吳海東 鄭小鋼 陳松

0 引言

新型職業(yè)農民是推動我國現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展的主要力量。實施新型職業(yè)農民培育工程是解決農業(yè)勞動力短缺問題、推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。在傳統(tǒng)農業(yè)生產向規(guī)?；?、社會化生產轉變的過程中，尤其是在以創(chuàng)新驅動為導向的互聯網時代，農民培育普遍存在培育模式、培育內容等供給與農民素質提升、技能提升等需求的矛盾，嚴重影響了新型職業(yè)農民培育質量。因此，推進新型職業(yè)農民培育供給側結構性改革是非常必要的，也是高質量培育新型職業(yè)農民的關鍵所在。

1 時代價值：培育新型職業(yè)農民的重要意義

1.1 是建設鄉(xiāng)村振興人才隊伍的重要舉措

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關鍵在人。鄉(xiāng)村振興的受益者是農民，建設主體也理應是農民。要堅持農民主體地位，充分尊重農民意愿。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，作為農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，鄉(xiāng)土人才發(fā)揮著越來越重要的作用。新型職業(yè)農民是鄉(xiāng)村振興人才隊伍的重要群體?！靶隆敝饕侵赣行吕砟睿莆招录夹g；“職業(yè)”主要是指有市場意識，掌握經營技巧。簡言之，培育新型職業(yè)農民，就是培養(yǎng)有新理念和新觀念，掌握新技術，具有市場思維，能夠適應并推動現代農業(yè)發(fā)展的農民。

1.2 是新時代農民發(fā)展的現實選擇

改革開放以來，我國農村發(fā)生了翻天覆地的變化，生產生活條件得到了極大的改善，農民的精神面貌煥然一新。隨著改革的深入，以家庭經營為基礎的產業(yè)體系、生產體系、經營體系日趨成熟，農業(yè)現代化與社會主義市場經濟逐步融合。國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理，加強農村生態(tài)文明建設，促進農業(yè)農村現代化，為新時代農村、農業(yè)發(fā)展指明了方向。傳統(tǒng)小農生產向規(guī)?；?、科技化、社會化大生產的快速轉變，迫使農業(yè)從業(yè)者要快速從傳統(tǒng)農民身份向職業(yè)農民身份轉變。新型職業(yè)農民成為新農村的重要組成部分，具有愛農業(yè)、愛農村的情懷，具備強農、富農的素質，具備懂技術、會經營的能力，已成為新型職業(yè)農民的顯著特征。

1.3 是發(fā)展現代農業(yè)的切實需要

農業(yè)高質量發(fā)展是推進國家全面現代化建設的關鍵點，也是實現農民增收和脫貧致富的基礎。農業(yè)生產專業(yè)化、組織規(guī)?；?、農產品商品化、農村服務社會化帶動農業(yè)生產經營一體化，打破了城鄉(xiāng)分割的二元結構。農民只有通過提升自身能力，融入一體化生產經營體系，努力成為市場主體，爭取更多資源，才能跟上時代變革的步伐。因此，我國要實現由農業(yè)大國向農業(yè)強國的轉變，必須大力培育新型職業(yè)農民。

2 供需矛盾：新型職業(yè)農民培育存在的問題

為深入了解新型職業(yè)農民培育供需情況，課題組實地問卷調研了江蘇省新型職業(yè)農民培訓機構，對部分新型職業(yè)農民進行了走訪調研，共回收有效問卷441 份。其中：232 份問卷來自新型農業(yè)經營主體帶頭人、現代青年農場主、農業(yè)經理人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，占比52.6%；96份問卷來自農業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場、專業(yè)大戶中的專業(yè)生產型人員，占比21.77%；113份問卷來自農業(yè)產前、產中、產后的技能服務型人員，占比25.63%。

2.1 農民思想觀念轉變維度的需求與供給矛盾

將傳統(tǒng)農民培育為新型職業(yè)農民，實則是農民的一種轉型與發(fā)展。農民在轉型過程中需要轉變思想觀念，樹立與新型職業(yè)農民特點相匹配的思想意識。調研結果顯示：65%的調研對象不認同“從事農業(yè)生產屬于體面的職業(yè)”；80%以上的調研對象認為參加了相關培訓后，雖然對國家發(fā)布的“三農”政策及現代農業(yè)生產經營知識有了一定的了解，但職業(yè)意識和市場意識還相對欠缺。這充分說明，“身份屬性的農民”與“職業(yè)屬性的農民”不僅存在身份與職業(yè)的差別，還存在思想觀念的差別。思想觀念能否轉變，直接影響著農民價值的實現和現代農業(yè)的持續(xù)發(fā)展。75%以上的調研對象迫切希望提升市場參與能力，提高信息獲取分析能力，樹立“規(guī)模經營、產業(yè)協同”的市場意識。

當前，部分培訓機構對轉變農民思想觀念重視程度不夠，在培訓教學設計和開展新型職業(yè)農民培訓時，對職業(yè)道德、創(chuàng)業(yè)意識、社會責任感等事關農民職業(yè)化方面的培訓和指導相對缺乏。

2.2 農民素質提升維度的需求與供給矛盾

先進的科學技術和經營模式在農業(yè)產業(yè)中的不斷應用，要求農民必須具有較高的綜合素質。調研結果顯示，被調研對象中本科及以上學歷人員占比9.56%，大專學歷人員占比23.13%，高中(含中職) 學歷人員占比37.56%，初中學歷人員占比28.19% ，小學文化水平人員占比1.56%。由此可見，當前大部分農業(yè)生產人員學歷不高，文化基礎知識薄弱，專業(yè)知識系統(tǒng)性差，綜合素質與現代農業(yè)生產要求有一定差距。72%以上的調研對象認為在新知識、新技術學習方面感到“后勁不足”，85%以上的調研對象迫切希望通過提高學歷水平來提升職業(yè)發(fā)展能力與職業(yè)轉換能力。

當前，部分培訓機構將職業(yè)技能培訓與以綜合素質提升為主的學歷教育完全割裂，素質培訓教學碎片化，提供給農民的科技、文化、道德、心理等方面的教學內容明顯不足。

2.3 農民技能提升維度的需求與供給矛盾

具有較高的職業(yè)技能是新型職業(yè)農民的主要特征之一。隨著先進的科學技術和經營理念被越來越廣泛地引入到農業(yè)生產經營領域，農民不僅要學習掌握農產品生產技術（尤其是具有高附加值的技術技能），而且要學習掌握電子商務、現代物流技術。65%以上的調研對象認為，新工藝、新方法等專項技能掌握得不夠扎實。被調研對象中，期望能夠獲得中、高級技能培訓機會的人員占比為58.48%，期望能夠獲得管理和創(chuàng)業(yè)知識培訓機會的人員占比為63.75%，只有18.57%的被調查者期望獲得初級基礎技術技能培訓機會。由此看出，隨著農業(yè)生產社會化分工不斷細化，農民對農業(yè)生產技術技能、農業(yè)經營技能、信息獲取技能的培訓需求十分迫切。

當前，部分培訓機構對區(qū)域農業(yè)發(fā)展現狀調研不夠深入，不能廣泛了解農民對技能培訓的需求，導致培訓短期、高頻、滯后，培訓種類單一，培訓內容缺乏針對性、系統(tǒng)性、層次性。

3 破解路徑：新型職業(yè)農民培育的思考

3.1 厘清培育需求，提高供給精準度

新型職業(yè)農民培育工作必須圍繞農民需求、農業(yè)增效、農村發(fā)展開展。應充分發(fā)揮職業(yè)教育的優(yōu)勢，努力整合培育資源，因材施教、因需培育，讓新型職業(yè)農民成為轉變農業(yè)生產方式的先行者、農民增收致富的引領者和農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的實踐者。

應組織開展摸底調研，摸清屬地農民基本情況，采集個人務農類型、文化程度、技術等級、生產經營規(guī)模等基本信息，綜合研判，按照生產經營、專業(yè)技能、專業(yè)服務等類型建檔入庫，根據從業(yè)屬性，開展有針對性的培育需求調研。同時，委托鄉(xiāng)村管理部門開展面向回鄉(xiāng)的農業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、青壯年農民工、退役軍人、創(chuàng)業(yè)大學生等人群的從業(yè)意向調研，摸清該群體人員的學歷水平、專業(yè)技術水平、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、職業(yè)困惑等，分析他們的培育需求。

應進一步加強新型職業(yè)農民培育機構建設，統(tǒng)籌利用好職業(yè)院校、規(guī)模專業(yè)合作社、大型農業(yè)企業(yè)等平臺，完善社會化、混合型教育培訓體系，圍繞農民觀念轉變、素質提升、技能提升等培育需求，組織專家對現有培育方案、培育內容進行改進，制定符合“愛農業(yè)、懂技術、善經營”培育要求的學歷教育標準、非學歷培訓標準，形成與之配套的培養(yǎng)方案和課程體系。

3.2 把握培育標準，明確培育目標

在開展新型職業(yè)農民培育時，應準確理解和把握農民職業(yè)標準和素質標準，對職業(yè)標準和素質標準進行細化分解，確定各類型、各層次的培育目標，設計有助于目標達成的培育內容，實現精準培育。

“愛農業(yè)”是新型職業(yè)農民職業(yè)性的基本要求，也是新型職業(yè)農民培育的目標之一。應提高農民的職業(yè)認同感和社會責任感。通過培訓，讓農民明白農業(yè)生產經營工作與社會上其他工作屬于同等地位，農民是大有前途的體面職業(yè)。新型職業(yè)農民是鄉(xiāng)村振興的重要力量，通過培訓，引導當代農村青年樹立“愛農”情懷，提升法律意識,增強知識本領，使他們在鄉(xiāng)村振興中能夠盡責、敢于擔責。

“懂技術、善經營”是新型職業(yè)農民高素質的基本要求，也是新型職業(yè)農民培育的目標之一[1]?，F代農業(yè)生產具有規(guī)?；?、機械化、市場化等特征，需要新型職業(yè)農民具備較高的綜合素質和專業(yè)技術水平。參加中等或高等職業(yè)學校教育，可以提高文化素質和學習能力；參加專門的技術培訓，可以掌握專業(yè)知識和專業(yè)技能。只有把握培育標準，明確培育目標，才能提升培育效果，讓農民更新觀念，運用先進的農業(yè)技術，解決農業(yè)生產問題，提高農業(yè)發(fā)展質量和生產效益。

3.3 創(chuàng)新培育模式，優(yōu)化培育課程

新型職業(yè)農民培育對象的受教育程度參差不齊，文化水平和技能水平差異較大，必須根據培育對象的特征和需求，創(chuàng)新培育模式，優(yōu)化培育課程。

應構建新型職業(yè)農民培育體系。先將培育對象按照生產經營型、專業(yè)技能型、社會服務型進行分類管理，再按照培育對象的文化水平和技能水平分層培訓。培育對象在完成短期基礎知識和技能培訓后，自愿通過選拔進入農業(yè)中等職業(yè)學校學習；具備中專學歷、高中學歷以及獲得認證的農村高級實用人才、新型農業(yè)經營主體帶頭人通過高等職業(yè)院校自主招生考試后，可接受高等職業(yè)教育。經過短期的專項技術培訓、農業(yè)中等職業(yè)教育的專門培養(yǎng)、全日制高職院校的系統(tǒng)培育，實現初等、中等、高等農民職業(yè)教育的貫通培養(yǎng)，滿足不同群體學歷教育、素質提升、技能提升的需求。

應創(chuàng)新新型職業(yè)農民培育教學模式。新型職業(yè)農民培育教學應結合成人學習特點開展。在教學組織形式上，采取“半農半讀、農學交替”方式；在教學管理上，做到四個融合，即：理論性學習和實踐性學習相結合，觀摩性學習和應用性學習相結合，信息化學習和實地化學習相結合，過程性考核和結果性考核相結合。具體體現在根據學員的職業(yè)特征和學習特點，創(chuàng)建“空中課堂”“校園課堂”“流動課堂”“田間課堂”，采取忙時勞動、閑時學習的方式，開展農學交替教學，滿足農民多層次、多崗位、多專業(yè)的學習需求，促進專業(yè)人才培養(yǎng)與崗位需求的銜接，以及人才培養(yǎng)鏈和產業(yè)鏈的融合［2］。

應優(yōu)化新型職業(yè)農民培育課程體系。在課程設置和學習內容選取上，應突出職業(yè)特色和農業(yè)農村特色，兼顧不同類型不同發(fā)展階段，從綜合素質、職業(yè)知識、專業(yè)技能、實踐能力四個層面，按照初級、中級、高級三個層次構建符合崗位需求的課程庫。此外，需要定期開展農民培訓需求調研，分析農民的文化水平、技能水平、職業(yè)能力，根據生產經營型、專業(yè)技能型、社會服務型崗位能力提升需求，從課程庫中選取內容有機組合，形成個性化的“菜單式”課程體系，設計教學模式，提出學習場景要求，滿足各類型各層次農民的學習需求。