黃培昭 張思思 王冬

12月13日一15日，美國將舉辦美國-非洲領導人峰會，這是繼2014年后，美國第二次召開如此高級別以非洲為中心的活動。拜登在一項聲明中強調(diào)，“美非領導人峰會將建立在共同的價值觀上，以更好地促進新的經(jīng)濟參與”。美非間對經(jīng)濟領域的合作探討被視為此次峰會的重點之一。據(jù)《南華早報》報道，49個非洲國家領導人以及非盟委員會將出席此次峰會。對美國舉辦美非峰會，西方輿論場中許多人或明或暗地稱有意針對中國。時隔8年，此次峰會將會重點關注美非間哪些經(jīng)濟領域方面的問題？美國對非洲的經(jīng)濟影響力到底有多大？它會解決非洲的經(jīng)濟關切嗎？

兩個焦點

據(jù)路透社9日報道，電池材料以及美非間貿(mào)易將成為此次在華盛頓舉行的美非領導人峰會的焦點。目前，整個非洲大陸都在致力于提高制造能力，尤其是汽車制造領域，而美國《通脹削減法案》被認為可能會損害非洲的汽車工業(yè)，尤其對生產(chǎn)電池材料的非洲國家產(chǎn)生了負面影響。其次，非洲大陸是主麋的銅生產(chǎn)國，剛果民主共和國更是生聲世界上大部分的鉆，銅和鉆都是重斐的電池生產(chǎn)材料?！锻浵鳒p法案》旨在促進美國本土的采礦和加工，一些公司擔心這可能會以犧牲非洲的加工增值為代價。第一非洲礦業(yè)首席執(zhí)行官喬治?羅奇首席執(zhí)行官喬治?羅奇表示：“西方國家需要與我們合作，創(chuàng)造一些附加值。”

而在貿(mào)易方面，美國目前僅與一個非洲國家——摩洛哥簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定。近年來，美國對非洲的投資和貿(mào)易數(shù)據(jù)呈現(xiàn)下滑趨勢。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，美國對非洲的直接投資已從2014年的峰值690億美元降至2020年的475億美元，美國對非貿(mào)易也從2010年的1130億美元降至2020年的440億美元。

面對即將召開的峰會，美國商務部12月2日稱，美國政府現(xiàn)在應該抓住機會，采取果斷措施，加深非洲與其美國伙伴之間的商業(yè)、投資和貿(mào)易聯(lián)系，幫助美國企業(yè)在非洲開展項目競爭，為美國企業(yè)獲得更多機會出口非洲大陸。

中非貿(mào)易一個季度超過美非貿(mào)易一年？

事實上，自2014年首屆美非峰會召開以來，美國歷屆總統(tǒng)都推出一些措施強化與非洲的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。2014年美非峰會期間，時任美國總統(tǒng)奧巴馬簽署行政命令，宣布成立非洲經(jīng)商總統(tǒng)顧問委員會，同時拋出價值達330億美元的經(jīng)貿(mào)合作計劃；一特朗普政府2019年推出“繁榮非洲胡倡議，其既定目標是使美國與非洲國家之間的雙邊投資和貿(mào)易翻一番。據(jù)美國媒體統(tǒng)計，自2019年6月以來，美國政府在45個非洲國家?guī)椭瓿闪?00多筆雙向貿(mào)易和投資交易，估計出口和投資總值達500億美元。

盡管如此，美國石英財經(jīng)網(wǎng)站9日報道稱，“美國的行動被認為不夠快，也沒有全心全意地投入”?？▋?nèi)基國際和平基金會的報告稱，中非貿(mào)易今年第一季度的成績，已經(jīng)超過去年全年美國與非洲的貿(mào)易總額。

根據(jù)中國海關數(shù)據(jù)，2022年上半年，中非貿(mào)易額達1374億美元，同比增長16.6%,其中中方自非洲進口606億美元，同比增長19.1%；中方向非洲出口768億美元，同比增長14.7%。2021年,美非雙邊貿(mào)易額降至約640億美元。中國已成為非洲經(jīng)濟增長和發(fā)展最重要的合作伙伴和貢獻者之一。“對非洲的援助到底實際支出了多少？恐怕美國現(xiàn)在拿不出數(shù)據(jù)來?！敝袊澜缳Q(mào)易組織研究會副會長霍建國向《環(huán)球時報》記者表示，很多美國主導的對非項目，不管大型跨國公司還是世界銀行推動的，最后都不了了之。而相比之下，中國在非洲成功的項目卻很多，尤其是鐵路、基礎設施建筑、醫(yī)院衛(wèi)生系統(tǒng)等項目。

非洲的經(jīng)濟關切

當下，美國正在試圖努力縮小與其他國家在非洲貿(mào)易往來方面的差距。新冠肺炎疫情使非洲經(jīng)濟受到一定的打擊，非洲陷入50年來最嚴重的經(jīng)濟衰退。中國社會科學院西亞非洲研究所研究員張宏明分析稱，隨著內(nèi)生增長動力減弱，非洲經(jīng)濟復蘇前景堪憂，爭取國際社會減免債務、助力經(jīng)濟復蘇成為非洲國家外交的另一大訴求。拜登政府做出相關回應，對32個非洲國家的債務做出重新安排，并表示將在互利互惠的原則基礎上擴大美非貿(mào)易和對非投資。

8月，美國發(fā)布《對撒哈拉以南非洲戰(zhàn)略》，在經(jīng)濟領域，提出主要解決該地區(qū)兩個最緊迫的問題：應對新冠肺炎疫情以及隨之而來的經(jīng)濟和社會問題；供應鏈問題以及糧食不安全挑戰(zhàn)。其中重點提到，以G7為主籌集的6000億美元資金，將與其他項目一起幫助縮小包括非洲國家在內(nèi)的全球基礎設施差距。

據(jù)美國石英財經(jīng)網(wǎng)此前報道，在投資領域，2007年至2020年間，中國兩大海外開發(fā)銀行在非洲大陸的基礎設施項目上投資了230億美元，這比包括世界銀行、非洲開發(fā)銀行以及美國和歐洲開發(fā)銀行在內(nèi)的其他前八名貸款機構貢獻的資金總和還多80億美元。

霍建國告訴《環(huán)球時報》記者，西方二戰(zhàn)后的對非援助，主要是來自于歐洲體系。日本在上世紀七八十年代也對非洲有一些援助的力度。單獨來看，美國對非援助支出很少，更多是通過世界銀行體系下的一些操作，還有大型跨國公司的商業(yè)投資。盡管如此，霍建國表、示，美國一直參與非洲的貿(mào)易、投資，和一些合作性質(zhì)內(nèi)容?，F(xiàn)在的格局是屬于歐美都不想放棄非洲，都想繼續(xù)在非洲發(fā)揮他們的作用和影響力。