陳 頔

（安徽省煤田地質(zhì)局物探測(cè)量隊(duì)，安徽 宿州 234000）

1 概述

測(cè)繪行業(yè)是在前期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下成長(zhǎng)和發(fā)展起來(lái)的，在現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，怎樣才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使之繼續(xù)發(fā)展壯大,是我們需要認(rèn)真思考，深入探討的問題。

2 我國(guó)測(cè)繪行業(yè)發(fā)展的歷程

我國(guó)的測(cè)繪行業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模和實(shí)力。但測(cè)繪行業(yè)的管理體制和國(guó)家實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制是一致的，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下成長(zhǎng)起來(lái)的。我國(guó)測(cè)繪單位基本上分兩大類：一類是測(cè)繪局系統(tǒng)的測(cè)繪單位。這一類單位的特點(diǎn)是：規(guī)模大、人才多、技術(shù)力量強(qiáng)、儀器設(shè)備較先進(jìn)，是我國(guó)測(cè)繪行業(yè)的主力軍。另一類是分屬于不同行業(yè)和部門的測(cè)繪單位。這一類單位，主要是為其本行業(yè)和主管部門服務(wù)。其特點(diǎn)是：人員少，技術(shù)力量薄弱，儀器設(shè)備相對(duì)落后，業(yè)務(wù)單一。

中小城市的測(cè)繪單位基本上屬于第二類。由于各測(cè)繪單位是附屬于各行業(yè)和各部門，自然形成的縱向聯(lián)系較為密切。而行業(yè)和部門之間的橫向聯(lián)系相對(duì)不夠。因而造成了成果不能共享，重復(fù)測(cè)繪現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的改革和測(cè)繪行業(yè)存在的實(shí)際問題。測(cè)繪行業(yè)也進(jìn)行了一定程度的改革。20 世紀(jì)90年代初期的改革就是為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔的經(jīng)濟(jì)體制。各測(cè)繪單位在管理模式上進(jìn)行了改革。具體體現(xiàn)在保留事業(yè)單位性質(zhì)，改變傳統(tǒng)的管理方式。在管理方式上具體做法是把單位劃分為三種：

（1）完成主管部門指令性任務(wù)。經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額撥付的全額撥款事業(yè)單位。

（2）以完成主管部門指令性任務(wù)為主，財(cái)政根據(jù)實(shí)有人員下?lián)懿糠纸?jīng)費(fèi)，不足部分由承接社會(huì)上委托性任務(wù)，收取費(fèi)用作為補(bǔ)充的差額撥款事業(yè)單位。

（3）保留事業(yè)單位性質(zhì)，實(shí)行企業(yè)化管理。經(jīng)費(fèi)完全靠承擔(dān)市場(chǎng)任務(wù)收取費(fèi)用來(lái)解決的自收自支的事業(yè)單位。

3 中小城市測(cè)繪行業(yè)的現(xiàn)狀

目前中小城市的測(cè)繪單位的狀況不容樂觀。特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)的中小城市測(cè)繪單位更不容樂觀。目前大部分測(cè)繪單位還保留著事業(yè)單位性質(zhì)。但大多數(shù)單位都實(shí)行了自收自支的企業(yè)化管理方式?？孔约宏J市場(chǎng)，這就出現(xiàn)了不少問題。首先從內(nèi)部看，由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下成長(zhǎng)起來(lái)的，大部分測(cè)繪單位都存在著不同程度的經(jīng)費(fèi)不足、人才短缺、設(shè)備落后、發(fā)展后勁不足等問題。其次，從外部環(huán)境看，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的慣性存在，測(cè)繪市場(chǎng)還存在著部門、行業(yè)界線、行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象。加上長(zhǎng)期以來(lái)測(cè)繪單位為事業(yè)性質(zhì)，產(chǎn)品收費(fèi)不是以盈利為目的，只是一種有償使用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，不能體現(xiàn)測(cè)繪產(chǎn)品的價(jià)值，再加上存在事業(yè)和企業(yè)兩種體制的差別，就為導(dǎo)致測(cè)繪市場(chǎng)不規(guī)范、產(chǎn)生不平等競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象提供條件。

4 中小城市測(cè)繪行業(yè)在發(fā)展道路上存在的主要問題

4.1 體制問題

中小城市測(cè)繪單位一般都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)成立并發(fā)展起來(lái)的。分別隸屬于不同的行業(yè)和部門。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，不論是事業(yè)性質(zhì)還是企業(yè)性質(zhì)，都是由主管部門下達(dá)指令性任務(wù)?，F(xiàn)在大多數(shù)測(cè)繪單位表面上雖然都在管理方式上進(jìn)行改革，但實(shí)質(zhì)并沒有多大改變。無(wú)論是企業(yè)性質(zhì)，還是事業(yè)性質(zhì)企業(yè)化管理，名譽(yù)上雖然大部分都具有獨(dú)立法人資格單位，但在人、財(cái)、物各方面還是受到主管部門嚴(yán)格的控制，嚴(yán)重制約著測(cè)繪單位的發(fā)展?？梢?，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡進(jìn)程中的艱難性和長(zhǎng)期性。

4.2 測(cè)繪產(chǎn)品單一、設(shè)備老化

中小城市測(cè)繪單位的業(yè)務(wù)范圍較窄，存在著測(cè)繪產(chǎn)品單一，幾十年一貫制問題，跟不上時(shí)代發(fā)展，跟不上其它專業(yè)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展對(duì)現(xiàn)代測(cè)繪產(chǎn)品的需求。存在這些問題的原因 是多方面的。首先是觀念跟不上，其次是現(xiàn)代測(cè)繪人才短缺，技術(shù)手段和設(shè)備落后。嚴(yán)重制約測(cè)繪產(chǎn)品的開發(fā)。

4.3 測(cè)繪市場(chǎng)不規(guī)范

由于測(cè)繪單位還存在不同的體制，分屬于各個(gè)不同的部門，實(shí)行不同的管理方式。為了生存，相互之間存在著為爭(zhēng)奪市場(chǎng)而互相壓價(jià)和測(cè)繪工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，使測(cè)繪產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重背離價(jià)值規(guī)律。嚴(yán)重影響測(cè)繪單位自身發(fā)展。另外還存在著無(wú)證測(cè)繪的現(xiàn)象，這于我們現(xiàn)行政策有關(guān)。無(wú)證測(cè)繪單位大多是只承擔(dān)本部門內(nèi)部任務(wù)，不進(jìn)入市場(chǎng)，表面看是部門內(nèi)部問題，但實(shí)質(zhì)上也是測(cè)繪市場(chǎng)上存在的嚴(yán)重問題。一是它占據(jù)了一部分市場(chǎng)份額，干預(yù)測(cè)繪市場(chǎng)的合理分配和公平競(jìng)爭(zhēng)。二是由于無(wú)證測(cè)繪，產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法保證，所提供的測(cè)繪產(chǎn)品可能給使用部門造成不必要的損失和麻煩。

5 中小城市測(cè)繪行業(yè)發(fā)展之路

隨著我國(guó)改革開放的步伐不斷加大，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。城市的發(fā)展也進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期。對(duì)于測(cè)繪行業(yè)這是一次良好的機(jī)遇。我們要緊緊抓住這次機(jī)會(huì)，迎接挑戰(zhàn)，進(jìn)一步搞好自身改革，使測(cè)繪業(yè)有一個(gè)較大的發(fā)展。

5.1 建立真正獨(dú)立的具有法人資格的測(cè)繪實(shí)體

要和原主管部門完全脫鉤，成立真正的具有獨(dú)立法人資格的測(cè)繪企業(yè)實(shí)體。只有做到是真正獨(dú)立企業(yè)實(shí)體，在用人、經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)運(yùn)作等方面才能真正有自主權(quán)，才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

5.2 走聯(lián)合之路

地方測(cè)繪單位一般都存在著規(guī)模小，專業(yè)技術(shù)人員不足，儀器設(shè)備相對(duì)落后，產(chǎn)品單一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的狀況。如果成為獨(dú)立企業(yè)實(shí)體后這些問題很難在短時(shí)間內(nèi)得到解決。特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為了擺脫困境，走聯(lián)合的道路不失為一條可以嘗試的辦法。聯(lián)合方式可以是組成松散的聯(lián)合體，各自獨(dú)立，資源共享。也可以是幾個(gè)小的測(cè)量單位合并組成具有一定規(guī)模的測(cè)繪實(shí)體，這樣可以充分利用現(xiàn)有設(shè)備，集中力量提高測(cè)繪產(chǎn)品檔次，拓展新的業(yè)務(wù)，開發(fā)新的產(chǎn)品，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5.3 加強(qiáng)測(cè)繪管理，培育規(guī)范有序的測(cè)繪市場(chǎng)

針對(duì)當(dāng)前中小城市測(cè)繪行業(yè)和測(cè)繪市場(chǎng)存在的具體問題，測(cè)繪管理部門要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理的職能。采取具體措施，加強(qiáng)依法管理監(jiān)督，使市場(chǎng)運(yùn)作更加規(guī)范和有序。首先要管住市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)格資格審查關(guān)。在進(jìn)入測(cè)繪市場(chǎng)前，必須取得測(cè)繪資格證，必須在測(cè)繪資格證書的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承擔(dān)任務(wù)。

在市場(chǎng)監(jiān)督方面，要打破行政干預(yù)和市場(chǎng)分割的現(xiàn)狀，大力培育測(cè)繪市場(chǎng)，提高測(cè)繪項(xiàng)目的市場(chǎng)化率。加大對(duì)測(cè)繪的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。要對(duì)測(cè)繪產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督和管理，使測(cè)繪產(chǎn)品的價(jià)格能與測(cè)繪工作付出的艱辛勞動(dòng)相適應(yīng)，盡量避免由于爭(zhēng)奪市場(chǎng)而出現(xiàn)的過(guò)分壓價(jià)行為的發(fā)生，把測(cè)繪市場(chǎng)培育成公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)。