李崢

今年以來的多份研究報告顯示大量華人科學(xué)家離開美國，回到中國或前往其他地方。這些報告不僅在我國國內(nèi)引起關(guān)注，亦在美國引發(fā)強烈反響。一些美國研究者認為，這不僅是對中國系斷提升科研投入的直接反應(yīng),也映射出美國創(chuàng)新環(huán)境正在進一步受到政治化、安全化侵蝕，科研機構(gòu)不再是“世外桃源”。其中一份由普斯林頓、麻省理工等多所美國名校進行的聯(lián)合研究稱，近3年來有3800多名華人科學(xué)家離開美國。該報告通過具體數(shù)據(jù)顯示出美國政府2018年實施“中國行動計劃”的實際影響。報告認為，雖然美國科研體系仍具有巨大吸引力，但外國科學(xué)家正在進一步感受到“差別化待遇”，日益受到更大的政治和心理壓力。

這些研究證實了夕卜界的諸多猜測，包括“美國優(yōu)先”政策在科學(xué)界帶來廣泛影響；新冠肺炎疫情給科學(xué)家們帶來額外的心理壓力；美國政府新的“科研安全”要求正在改變外國科學(xué)家的研究預(yù)期等。從研究看，外國科學(xué)家對美國科研體系的離心傾向仍在上升，一些華人科學(xué)家仍尋求回到中國或在其他亞洲創(chuàng)新中心發(fā)展。

羅馬不是一天建成的，美國在全球人才體系中的特殊地位亦得益于多個歷史性因素的疊加。近100年以來，美國人才體系出現(xiàn)了三次飛躍，每次飛躍均顯著拉開了與其他競爭者的差距。第一次飛躍是在二戰(zhàn)前后，大量歐洲科學(xué)家由于戰(zhàn)爭流離失所來到美國，充實了美國頂尖科學(xué)家的隊伍。美國在高等教育領(lǐng)域的長期投入為吸納頂尖科學(xué)家打下基礎(chǔ)，讓當(dāng)時的美國成為這些科學(xué)家最佳的庇護所。第二次飛躍是在冷戰(zhàn)時期。冷戰(zhàn)帶來的核大戰(zhàn)恐懼顯著改變了歐洲的創(chuàng)新環(huán)境，僥其長期難以重獲創(chuàng)新活力。成洲科學(xué)家及青年人才持續(xù)向美流入，僅少數(shù)回流歐洲本土，初步形成了有利于美國的全球人才環(huán)流。

第三次飛躍是在冷戰(zhàn)后的全球化時代。這一時期，歐洲、日本等發(fā)達地區(qū)和國家的創(chuàng)新環(huán)境出現(xiàn)顯著改善，對美國的競爭力顯著增強。但同時，全球化讓發(fā)展中國家的人才資源得到持續(xù)釋放。相比歐洲和日本，美國的文化和創(chuàng)新環(huán)境更加開放，基礎(chǔ)科研投入更多，讓美國再次吸納了大量全球最頂尖的人才。

然而，如今美國海外人才的“第三波紅利”已反近尾聲，一些既有優(yōu)勢正在被削弱。一方面，以特朗普為代表的本土保護主義已經(jīng)成為新的“政治正確”，開始在人才引進領(lǐng)域發(fā)揮影響。拜登政府上臺后，美國雖然部分廢除了針對特定國家和高科技人才移民的限制性措施，但是拜登政府推出的《芯片與科學(xué)法案》中仍然具有重點加強美本土人才培養(yǎng)的政策導(dǎo)向。由此可見，提倡人才和教育領(lǐng)域的本土優(yōu)先將成為美國未來的長期政策，這將影響海外人才的預(yù)期和選擇。

另一方面，所謂“科研安全”日益成為美國科研體系的壓倒性因素。2018年起，美國一些政客甚至政府層面不斷強調(diào)所謂“科研安全”議題，不斷強化聯(lián)邦政府和科研機構(gòu)對科研人員的管理與干涉。這種所謂的“科研安全”事實上是把學(xué)術(shù)研究政治化、安全化，對源自海外的科研人員采取不信任態(tài)度。這一轉(zhuǎn)變成為眾多華人科學(xué)家“逃離美國”的主要原因，由此產(chǎn)生的寒蟬效應(yīng)也將對未來美國吸引頂尖人才的能力帶來制約。

兩者共同改變了美國創(chuàng)新體系的政治文化和內(nèi)部環(huán)境，使其不再具有“特殊性”的開放和包容度。對于科研人才而言，相比物質(zhì)條件的優(yōu)越，他們往往更關(guān)心自身開展科研工作的自由度、環(huán)境的開放度和生活的舒適度。自由選擇能讓科研人才更有機會探索上升空間，實現(xiàn)更廣闊的科研愿景；環(huán)境開放使其能夠更便利地參與國際科技合作，完成單獨無法完成的成果；科研人才多屬于社會精英層，已不僅滿足于基礎(chǔ)生活需求，而希望生活環(huán)境能夠減輕其科研壓力。在這些關(guān)鍵領(lǐng)域，美國與其他發(fā)達國家甚至一些發(fā)展中國家頂級機構(gòu)的差距近年來正在顯著縮小。

美國創(chuàng)新環(huán)境的“魔力”不再將對全球人才流向帶來深遠影響。與美科研條件類似、環(huán)境更為寬松的國家和地區(qū)將顯著受益。例如，加拿大、瑞士、新加坡對全球人才的虹吸能力正在顯著增強，成為美國本土，人才外流和發(fā)展中國家人才“自我提升”的優(yōu)先選項9歐盟、日本等亦意識到這一機遇，紛紛加大在基礎(chǔ)科研領(lǐng)域的投入,放寬相關(guān)移民和工作限制。

對于中國而言，美國對全球人才“魔力”　的喪失帶來的機遇與挑戰(zhàn)并存。機遇方面，中國不僅是在美-華人科學(xué)家的最佳目的地，同時也將有機會吸引更多被美國科研規(guī)則收緊“擠出”的人才。挑戰(zhàn)方面，中國也將面臨其他一些發(fā)達國家的人才競爭，這些國家當(dāng)前的科研基礎(chǔ)和生活條件仍有一定優(yōu)勢，相比美國將提供更多元化的機會。美國一超地位的下降強化了全球在該領(lǐng)域的競爭態(tài)勢，也加大了落后國家被拉大差距及一些國家的人才外流壓力，讓中國提升本國科研環(huán)境有更強烈的緊迫感?！ㄗ髡呤侵袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所副研究員）