛盾。以可再生能源替代化石能源是實現(xiàn)“雙碳”目標的主導方向，老舊小區(qū)居民目前對于煤炭需求較大，故應廣泛采納民意，在確?！半p碳”效益的同時，使居民獲得相應的社會效益。

2.4 三元效益的相互平衡

從平衡模式的理論以及老舊小區(qū)改造現(xiàn)狀可看出，經濟效益、社會效益、“雙碳”效益的實現(xiàn)相互影響、相互制約。老舊小區(qū)改造中，鋼鐵、水泥行業(yè)的脫碳成為我國“雙碳”目標實現(xiàn)的關鍵。如今，在我國堅實的經濟基礎與穩(wěn)定的社會基礎支持下，相信老舊小區(qū)節(jié)能減排的改造與“雙碳”目標的實現(xiàn)指日可待。

近年來，北京市部分老舊小區(qū)改造項目按照三元型平衡模式開展。如北京市豐臺區(qū)盧溝橋北里社區(qū)改造項目，其位于宛平古城東側，京港澳高速北側，共改造18棟樓，面積約5.75萬m2，對其中6棟樓進行外套式加固改造，改造期間涉及居民周轉。針對住宅樓進行節(jié)能改造、結構安全提升、設施更新和建筑風貌改善；針對公共空間進行停車位補充、安防提升、環(huán)境提升等，以實現(xiàn)經濟效益、社會效益和“雙碳”環(huán)保效益的提升與平衡（見圖1）。

1 北京市豐臺區(qū)盧溝橋北里社區(qū)改造前后對比1a 改造前1b 改造后

3 三元型平衡模式下老舊小區(qū)改造模式建議

3.1 貫徹新發(fā)展理念

老舊小區(qū)改造作為我國“雙碳”目標實現(xiàn)的關鍵，應堅持立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，因地制宜地制定政策和行動方案。企業(yè)應轉變生產方式，促進節(jié)能減排實現(xiàn)，可通過引導居民的綠色消費偏好“倒逼”企業(yè)進行技術升級，采取綠色生產方式推動我國經濟以綠色增長方式的發(fā)展，實現(xiàn)“雙碳”目標愿景。

3.2 政府支持并多渠道籌集資金

政府應多為老舊小區(qū)改造提供資金、技術和政策支持，同時也應多渠道籌集資金，從而推進老舊小區(qū)的改造進程，可由民營企業(yè)、國營企業(yè)成立合資公司，作為實施運營主體，負責融資、建設、運營、后續(xù)維護等工作。政府也可吸引社會力量參與投資，通過調整容積率、改變土地用途等手段，盤活老舊小區(qū)閑置地塊，完成提升類項目的改造，如利用閑置土地建設社區(qū)服務中心、便民市場等，既平衡項目投入，又方便居民生活。

3.3 增強居民參與及共管意識

老舊小區(qū)改造應增強居民共管意識，提高居民的參與意識。居民既是小區(qū)的主人，又是改造后最大的受益者，故其應積極參與老舊小區(qū)改造活動。通過各類媒體加強對居民的引導與宣傳。設立監(jiān)督回訪機制，隨時隨地接受居民監(jiān)督。小區(qū)居民在改造中發(fā)現(xiàn)的問題應及時反映給相關部門。培養(yǎng)居民的公共意識和主人翁意識，促使其融入社區(qū)生活，加強對小區(qū)的認同感和歸屬感。

3.4 建立長期有效的管理機制

針對目前存在的管理粗放問題，改造施工應加強工程質量監(jiān)管，督促改造工程和參建單位企業(yè)提升項目施工水平。企業(yè)應提高自身業(yè)務水平，通過完善內部管理促使員工學習專業(yè)技術知識。堅持建管并重，將社區(qū)治理能力建設融入改造過程。將老舊小區(qū)改造與治理結構完善結合，健全小區(qū)長效管理機制。明確各主體的權利和義務，加強各主體之間的溝通交流，從而提升老舊小區(qū)改造的管理效益。

4 結語

隨著我國經濟水平快速發(fā)展，城市化進程不斷加快，人們越來越看重城市的規(guī)劃和布局，注重城市的景觀環(huán)境綠化建設，對居住環(huán)境品質要求也從最初的耐用、實用向綠色、健康、環(huán)保等方向轉變。老舊小區(qū)改造恰好順應當今時代發(fā)展潮流，在改造過程中應兼顧各方主體利益，同時保障社會效益、經濟效益與“雙碳”效益，以達成三元型平衡模式。