◆郭夢(mèng)珂 馬軍杰/文

盡管上海經(jīng)歷了近十年的發(fā)展后，在公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用方面已有所突破，但逐步進(jìn)入市場(chǎng)化配置深水區(qū)后發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用對(duì)政府各部門(mén)在體制機(jī)制、責(zé)任意識(shí)、綜合能力等方面提出了更高要求。

一、數(shù)據(jù)來(lái)源方面：公共數(shù)據(jù)供應(yīng)渠道有待有序擴(kuò)容

首批上海市公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用主要針對(duì)普惠金融、醫(yī)療健康、智聯(lián)交通、商業(yè)服務(wù)、社會(huì)系統(tǒng)服務(wù)5個(gè)領(lǐng)域，目前正在進(jìn)行的第二批，主要針對(duì)金融服務(wù)、社會(huì)信用服務(wù)、就醫(yī)服務(wù)、智聯(lián)交通、智慧文旅、貿(mào)易便利化6個(gè)領(lǐng)域。公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用還處于向特定行業(yè)、特定企業(yè)開(kāi)放的試點(diǎn)階段，缺乏更大范圍的數(shù)據(jù)供應(yīng)、流通渠道、應(yīng)用場(chǎng)景等。

公共數(shù)據(jù)流通渠道較窄主要原因在于：（1）缺乏優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)供方及數(shù)據(jù)服務(wù)方。首批公共數(shù)據(jù)的供應(yīng)方主要是參與試點(diǎn)的8家委辦局，且主要依靠行政力量進(jìn)行匯聚流通。如果單純依靠部分行政控制，會(huì)極大限制公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用工作的深入開(kāi)展。公共數(shù)據(jù)流通和服務(wù)需要更多委辦局的主動(dòng)參與，以及第三方服務(wù)商的加入，提供包括數(shù)據(jù)質(zhì)量改進(jìn)、價(jià)值評(píng)估、流通與交易撮合等第三方的增值服務(wù)，才能減少數(shù)據(jù)流通過(guò)程中的信息不對(duì)稱(chēng)，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。（2）市場(chǎng)化配置機(jī)制尚未成型。當(dāng)前，公共數(shù)據(jù)的流通僅限于共享、開(kāi)放、開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)，并未開(kāi)啟專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)交易渠道。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、國(guó)企數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)、重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資產(chǎn)化等方面也尚處于探索階段，完善的市場(chǎng)化配置尚未成型。政府在公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用方面起到了主導(dǎo)作用，在發(fā)揮市場(chǎng)配置機(jī)制方面還有很多工作需要完善。

二、數(shù)據(jù)質(zhì)量方面：公共數(shù)據(jù)初始質(zhì)量水平有待加強(qiáng)

數(shù)據(jù)質(zhì)量決定數(shù)據(jù)價(jià)值。當(dāng)前公共數(shù)據(jù)普遍存在質(zhì)量不佳的狀況，嚴(yán)重影響了公共數(shù)據(jù)資源的價(jià)值開(kāi)發(fā)。當(dāng)前可供開(kāi)發(fā)利用的公共數(shù)據(jù)只是政府各行政部門(mén)從業(yè)務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生的，在數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、一致性、可加工性等方面，尚未達(dá)到數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的標(biāo)準(zhǔn)。其原因主要包括兩方面：（1）政府部門(mén)內(nèi)部動(dòng)力不足。數(shù)據(jù)提供方對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的責(zé)任心與積極性不高，沒(méi)有對(duì)于數(shù)據(jù)質(zhì)量的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有對(duì)于數(shù)據(jù)加工、清洗的高質(zhì)量要求。在部分單位內(nèi)部，數(shù)據(jù)只是系統(tǒng)支撐業(yè)務(wù)功能而衍生的副產(chǎn)品，因此忽略了數(shù)據(jù)管理，導(dǎo)致公共數(shù)據(jù)的質(zhì)量普遍不高。（2）尚未形成數(shù)據(jù)質(zhì)量反饋閉環(huán)。目前，上海市公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放利用的數(shù)據(jù)質(zhì)量仍限于“給什么，用什么”的階段，需求方的訴求有時(shí)存在無(wú)法觸達(dá)、無(wú)法滿足的情況，部門(mén)之間關(guān)于數(shù)據(jù)情況的溝通機(jī)制目前尚存在于個(gè)人與個(gè)人之間的溝通，無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確地作用于數(shù)據(jù)采集側(cè)。從應(yīng)用方、需求方的角度提出提升數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求，并反饋給數(shù)據(jù)提供方，可以不斷地改進(jìn)公共數(shù)據(jù)質(zhì)量。

三、數(shù)據(jù)管理方面：公共數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)層級(jí)有待提高

目前，上海市關(guān)于公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的管理由市政府辦公廳和市經(jīng)信委雙線進(jìn)行。雖然責(zé)權(quán)方面已經(jīng)有所區(qū)分，市政府辦公廳更加注重公共數(shù)據(jù)生命周期的前端，市經(jīng)信委更加注重公共數(shù)據(jù)生命周期的后端，但公共數(shù)據(jù)一旦打通市場(chǎng)化配置路徑，就容易出現(xiàn)權(quán)力重疊、部門(mén)利益協(xié)調(diào)等問(wèn)題。另一方面，雖然上海市成立“政務(wù)公開(kāi)與‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’”領(lǐng)導(dǎo)小組、上海市城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組，均涉及對(duì)數(shù)據(jù)資源的頂層指導(dǎo)，但是兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組各有側(cè)重，并非針對(duì)數(shù)據(jù)的中臺(tái)型管理機(jī)構(gòu)。

當(dāng)前，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，陸續(xù)新建專(zhuān)門(mén)針對(duì)公共數(shù)據(jù)資源的匯集、共享、管理的職能部門(mén)。其中，新成立正廳級(jí)單位11個(gè)，由省級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)，包括直屬機(jī)構(gòu)（如安徽省數(shù)據(jù)資源管理局）、直屬事業(yè)單位（如四川省大數(shù)據(jù)中心）、加掛政府部門(mén)（如北京市大數(shù)據(jù)管理局）等形式。新成立副廳級(jí)單位10個(gè)，由正廳級(jí)政府部門(mén)管理，包括部管機(jī)構(gòu)（如河南省大數(shù)據(jù)管理局）、事業(yè)單位（如上海市大數(shù)據(jù)中心）。上海市大數(shù)據(jù)中心屬于市政府辦公廳直屬的副廳級(jí)事業(yè)單位，相比11個(gè)廳級(jí)省政府直屬部門(mén)和單位，其管理能級(jí)相對(duì)較低，自主協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)的能力相對(duì)較弱。

四、流通方式方面：數(shù)據(jù)流通技術(shù)解決方案有待成熟

公共數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用進(jìn)一步加大了公共數(shù)據(jù)安全保障和個(gè)人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)的難度，也對(duì)完善公共數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制提出了更高的要求。技術(shù)解決方案有助于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通過(guò)程中的“數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”原則。目前，技術(shù)欠缺是阻礙公共數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)揮的一大關(guān)鍵因素，一方面是因?yàn)閿?shù)據(jù)服務(wù)商的參與度不足，另一方面是隱私計(jì)算等技術(shù)方案在公共數(shù)據(jù)市場(chǎng)化配置領(lǐng)域的落地應(yīng)用，還沒(méi)有成熟案例，數(shù)據(jù)匿名化能否切實(shí)充分保護(hù)用戶的隱私信息仍存在爭(zhēng)議。