魏凱 閆樹(shù) 呂艾臨

(中國(guó)信息通信研究院云計(jì)算與大數(shù)據(jù)研究所，北京 100191)

0 引言

早在2015年，國(guó)務(wù)院就發(fā)布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》[1]，作出了“數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源”的論斷，并針對(duì)當(dāng)時(shí)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃、法律法規(guī)建設(shè)滯后、創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域不廣等問(wèn)題，提出“全面推進(jìn)我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)，并部署了三方面任務(wù)，包括加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展以及強(qiáng)化安全保障。

隨后，國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用蓬勃發(fā)展。一方面，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的數(shù)據(jù)率先起步。2015—2021年，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率從50%提高到73%，網(wǎng)民總量突破10 億，人均每月移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量從380 MB上漲到14 GB，增長(zhǎng)36倍[2]。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)崛起了一批世界級(jí)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，他們充分挖掘海量用戶和數(shù)據(jù)紅利，成功地將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于搜索、電商、出行、娛樂(lè)等領(lǐng)域。另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的發(fā)展，以及國(guó)家大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”[3]，大數(shù)據(jù)技術(shù)也加速向其他行業(yè)外溢擴(kuò)散，政務(wù)、通信、金融、制造等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)能力逐漸發(fā)展起來(lái)。在這一階段，數(shù)據(jù)資源加速向少數(shù)頭部企業(yè)聚集，極大提升了企業(yè)的內(nèi)部效率，但也引發(fā)社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)要素分配的公平性和安全性等一系列問(wèn)題的討論，其中一個(gè)突出問(wèn)題就是數(shù)據(jù)資源配置錯(cuò)位，特別是大型平臺(tái)數(shù)據(jù)壟斷，有損公平競(jìng)爭(zhēng)[4]，逐漸成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，制約了數(shù)據(jù)作為“基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源”價(jià)值的發(fā)揮，不利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2020年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》[5]發(fā)布，進(jìn)一步提出要培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。隨后，《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》《關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》等一系列文件陸續(xù)出臺(tái)，都把數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化作為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要抓手。政策的著眼點(diǎn)不再僅是單個(gè)組織內(nèi)部的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，更多強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，參與價(jià)值創(chuàng)造和分配，并通過(guò)市場(chǎng)化的手段實(shí)現(xiàn)全局最優(yōu)配置?；仡?015年以來(lái)數(shù)據(jù)政策和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐脈絡(luò)，從“大數(shù)據(jù)”到“數(shù)據(jù)要素”，體現(xiàn)了從追求局部?jī)?yōu)化，到追求全局優(yōu)化的轉(zhuǎn)變。

按照《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育主要有三個(gè)方面的內(nèi)容：推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享；提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值；加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。因此，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，不僅是讓數(shù)據(jù)在市場(chǎng)上流通交易，實(shí)際上也包含了數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造的全過(guò)程。

1 我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育進(jìn)展

隨著我國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)的逐步細(xì)化和落地，地方政府和各個(gè)行業(yè)企業(yè)在大數(shù)據(jù)方面的探索也在快速推進(jìn)，在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享、數(shù)據(jù)資源價(jià)值提升、數(shù)據(jù)資源整合流通、數(shù)據(jù)安全保護(hù)等方面取得了積極進(jìn)展。

1.1 政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享持續(xù)推進(jìn)

政府?dāng)?shù)據(jù)規(guī)模大、價(jià)值高。李克強(qiáng)總理曾經(jīng)指出，“目前我國(guó)信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級(jí)政府部門(mén)手里，‘深藏閨中’是極大浪費(fèi)?！盵6]政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放共享不僅能夠促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值的釋放，也能夠激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力，吸引更多主體參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展。

近年來(lái)，各地政府圍繞政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的制度與平臺(tái)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。一方面，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的制度體系逐步完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)共有30 個(gè)省份出臺(tái)了56 份政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的相關(guān)政策文件[7]。另一方面，各地省級(jí)、副省級(jí)和地市級(jí)政府上線的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)數(shù)量已達(dá)193 個(gè)，提供了包括數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)應(yīng)用、研究成果、創(chuàng)新方案等多種數(shù)據(jù)服務(wù)形式[7]。但整體來(lái)看，相較于國(guó)外，我國(guó)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享在數(shù)據(jù)質(zhì)量、更新頻率、開(kāi)放利用持續(xù)性等方面仍有一定差距。

1.2 社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值不斷提升

數(shù)據(jù)要素的核心價(jià)值體現(xiàn)在支撐更明智的決策，從而創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)福利。調(diào)查顯示[8]，高度數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型企業(yè)比一般企業(yè)在作出重大決策時(shí)效率可提高3 倍以上。隨著各行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用的不斷深入，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新業(yè)態(tài)、新模式正在加速涌現(xiàn)。

在金融、消費(fèi)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，數(shù)據(jù)要素已廣泛應(yīng)用于智能風(fēng)控、廣告推薦、精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)等場(chǎng)景，幫助企業(yè)了解客戶偏好和市場(chǎng)動(dòng)向，提升業(yè)務(wù)效率和用戶體驗(yàn)，以銀行業(yè)為例，大數(shù)據(jù)在其科技創(chuàng)新應(yīng)用中的占比近70%；在工業(yè)制造等領(lǐng)域，隨著大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)能力的不斷完善，數(shù)據(jù)應(yīng)用已從最初的生產(chǎn)監(jiān)控到降本增效，逐步向網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、全流程運(yùn)營(yíng)、柔性制造等全流程應(yīng)用解決方案轉(zhuǎn)型探索。研究顯示[9]，2020年中國(guó)工業(yè)數(shù)據(jù)智能市場(chǎng)規(guī)模為35.8 億元人民幣，并預(yù)計(jì)將在2021—2025年保持31.6%的年復(fù)合增長(zhǎng)率；在政務(wù)領(lǐng)域，政務(wù)數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)的融合分析在城市管理、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等方面催生大量新應(yīng)用，提升政府治理和民生服務(wù)效率，特別是在新冠肺炎疫情防控中，數(shù)據(jù)分析應(yīng)用為疫情監(jiān)測(cè)、病毒溯源、資源調(diào)配、人員管控等防疫工作提供了強(qiáng)大支撐。

1.3 數(shù)據(jù)交易流通探索逐步加深

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的關(guān)鍵在于通過(guò)市場(chǎng)化的流通手段，使數(shù)據(jù)資源向最需要的地方聚集，并在跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合中產(chǎn)生更大效益。近年來(lái)，中央及地方政府相繼出臺(tái)政策鼓勵(lì)數(shù)據(jù)流通、培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。

借鑒傳統(tǒng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化的經(jīng)驗(yàn)，各地積極采取政策措施推動(dòng)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)，先后成立了由地方政府發(fā)起、參與或批準(zhǔn)成立的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，探索推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的整合流通。盡管前期的運(yùn)營(yíng)成效未達(dá)預(yù)期，2021年以來(lái)成立的新一批數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)仍然積極探索，圍繞交易資源供給、服務(wù)商引入、業(yè)務(wù)規(guī)則制定、技術(shù)平臺(tái)升級(jí)等方面做出了一系列創(chuàng)新安排[10-11]。例如，北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所接入北京市金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)、北京市公共政務(wù)資源網(wǎng)的數(shù)據(jù)資源，對(duì)全市公共數(shù)據(jù)進(jìn)行托管運(yùn)營(yíng)，以期通過(guò)增加公共數(shù)據(jù)資源供給來(lái)撬動(dòng)市場(chǎng)需求；上海數(shù)據(jù)交易所提出“數(shù)商”概念，圍繞合規(guī)咨詢、質(zhì)量評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估、技術(shù)支持等交易配套服務(wù)，簽約100 余家“數(shù)商”，豐富交易生態(tài)[12]；近期完成投資重整的貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所，以“1個(gè)中心+1個(gè)公司”的運(yùn)營(yíng)體系架構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化提升，并制定發(fā)布了一系列配套完整的交易規(guī)則；籌建中的深圳數(shù)據(jù)交易所則著重與技術(shù)服務(wù)公司建立合作，引入隱私計(jì)算技術(shù)，構(gòu)建新型數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，并聯(lián)合50 余家機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)起隱私計(jì)算開(kāi)源社區(qū)[13]，為提升交易所的技術(shù)服務(wù)能力提供支撐。

1.4 數(shù)據(jù)安全保護(hù)不斷強(qiáng)化

近年來(lái)，數(shù)據(jù)安全的涵義不斷迭代，不再局限于封閉環(huán)境下的數(shù)據(jù)靜態(tài)安全防護(hù)，而演變?yōu)樵陂_(kāi)放環(huán)境中，對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)生、流轉(zhuǎn)、銷(xiāo)毀全環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)安全防護(hù)，傳統(tǒng)的安全防護(hù)手段難以適配，這對(duì)數(shù)據(jù)安全保護(hù)制度和技術(shù)提出了新的需求。

從技術(shù)制度角度看，國(guó)家、行業(yè)、地方相繼出臺(tái)多項(xiàng)數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)，特別是2021年《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》(簡(jiǎn)稱《數(shù)據(jù)安全法》)和《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》(簡(jiǎn)稱《個(gè)人信息保護(hù)法》)的相繼出臺(tái)，確立了保護(hù)與利用并重的數(shù)據(jù)安全原則，建立了數(shù)據(jù)安全治理的基本框架，明確了數(shù)據(jù)處理者的安全責(zé)任。在企業(yè)層面，加快建立貫穿數(shù)據(jù)全生命周期的數(shù)據(jù)安全治理能力成為行業(yè)共識(shí)，調(diào)研顯示[14]，77.5%的企業(yè)建立了職責(zé)明晰的數(shù)據(jù)安全治理組織。

從技術(shù)應(yīng)用角度看，在傳統(tǒng)信息安全涉及的網(wǎng)絡(luò)安全、主機(jī)安全和應(yīng)用安全的基礎(chǔ)之上，覆蓋數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、挖掘、銷(xiāo)毀等全生命周期的數(shù)據(jù)安全技術(shù)保障體系正逐漸成型。在數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)據(jù)分類分級(jí)、身份認(rèn)證；在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)環(huán)節(jié)進(jìn)行加密、數(shù)據(jù)脫敏、細(xì)粒度權(quán)限與訪問(wèn)控制、多副本多節(jié)點(diǎn)備份；在數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)據(jù)溯源與合規(guī)管控；在數(shù)據(jù)應(yīng)用環(huán)節(jié)進(jìn)行內(nèi)容審計(jì)、行為監(jiān)測(cè)；在銷(xiāo)毀環(huán)節(jié)進(jìn)行定期銷(xiāo)毀，加固數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)全過(guò)程的安全保障閉環(huán)。調(diào)研顯示[14]，95%的企業(yè)已至少應(yīng)用了一種數(shù)據(jù)安全關(guān)鍵技術(shù)，技術(shù)應(yīng)用的輻射面逐漸擴(kuò)大。

2 數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化面臨的主要挑戰(zhàn)

雖然在國(guó)家相關(guān)政策的指引下，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育正在加速推進(jìn)，但不可否認(rèn)，由于數(shù)據(jù)要素具有與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素迥異的特征，匹配這一生產(chǎn)要素市場(chǎng)化的制度建設(shè)還需要經(jīng)歷相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程，數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)也在發(fā)育成長(zhǎng)的初期階段?？傮w上看，目前要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化，還面臨著資源供給、開(kāi)發(fā)利用、權(quán)屬界定、價(jià)值評(píng)估、交易流通、安全保障等方面的挑戰(zhàn)。

2.1 數(shù)據(jù)資源儲(chǔ)備不足，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以滿足需求

大規(guī)模、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源供給是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的源頭。當(dāng)前，我國(guó)雖然已是數(shù)據(jù)資源產(chǎn)量大國(guó)，但仍然面臨高質(zhì)量、高價(jià)值數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)性短缺。從行業(yè)層面看，各行業(yè)間數(shù)據(jù)資源儲(chǔ)備和管理水平參差不齊，除互聯(lián)網(wǎng)、金融、通信等少數(shù)領(lǐng)域外，大量傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)，特別是中小企業(yè)數(shù)據(jù)獲取、管理的能力嚴(yán)重不足。從企業(yè)內(nèi)部看，普遍存在不重視數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)管理主體責(zé)任不清晰、數(shù)據(jù)底數(shù)不清等根本問(wèn)題，沒(méi)有建立符合數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求的數(shù)據(jù)管理體系，這就無(wú)法形成有效的數(shù)據(jù)要素資源供給。

2.2 數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用程度低，應(yīng)用廣度深度不到位

把數(shù)據(jù)用起來(lái)，充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的根本目的。但是，目前多數(shù)企業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用能力不足，“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的大數(shù)據(jù)思維尚未形成。數(shù)據(jù)顯示[15]，我國(guó)僅有18.2%的企事業(yè)單位能夠利用數(shù)據(jù)并充分發(fā)揮其價(jià)值，超過(guò)80%的企事業(yè)單位只有少部分?jǐn)?shù)據(jù)得到開(kāi)發(fā)，甚至有些企業(yè)的數(shù)據(jù)尚未得到開(kāi)發(fā)利用。一方面，大部分企業(yè)和政府的數(shù)據(jù)應(yīng)用層次淺，以簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)報(bào)表、數(shù)據(jù)大屏為主，與業(yè)務(wù)深度耦合的應(yīng)用較少，而且數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)也缺乏系統(tǒng)化成熟的方法論，沒(méi)有構(gòu)建起能夠貫通數(shù)據(jù)、技術(shù)、業(yè)務(wù)等全流程的數(shù)據(jù)流水線；另一方面，數(shù)據(jù)技術(shù)能力和數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)力度不足，數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域相對(duì)狹窄，數(shù)據(jù)價(jià)值潛力無(wú)法得到充分釋放。

2.3 數(shù)據(jù)權(quán)屬界定原則不明確，尚未形成系統(tǒng)解決方案

數(shù)據(jù)權(quán)屬的界定，是數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素參與流通和價(jià)值分配的基礎(chǔ)。明確數(shù)據(jù)權(quán)屬，就是要明確各主體針對(duì)數(shù)據(jù)所產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)制度主要是解決資源稀缺性、排他性等問(wèn)題，而數(shù)據(jù)具有虛擬性、非排他性等特點(diǎn)，與現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)制度難以兼容，再加上數(shù)據(jù)的產(chǎn)生往往涉及元主體、數(shù)據(jù)權(quán)利內(nèi)容多樣、數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景豐富多變，使得數(shù)據(jù)的權(quán)屬界定尤為復(fù)雜。學(xué)術(shù)界對(duì)于數(shù)據(jù)權(quán)屬的討論涉及人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、新型財(cái)產(chǎn)權(quán)、復(fù)合權(quán)利等多個(gè)方面，但實(shí)踐中難以落地，缺乏廣泛共識(shí)。在產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中，數(shù)據(jù)權(quán)屬界定，并非只能依靠法律條文確定，通過(guò)商業(yè)慣例、合同約定數(shù)據(jù)權(quán)利，是更加常見(jiàn)的做法，但也存在合同標(biāo)準(zhǔn)化程度低、不完全合同等問(wèn)題，一事一議確權(quán)推高了交易成本[16]。目前，從國(guó)際來(lái)看，歐美紛紛回避了對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬進(jìn)行界定，而我國(guó)“建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制”[17]將是解決數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題的一次關(guān)鍵探索。

2.4 數(shù)據(jù)估值定價(jià)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，難以保障收入分配公平

數(shù)據(jù)價(jià)值和價(jià)格的評(píng)估與計(jì)量是將數(shù)據(jù)資源確認(rèn)為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)要素并支撐收入分配的重要基礎(chǔ)[18]。數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的多樣性、場(chǎng)景的依賴性等特點(diǎn)在很大程度上改變了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的供求結(jié)構(gòu)與定價(jià)基礎(chǔ)。當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素定價(jià)主要以詢價(jià)、議價(jià)為主，價(jià)格很難反映數(shù)據(jù)要素在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)中貢獻(xiàn)的價(jià)值，價(jià)值決定價(jià)格的機(jī)制難以建立。而評(píng)估數(shù)據(jù)要素的價(jià)值需要考慮數(shù)據(jù)質(zhì)量、應(yīng)用場(chǎng)景、應(yīng)用方式等多方面因素。雖然目前已有參考傳統(tǒng)資產(chǎn)估值方法搭建的數(shù)據(jù)估值方案，但在實(shí)際應(yīng)用中有其適用性的限制，例如傳統(tǒng)資產(chǎn)估值的成本法和收益法中，歷史成本、投資回報(bào)率、未來(lái)現(xiàn)金流量等關(guān)鍵因子很難在數(shù)據(jù)產(chǎn)生和應(yīng)用的復(fù)雜場(chǎng)景中準(zhǔn)確量化；同時(shí)，由于數(shù)據(jù)的市場(chǎng)化流通尚不充分，往往很難找到近期相同或者相似數(shù)據(jù)的成交價(jià)格，因而傳統(tǒng)的市場(chǎng)法在數(shù)據(jù)估值中也難以適用。構(gòu)建成熟的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)價(jià)體系，還需以現(xiàn)有方法為基礎(chǔ)進(jìn)一步探索創(chuàng)新。

2.5 數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)體系尚不健全，缺乏頂層設(shè)計(jì)

現(xiàn)階段，由于我國(guó)在數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化的過(guò)程尚未完成，很多數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)要件尚不具備，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的有效供給不足，企業(yè)通過(guò)數(shù)據(jù)交易所完成“場(chǎng)內(nèi)”交易的意愿不強(qiáng)[19]。一方面，數(shù)據(jù)交易的基礎(chǔ)規(guī)則尚未明確，雖然《數(shù)據(jù)安全法》等基本法律為數(shù)據(jù)交易劃出了合規(guī)底線，但并未就具體的業(yè)務(wù)規(guī)則、市場(chǎng)準(zhǔn)入、平臺(tái)責(zé)任等給出清晰界定；另一方面，數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)尚不完善，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)自身的法律定位、經(jīng)營(yíng)范圍、職責(zé)權(quán)限并無(wú)統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，各機(jī)構(gòu)設(shè)立和審批流程對(duì)應(yīng)的主管部門(mén)也各不相同，難以建立市場(chǎng)信任，阻礙了數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的角色發(fā)揮。

2.6 數(shù)據(jù)安全內(nèi)涵不斷演變，傳統(tǒng)防護(hù)理念難以適配

海量數(shù)據(jù)資源的積累與流動(dòng)，能夠推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但數(shù)據(jù)的不當(dāng)應(yīng)用可能產(chǎn)生負(fù)外部性，對(duì)個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家?guī)?lái)巨大損失[20]。從保護(hù)個(gè)人隱私到維護(hù)國(guó)家安全，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的過(guò)程中如何堅(jiān)守?cái)?shù)據(jù)安全底線，已經(jīng)成為最緊迫的問(wèn)題。一方面，數(shù)據(jù)安全保護(hù)需要應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)特征下的內(nèi)生隱患，技術(shù)的升級(jí)迭代使得傳統(tǒng)的安全防護(hù)手段逐漸失靈，要不斷創(chuàng)新安全防護(hù)技術(shù)；另一方面，雖然目前數(shù)據(jù)安全的法律框架已初步形成，但實(shí)施層面的配套細(xì)則仍不斷完善，特別是對(duì)于數(shù)據(jù)分類分級(jí)等一些先導(dǎo)性基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，需要盡快出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則。

3 數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)

數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素地位的確立，以及數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建設(shè)，將是一個(gè)逐步推進(jìn)的長(zhǎng)期過(guò)程，需要政府和社會(huì)各界積極行動(dòng)，采取綜合手段應(yīng)對(duì)面臨的各種挑戰(zhàn)。上述挑戰(zhàn)之所以存在，主要原因在于“數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系”和“數(shù)據(jù)生產(chǎn)力”無(wú)法適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的需要。因此，需要在制度建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新兩個(gè)方面同時(shí)發(fā)力，并保持二者的協(xié)同互動(dòng)，才能取得效率與公平、發(fā)展與安全的平衡，更好地支撐數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)。

3.1 數(shù)據(jù)制度建設(shè)

數(shù)據(jù)制度建設(shè)，就是對(duì)“數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系”進(jìn)行合理安排，針對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)利的分配制定規(guī)則。2022年6月22日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)[17]，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全大局，要維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。這次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，為數(shù)據(jù)制度建設(shè)指明了方向[5]。未來(lái)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)主要包括四個(gè)方面內(nèi)容：數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度；數(shù)據(jù)流通交易制度；數(shù)據(jù)收益分配制度；數(shù)據(jù)治理與監(jiān)管制度。應(yīng)該看到，數(shù)據(jù)制度建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。已經(jīng)頒布實(shí)施的《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》在數(shù)據(jù)安全治理方面已經(jīng)確立了基本的制度框架，各行各業(yè)正在針對(duì)這兩個(gè)法律制定相關(guān)落地細(xì)則。下一步，數(shù)據(jù)制度建設(shè)的重心將集中在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)收益分配、數(shù)據(jù)交易等方面，并需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，不斷細(xì)化完善。

3.2 技術(shù)創(chuàng)新

破解數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的難題，需要挖掘技術(shù)創(chuàng)新的潛力[21]。在現(xiàn)有制度和技術(shù)水平下，數(shù)據(jù)安全和保護(hù)的矛盾似乎不可調(diào)和，但隨著近幾年數(shù)據(jù)脫敏、差分隱私、水印溯源、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、安全多方計(jì)算、區(qū)塊鏈、合成數(shù)據(jù)等技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，讓安全地使用數(shù)據(jù)的邊界不斷向外拓展。從產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況看，近幾年圍繞數(shù)據(jù)保護(hù)、流通、確權(quán)和定價(jià)等的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用日趨活躍，初步表明這種潛力是十分巨大的。例如，以聯(lián)邦學(xué)習(xí)和安全多方計(jì)算為代表的隱私計(jì)算技術(shù)，能夠在原始數(shù)據(jù)不出域的情況下，實(shí)現(xiàn)多主體數(shù)據(jù)的聯(lián)合分析挖掘，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)控制權(quán)和使用權(quán)的分置運(yùn)行；利用區(qū)塊鏈技術(shù)，可以對(duì)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、計(jì)算、管理、使用和銷(xiāo)毀全生命周期進(jìn)行忠實(shí)記錄，支撐數(shù)據(jù)確權(quán)，也可以支持基于智能合約的細(xì)粒度數(shù)據(jù)訪問(wèn)控制，精細(xì)化管控?cái)?shù)據(jù)流通過(guò)程；合成數(shù)據(jù)技術(shù)近年來(lái)也不斷成熟，能夠用計(jì)算機(jī)生成的人造數(shù)據(jù)替代基于實(shí)際物體、事件或人的數(shù)據(jù)，也可以訓(xùn)練出越來(lái)越好的模型，從而極大降低對(duì)真實(shí)數(shù)據(jù)的需求。此外，正在醞釀中的Web3.0技術(shù)，也代表著對(duì)數(shù)據(jù)要素優(yōu)化配置的一種新思路。下一步，這些單點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新還有望進(jìn)一步得到集成，從而構(gòu)成支撐數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的新型基礎(chǔ)設(shè)施。

4 結(jié)束語(yǔ)

從2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》以來(lái)，國(guó)家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略不斷深入推進(jìn)，在技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)應(yīng)用和安全保護(hù)等方面都取得了顯著成效，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來(lái)，為了更進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，中央政策進(jìn)一步提高了“數(shù)據(jù)”的戰(zhàn)略地位，明確提出將數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素，加快建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重心從更加關(guān)注單點(diǎn)大數(shù)據(jù)能力建設(shè)，轉(zhuǎn)移到更加關(guān)注數(shù)據(jù)要素的全局優(yōu)化配置。目前，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)還處于起步階段，面臨多方面挑戰(zhàn)，一方面需要加快數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，為數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)關(guān)系建章立制；另一方面要加快技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)技術(shù)手段調(diào)和安全與應(yīng)用的矛盾，建設(shè)面向數(shù)據(jù)要素的新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。展望未來(lái)，隨著制度不斷優(yōu)化和技術(shù)持續(xù)進(jìn)步，數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化，一定能夠在發(fā)展與安全之間取得更精準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)均衡，并不斷拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新的邊界，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)福利。