文│劉文（湖北省江陵縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

周芳 黃芳 彭勇剛（湖北省江陵縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心）

劉武（荊州市沙市區(qū)岑河鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)中心）

獸醫(yī)工作事關(guān)公共衛(wèi)生安全、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)安全，是政府社會管理和公共服務(wù)的重要職責(zé)，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。獸醫(yī)社會化服務(wù)是公共服務(wù)的重要組成部分，是提高我國獸醫(yī)工作整體水平、構(gòu)建現(xiàn)代化獸醫(yī)衛(wèi)生治理體系的基礎(chǔ)。近年來，各地畜牧獸醫(yī)部門不斷探索了一些獸醫(yī)社會化服務(wù)模式，取得了積極成效，但仍存在覆蓋不全面、服務(wù)不專業(yè)、機制不完善等問題。

為創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式，湖北省江陵縣從2016年開始，先后在病死畜禽無害化收集和處理、動物疫病監(jiān)測采樣、獸醫(yī)實驗室檢測、獸醫(yī)醫(yī)療廢物無害化處理、產(chǎn)地檢疫臨欄檢查等5個方面嘗試了購買服務(wù)。購買獸醫(yī)社會化服務(wù)實踐過程中積累了經(jīng)驗做法，同時發(fā)現(xiàn)在主體、內(nèi)容、制度及標(biāo)準(zhǔn)、績效管理方面存在一些問題。筆者以購買動物疫病監(jiān)測采樣服務(wù)為例，分析了存在的問題，提出了健全服務(wù)制度、強化服務(wù)目錄管理、制定服務(wù)價格指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、建立績效管理機制的建議，以期對推動和規(guī)范獸醫(yī)社會化服務(wù)有一定的借鑒作用。

一、購買服務(wù)的做法

購買服務(wù)分為五個階段：

第一階段為準(zhǔn)備階段。首先是確定服務(wù)內(nèi)容能否購買。政府購買服務(wù)是由各級國家機關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)。為防止出現(xiàn)政府購買服務(wù)內(nèi)容泛化現(xiàn)象，《政府購買服務(wù)管理辦法》（財政部令第102號）列出了“負面清單”，明確6類事項不得作為政府購買服務(wù)內(nèi)容。政府購買服務(wù)的具體范圍和內(nèi)容實行指導(dǎo)性目錄管理，由省級財政部門制定本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，各部門在本級指導(dǎo)性目錄范圍內(nèi)編制本部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。經(jīng)查詢湖北省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)實施意見（試行）的通知》（鄂政辦發(fā)〔2014〕1號）、《湖北省2018年政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》（鄂財綜發(fā)〔2018〕5號）文件，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測服務(wù)、農(nóng)民種養(yǎng)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)（含“養(yǎng)殖場戶強制免疫”等）等已經(jīng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

第二階段為采購計劃編制階段。首先，根據(jù)當(dāng)年動物疫病監(jiān)測工作方案，確定需要采樣的種類和數(shù)量，例如動物免疫抗體和布病凈化監(jiān)測血清樣品、動物疫病監(jiān)測組織樣品及環(huán)境樣品、動物血吸蟲病檢測糞便等樣品數(shù)量；其次，測算采樣服務(wù)報酬。對獸醫(yī)社會化服務(wù)項目有服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，按照標(biāo)準(zhǔn)進行測算，在購買動物疫病采樣服務(wù)中，借鑒了《南京市動物重大疫病防控專項資金管理辦法》（寧財規(guī)〔2016〕16號）“禽類10元/只、豬或羊30元/頭、牛50元/頭”的標(biāo)準(zhǔn)進行了測算；對沒有服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)地檢疫、臨欄檢查等項目，按照完成工作需要的人力、時間、交通等其他支出費用予以測算。最后，采購計劃報批。將擬定的政府購買獸醫(yī)社會化服務(wù)計劃報所在地政府采購主管部門審批，批復(fù)采購方式為競爭性磋商。

第三階段為采購實施階段。采購活動按照發(fā)布競爭性磋商公告、磋商小組評審并推薦成交候選供應(yīng)商、公告成交結(jié)果、接受質(zhì)疑、發(fā)出成交通知書、簽訂采購合同等程序進行。

第四階段為服務(wù)實施階段。為提高獸醫(yī)社會化服務(wù)的效率和質(zhì)量，服務(wù)實施階段采取了任務(wù)清單、過程監(jiān)管和結(jié)果驗收的方法。首先，購買方根據(jù)監(jiān)測工作安排，提前2天向成交供應(yīng)商下達《采樣通知單》，告知被采樣對象（養(yǎng)殖場、屠宰場及病死畜禽無害化處理場等）、樣品種類及數(shù)量、任務(wù)完成時間等事項。成交供應(yīng)商根據(jù)《采樣通知單》進行采樣并填寫《采樣登記表》，工作結(jié)束后上交《采樣登記表》。其次，實行過程監(jiān)管。購買方安排人員對每次采樣過程實行全程監(jiān)督，重點監(jiān)督樣品的來源和真實性、技術(shù)操作規(guī)范執(zhí)行情況、工作作風(fēng)和服務(wù)態(tài)度等。雙方在《過程監(jiān)管情況表》上簽字確認，監(jiān)管結(jié)果作為服務(wù)質(zhì)量考核和扣減服務(wù)報酬的依據(jù)。最后，進行樣品驗收。成交供應(yīng)商上交樣品時，購買方檢查樣品種類、數(shù)量和采樣信息填寫情況?！恫蓸拥怯洷怼泛蜆悠凡环霞夹g(shù)要求的，由成交供應(yīng)商重新填寫和采集，檢查合格的，雙方在《樣品接受單》上簽字確認。《樣品接受單》作為購買服務(wù)實際工作量完成情況及服務(wù)報酬兌現(xiàn)的依據(jù)。

第五階段為兌現(xiàn)服務(wù)報酬階段。服務(wù)活動結(jié)束后，購買方根據(jù)《樣品接受單》統(tǒng)計任務(wù)完成數(shù)量，結(jié)合過程監(jiān)管情況，按照采購合同約定兌現(xiàn)服務(wù)報酬。

二、購買服務(wù)的思考

1.購買服務(wù)的主體。政府購買服務(wù)的主體是各級行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位，公益一類、暫未分類的事業(yè)單位均不屬于政府購買服務(wù)的購買主體。李昂等研究結(jié)果表明，政府購買服務(wù)的購買主體為縣級獸醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫站等。2018年新一輪機構(gòu)改革后，大多數(shù)地方撤銷畜牧獸醫(yī)局，行政管理職能歸并到農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，負責(zé)組織實施畜牧獸醫(yī)規(guī)劃，負責(zé)組織實施動物防疫檢疫；動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物疫病預(yù)防控制等機構(gòu)不再具備行政管理職能，定性為公益一類事業(yè)單位，為動物防疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的具體實施單位，不能作為政府購買服務(wù)的購買主體和承接主體。因此，現(xiàn)有的政府部門職能定位和管理制度對獸醫(yī)社會化服務(wù)的發(fā)展有所制約。

2.購買服務(wù)的內(nèi)容。隨著社會經(jīng)濟和畜牧業(yè)的快速發(fā)展，人民群眾越來越關(guān)注食品安全、公共衛(wèi)生安全，從養(yǎng)殖到屠宰各個環(huán)節(jié)都迫切需要高質(zhì)量、多層次、多樣化的獸醫(yī)服務(wù)。政府購買獸醫(yī)社會化服務(wù)，不能將本該由自己直接履職的事務(wù)通過政府購買服務(wù)外包出去，需要厘清服務(wù)內(nèi)涵，解決“買什么”“什么不能買”等問題?！掇r(nóng)業(yè)部關(guān)于推進獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，要聚焦服務(wù)需求，拓展服務(wù)內(nèi)容，要鼓勵社會力量參與檢疫技術(shù)性輔助工作和小型屠宰場點肉品品質(zhì)檢驗、病死畜禽和廢棄獸藥無害化處理以及獸醫(yī)繼續(xù)教育、咨詢論證等多種獸醫(yī)服務(wù)。天津、浙江等地將動物重大疫病和主要病蟲害監(jiān)測預(yù)警與防控輔助性工作、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、動物防疫服務(wù)（強制免疫、疫情監(jiān)測和報告，監(jiān)測采樣、協(xié)助應(yīng)急處置等工作）、病死畜禽收集處置服務(wù)等納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，解決了購買內(nèi)容泛化等問題。

3.服務(wù)價格和標(biāo)準(zhǔn)?！秳游锛皠游锂a(chǎn)品檢驗收費標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了血清學(xué)、分子生物學(xué)檢驗收費標(biāo)準(zhǔn)，南京市明確了動物疫病采樣補助，值得各地參考借鑒。但獸醫(yī)社會化服務(wù)內(nèi)容眾多，而明確服務(wù)價格的項目太少，購買服務(wù)定價的隨意性較大。動物疫病監(jiān)測采樣、產(chǎn)地檢疫臨床檢查等獸醫(yī)社會化服務(wù)專業(yè)技術(shù)性很強，對人員、方法和技術(shù)都有特定要求，部分獸醫(yī)社會化服務(wù)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)項目沒有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

4.服務(wù)績效評價。獸醫(yī)公共服務(wù)雖然由社會化組織承接，但監(jiān)管責(zé)任沒有發(fā)生變化，購買主體應(yīng)當(dāng)結(jié)合契約化服務(wù)權(quán)責(zé)清晰、結(jié)果導(dǎo)向、靈活高效的特點，加強服務(wù)項目履約管理，及時掌握實施進度和績效目標(biāo)實現(xiàn)情況，確保政府購買服務(wù)“買得值”。目前，政府購買獸醫(yī)社會化服務(wù)績效評估機制不完善以至于無法做出評判,一定程度上阻礙了該政策的發(fā)展。

三、建議

1.健全購買獸醫(yī)社會化服務(wù)制度。一是完善相關(guān)制度。原農(nóng)業(yè)部出臺了《關(guān)于推進獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的指導(dǎo)意見》等文件，但是缺乏相關(guān)配套性文件，需要健全服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、項目定價、服務(wù)監(jiān)管、信用制度、績效評價等管理制度，引導(dǎo)獸醫(yī)社會化服務(wù)有序、規(guī)范發(fā)展，不斷豐富、完善發(fā)展獸醫(yī)社會化服務(wù)的法律制度和政策措施。二是將購買獸醫(yī)社會化服務(wù)經(jīng)費調(diào)整到獸醫(yī)主管部門預(yù)算。鑒于動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物疫病預(yù)防控制等機構(gòu)需要購買社會化服務(wù)又不能作為購買主體的問題，按照事權(quán)與財權(quán)相匹配、政府采購計劃“應(yīng)編盡編”和“應(yīng)采盡采”的原則，由動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物疫病預(yù)防控制等單位根據(jù)工作需要擬定購買獸醫(yī)社會化服務(wù)計劃，獸醫(yī)主管部門負責(zé)將經(jīng)費納入本機關(guān)部門預(yù)算，負責(zé)實施政府采購和資金撥付工作，動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物疫病預(yù)防控制等單位負責(zé)過程監(jiān)管、績效評價等工作。

2.強化獸醫(yī)社會化服務(wù)目錄管理。獸醫(yī)社會化服務(wù)領(lǐng)域廣、項目多、政策性強，需要制定獸醫(yī)社會化服務(wù)指導(dǎo)目錄，解決了“什么能買”“買什么”的問題。為確保政府購買服務(wù)順利實施，要立足維護“四個安全”獸醫(yī)工作定位，不斷拓展獸醫(yī)社會化服務(wù)領(lǐng)域，國家層面制定購買獸醫(yī)社會化服務(wù)指導(dǎo)性目錄，省級層面結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H進一步細化指導(dǎo)性目錄并建立動態(tài)調(diào)整機制。

3.制定服務(wù)價格指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)價格關(guān)系到政府購買服務(wù)是否“買得值”的問題，關(guān)系到承接主體參與的積極性和服務(wù)質(zhì)量。新冠疫情發(fā)生后，各地及時制定了新冠病毒核酸檢測費收費標(biāo)準(zhǔn)，并及時進行了調(diào)整。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)借鑒衛(wèi)生健康部門的做法，結(jié)合業(yè)務(wù)活動成本、管理費用和稅費等，合理界定成本，制定《政府購買獸醫(yī)社會化服務(wù)價格目錄》，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、市場價格及消費水平變動情況適時調(diào)整，為購買服務(wù)提供一個參照標(biāo)準(zhǔn)，提高財政資金使用效益，減少政府購買服務(wù)價格隨意性行為。

4.建立績效管理機制。目前，政府購買服務(wù)績效管理工作普遍較為薄弱，購買主體應(yīng)當(dāng)開展事前績效評估，定期開展績效評價，加強評價結(jié)果運用，著力解決好“買得值”的問題，不斷提高政府購買服務(wù)的質(zhì)量和效益。