■中能傳媒記者 劉光林/ 編輯 曲藝

1 月18 日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），要求健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系。

此前，國家發(fā)展改革委已經(jīng)邀請多位專家，從多個角度對《指導(dǎo)意見》進(jìn)行了解讀。此次，中能傳媒記者專門采訪到參與解讀的專家之一——國網(wǎng)能源研究院副總工程師兼企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長馬莉博士，就具體問題進(jìn)行詳解。

硬件互通、軟件兼容、“雙手”協(xié)同是建設(shè)國家電力市場的基本條件

中能傳媒記者：建設(shè)國家電力市場是健全多層次統(tǒng)一電力市場體系的重要組成部分。那么，建設(shè)國家電力市場需要滿足哪些基本條件？

馬莉：現(xiàn)階段，省間電力交易的開展已為國家電力市場建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。2021年國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域省間交易電量12392億千瓦時(shí)，高效推動了西部地區(qū)富余電能外送，有效緩解華北、華東等省份的缺電情況，通過市場機(jī)制促進(jìn)能源資源大范圍優(yōu)化配置。下一步，深化國家電力市場建設(shè)需要重點(diǎn)從以下方面完善市場建設(shè)的基本條件。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。電網(wǎng)是電力市場建設(shè)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。國家電力市場建設(shè)需要更為堅(jiān)強(qiáng)的跨省跨區(qū)輸電網(wǎng)絡(luò)作為支撐，需要進(jìn)一步加強(qiáng)跨省跨區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃、投資回收和送受電計(jì)劃管理，持續(xù)優(yōu)化電網(wǎng)發(fā)展布局，加大特高壓和配套電網(wǎng)建設(shè)力度，充分發(fā)揮跨區(qū)跨省輸電通道在大范圍資源優(yōu)化配置中的作用。

二是規(guī)范統(tǒng)一交易基本規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。《指導(dǎo)意見》明確提出：“國家發(fā)展改革委、國家能源局組織有關(guān)方面制定市場準(zhǔn)入退出、交易品種、交易時(shí)序、交易執(zhí)行結(jié)算等基本交易規(guī)則，以及統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)。”

三是加強(qiáng)市場機(jī)制與配套政策協(xié)同推動。國家電力市場的建設(shè)需要有效市場和有為政府共同發(fā)力，例如加強(qiáng)電力市場建設(shè)與優(yōu)發(fā)優(yōu)購制度、可再生能源法、消納責(zé)任權(quán)重、安全保供支撐電源等相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼，推動新能源參與市場并明確其市場地位及應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，健全市場監(jiān)管與信用體系等。

實(shí)現(xiàn)多層次電力市場一體化運(yùn)作需要滿足多個條件

中能傳媒記者：在全國多層次統(tǒng)一電力市場體系構(gòu)建過程中，需要具備怎樣的條件才能實(shí)現(xiàn)省級/區(qū)域市場與國家市場的融合發(fā)展？融合發(fā)展的路徑是怎樣的？

馬莉：省級/區(qū)域市場與國家市場的融合發(fā)展需要統(tǒng)籌考慮交叉補(bǔ)貼、電價(jià)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異、電網(wǎng)形態(tài)、技術(shù)水平、市場主體成熟度等因素。隨著電價(jià)交叉補(bǔ)貼妥善解決、地區(qū)間電價(jià)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距逐漸縮小、電網(wǎng)連接更加緊密、電力電量平衡格局逐漸向全網(wǎng)平衡轉(zhuǎn)變、適應(yīng)大范圍市場的輸配電價(jià)機(jī)制逐漸形成、電力市場優(yōu)化出清等技術(shù)水平和市場主體信用、監(jiān)管等基礎(chǔ)環(huán)境更加成熟，可以逐步實(shí)現(xiàn)省級/區(qū)域市場與國家市場的融合發(fā)展。

在融合路徑方面，近期國家市場與省級/區(qū)域市場可采用“兩級申報(bào)、兩級出清”的交易組織模式，即國家市場交易組織出清后，形成的交易結(jié)果作為省級/區(qū)域市場的邊界條件，省級/區(qū)域市場再行組織交易。具備條件的省級/區(qū)域市場可實(shí)現(xiàn)與國家市場“統(tǒng)一申報(bào)、兩級出清”，即在國家市場、省級/區(qū)域市場采用統(tǒng)一市場主體，先在國家市場形成省間交易結(jié)果，再在省級/區(qū)域市場進(jìn)行出清。隨著市場的發(fā)展，國家市場、省級/區(qū)域市場的耦合程度進(jìn)一步提升，可實(shí)現(xiàn)從市場機(jī)制到軟硬件接口統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合運(yùn)行，具備條件時(shí)可實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)作（“統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一出清”），即在國家市場、省級/區(qū)域市場采用統(tǒng)一市場主體并統(tǒng)一開展交易申報(bào)，國家電力市場綜合考慮全網(wǎng)電力平衡、輸電能力等因素，開展全局優(yōu)化出清。

優(yōu)先本地平衡、做好價(jià)格傳導(dǎo)可避免地區(qū)差異對建設(shè)統(tǒng)一市場的影響

中能傳媒記者：我國長期存在的地區(qū)性差異問題，比如交叉補(bǔ)貼問題，成本及電價(jià)差異問題，對全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)有哪些影響？

馬莉：由于我國各省能源資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，形成了東西部、南北方經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展模式和不平衡格局，對電價(jià)承受能力差異較大。當(dāng)前電價(jià)體系以省為基礎(chǔ)，各省上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)水平差異較大。因此，全國統(tǒng)一電力市場體系的設(shè)計(jì)既要逐步推動各省電力市場之間的融合開放，又要尊重各省電價(jià)水平的差異性。要通過合理的市場機(jī)制設(shè)計(jì)，擴(kuò)大資源優(yōu)化配置范圍，在確保各省電力平衡的情況下，促進(jìn)西北、東北等地區(qū)增加電力外送規(guī)模，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，要充分考慮送端地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對電力的需求，切實(shí)保障本地電力供應(yīng)。此外，要充分考慮國際國內(nèi)一次能源市場波動影響，加快健全價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，平衡好電力生產(chǎn)、輸送、消費(fèi)全產(chǎn)業(yè)鏈的利益協(xié)調(diào)，確保電價(jià)不發(fā)生大的波動。

大范圍配置和靈活性調(diào)節(jié)是國家市場消納新能源的優(yōu)勢所在

中能傳媒記者：建設(shè)國家電力市場，對于消納可再生能源、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、落實(shí)“雙碳”目標(biāo)有哪些積極意義？

馬莉：一是有助于大范圍配置資源，促進(jìn)可再生能源消納。從國際上看，隨著可再生能源比例的不斷攀升，跨地區(qū)大范圍電力交易已成為國外電力市場建設(shè)的共同趨勢，如歐洲統(tǒng)一電力市場、美國西部能量不平衡市場、日本跨區(qū)電力市場等。我國風(fēng)能和太陽能資源主要集中在“三北”地區(qū)，與負(fù)荷中心呈逆向分布，本地消納存在困難。同時(shí)，可再生能源出力的波動性、間歇性強(qiáng)，為充分消納可再生能源發(fā)電量，必須依托大電網(wǎng)、構(gòu)建大市場，加快建立適應(yīng)可再生能源資源分布和運(yùn)行特點(diǎn)的市場機(jī)制，統(tǒng)籌利用全網(wǎng)調(diào)節(jié)資源、深度挖掘消納空間，為實(shí)現(xiàn)可再生能源高效利用提供制度保障。

二是提高系統(tǒng)可靠性和靈活性，支撐新型電力系統(tǒng)高效運(yùn)行。在“雙碳”目標(biāo)下，隨著新能源大規(guī)模接入，現(xiàn)有電力系統(tǒng)的基本形態(tài)和運(yùn)行特征將發(fā)生巨大調(diào)整。加快推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)，有利于以市場機(jī)制承接原有計(jì)劃方式，引導(dǎo)發(fā)用兩側(cè)各類市場主體協(xié)調(diào)互動，促進(jìn)抽水蓄能、儲能、虛擬電廠等調(diào)節(jié)電源的投資建設(shè)，保障系統(tǒng)安全可靠供電。通過建立市場化的發(fā)電容量成本回收機(jī)制，發(fā)揮常規(guī)煤電安全支撐作用，保障電源固定成本回收和長期電力供應(yīng)安全。

三是以市場化方式激勵可再生能源發(fā)展，支撐能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。目前可再生能源大部分屬于計(jì)劃電量，未來隨著可再生能源大規(guī)模接入電力系統(tǒng)，電力市場將成為引導(dǎo)可再生能源建設(shè)和消納的主要手段?！吨笇?dǎo)意見》中提出提升電力市場對高比例新能源的適應(yīng)性，有序推動新能源參與電力市場交易，以市場化收益吸引社會資本，促進(jìn)新能源可持續(xù)投資。同時(shí)，通過開展綠色電力交易試點(diǎn)，體現(xiàn)綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度等方面的優(yōu)先地位，充分挖掘可再生能源電力的環(huán)境價(jià)值?！?/p>