文/北京建筑大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 馬世昌 白婧含

1 老舊小區(qū)改造的綜合效益創(chuàng)造

1.1 社區(qū)和居民是改造的核心角色

隨著現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程加快，老舊小區(qū)改造成為關(guān)注焦點(diǎn)。老舊小區(qū)存在失修、失管，市政配套設(shè)施不完善等現(xiàn)象，影響居民的生活質(zhì)量。老舊小區(qū)改造可消除老舊小區(qū)安全隱患、改善居民生活環(huán)境、促進(jìn)和諧宜居社區(qū)建設(shè)，故其社會(huì)效益尤為突出，應(yīng)以社區(qū)居民為中心，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。

1.2 參與企業(yè)存在經(jīng)濟(jì)效益訴求

老舊小區(qū)改造既是民生工程又是發(fā)展工程，蘊(yùn)含巨大的經(jīng)濟(jì)效益。在改造過(guò)程中，相關(guān)企業(yè)也起到推進(jìn)作用，如物業(yè)公司、施工單位等。企業(yè)通過(guò)政府領(lǐng)導(dǎo)，為小區(qū)提供相應(yīng)的改造和服務(wù)。隨著城市發(fā)展管理模式不斷完善，相關(guān)企業(yè)的市場(chǎng)化程度也逐漸加深。在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中，老舊小區(qū)改造相關(guān)企業(yè)，首先追求經(jīng)濟(jì)效益，即通過(guò)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)如全面周到的物業(yè)服務(wù)及施工改造等獲取經(jīng)濟(jì)效益并實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利。

1.3 承載建筑雙碳和社區(qū)雙碳目標(biāo)

“雙碳”戰(zhàn)略的提出可更好地應(yīng)對(duì)全球氣候變暖和人類(lèi)命運(yùn)共同體構(gòu)建，為此建筑領(lǐng)域的節(jié)能減排、低碳轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。當(dāng)前，不符合節(jié)能減排規(guī)范的老舊小區(qū)在改造中必須按照新規(guī)范要求實(shí)施綠色化改造，故老舊小區(qū)綠色化改造承載建筑“雙碳”和社區(qū)“雙碳”的重要任務(wù)和目標(biāo)。在系統(tǒng)化全域推進(jìn)綠色化改造過(guò)程中，使綠色化改造理念深入社區(qū)，為百姓所理解、認(rèn)同，從而提高居民幸福感，既是關(guān)鍵點(diǎn)又存在難點(diǎn)。在“雙碳”戰(zhàn)略的政策加持下，綠色社區(qū)創(chuàng)建工作獲得前所未有的契機(jī)，故在新形勢(shì)下探索綠色社區(qū)建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義。

2 “社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—雙碳”效益的三元型平衡模式構(gòu)建

平衡是在動(dòng)態(tài)系統(tǒng)下各種因素達(dá)到均衡的狀態(tài)，不同的平衡模式各有其特點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)途徑。在已有研究中，學(xué)者先后提出間斷型平衡模式（不同效益循環(huán)交替）和多元型平衡模式（不同效益同時(shí)實(shí)現(xiàn)），為老舊小區(qū)改造的平衡模式提供參考。在選擇平衡模式時(shí)，可將“利益相關(guān)者”作為理論參考依據(jù)。在老舊小區(qū)改造方面，利益相關(guān)者包括影響老舊小區(qū)改造目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的群體或在老舊小區(qū)改造過(guò)程中會(huì)受到影響的群體。具體可將老舊小區(qū)改造的利益相關(guān)者分為相關(guān)企業(yè)、社區(qū)居民、政府及職能部門(mén)。在老舊小區(qū)改造過(guò)程中，每個(gè)主體的訴求不完全相同，故需找到各個(gè)利益相關(guān)者訴求的共同之處，并采用平衡策略，實(shí)現(xiàn)各方主體利益的最大化。

2.1 經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的平衡

在利益相關(guān)者理論視角下，老舊小區(qū)改造經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的平衡應(yīng)處理好相關(guān)企業(yè)與政府、居民關(guān)系的平衡。政府在老舊小區(qū)改造中代表社會(huì)公眾利益，故在此過(guò)程中所采取的措施或制定的政策多從社區(qū)居民的角度出發(fā)，而對(duì)于相關(guān)企業(yè)的政策支持與引導(dǎo)較少，故企業(yè)在此過(guò)程中可能多考慮自身利益。在老舊小區(qū)改造過(guò)程中，施工單位以及承擔(dān)后續(xù)治理工作的物業(yè)單位與居民的接觸更密切，同時(shí)其行為也會(huì)對(duì)居民產(chǎn)生一定影響。在改造過(guò)程中，道路的修復(fù)，水、電、供暖等工程的實(shí)施，以及家裝電梯、外墻保溫等高空措施會(huì)給居民的日常生活帶來(lái)諸多不便。改造應(yīng)落實(shí)多方主體責(zé)任，充分考慮居民需求，廣泛調(diào)查民意，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的平衡。

2.2 經(jīng)濟(jì)效益與“雙碳”效益的平衡

在老舊小區(qū)改造過(guò)程中，環(huán)保效益的實(shí)現(xiàn)極為重要。老舊小區(qū)改造踐行“雙碳”戰(zhàn)略，是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與低碳環(huán)保社會(huì)責(zé)任的長(zhǎng)期博弈。隨著“雙碳”戰(zhàn)略的實(shí)施、能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和能源使用效率的提升，對(duì)高耗能行業(yè)進(jìn)行大幅減排，才能實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

老舊小區(qū)改造涉及的產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，故老舊小區(qū)改造中節(jié)能減排措施與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新均需投入大量資金。相關(guān)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)須將著眼點(diǎn)放在上下游產(chǎn)業(yè)鏈的“減碳”“碳中和”等技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用上。在綠色改造過(guò)程中，可能出現(xiàn)資金不到位、資源分配不合理等問(wèn)題，給老舊小區(qū)改造提出挑戰(zhàn)。

2.3 社會(huì)效益與“雙碳”效益的平衡

老舊小區(qū)改造中節(jié)能減排的實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)“雙碳”目標(biāo)達(dá)成有著重要意義。目前，我國(guó)正處于工業(yè)化發(fā)展的中后期，存在生產(chǎn)管理粗放、高碳燃料用量大、產(chǎn)品附加值低等問(wèn)題。在老舊小區(qū)改造過(guò)程中，通常會(huì)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府為解決目前老舊小區(qū)存在的碳排放量較高的問(wèn)題會(huì)采取一系列措施，但部分居民的利益可能受到影響，若無(wú)反饋溝通渠道，則會(huì)引發(fā)政府與居民的利益矛盾。以可再生能源替代化石能源是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主導(dǎo)方向，老舊小區(qū)居民目前對(duì)于煤炭需求較大，故應(yīng)廣泛采納民意，在確保“雙碳”效益的同時(shí)，使居民獲得相應(yīng)的社會(huì)效益。

2.4 三元效益的相互平衡

從平衡模式的理論以及老舊小區(qū)改造現(xiàn)狀可看出，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、“雙碳”效益的實(shí)現(xiàn)相互影響、相互制約。老舊小區(qū)改造中，鋼鐵、水泥行業(yè)的脫碳成為我國(guó)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。如今，在我國(guó)堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)支持下，相信老舊小區(qū)節(jié)能減排的改造與“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)指日可待。

近年來(lái)，北京市部分老舊小區(qū)改造項(xiàng)目按照三元型平衡模式開(kāi)展。如北京市豐臺(tái)區(qū)盧溝橋北里社區(qū)改造項(xiàng)目，其位于宛平古城東側(cè)，京港澳高速北側(cè)，共改造18棟樓，面積約5.75萬(wàn)m2，對(duì)其中6棟樓進(jìn)行外套式加固改造，改造期間涉及居民周轉(zhuǎn)。針對(duì)住宅樓進(jìn)行節(jié)能改造、結(jié)構(gòu)安全提升、設(shè)施更新和建筑風(fēng)貌改善；針對(duì)公共空間進(jìn)行停車(chē)位補(bǔ)充、安防提升、環(huán)境提升等，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和“雙碳”環(huán)保效益的提升與平衡（見(jiàn)圖1）。

1 北京市豐臺(tái)區(qū)盧溝橋北里社區(qū)改造前后對(duì)比1a 改造前1b 改造后

3 三元型平衡模式下老舊小區(qū)改造模式建議

3.1 貫徹新發(fā)展理念

老舊小區(qū)改造作為我國(guó)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，應(yīng)堅(jiān)持立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，因地制宜地制定政策和行動(dòng)方案。企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，促進(jìn)節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)，可通過(guò)引導(dǎo)居民的綠色消費(fèi)偏好“倒逼”企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，采取綠色生產(chǎn)方式推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)以綠色增長(zhǎng)方式的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)愿景。

3.2 政府支持并多渠道籌集資金

政府應(yīng)多為老舊小區(qū)改造提供資金、技術(shù)和政策支持，同時(shí)也應(yīng)多渠道籌集資金，從而推進(jìn)老舊小區(qū)的改造進(jìn)程，可由民營(yíng)企業(yè)、國(guó)營(yíng)企業(yè)成立合資公司，作為實(shí)施運(yùn)營(yíng)主體，負(fù)責(zé)融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、后續(xù)維護(hù)等工作。政府也可吸引社會(huì)力量參與投資，通過(guò)調(diào)整容積率、改變土地用途等手段，盤(pán)活老舊小區(qū)閑置地塊，完成提升類(lèi)項(xiàng)目的改造，如利用閑置土地建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心、便民市場(chǎng)等，既平衡項(xiàng)目投入，又方便居民生活。

3.3 增強(qiáng)居民參與及共管意識(shí)

老舊小區(qū)改造應(yīng)增強(qiáng)居民共管意識(shí)，提高居民的參與意識(shí)。居民既是小區(qū)的主人，又是改造后最大的受益者，故其應(yīng)積極參與老舊小區(qū)改造活動(dòng)。通過(guò)各類(lèi)媒體加強(qiáng)對(duì)居民的引導(dǎo)與宣傳。設(shè)立監(jiān)督回訪機(jī)制，隨時(shí)隨地接受居民監(jiān)督。小區(qū)居民在改造中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)反映給相關(guān)部門(mén)。培養(yǎng)居民的公共意識(shí)和主人翁意識(shí)，促使其融入社區(qū)生活，加強(qiáng)對(duì)小區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

3.4 建立長(zhǎng)期有效的管理機(jī)制

針對(duì)目前存在的管理粗放問(wèn)題，改造施工應(yīng)加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，督促改造工程和參建單位企業(yè)提升項(xiàng)目施工水平。企業(yè)應(yīng)提高自身業(yè)務(wù)水平，通過(guò)完善內(nèi)部管理促使員工學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)。堅(jiān)持建管并重，將社區(qū)治理能力建設(shè)融入改造過(guò)程。將老舊小區(qū)改造與治理結(jié)構(gòu)完善結(jié)合，健全小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制。明確各主體的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)各主體之間的溝通交流，從而提升老舊小區(qū)改造的管理效益。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，人們?cè)絹?lái)越看重城市的規(guī)劃和布局，注重城市的景觀環(huán)境綠化建設(shè)，對(duì)居住環(huán)境品質(zhì)要求也從最初的耐用、實(shí)用向綠色、健康、環(huán)保等方向轉(zhuǎn)變。老舊小區(qū)改造恰好順應(yīng)當(dāng)今時(shí)代發(fā)展潮流，在改造過(guò)程中應(yīng)兼顧各方主體利益，同時(shí)保障社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與“雙碳”效益，以達(dá)成三元型平衡模式。