邸 靜，閆小芹，宗亮澤，李萍，李靖寧

（寧夏動物疾病預防控制中心，寧夏銀川 750002）

動物強制免疫“先打后補”政策是指由養(yǎng)殖戶采購動物強制免疫疫苗并進行免疫，政府按照標準進行補貼，目的是進一步強化畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營者的強制免疫主體責任，提高財政資金使用效率[1]。寧夏于2017 年開始在全區(qū)試點動物強制免疫“先打后補”工作，2021 年根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關于深入推進動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革》要求，結(jié)合寧夏實際，對未來五年“先打后補”推進工作進行規(guī)劃，循序漸進推動此項工作，直至2025 年全面取消政府招標采購強制免疫疫苗。此項工作取得了階段性進展和成效，具體情況如下。

1 基本情況

2017 年，寧夏首次在全區(qū)試點動物強制免疫“先打后補”工作，自治區(qū)農(nóng)牧廳印發(fā)了《寧夏動物飼養(yǎng)場重大動物疫病強制免疫“先打后補”實施方案》。2017 年全區(qū)共有4 個縣（區(qū)）22 個規(guī)模養(yǎng)殖場實施了強制免疫“先打后補”工作，2018年有6 個縣（區(qū)）35 個規(guī)模養(yǎng)殖場實施了強制免疫“先打后補”工作，2019 年有8 個縣（區(qū)）40個規(guī)模養(yǎng)殖場實施了強制免疫“先打后補”工作，2020 年全區(qū)有9 個縣（區(qū)）56 個規(guī)模養(yǎng)殖場實施了強制免疫“先打后補”工作。2021 年，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關于深入推進動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革的通知》（農(nóng)辦牧〔2020〕53 號）要求，寧夏作為全國10 個“先打后補”改革試點省份之一，制定了《寧夏關于深入推進動物疫病強制免疫補助政策實施機制試點方案（2021—2025 年）》五年實施方案，在全區(qū)22 個縣（區(qū)）分階段有序推行動物疫病強制免疫補助政策試點工作。從2021 年開始，對全區(qū)所有符合條件的規(guī)模養(yǎng)殖場戶實施“先打后補”；2022—2024 年，鞏固規(guī)模場（戶）“先打后補”成果，逐步推行散養(yǎng)戶免疫市場化運行模式；到2025 年，全面取消政府招標采購強免疫苗。

2 主要做法

2.1 加強政策引領

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關文件要求，結(jié)合實際，制定寧夏“先打后補”方案，明確工作目標、任務和保障措施等。各縣（區(qū)）按照方案要求，結(jié)合本轄區(qū)實際，制定具體可行的實施方案，進一步明確工作任務、部門職責和推進措施。

2.2 做好培訓宣傳

通過調(diào)研指導、座談交流、召開會議、舉辦培訓班、印發(fā)宣傳材料等形式，開展“先打后補”政策、新修訂動物防疫法及相關制度的宣傳和解讀，通過視頻培訓、現(xiàn)場操作指導，加強“牧運通”系統(tǒng)運行培訓，提高行業(yè)人員的操作及管理水平和養(yǎng)殖從業(yè)者的主體責任意識。

2.3 調(diào)整補助范圍

全區(qū)在補助范圍方面堅持循序漸進原則，2017—2020 年補助范圍為全區(qū)生豬存欄300 頭以上，蛋（種）雞存欄10 000 只以上、肉雞存欄10 000 只以上，奶牛存欄200 頭以上，肉牛存欄100 頭以上，肉羊存欄500 只以上的規(guī)模養(yǎng)殖場。2021 年將補助范圍調(diào)整為生豬存欄300 頭或年出欄500 頭以上有，奶牛存欄100 頭以上，肉牛存欄100 頭或年出欄50 頭以上，羊存欄100 只或年出欄100 只以上，蛋雞存欄2 000 只以上、肉雞存欄5 000 只或年出欄10 000 只以上。補助范圍擴大，讓更多養(yǎng)殖戶執(zhí)行強制免疫“先打后補”政策，為下一步政府招標強制免疫疫苗全面退出奠定基礎。

2.4 明確補助模式

要求所有符合條件的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）依據(jù)國家和自治區(qū)免疫方案要求的免疫病種、毒株及免疫動物，自主采購所需疫苗并免疫，按照當年當?shù)卣袠藘r格進行補助申報，目前全區(qū)需補貼牛71.7 萬頭、豬43.4 萬頭、羊287 萬只、禽1 056 萬只。

2.5 做好摸底調(diào)查

在“先打后補”工作開展前，各縣（區(qū)）按照實施范圍及標準，對本轄區(qū)所有符合條件的規(guī)模養(yǎng)殖場進行全面摸底排查，為“先打后補”工作的順利推行摸清底數(shù)。

2.6 簡化申報手續(xù)

2017—2020 年，對申報“先打后補”的規(guī)模養(yǎng)殖場進行督查評分，內(nèi)容涉及防疫管理、環(huán)保要求等，申報補助需提供強制免疫“先打后補”規(guī)模養(yǎng)殖場備案審批表、自購強制免疫疫苗采購合同與發(fā)票、規(guī)模養(yǎng)殖場出欄動物產(chǎn)地檢疫合格證復印件及縣級以上動物疾控中心或有資質(zhì)的獸醫(yī)實驗室出具的強制免疫病種抗體檢測報告復印件且畜禽免疫抗體水平達到國家規(guī)定標準（布魯氏菌病除外）。2021 年僅需在“牧運通”進行申報，提供自購強制免疫疫苗采購合同與發(fā)票，及縣級以上動物疾控中心或有資質(zhì)的獸醫(yī)實驗室出具的強制免疫病種抗體檢測報告復印件，且畜禽免疫抗體水平達到國家規(guī)定標準（布魯氏菌病除外）即可。

3 成效體會

3.1 有助于提高養(yǎng)殖企業(yè)的主體責任意識

在以往免疫模式下，政府承擔動物強制免疫工作的組織、實施、疫苗采購、免疫副反應補償?shù)萚2]。養(yǎng)殖場戶作為強制免疫的實際受益者僅只配合政府的工作，從而導致養(yǎng)殖者誤認為政府是動物強制免疫的責任主體。新版《中華人民共和國動物防疫法》頒布及動物疫病強制免疫“先打后補”政策實施后，明確規(guī)定了養(yǎng)殖戶承擔防疫的主體責任，疫苗采購及免疫均由養(yǎng)殖戶進行，大大增加了養(yǎng)殖戶在防疫工作中的主動性。

3.2 有助于壯大獸醫(yī)社會化服務組織

獸醫(yī)社會化服務組織現(xiàn)多通過政府購買服務方式開展服務，90%的收入源于政府?！跋却蚝笱a”實施后，養(yǎng)殖場戶可向獸醫(yī)社會化服務組織購買免疫服務，有強免生物制品經(jīng)營資質(zhì)的獸醫(yī)社會化服務組織還可向養(yǎng)殖場戶銷售強免疫苗，從而增加獸醫(yī)社會化服務組織收入及創(chuàng)收渠道，促進其更快發(fā)展壯大。

3.3 有助于提高疫苗使用率，節(jié)約財政資金

在以往的免疫模式中，疫苗由省動物疾控中心配送到縣級，再由縣級畜牧獸醫(yī)主管部門發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，村級動物防疫員領取后對養(yǎng)殖場戶進行免疫，中間環(huán)節(jié)較多，冷鏈運輸難以完全保證[3]。同時，因為疫苗由政府免費供應，養(yǎng)殖場戶超劑量免疫和隨意增加免疫次數(shù)的現(xiàn)象時有發(fā)生，以上種種原因客觀上造成了強免疫苗的浪費?！跋却蚝笱a”試點政策實施后，養(yǎng)殖場戶自己先期付款購買疫苗，向政府申請一定補助，超出補助的部分自行承擔，故養(yǎng)殖場戶就會根據(jù)實際需求進行購買，減少了疫苗浪費，養(yǎng)殖場戶直接從疫苗生產(chǎn)廠家或供應商購買疫苗，減少了中間環(huán)節(jié)，保證了疫苗質(zhì)量。

3.4 有利于提高疫苗質(zhì)量，降低免疫成本

政府集中采購疫苗種類單一，品牌單一?！跋却蚝笱a”實施后，養(yǎng)殖場戶可根據(jù)疫苗免疫效果、售后服務等情況，自主選擇疫苗，疫苗多樣化的需求和市場競爭機制的形成，對疫苗質(zhì)量、價格和售后服務提出了更高要求，更能滿足養(yǎng)殖場戶的合理需求[4]。

4 有關思考

4.1 積極推進法律法規(guī)的專項執(zhí)法檢查與相關宣貫活動

寧夏畜禽養(yǎng)殖主要以中小規(guī)模和散養(yǎng)戶為主體，強制免疫主體責任意識不強，對“先打后補”政策接受程度參差不齊，普遍認為“先打后補”手續(xù)繁瑣，疫苗補助金額少，習慣于政府主動免疫，因此積極性不高。建議在全國開展《中華人民共和國動物防疫法》專項執(zhí)法檢查活動。在各級政府和有關部門開展宣貫活動，讓執(zhí)法主體及執(zhí)法人員全面知法、認真守法、高效執(zhí)法。在動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)阮I域開展執(zhí)法宣傳教育，規(guī)范從業(yè)行為，嚴厲打擊阻礙防疫政策及防疫計劃實施的違法行為，讓養(yǎng)殖戶明白動物防疫是“誰養(yǎng)殖，誰負責”[5]。

4.2 疫苗資金缺口大

由于各地養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國家疫苗預算基數(shù)以上兩年統(tǒng)計飼養(yǎng)量為準等因素影響，導致計劃免疫畜禽量小于實際畜禽飼養(yǎng)量，疫苗資金出現(xiàn)缺口，嚴重影響強制免疫工作的整體推進。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)22 個縣（區(qū)）有17 個縣（區(qū)）預計出現(xiàn)強制免疫疫苗資金缺口約800 萬元。建議各級政府進一步強化動物防疫政策保障措施，加大疫苗使用監(jiān)管力度，調(diào)整強制免疫疫苗補助測算標準，加大疫苗資金投入力度，補齊疫苗補助資金缺口。

4.3 基層動物防疫體系弱化

隨著事業(yè)單位的機構(gòu)改革，部分市、縣（區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督和動物疾病預防控制機構(gòu)與農(nóng)業(yè)、畜牧、執(zhí)法合并，職能劃轉(zhuǎn)，動物防疫人員明顯減少，動物防疫指導和管理、實驗室監(jiān)測等人員力量持續(xù)弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作人員少，年齡結(jié)構(gòu)老化，工作任務重，辦公條件差，基礎設施落后，嚴重影響“先打后補”工作正常開展。建議國家加強基層動物防疫體系建設，出臺關于加強基層動物防疫工作的相關政策措施或指導意見，進一步穩(wěn)定動物疾病預防控制和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在動物防疫工作中的重要作用，加大基礎設施建設投入力度，確保各項政策的順利實施。