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        老舊小區(qū)改造的三元型平衡模式*

        2022-12-14 03:23:16北京建筑大學城市經濟與管理學院馬世昌白婧含
        城市建筑空間 2022年11期
        關鍵詞:社會效益經濟效益效益

        文/北京建筑大學城市經濟與管理學院 馬世昌 白婧含

        1 老舊小區(qū)改造的綜合效益創(chuàng)造

        1.1 社區(qū)和居民是改造的核心角色

        隨著現(xiàn)代化和城市化進程加快,老舊小區(qū)改造成為關注焦點。老舊小區(qū)存在失修、失管,市政配套設施不完善等現(xiàn)象,影響居民的生活質量。老舊小區(qū)改造可消除老舊小區(qū)安全隱患、改善居民生活環(huán)境、促進和諧宜居社區(qū)建設,故其社會效益尤為突出,應以社區(qū)居民為中心,滿足人民日益增長的美好生活需要,推動社會和諧發(fā)展。

        1.2 參與企業(yè)存在經濟效益訴求

        老舊小區(qū)改造既是民生工程又是發(fā)展工程,蘊含巨大的經濟效益。在改造過程中,相關企業(yè)也起到推進作用,如物業(yè)公司、施工單位等。企業(yè)通過政府領導,為小區(qū)提供相應的改造和服務。隨著城市發(fā)展管理模式不斷完善,相關企業(yè)的市場化程度也逐漸加深。在市場化競爭中,老舊小區(qū)改造相關企業(yè),首先追求經濟效益,即通過企業(yè)的生產經營活動如全面周到的物業(yè)服務及施工改造等獲取經濟效益并實現(xiàn)企業(yè)盈利。

        1.3 承載建筑雙碳和社區(qū)雙碳目標

        “雙碳”戰(zhàn)略的提出可更好地應對全球氣候變暖和人類命運共同體構建,為此建筑領域的節(jié)能減排、低碳轉型至關重要。當前,不符合節(jié)能減排規(guī)范的老舊小區(qū)在改造中必須按照新規(guī)范要求實施綠色化改造,故老舊小區(qū)綠色化改造承載建筑“雙碳”和社區(qū)“雙碳”的重要任務和目標。在系統(tǒng)化全域推進綠色化改造過程中,使綠色化改造理念深入社區(qū),為百姓所理解、認同,從而提高居民幸福感,既是關鍵點又存在難點。在“雙碳”戰(zhàn)略的政策加持下,綠色社區(qū)創(chuàng)建工作獲得前所未有的契機,故在新形勢下探索綠色社區(qū)建設具有現(xiàn)實意義。

        2 “社會—經濟—雙碳”效益的三元型平衡模式構建

        平衡是在動態(tài)系統(tǒng)下各種因素達到均衡的狀態(tài),不同的平衡模式各有其特點和實現(xiàn)途徑。在已有研究中,學者先后提出間斷型平衡模式(不同效益循環(huán)交替)和多元型平衡模式(不同效益同時實現(xiàn)),為老舊小區(qū)改造的平衡模式提供參考。在選擇平衡模式時,可將“利益相關者”作為理論參考依據(jù)。在老舊小區(qū)改造方面,利益相關者包括影響老舊小區(qū)改造目標實現(xiàn)的群體或在老舊小區(qū)改造過程中會受到影響的群體。具體可將老舊小區(qū)改造的利益相關者分為相關企業(yè)、社區(qū)居民、政府及職能部門。在老舊小區(qū)改造過程中,每個主體的訴求不完全相同,故需找到各個利益相關者訴求的共同之處,并采用平衡策略,實現(xiàn)各方主體利益的最大化。

        2.1 經濟效益與社會效益的平衡

        在利益相關者理論視角下,老舊小區(qū)改造經濟效益與社會效益的平衡應處理好相關企業(yè)與政府、居民關系的平衡。政府在老舊小區(qū)改造中代表社會公眾利益,故在此過程中所采取的措施或制定的政策多從社區(qū)居民的角度出發(fā),而對于相關企業(yè)的政策支持與引導較少,故企業(yè)在此過程中可能多考慮自身利益。在老舊小區(qū)改造過程中,施工單位以及承擔后續(xù)治理工作的物業(yè)單位與居民的接觸更密切,同時其行為也會對居民產生一定影響。在改造過程中,道路的修復,水、電、供暖等工程的實施,以及家裝電梯、外墻保溫等高空措施會給居民的日常生活帶來諸多不便。改造應落實多方主體責任,充分考慮居民需求,廣泛調查民意,以達到經濟效益與社會效益的平衡。

        2.2 經濟效益與“雙碳”效益的平衡

        在老舊小區(qū)改造過程中,環(huán)保效益的實現(xiàn)極為重要。老舊小區(qū)改造踐行“雙碳”戰(zhàn)略,是企業(yè)經濟效益與低碳環(huán)保社會責任的長期博弈。隨著“雙碳”戰(zhàn)略的實施、能源結構的調整和能源使用效率的提升,對高耗能行業(yè)進行大幅減排,才能實現(xiàn)“雙碳”目標。

        老舊小區(qū)改造涉及的產業(yè)鏈較長,故老舊小區(qū)改造中節(jié)能減排措施與企業(yè)技術創(chuàng)新均需投入大量資金。相關企業(yè)要實現(xiàn)“雙碳”目標須將著眼點放在上下游產業(yè)鏈的“減碳”“碳中和”等技術的創(chuàng)新應用上。在綠色改造過程中,可能出現(xiàn)資金不到位、資源分配不合理等問題,給老舊小區(qū)改造提出挑戰(zhàn)。

        2.3 社會效益與“雙碳”效益的平衡

        老舊小區(qū)改造中節(jié)能減排的實現(xiàn)對我國“雙碳”目標達成有著重要意義。目前,我國正處于工業(yè)化發(fā)展的中后期,存在生產管理粗放、高碳燃料用量大、產品附加值低等問題。在老舊小區(qū)改造過程中,通常會進行基礎設施建設。政府為解決目前老舊小區(qū)存在的碳排放量較高的問題會采取一系列措施,但部分居民的利益可能受到影響,若無反饋溝通渠道,則會引發(fā)政府與居民的利益矛盾。以可再生能源替代化石能源是實現(xiàn)“雙碳”目標的主導方向,老舊小區(qū)居民目前對于煤炭需求較大,故應廣泛采納民意,在確?!半p碳”效益的同時,使居民獲得相應的社會效益。

        2.4 三元效益的相互平衡

        從平衡模式的理論以及老舊小區(qū)改造現(xiàn)狀可看出,經濟效益、社會效益、“雙碳”效益的實現(xiàn)相互影響、相互制約。老舊小區(qū)改造中,鋼鐵、水泥行業(yè)的脫碳成為我國“雙碳”目標實現(xiàn)的關鍵。如今,在我國堅實的經濟基礎與穩(wěn)定的社會基礎支持下,相信老舊小區(qū)節(jié)能減排的改造與“雙碳”目標的實現(xiàn)指日可待。

        近年來,北京市部分老舊小區(qū)改造項目按照三元型平衡模式開展。如北京市豐臺區(qū)盧溝橋北里社區(qū)改造項目,其位于宛平古城東側,京港澳高速北側,共改造18棟樓,面積約5.75萬m2,對其中6棟樓進行外套式加固改造,改造期間涉及居民周轉。針對住宅樓進行節(jié)能改造、結構安全提升、設施更新和建筑風貌改善;針對公共空間進行停車位補充、安防提升、環(huán)境提升等,以實現(xiàn)經濟效益、社會效益和“雙碳”環(huán)保效益的提升與平衡(見圖1)。

        1 北京市豐臺區(qū)盧溝橋北里社區(qū)改造前后對比1a 改造前1b 改造后

        3 三元型平衡模式下老舊小區(qū)改造模式建議

        3.1 貫徹新發(fā)展理念

        老舊小區(qū)改造作為我國“雙碳”目標實現(xiàn)的關鍵,應堅持立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局,因地制宜地制定政策和行動方案。企業(yè)應轉變生產方式,促進節(jié)能減排實現(xiàn),可通過引導居民的綠色消費偏好“倒逼”企業(yè)進行技術升級,采取綠色生產方式推動我國經濟以綠色增長方式的發(fā)展,實現(xiàn)“雙碳”目標愿景。

        3.2 政府支持并多渠道籌集資金

        政府應多為老舊小區(qū)改造提供資金、技術和政策支持,同時也應多渠道籌集資金,從而推進老舊小區(qū)的改造進程,可由民營企業(yè)、國營企業(yè)成立合資公司,作為實施運營主體,負責融資、建設、運營、后續(xù)維護等工作。政府也可吸引社會力量參與投資,通過調整容積率、改變土地用途等手段,盤活老舊小區(qū)閑置地塊,完成提升類項目的改造,如利用閑置土地建設社區(qū)服務中心、便民市場等,既平衡項目投入,又方便居民生活。

        3.3 增強居民參與及共管意識

        老舊小區(qū)改造應增強居民共管意識,提高居民的參與意識。居民既是小區(qū)的主人,又是改造后最大的受益者,故其應積極參與老舊小區(qū)改造活動。通過各類媒體加強對居民的引導與宣傳。設立監(jiān)督回訪機制,隨時隨地接受居民監(jiān)督。小區(qū)居民在改造中發(fā)現(xiàn)的問題應及時反映給相關部門。培養(yǎng)居民的公共意識和主人翁意識,促使其融入社區(qū)生活,加強對小區(qū)的認同感和歸屬感。

        3.4 建立長期有效的管理機制

        針對目前存在的管理粗放問題,改造施工應加強工程質量監(jiān)管,督促改造工程和參建單位企業(yè)提升項目施工水平。企業(yè)應提高自身業(yè)務水平,通過完善內部管理促使員工學習專業(yè)技術知識。堅持建管并重,將社區(qū)治理能力建設融入改造過程。將老舊小區(qū)改造與治理結構完善結合,健全小區(qū)長效管理機制。明確各主體的權利和義務,加強各主體之間的溝通交流,從而提升老舊小區(qū)改造的管理效益。

        4 結語

        隨著我國經濟水平快速發(fā)展,城市化進程不斷加快,人們越來越看重城市的規(guī)劃和布局,注重城市的景觀環(huán)境綠化建設,對居住環(huán)境品質要求也從最初的耐用、實用向綠色、健康、環(huán)保等方向轉變。老舊小區(qū)改造恰好順應當今時代發(fā)展潮流,在改造過程中應兼顧各方主體利益,同時保障社會效益、經濟效益與“雙碳”效益,以達成三元型平衡模式。

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