郝奕斌，孫政樑，馬立博，焦政國，聶鵬高

(國網北京市電力公司，北京 100054)

0 引言

樹線矛盾是威脅電網安全穩(wěn)定運行的重要因素之一。每年春夏，國網北京市電力公司(以下簡稱公司)都需要對線路保護區(qū)內的樹木進行集中修剪、砍伐等工作。在前期溝通過程中，對于樹權為國有或集體所有的，經有關部門協(xié)調后通常都能解決；對于樹權為個人所有的，特別是經濟林木的修剪和砍伐，其執(zhí)行阻力往往非常大。這些快速長成的大樹高度接近高壓線，每逢下雨和大風天氣極易引發(fā)短路，燒壞電線及配套設備造成停電事故，嚴重威脅電網的安全運行。因此，解決電力設施安全運行與保護林木之間的矛盾勢在必行。樹線矛盾治理涉及到電力、林業(yè)、交通、城建、園林等多個部門，以及政策法規(guī)、群眾利益、費用支出等多個方面，在處理時需要得到各方的理解和支持，故而對公司運維管理手段的轉變提出了更高要求。

(1) 要從保護和服務民生、加快經濟和社會發(fā)展的角度出發(fā)，采取切實可行的措施，確保全市電網安全運行、可靠供電。

(2) 要依法依規(guī)對影響供電安全的樹木進行修剪，在供電部門提出申請后，園林部門要積極配合并指導供電部門對涉事林木進行修剪。

(3) 供電公司在依法清理線路通道超高和安全距離內的樹木時，公安部門應依法給予現(xiàn)場保護，并應將剩余物移交權屬者。

1 樹線矛盾治理的主要做法

提質增效是保障公司高質量、可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。隨著公司業(yè)務的不斷擴展，在面臨結構性缺員等問題的形勢下，公司致力于樹線矛盾治理工作，大大提升了工作質效。

(1) 進一步梳理了樹線矛盾清單，積極對接當?shù)卣_展政策處理工作，有效化解樹線矛盾。

(2) 根據(jù)線路運維實際，結合工作計劃，發(fā)揮街道、村委會的橋梁紐帶作用，做好溝通工作，爭取群眾支持。

(3) 定期對線路通道內的樹木進行排查，制定科學的砍伐實施方案，對危及線路安全運行的樹木進行及時清理，對暫時不影響線路安全運行的通道內樹木制定清理方案。

(4) 與園林管理部門協(xié)調聯(lián)系，確保清障工作有序進行。

(5) 做好防樹害宣傳工作，讓更多人了解線路下方植樹可能會引發(fā)的人身觸電、火災等事故，為清障行動營造良好的輿論環(huán)境。

(6) 加大線路巡視力度，及時制止在線路下植樹的行為，將樹害隱患消除在萌芽狀態(tài)。

2 構建全面精細化管理體系

針對北京電網樹線矛盾突出問題，為指導科學防治樹線矛盾，公司通過構建全面精細化管理體系并利用先進的科學方法來及時消除危害輸電線路安全運行的樹木隱患，具體做法如下。

2.1 嚴防新增樹線矛盾隱患

(1) 制定樹木管理標準。樹害隱患是影響線路安全的危險因素之一，運維單位處理與樹權人的糾紛是治理輸電通道環(huán)境的難點之一。由電網企業(yè)聯(lián)合區(qū)園林、公路等樹木栽種和產權部門多方聯(lián)動，共同制定新增樹木標準，并予以互相監(jiān)督。各級園林部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會等部門如有新的樹木栽種計劃，應由區(qū)園林部門匯總后通知電網企業(yè)，電網企業(yè)根據(jù)線路或設備運行規(guī)程及有關標準，聯(lián)合種植方開展現(xiàn)場勘查，在確定有無樹患風險后給出意見。若出現(xiàn)新增樹線矛盾隱患或線路通道受樹木安全威脅的，電網企業(yè)按《關于進一步加強協(xié)調解決本市樹線矛盾消除安全隱患的意見》(京管發(fā)[2021]163 號文件)要求開展治理工作。

(2) 制定解決樹線矛盾工作方案。電力部門依據(jù)《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國森林法》《電力設施保護條例》《電力設施保護條例實施細則》的相關規(guī)定，結合電力線路保護區(qū)、電力線路電壓等級、臨近線路的樹木等實際情況，制定解決樹線矛盾的工作方案。該方案應遵循以下原則。

① 新建電力線路時，應依法辦理保護區(qū)內可能影響電力線路安全的林木移伐手續(xù)，并與保護區(qū)土地使用權人簽訂協(xié)議，明示禁止違反電力法規(guī)再種植可能影響電網安全的林木。

② 電力部門應落實線路安全運行巡視制度，發(fā)現(xiàn)樹線矛盾隱患后，及時與樹權單位和園林部門溝通，依法解決?；鶎訄@林部門應加強對電力線路保護區(qū)樹木生長情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)隱患主動配合電力部門及時處理。

③ 加大電力線路保護區(qū)的安全防范。電力部門應在沿線路劃定的必要的架空電力線路保護區(qū)界，設立警示牌，宣傳電力法規(guī)的具體規(guī)定，并加大執(zhí)法力度，依法及時解決樹線矛盾，將安全隱患問題控制在萌芽狀態(tài)。

④ 通過樹木修剪可消除電力安全隱患的應采取合理修剪措施，避免過度修剪；采取移植樹木措施可消除樹線隱患的應移植，避免砍伐。經濟技術條件合理且能通過改移線路，提高電桿、鐵塔高度等工程措施消除樹線矛盾的，應采取工程措施。

⑤ 因“緊急搶險”需采伐、移植已危及電網安全的相關林木，可由供電部門依據(jù)電力法規(guī)先行組織實施，不需辦理林木采伐、移植手續(xù)，但需在事后30日內，將采伐、移植林木的情況報所在地區(qū)縣園林部門備案。

⑥ 解決樹線矛盾需要修剪、移植或砍伐樹木的，應設立現(xiàn)場公示牌，增強透明度，接受社會監(jiān)督，嚴防發(fā)生亂砍濫伐現(xiàn)象。

⑦ 電力部門制定的解決樹線矛盾工作方案，應征求園林部門的意見。

2.2 構建多方溝通機制

為及時、妥善處理危及線路安全的隱患樹木，構建多方溝通機制能夠顯著提高工作效率，避免不必要的誤會或沖突發(fā)生。

區(qū)級層面，城管委、城管執(zhí)法局、園林局、公路局、電網企業(yè)五方每月定期召開協(xié)調會，電網企業(yè)匯報上月樹線矛盾隱患治理情況及本月樹線矛盾隱患治理計劃與臺賬，針對上月因受阻力未完成的治理計劃，由城管委、城管執(zhí)法、園林、公路等部門及時協(xié)助電網企業(yè)解決并對基層單位進行督辦，確定隱患治理方式和完成時限，及時消除隱患；針對本月需“緊急搶險”治理的樹線矛盾隱患，會上電網企業(yè)、城管委、城管執(zhí)法、園林管理部門四方共同對隱患責任人(單位)簽發(fā)《隱患整改通知書》，并立即組織基層執(zhí)法部門、供電所對隱患進行治理。

鎮(zhèn)級層面，供電所與街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))執(zhí)法、園林管理部門每周召開協(xié)調會，協(xié)調解決樹線矛盾問題，針對需“緊急搶險”治理的樹線矛盾隱患，鎮(zhèn)城管執(zhí)法部門聯(lián)合供電所共同向隱患人(單位)下發(fā)《隱患整改通知書》，針對拒不配合整改的，聯(lián)合開展強制治理，確保電力設施安全。

(1) 區(qū)城管委。負責協(xié)調解決未治理的樹線矛盾隱患并對基層單位進行督辦；負責對隱患責任人(單位)聯(lián)合簽發(fā)《隱患整改通知書》；負責對已治理的樹線矛盾隱患開展聯(lián)合檢查。

(2) 區(qū)城管執(zhí)法。負責協(xié)調解決未治理的樹線矛盾隱患并對基層執(zhí)法隊伍進行督辦；負責對隱患責任人(單位)聯(lián)合簽發(fā)《隱患整改通知書》；負責對已治理的樹線矛盾隱患開展聯(lián)合檢查。

(3) 區(qū)園林部門。負責協(xié)調解決未治理的樹線矛盾隱患并對基層綠化部門進行督辦；負責對隱患責任人(單位)聯(lián)合簽發(fā)《隱患整改通知書》；負責對樹木修剪工作進行指導；負責電力線路保護區(qū)內樹木種植種類聯(lián)合規(guī)劃。

(4) 公路部門。負責協(xié)調解決本單位所屬道路兩側樹線矛盾隱患治理；負責預防新增道路兩側樹線矛盾隱患。

(5) 區(qū)供電公司、檢修公司。負責對樹線矛盾隱患進行排查并上報樹線矛盾隱患臺賬；負責對危及電力線路的樹木進行修剪或伐移；負責協(xié)調解決未治理的樹線矛盾隱患并對基層供電所進行督辦；負責對隱患責任人(單位)聯(lián)合簽發(fā)《隱患整改通知書》；負責對已治理的樹線矛盾隱患開展聯(lián)合檢查；負責線路保護區(qū)內樹木種植種類的聯(lián)合規(guī)劃。

(6) 鎮(zhèn)、街城管執(zhí)法隊。負責協(xié)調樹線矛盾隱患責任人(單位)開展隱患治理；負責對樹線矛盾隱患責任人(單位)聯(lián)合下發(fā)《隱患整改通知書》；負責“緊急搶險”情況下隱患治理現(xiàn)場維穩(wěn)。

(7) 鎮(zhèn)、街綠化部門。負責協(xié)調樹線矛盾隱患責任人(單位)開展隱患治理；負責對樹線矛盾隱患責任人(單位)聯(lián)合下發(fā)《隱患整改通知書》；負責修剪臨近電力線路的綠化樹木；負責對樹木修剪工作進行現(xiàn)場指導。

(8) 供電所。負責對樹線矛盾隱患進行排查并上報樹線矛盾隱患臺賬；負責協(xié)調樹線矛盾隱患責任人(單位)開展隱患治理；負責對樹線矛盾隱患責任人(單位)聯(lián)合下發(fā)《隱患整改通知書》；負責“緊急搶險”情況下隱患治理現(xiàn)場施工。

2.3 建立隱患治理標準化流程

建立聯(lián)系制度，完善治理流程。區(qū)城管委、城管執(zhí)法、園林部門、電網企業(yè)、鎮(zhèn)政府分別確定樹線矛盾隱患治理責任主體，明確工作分工并落實各自責任，其具體工作流程如圖1所示。

圖1 隱患治理標準化流程

2.4 城管執(zhí)法部門提供執(zhí)法協(xié)助

各區(qū)縣園林部門與所在供電公司需將解決樹線矛盾隱患的工作機制延伸至基層，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、園林部門與供電所協(xié)調例會制度，加強對基層單位的指導，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患應及時協(xié)調解決和督辦。在樹木隱患和樹線矛盾的治理過程中，區(qū)鎮(zhèn)兩級政府、城管委、城管執(zhí)法部門應給予強有力的執(zhí)法配合，如遇產權方、產權人不同意或拒不配合的，聯(lián)合下發(fā)《隱患整改通知書》，并配合電網企業(yè)強制開展現(xiàn)場去樹或砍伐工作。

2.5 建立隱患治理現(xiàn)場檢查制度

針對需“緊急搶險”治理的危重樹線矛盾隱患，區(qū)城管委、城管執(zhí)法部門、電網企業(yè)要開展聯(lián)合檢查，對線路隱患治理成果進行核實，由供電公司確定是否治理到位、是否消除電網安全威脅。

2.6 開展樹木隱患定期排查工作

區(qū)園林、公路部門應針對線路兩側、樹線距離較近的樹木進行重點排查，并開展一次全面培土加固工作；針對枯死、腐朽、根系斷裂的樹木開展砍伐、換栽等治理工作，及時消除隱患；針對已發(fā)現(xiàn)的線路周邊存在倒伏風險的高大樹木，出具支護方案并安排實施，防止樹倒砸線。

2.7 加強監(jiān)督檢查

電力部門解決樹線矛盾隱患，應嚴格按照工作方案實施，實施后應與樹權單位(人)簽訂相關協(xié)議，明示當事人在保護區(qū)內不能再栽植可能危及電網安全的林木，以防止樹線矛盾重復發(fā)生。園林管理部門要加強技術指導，配合電力部門落實解決樹線矛盾工作方案。解決樹線矛盾需要修剪、移植或砍伐樹木，應設立現(xiàn)場公示牌，增強透明度，接受社會監(jiān)督，嚴防亂砍濫伐現(xiàn)象。

2.8 建立樹木隱患處理工作機制

從責任分工、隱患管理、事務管理、進度安排及檢查機制等方面做出詳細規(guī)定和要求，確保分工明確、協(xié)調有力、節(jié)點清晰。要求依照樹木隱患臺賬進行樹木隱患處理全過程管控，根據(jù)各項子任務要求監(jiān)督、協(xié)調各小組按時完成任務。

(1) 加強組織領導。做好樹線矛盾處理領導管理辦公室、任務小組管理工作，落實參與人員職責。

(2) 把控任務節(jié)點。按照樹木隱患臺賬，合理安排進度，定期召開樹線矛盾工作會，組織聯(lián)合各單位協(xié)助處理樹木隱患，歸檔樹線矛盾資料，并對樹線矛盾進展情況進行監(jiān)督與評價。

(3) 做好組織協(xié)調。不定期召開樹線矛盾協(xié)調會和現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對各任務小組間的研究工作銜接問題進行協(xié)調，保證樹線矛盾高質量有序進行。

(3) 強化常態(tài)化考核監(jiān)督。對人員配置、班組建設、量化考核、風險監(jiān)督等各項工作進行常態(tài)化調度督導；結合作業(yè)層班組建設年度目標路線圖，積極開展樹線矛盾自查驗收；持續(xù)開展落實情況督查，把安全履責、實名制等要求與樹線矛盾量化考核檢查相結合，納入重點督查項目；結合月度安全質量例會，常態(tài)化檢查樹線矛盾治理落實情況，開展月度綜合評價工作，發(fā)布月報。

2.9 落實資源配置統(tǒng)籌管理

針對屬地供電公司線路線下及保護區(qū)內危急樹木修剪、砍伐反饋情況，運維班組需嚴格執(zhí)行危急樹木隱患核實測量職責，同步梳理危急樹木隱患臺賬及流轉單實時更新工作。凡是以“危急樹木隱患專項報告單”形式上報的樹木隱患，必需有3D 掃描儀、測距儀等測量工具所提供的實際核查、測量數(shù)據(jù)，同時在“危急樹木隱患專項報告單”中附工作照片并予以說明。

3 結束語

公司本著確保電網安全和保護樹木兼顧的原則，持續(xù)推進轄內樹線矛盾治理工作。嚴格執(zhí)行全面精細化管理流程，嚴格遵守安全第一、預防為主的原則；對樹線矛盾問題做好科學、客觀、全面、細致的分析和資料積累，不斷總結管理經驗，完善各環(huán)節(jié)管理模式，努力提升電網運行環(huán)境水平。