王江成，李怡婷

（1.北京大學(xué) 政府管理學(xué)院，北京 海淀 100871；2.中共曲靖市委黨校 馬克思主義理論教研室，云南 曲靖 655000）

黨的十八大以來，“以人民為中心”經(jīng)歷了從“工作導(dǎo)向”到“發(fā)展思想”或“基本方略”的升華，成為黨治國理政的重要思想。以人民為中心的發(fā)展思想開創(chuàng)了黨治國理政的新境界，譜寫了黨治國理政的以人民為中心實(shí)踐。目前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對“以人民為中心”發(fā)展思想的形成條件、科學(xué)內(nèi)涵、時代價值、踐行路徑等進(jìn)行了深入研究，取得了豐碩的成果。但鮮有對黨的十八大以來“以人民為中心”發(fā)展思想在治國理政中的實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)歸納的研究。這一實(shí)踐議題十分宏大、內(nèi)容豐富。黨的十八大報告在總結(jié)中國特色社會主義實(shí)踐的基礎(chǔ)上，正式提出了中國特色社會主義事業(yè)的“五位一體”總體布局，這為認(rèn)識黨的十八大以來黨治國理政的以人民為中心實(shí)踐指明了基本方向?！拔逦灰惑w”總體布局是中國特色社會主義建設(shè)的總體布局，“以人民為中心”是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本立場，總體布局的形成和統(tǒng)籌推進(jìn)總體布局具有鮮明的人民立場，以人民為中心的立場在總體布局中得到彰顯。本文基于這一認(rèn)識，嘗試從“五位一體”總體布局的視角對黨的十八大以來“以人民為中心”發(fā)展思想在黨治國理政中的具體實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，并提煉出主要內(nèi)容。一方面可為后續(xù)研究提供實(shí)證依據(jù)；另一方面為理論研究指出可能的方向。同時，對“以人民為中心”發(fā)展思想在“五位一體”總體布局中的深入實(shí)踐做出展望。

一、“五位一體”總體布局承載著“以人民為中心”的發(fā)展思想

“五位一體”總體布局是包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的一個相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，是建設(shè)中國特色社會主義的總體框架，是認(rèn)識黨的十八大以來黨中央治國理政實(shí)踐的基本索引?！拔逦灰惑w”總體布局的形成飽含最廣泛的人民性，是踐行人民立場的必然結(jié)果，也必然要承載著“以人民為中心”的發(fā)展思想。

（一）“五位一體”總體布局的形成過程飽含最廣泛的人民性

“人民”概念是馬克思主義的重要話語范疇，在馬克思主義的相關(guān)文獻(xiàn)中，“人民”的內(nèi)涵經(jīng)歷了由普通大眾（與貴族、資本家相對應(yīng)）向工人、農(nóng)民等的發(fā)展變化。人民性是馬克思主義最鮮明的品格，指的是代表人民的立場或價值取向。在馬克思主義中國化的過程中，馬克思主義的人民性品格得到中國共產(chǎn)黨的堅持和發(fā)展。從新民主主義革命、社會主義道路的探索到中國特色社會主義實(shí)踐，及黨的十八大以來“五位一體”總體布局形成，中國共產(chǎn)黨始終秉持立黨為公、執(zhí)政為民的人民立場，在各個階段自覺踐行馬克思主義的人民性品格，把馬克思主義的人民性品格逐步發(fā)揚(yáng)為“以人民為中心”的發(fā)展思想。

“五位一體”總體布局形成于中國特色社會主義實(shí)踐不斷發(fā)展的過程當(dāng)中，隨著中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展建設(shè)的需要而不斷豐富和發(fā)展，大致經(jīng)歷了從“兩手論”“三位一體”“四位一體”到“五位一體”總體布局的過程。在“五位一體”總體布局形成的過程中，始終蘊(yùn)涵著人民底色，始終秉持順應(yīng)人民期待、為人民謀幸福的人民性取向。改革開放初期，黨能夠抓住經(jīng)濟(jì)這個最大的政治，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，著力解決人民群眾基本的溫飽問題，同時，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓、兩手都要硬”①鄧小平.鄧小平文選（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1994：208.。隨著改革開放的深入推進(jìn)，由經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展所帶來的政治改革滯后的問題逐步顯現(xiàn)，特別是在蘇聯(lián)解體、東歐劇變的影響下，為了保持改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的穩(wěn)定局面，為了保住人民群眾創(chuàng)造的來之不易的改革成果，特別需要加強(qiáng)政治保障，由此，在黨的十五大報告中明確提出了社會主義初級階段的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的基本綱領(lǐng)②江澤民.江澤民文選（第二卷）［M］.北京：人民出版社，2006：13-36.；隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，中國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)生深刻變化，改革中存在的一些深層次的問題逐步浮出水面。特別是在社會領(lǐng)域，由社會不公、收入分配不均、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距等造成的社會矛盾比較突出，特別是由權(quán)力腐敗等造成的侵害廣大人民群眾利益的行為更是頻發(fā)。在此形勢下，維護(hù)社會穩(wěn)定、加強(qiáng)社會建設(shè)成為以胡錦濤為總書記的黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)人民謀發(fā)展期間的一個關(guān)鍵詞，黨的十六屆四中全會明確提出了建設(shè)社會主義和諧社會的目標(biāo)。在中國經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的同時，也面臨著生態(tài)環(huán)境的瓶頸，并成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一個關(guān)鍵因素。而能否解決生態(tài)環(huán)境問題直接關(guān)系到中國能否實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，關(guān)系到人民群眾對健康美好生活品質(zhì)的追求能否實(shí)現(xiàn)。黨的十八大報告正式把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的總體布局中，提出要“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”①胡錦濤.胡錦濤文選（第三卷）［M］.北京：人民出版社，2016：644.。至此，中國特色社會主義實(shí)踐的“五位一體”總體布局正式形成。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅持和發(fā)展中國特色社會主義，并從實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的高度，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌推進(jìn)中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明在內(nèi)的“五位一體”總體布局。同時，在立場、方法、理念、價值、情感上，習(xí)近平總書記為堅持和發(fā)展中國特色社會主義暨統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局提出了“以人民為中心”的發(fā)展思想。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記把“堅持以人民為中心”作為新時代中國特色社會主義思想的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)加以闡述，并強(qiáng)調(diào)“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！雹诹?xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利—在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）［N］.人民日報，2017-10-28（01-05）.“以人民為中心”的發(fā)展思想把馬克思主義的人民性品格推向了新的境界。

（二）“五位一體”總體布局是踐行“以人民為中心”的基本領(lǐng)域

習(xí)近平同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會上的講話中指出，“新的征程上，我們必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想”③習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會上的講話［N］.人民日報，2021-07-02（02）.。從以人民為中心發(fā)展思想的內(nèi)涵看，第一，“以人民為中心”是黨治國理政的根本理念。首先，習(xí)近平同志本人秉持“以人民為中心”的執(zhí)政理念，他在接受俄羅斯媒體專訪時表示，他本人的執(zhí)政理念是“為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任”④習(xí)近平.習(xí)近平接受俄羅斯電視臺專訪［N］.人民日報，2014-02-09（01）.。在會見意大利眾議長菲克時，他進(jìn)一步談到“我愿意做到一個‘無我’的狀態(tài)，為中國的發(fā)展奉獻(xiàn)自己”⑤習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政（第三卷）［M］.北京：外文出版社，2020：144.。其次，中國共產(chǎn)黨在治國理政中踐行“以人民為中心”的理念。從“全面小康，一個都不能少，一個都不能掉隊(duì)”到新發(fā)展理念中的“人民共享經(jīng)濟(jì)繁榮成果”；從全面從嚴(yán)治黨、反腐敗斗爭到掃黑除惡專項(xiàng)斗爭等皆體現(xiàn)了“以人民為中心”的理念，特別是在抗擊新冠肺炎疫情的斗爭中，更是把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，堅持人民至上、生命至上。

第二，“以人民為中心”是黨治國理政的根本立場、方法。首先，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在上任之初就強(qiáng)調(diào)了中國共產(chǎn)黨治國理政的人民立場。一是2012年11月15日，在黨的十八大產(chǎn)生的新一屆中央政治局常委同中外記者見面會上，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣示：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”；二是2012年11月29日，在參觀《復(fù)興之路》展覽時，習(xí)近平總書記明確提出了黨的奮斗目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢；三是在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上，習(xí)近平同志進(jìn)一步指出“中國夢歸根到底是人民的夢”，并提出“三個共同享有”，明確了中國夢的本質(zhì)①李冉.深刻認(rèn)識和把握以人民為中心的發(fā)展思想［J］.馬克思主義研究，2017（08）：26-32.。其次，群眾路線始終是黨的生命線和根本工作路線，尊重群眾、一切依靠群眾是我們黨治國理政最根本的工作方法。從貫徹群眾路線的角度來看，“以人民為中心”發(fā)展思想強(qiáng)調(diào)，人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量，一切為了人民、一切依靠人民，人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須緊緊依靠人民的力量。

第三，“以人民為中心”是黨治國理政的價值目標(biāo)和情感表達(dá)。首先，黨的十八大報告提出到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，這是我們黨對人民、歷史作出的莊嚴(yán)承諾。全面建成小康社會蘊(yùn)涵著讓全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的價值目標(biāo)和情感。共同富裕是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民追求的一個基本目標(biāo)，更是自古以來我國人民的一個基本理想。黨的十八大以來，“以習(xí)近平同志為核心的黨中央把實(shí)現(xiàn)人民幸福作為發(fā)展的根本目的和歸宿，努力使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷朝著全體人民共同富裕的目標(biāo)前進(jìn)”②中共中央宣傳部.習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想三十講［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社，2018：90-91.。其次，以人民為中心的發(fā)展思想，說明中國共產(chǎn)黨始終把人民放在最高位置，把人民冷暖安危放在心上，對人民飽含情感。強(qiáng)調(diào)“中國人民是具有偉大創(chuàng)造精神、偉大奮斗精神、偉大團(tuán)結(jié)精神和偉大夢想精神的人民”。我們必須“傾聽人民呼聲，汲取人民智慧，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓全體中國人民和中華兒女在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中共享幸福和榮光”③習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政（第三卷）［M］.北京：外文出版社，2020：139-142.。

“以人民為中心”的發(fā)展思想熔鑄于“五位一體”總體布局的偉大實(shí)踐中，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局承載著“以人民為中心”的發(fā)展思想，踐行著以人民為中心的內(nèi)在要求。具體來看，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是踐行以人民為中心的關(guān)鍵領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是保障人民當(dāng)家作主的物質(zhì)基礎(chǔ)，是增進(jìn)人民福祉的基本條件，是實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人利益和發(fā)展的最直接領(lǐng)域；政治建設(shè)是堅持以人民為中心的首要領(lǐng)域，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的基本要求。“江山就是人民，人民就是江山”，離開了政治的引領(lǐng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)將會喪失立場，迷失方向，人民的利益和主體地位將無法得到保障，江山也將受到威脅；文化建設(shè)是堅持以人民為中心的重要領(lǐng)域，文化引領(lǐng)是提振人民精神的重要內(nèi)容，文化軟實(shí)力、文化向心力和凝聚力能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會發(fā)展匯聚磅礴精神力量，進(jìn)而強(qiáng)基固本，提升人民自信和國家認(rèn)同；社會建設(shè)是堅持以人民為中心的基本領(lǐng)域，社會治理、社會保障、公共服務(wù)直接關(guān)系民生福祉。社會建設(shè)為維護(hù)社會公平正義、改善人民生活水平，增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感和安全感提供條件；生態(tài)文明建設(shè)是重點(diǎn)領(lǐng)域，是提升人民生活品質(zhì)和實(shí)現(xiàn)人民永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、“以人民為中心”發(fā)展思想在“五位一體”總體布局中得到彰顯

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“以人民為中心的發(fā)展思想，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)”④習(xí)近平.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016：129.。作為堅持和發(fā)展中國特色社會主義的總體布局，“五位一體”總體布局囊括了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，“以人民為中心”發(fā)展思想在“五位一體”總體布局的各領(lǐng)域、各方面得到實(shí)踐。大致來看，突出體現(xiàn)在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，全面從嚴(yán)治黨，宣傳思想工作與意識形態(tài)工作，社會治理、社會保障、公共服務(wù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)等戰(zhàn)略層面或政策層面。

（一）脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的人民情懷

1.決戰(zhàn)脫貧攻堅：人民共享發(fā)展成果。擺脫貧困，讓全體人民走上共同富裕的道路，實(shí)現(xiàn)全體人民共享繁榮發(fā)展的成果是中國共產(chǎn)黨治國理政的初心和使命，是以人民為中心發(fā)展思想的重要內(nèi)容①燕繼榮，王禹澔.保障濟(jì)貧與發(fā)展脫貧的主題變奏——中國反貧困發(fā)展與展望［J］南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2020（04）：22-34.。改革開放以來，黨和國家實(shí)施了大規(guī)模的扶貧開發(fā)，使7 億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的偉大成就，譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章。

黨的十八大以來，中國扶貧進(jìn)入新階段。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧脫貧工作，把消除貧困擺到治國理政的高度，從全面建成小康社會的要求出發(fā)，把扶貧脫貧工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。2015年11月29日，中共中央、國務(wù)院作出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，提出脫貧攻堅總體目標(biāo)——“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。自脫貧攻堅決策部署以來，萬眾一心，眾志成城，匯集全黨全國全社會力量，開展了轟轟烈烈的偉大脫貧攻堅實(shí)踐，不斷攻堅克難，取得了前所未有的減貧成就。

按現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國貧困人口從2012年底的9899 萬人減到2019年年底的551 萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1000 萬人以上。截至2020年2月底，全國832 個貧困縣中已有601 個宣布摘帽，179 個正在進(jìn)行退出檢查，未摘帽縣還有52 個，區(qū)域性整體貧困基本得到解決；2013年至2019年，832 個貧困縣農(nóng)民人均可支配收入由6079 元增加到11567 元，年均增長9.7%，比同期全國農(nóng)民人均可支配收入增幅高2.2 個百分點(diǎn)。全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416 元增加到2019年的9808 元，年均增幅30.2%。貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決②習(xí)近平.在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話［N］.人民日報，2020-03-07（02）.。2021年2月，習(xí)近平同志向全世界宣告：“經(jīng)過全黨全國各族人民的共同努力，……脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利”③習(xí)近平.在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話［N］.人民日報，2021-02-26（02）.。我國消除了絕對貧困，并提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的到2030年消除一切形式貧困的減貧目標(biāo)。

從扶貧幫扶到實(shí)施脫貧攻堅戰(zhàn)略，以及脫貧攻堅成就的取得與中國特色社會主義制度和國家治理體系“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生，增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢”密切關(guān)聯(lián)。在打響脫貧攻堅戰(zhàn)的過程中，“全面小康，一個都不能少”、實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”“五級書記一起抓扶貧”等共產(chǎn)黨人的價值、目標(biāo)和行動生動地體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，生動地踐行了努力實(shí)現(xiàn)全體人民共享發(fā)展成果，走向共同富裕的價值觀。

2.推進(jìn)鄉(xiāng)村振興：人民走向共同富裕。鄉(xiāng)村振興是新時代解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要戰(zhàn)略。2017年10月27日，習(xí)近平同志在黨的十九大報告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題的根本性，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。當(dāng)年年底召開的中央農(nóng)村工作會議進(jìn)一步研究了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有關(guān)議題，特別強(qiáng)調(diào)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。同時，明確了鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)和基本原則。在原則方面，強(qiáng)調(diào)要黨管農(nóng)村工作，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進(jìn)。

鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅緊密銜接。黨的十八大以來，解決“三農(nóng)”問題主要圍繞脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興展開。從貧困治理的角度來看，由脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興是由解決絕對貧困到相對貧困的發(fā)展過程。如果說脫貧攻堅更多強(qiáng)調(diào)幫扶，那么鄉(xiāng)村振興則強(qiáng)調(diào)建設(shè)，通過不斷的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)；如果說贏得脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利是黨的十八大以來解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)性工程，那么鄉(xiāng)村振興則要在脫貧攻堅基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村更高層次的發(fā)展，其目標(biāo)是要徹底解決“三農(nóng)”問題。

2021年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門編寫的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施報告（2020年）》出版發(fā)布?！啊秷蟾妗凤@示，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》確定的重點(diǎn)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，主要指標(biāo)完成情況符合預(yù)期，總體實(shí)現(xiàn)2020年階段性目標(biāo)?！秷蟾妗分赋?，各地著力加強(qiáng)黨對三農(nóng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，31 個?。▍^(qū)、市）全部建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，全面開展市、縣鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核，層層壓實(shí)五級書記抓鄉(xiāng)村振興的政治責(zé)任。各地各部門建立了縱向銜接、橫向協(xié)同的規(guī)劃體系，圍繞人地錢等方面出臺一系列政策措施，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興要素保障?！雹僦袊W(wǎng).鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施報告發(fā)布（2020年）［EB/OL］.（2021-07-06）［2022-02-28］.http：//www.gov.cn/xinwen/2021-07/06/content_5622732.htm.

黨的十九屆五中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。明確提出“提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力”“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置”“深化農(nóng)村改革”“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。與此同時，從中央到地方的“鄉(xiāng)村振興局”已經(jīng)掛牌成立，展望“十四五”和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，以人民為中心的鄉(xiāng)村振興圖景已經(jīng)浮現(xiàn)，人民走向共同富裕生活的前景可期。

（二）全面從嚴(yán)治黨體現(xiàn)人民意志

中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的黨，是代表中國最廣大人民群眾根本利益的黨。黨的性質(zhì)、責(zé)任和使命要求我們永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，永遠(yuǎn)站在人民的立場思考和解決問題，實(shí)現(xiàn)好和維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益。這要求我必須把自己錘煉成一個始終強(qiáng)大的能夠長期執(zhí)政的馬克思主義政黨。而“以人民為中心”發(fā)展思想蘊(yùn)涵著讓全體中國人都過上更好的日子、始終把人民放在心中最高位置的目標(biāo)和價值。從黨與增進(jìn)人民福祉、代表人民利益的關(guān)系角度看，踐行“以人民為中心” 發(fā)展思想首先必須保持黨的人民性。為此，必須從嚴(yán)治黨，通過永葆黨的先進(jìn)性和純潔性來保持黨的人民性，保證黨的性質(zhì)不蛻變。正是從這個角度說，全面從嚴(yán)治黨是踐行“以人民為中心”思想的政治前提。

全面從嚴(yán)治黨是對黨一貫要求的從嚴(yán)治黨的發(fā)展，是新時代加強(qiáng)黨的建設(shè)的新要求。2014年10月8日，習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會講話中首次提到“全面從嚴(yán)治黨”，要求“落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任、堅持思想建黨與制度建黨緊密結(jié)合、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、堅持從嚴(yán)管理干部、持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、發(fā)揮人民監(jiān)督作用和深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律?！雹倭?xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話［N］.人民日報，2014-10-09（02）.2016年10月，黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴(yán)治黨重大問題，彰顯了黨中央堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的決心和信心。認(rèn)為辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。2020年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情是對全面從嚴(yán)治黨成效的檢驗(yàn)和國家治理的大考。面對突如其來的嚴(yán)重疫情，習(xí)近平總書記親自部署、親自指揮，黨中央統(tǒng)攬全局、果斷決策，以非常之舉應(yīng)對非常之事，全黨全國全軍上下一心，協(xié)調(diào)一致，始終把人民的生命安全和身體健康放在第一位，堅持人民至上、生命至上，最大限度保護(hù)了人民生命安全和身體健康。2021年11月11日，黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》對黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以及全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐等進(jìn)行了深刻總結(jié)，凸顯了其在黨的百年奮斗重大成就中的核心意義。②中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議［N］.人民日報，2021-11-17（01）.

全面從嚴(yán)治黨的各方面都蘊(yùn)涵著保持黨的人民性的目標(biāo)。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨主要落腳在黨的建設(shè)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任、反腐敗斗爭三大方面。黨的建設(shè)包括黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)等；落實(shí)管黨治黨責(zé)任的重點(diǎn)是在建立健全黨建工作責(zé)任制，明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任、追究責(zé)任；反腐敗斗爭則是“老虎”“蒼蠅”一起打，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗。

（三）宣傳思想工作與意識形態(tài)工作鑄就人民精神

“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)?！雹哿?xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2017：40-41.文化作為一種“精神生產(chǎn)力”，它對于培育民族精神、發(fā)揮人民群眾的積極性和主動性，以及促進(jìn)人的全面發(fā)展具有無可替代的作用④汪曉鶯.習(xí)近平關(guān)于文化建設(shè)重要論述的三重維度［J］.東華理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2020（05）：407-411.?！耙粋€沒有精神力量的民族難以自立自強(qiáng)，一項(xiàng)沒有文化支撐的事業(yè)難以持續(xù)長久?！雹葜泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會主義文化建設(shè)論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017：3.為了把文化工作做得更好，習(xí)近平同志發(fā)表了一系列重要論述。這些論述從思想維度看，強(qiáng)調(diào)堅定文化自信，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國；從價值維度看，強(qiáng)調(diào)文化建設(shè)的人民主體性，要求文化發(fā)展服務(wù)人民群眾，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，滿足人民群眾的文化需要等；從實(shí)踐維度看，強(qiáng)調(diào)反對形式主義、牢牢把握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、踐行社會主義核心價值觀、深化文化體制改革等。習(xí)近平同志先后親自主持召開“全國宣傳思想工作會議、文藝工作座談會、新聞輿論工作座談會、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會、哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會”①這五年，我們統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局成效巨大——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以實(shí)際行動迎接黨的十九大勝利召開［J］.黨建，2017（10）：8-17.等一系列重要會議，提出了一系列方向性和戰(zhàn)略性的理論和實(shí)踐命題。習(xí)近平同志關(guān)于文化建設(shè)的相關(guān)論述蘊(yùn)涵著以人民為中心的發(fā)展思想，其中，宣傳思想工作和意識形態(tài)工作在文化建設(shè)中的實(shí)踐性最為凸顯。圍繞宣傳思想工作的目標(biāo)定位。習(xí)近平同志指出，“宣傳思想工作就是要鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)”②習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政（第一卷）［M］.北京：外文出版社，2014：153.?！耙钊腴_展中國特色社會主義宣傳教育，把全國各族人民團(tuán)結(jié)和凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟之下”；要堅持黨性與人民性相一致的原則，把堅持正確政治方向，站穩(wěn)政治立場與實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益統(tǒng)一起來。習(xí)近平同志明確提出，“要樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，把服務(wù)群眾同教育引導(dǎo)群眾結(jié)合起來，把滿足需求同提高素養(yǎng)結(jié)合起來，多宣傳報道人民群眾的偉大奮斗和火熱生活，多宣傳報道人民群眾中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和感人事跡，豐富人民精神世界，增強(qiáng)人民精神力量，滿足人民精神需求”③習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政（第一卷）［M］.北京：外文出版社，2014：154.。

在更寬泛的意識形態(tài)領(lǐng)域，圍繞“堅持和鞏固黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)”的目標(biāo)，習(xí)近平同志先后在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議、全國黨校工作會議、哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會等會議上發(fā)表了重要講話④習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政（第二卷）［M］.北京：外文出版社，2017：325-329.。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，并作出一系列重大部署?！斑@是我們黨第一次把馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位作為一項(xiàng)根本制度明確提出來，充分反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對社會主義文化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識進(jìn)入了一個新的境界”⑤黃坤明.堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度［N］.人民日報，2019-11-20（06）.。做好意識形態(tài)工作是堅持黨性（即堅持對馬克思主義的信仰，堅持正確政治方向，站穩(wěn)政治立場，堅定宣傳黨的理論路線方針政策，堅定宣傳中央重大工作部署，堅定宣傳中央關(guān)于形勢的重大分析判斷，堅決同黨中央保持高度一致，堅決維護(hù)中央權(quán)威）的重要內(nèi)容。而馬克思主義的人民性品格使得黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的。進(jìn)一步講，做好意識形態(tài)工作須秉持馬克思主義的人民性品格，堅持以人民為中心。

黨的十八大以來，在推進(jìn)文化建設(shè)各維度及目標(biāo)的過程當(dāng)中，宣傳思想工作和意識形態(tài)工作發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。在卓有成效的宣傳思想工作和意識形態(tài)工作的推動下，“黨的理論創(chuàng)新全面推進(jìn)，中國特色社會主義和中國夢深入人心，社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化廣泛弘揚(yáng)，主流思想輿論不斷鞏固壯大，文化自信得到彰顯，國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力大幅提升，全黨全社會思想上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一更加鞏固?！雹蘖?xí)近平.論黨的宣傳思想工作［J］.內(nèi)蒙古宣傳思想文化工作，2020（11）：48.在文化建設(shè)整體提升的背景下，熔鑄于其中的“以人民為中心”發(fā)展思想得到彰顯，人民精神振奮，并更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奮發(fā)圖強(qiáng)。

（四）社會治理、社會保障、公共服務(wù)回應(yīng)人民關(guān)切

1.創(chuàng)新社會治理：維護(hù)人民利益。社會治理實(shí)踐廣泛存在于世界各國的社會政治生活當(dāng)中，而作為一種管理社會，以及社會自我管理的新理念的興起則與“治理”理念自20世紀(jì)90年代在全球范圍內(nèi)的傳播密切關(guān)聯(lián)。從國內(nèi)層面看，2005年9月在國家行政學(xué)院舉辦的第二屆中歐政府管理論壇上首次提出“推進(jìn)社會治理創(chuàng)新”的命題，但當(dāng)時主要是從強(qiáng)化政府社會管理職能的角度來認(rèn)識社會治理的。2013年11月，黨的十八屆三中全會提出“改進(jìn)社會治理方式、激發(fā)社會組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制”，標(biāo)志著黨的社會建設(shè)方略由“社會管理”向“社會治理”的轉(zhuǎn)變。從狹義的角度看，“社會”是指“五位一體”總體布局中的一個子領(lǐng)域，“從運(yùn)行意義上講，‘社會治理’實(shí)際是指‘治理社會’。或者換言之，所謂‘社會治理’，就是特定的治理主體對于社會實(shí)施的管理”①王浦劬.國家治理、政府治理和社會治理的含義及其相互關(guān)系［J］.國家行政學(xué)院學(xué)報，2014（03）：11-17.；黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)“社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用，要求提升社會治理的法治化水平”；黨的十八屆五中全會提出推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局；黨的十九大報告指出中國社會主要矛盾已經(jīng)由“人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求與相對落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。社會治理在回應(yīng)新時代人民關(guān)切的社會事務(wù)及社會問題的過程中被擺在了突出位置。黨的十九大提出要“要在2035年形成現(xiàn)代社會治理格局，使社會充滿活力又和諧有序”；黨的十九屆四中全會對堅持和完善共建共治共享的社會治理理念落實(shí)作出了一系列重大安排，進(jìn)一步提出了要構(gòu)建基層社會治理新格局，包括健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治（三治融合）相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化；黨的十九屆五中全會把改善人民生活品質(zhì)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要目標(biāo)，要求“完善社會治理體系”“完善基層民主協(xié)商制度”。

社會治理的議題寬泛，層次多樣，包括基層社會治理、城鄉(xiāng)社會治理、市域社會治理、民族地區(qū)的社會治理、邊疆社會治理、網(wǎng)絡(luò)社會治理等。黨的十八大以來，社會治理實(shí)踐主要落腳在基層社會治理和市域社會治理（包括社區(qū)治理）兩個方面。關(guān)于前者，目前主要進(jìn)行的是城鄉(xiāng)“三治融合”試驗(yàn)，探討構(gòu)建城鄉(xiāng)“三治融合”基層治理體系，強(qiáng)調(diào)以人民福祉為追求，重視基層社會及其自治；關(guān)于后者，則主要關(guān)注城市化背景下的社會治理或城鄉(xiāng)社會融合，強(qiáng)調(diào)建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

社會治理的直接目標(biāo)是化解社會矛盾，促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。而在基層、城市、農(nóng)村，或不同行業(yè)、領(lǐng)域的一段時間，不同類型的黑惡勢力組織、團(tuán)伙不同程度地影響著基層社會治理和市域社會治理，破壞著社會的公平正義，侵蝕著廣大人民群眾的發(fā)展利益。為此，黨中央、國務(wù)院高度重視，自2017年6月以來，習(xí)近平總書記先后11 次就掃黑除惡專項(xiàng)斗爭作出重要批示指示。2018年1月，中共中央國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》，然后中央政法工作會議以及掃黑除惡專項(xiàng)斗爭電視電話會議作出部署，掃黑除惡的攻堅戰(zhàn)正式打響。同時，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭還為反腐敗斗爭提供了重要依據(jù)，2018年1月11日，習(xí)近平同志在十九屆中央紀(jì)委二次全會議上強(qiáng)調(diào)：要把掃黑除惡同反腐敗結(jié)合起來，既抓涉黑組織，也抓后面的“保護(hù)傘”。

截至2020年8月底，全國累計打掉涉黑組織3347 個、涉惡犯罪集團(tuán)10564 個，專項(xiàng)斗爭中的5824 名目標(biāo)逃犯到案5512 人，到案率達(dá)94.6%。一批為惡多年的黑惡勢力被連根拔起，4.09萬名犯罪嫌疑人懾于強(qiáng)大攻勢而投案自首。全國還有173 個涉黑組織、396 個涉惡犯罪集團(tuán)處于偵查階段；全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”案件69023 件，處理82159 人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分57899 人，移送司法機(jī)關(guān)8411 人，其中處理涉及政法系統(tǒng)人數(shù)31203 人，占37.98%；全國共判處追繳、沒收違法所得和財產(chǎn)刑436 億元，極大摧毀了黑惡勢力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。目前，仍有146 億元涉案資產(chǎn)正在執(zhí)行中；全國共起訴涉黑涉惡犯罪案件31840 件199478 人，一審判決24308 件151996 人，二審判決10463 件83583 人。目前，全國還有204 起涉黑案件在起訴環(huán)節(jié)，1327 起涉黑案件在審判環(huán)節(jié)。①新華網(wǎng).將人民戰(zhàn)爭進(jìn)行到底！——奮力奪取掃黑除惡專項(xiàng)斗爭全面勝利［EB/OL］.（2021-09-25）［2022-02-26］.http：//www.xinhuanet.com/2020-09/25/c_1126542097.htm.

2021年5月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭鞏固專項(xiàng)斗爭成果的意見》，對常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭作出安排部署②中辦國辦印發(fā).關(guān)于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭鞏固專項(xiàng)斗爭成果的意見［N］.人民日報，2021-05-21（01）.。2021年（截至2021年11月30日），“各地共打掉涉黑組織160 余個、惡勢力犯罪集團(tuán)1000 余個，破獲各類刑事案件1.5 萬起，抓獲違法犯罪嫌疑人1.4 萬余名。依法嚴(yán)厲打擊“村霸”等農(nóng)村黑惡勢力，共打掉農(nóng)村涉黑組織38 個、惡勢力犯罪集團(tuán)180 余個。深入推進(jìn)追捕“漏網(wǎng)之魚”行動，截至2021年12月30日，680 名目標(biāo)在逃人員已抓獲610 名，公安部A 級通緝令公開通緝的8 名重大涉黑涉惡在逃人員已到案6 人。持續(xù)開展打擊整治“沙霸”“礦霸”等黑惡犯罪專項(xiàng)行動，共打掉自然資源領(lǐng)域黑惡團(tuán)伙120 余個，破獲案件2000 余起。累計打掉“套路貸”犯罪團(tuán)伙360 余個，破獲“裸聊”敲詐案件8000 余起③中華人民共和國公安部網(wǎng)站.掃黑除惡這一年：打掉涉黑組織160 余個［EB/OL］.（2021-12-31）［2022-02-28］.https：//app.mps.gov.cn/gdnps/pc/content.jsp?id=8293100.。

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭依法打掉了一批作惡多年的黑惡犯罪團(tuán)伙，偵辦了一批沉積多年的黑惡犯罪案件，查處了一批涉黑涉惡腐敗分子和“保護(hù)傘”，破解了一批社會治理難題……特別是行業(yè)亂象得到有力整治，“村霸”問題基本肅清，老百姓拍手稱快、衷心擁護(hù)。社會各界普遍認(rèn)為，開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭是黨的十九大以來最得人心的大事之一。

2.加強(qiáng)社會保障：持續(xù)改善民生。社會保障一般是由社會保險、社會救助、社會福利等構(gòu)成。社會保險作為調(diào)節(jié)收入分配的重要制度環(huán)節(jié)，重在維護(hù)人民群眾的安全需要；社會救助作為民生兜底的重要制度設(shè)計，重在保障人民群眾的生存需要；社會福利作為增進(jìn)民生福祉的重要制度安排，重在滿足人民群眾的發(fā)展需要。黨和國家高度重視社會保障工作，把社會保障放到維護(hù)社會公平正義和穩(wěn)定發(fā)展的高度看待，強(qiáng)調(diào)社會保障在保障人民生活、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定方面的重要性。黨的十九大報告提出要“加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)”，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。黨的十九屆四中全會進(jìn)一步要求“注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活”。黨的十九屆五中全會要求“健全多層次社會保障體系”。具體來看，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，人力資源和社會保障部、民政部、財政部等相關(guān)部門堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動社會保障工作進(jìn)入快車道，保障人群持續(xù)增加，保障水平逐年提升。我國建成了包括養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、住房在內(nèi)的世界最大的社會保障體系。居民人均預(yù)期壽命2019年底達(dá)到了77.3 歲；2021年底，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為48075 萬，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人數(shù)為54797 萬，覆蓋10 億多人；參加基本醫(yī)療保險人數(shù)為136424 萬，超過13.6 億人，增加293 萬人；全國共有738 萬人享受城市最低生活保障，3474 萬人享受農(nóng)村最低生活保障，438 萬人享受農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)，全年臨時救助1089 萬人次。全年國家撫恤、補(bǔ)助退役軍人和其他優(yōu)撫對象817 萬人；全國共有各類提供住宿的民政服務(wù)機(jī)構(gòu)4.3 萬個，其中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4.0 萬個，兒童福利和救助保護(hù)機(jī)構(gòu)801 個。民政服務(wù)床位840.2 萬張，其中養(yǎng)老服務(wù)床位813.5 萬張，兒童福利和救助保護(hù)機(jī)構(gòu)床位9.6 萬張①國家統(tǒng)計局.中華人民共和國2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.（2022-02-28）［2022-03-06］.http：//www.stats.gov.cn/xxgk/sjfb/zxfb2020/202202/t20220228_1827971.html.。

3.提升公共服務(wù)：增強(qiáng)人民獲得感、幸福感和安全感。公共服務(wù)是指政府、市場和社會為滿足公眾公共需求而提供的產(chǎn)品與服務(wù)的總稱。加強(qiáng)公共服務(wù)供給是中國的政府治理（服務(wù)型政府建設(shè)）和社會建設(shè)的重要內(nèi)容，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的重要實(shí)踐，是全面建成小康社會中的應(yīng)有之義，對于增進(jìn)人民福祉、維護(hù)社會公平、增強(qiáng)全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，都具有十分重要的意義。

公共服務(wù)的內(nèi)容廣泛，學(xué)界一般將公共服務(wù)分為基礎(chǔ)性公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)、社會性公共服務(wù)和公共安全性服務(wù)四類。在具體的政府實(shí)踐過程中，則根據(jù)公共服務(wù)供給的主體將公共服務(wù)劃分為基本公共服務(wù)和準(zhǔn)基本公共服務(wù)。享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。根據(jù)官方的表述，基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)。主要為公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等八個領(lǐng)域。環(huán)境保護(hù)、公共安全等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)內(nèi)容，則在其他相關(guān)安排中體現(xiàn)。黨的十八大報告提出，到2020年基本公共服務(wù)均等化②基本公共服務(wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是促進(jìn)機(jī)會均等，重點(diǎn)是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機(jī)會，而不是簡單的平均化。要得到總體實(shí)現(xiàn)。為此，2017年1月23日，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》的通知。針對基本公共服務(wù)還存在規(guī)模不足、質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡等短板，提出了新的建設(shè)目標(biāo)，即到2020年，基本公共服務(wù)體系更加完善，體制機(jī)制更加健全，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進(jìn)展。現(xiàn)在，基本公共服務(wù)均等化已經(jīng)總體實(shí)現(xiàn)。黨的十九大報告從民生保障工作的高度對完善公共服務(wù)體系提出了新的要求；黨的十九屆四中全會則進(jìn)一步提出必須健全國家基本公共服務(wù)制度體系，特別指出“要創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”③中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定［N］.人民日報，2019-11-06（01）.。在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，基本公共服務(wù)規(guī)劃仍是重要方面，并主要包括“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”“統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“加快數(shù)字化發(fā)展”“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“提升公共文化服務(wù)水平”等目標(biāo)，希望通過加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系來提升公共服務(wù)的供給水平，進(jìn)而更好地滿足廣大人民群眾的公共需求。

（五）生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)國家永續(xù)發(fā)展

綠水青山就是金山銀山，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，保護(hù)生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民美好生活，關(guān)系國家、民族長遠(yuǎn)發(fā)展。黨的十八大報告把生態(tài)文明建設(shè)放在“五位一體”的總體布局中強(qiáng)調(diào)，凸顯了生態(tài)文明建設(shè)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政中的重要地位。其根本目的是要讓廣大人民群眾過上更好更健康的生活，實(shí)現(xiàn)一種可持續(xù)高質(zhì)量的發(fā)展。黨的十九大報告從“人民對美好生活的向往”“和諧美麗的現(xiàn)代化強(qiáng)國”等目標(biāo)來論述堅持以人民為中心的發(fā)展思想的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而“美好生活”“美麗中國”建設(shè)皆蘊(yùn)涵著保護(hù)生態(tài)環(huán)境的任務(wù)。

環(huán)境問題是黨治國理政中的一個重要問題，黨中央特別強(qiáng)調(diào)人與自然和諧相處，把人與自然的共同體關(guān)系看作一種無法抗拒的規(guī)律而納入現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)中來落實(shí)，并提出了推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制的具體要求。2018年5月，習(xí)近平同志在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期。要久久為功，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力①常紀(jì)文.新時代中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成績、經(jīng)驗(yàn)與新要求［J］.中國環(huán)境管理，2018（03）：6-8.。要集中優(yōu)勢兵力，采取更有效的政策舉措，打好這場污染防治的攻堅戰(zhàn)和自然生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。2019年10月，黨的十九屆四中全會進(jìn)一步明確提出“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”，強(qiáng)調(diào)“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展”的千年大計。必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國。2020年10月，黨的十九屆五中全會提出“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”，并從“加快推動綠色低碳發(fā)展”“持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量”“提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”“全面提高資源利用效率”四方面提出了具體的目標(biāo)要求。

黨的十八大以來，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明得到前所未有的重視，黨和國家開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。生態(tài)文明理念從此日益深入人心，污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化，人民群眾的生活環(huán)境改善獲得感顯著提升②中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部.生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在2021年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議上的工作報告［EB/OL］.（2021-02-01）［2021-12-29］.http：//www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk15/202102/t20210201_819774.html.。

三、深入推進(jìn)以人民為中心的“五位一體”實(shí)踐

實(shí)踐證明，只有踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，才能不斷凝聚實(shí)現(xiàn)中國夢的強(qiáng)大力量。“以人民為中心”的發(fā)展思想充分調(diào)動了廣大人民群眾建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)新性，發(fā)揮了人民群眾的主人翁精神和聰明才智，使人民成為全面建成小康社會的中堅力量；實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢離不開人民群眾的力量，如果離開人民群眾的廣泛參與，就會成為無源之水、無本之木。

黨的十九屆四中全會指出，“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生，增進(jìn)人民福祉、走共同富裕道路”是我國國家制度和國家治理體系的十三個顯著優(yōu)勢之一。站在踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的立場上看，仍須進(jìn)一步推動“五位一體”總體布局落在實(shí)處，落在實(shí)現(xiàn)人民利益的根本目標(biāo)上。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，要努力實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，進(jìn)一步縮小貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距；政治建設(shè)方面，要擴(kuò)大有序政治參與，推進(jìn)民主治理和法治進(jìn)程；文化建設(shè)方面，要推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與社會主義核心價值觀的融合，正確認(rèn)識和處理與外來文化的關(guān)系，構(gòu)建人民理解、人民認(rèn)同的中國特色社會主義文化，提振人民精神；社會建設(shè)方面，要保障和改善民生，補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義，提升公共服務(wù)均等化水平；生態(tài)文明建設(shè)方面，要培育人民群眾的綠色發(fā)展理念，引導(dǎo)人民群眾做生態(tài)文明的建設(shè)者。

而如何把“以人民為中心的顯著優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為治理效能，或如何在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的過程中更好地堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)新性，則是深入推進(jìn)以人民為中心發(fā)展思想更廣泛落地開花的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為治理效能的角度看，良好的治理效能關(guān)鍵在于良好的制度供給和良好的政策供給，“良好的制度要配套良好的政策才能產(chǎn)生良好的效能”①燕繼榮.制度、政策與效能：國家治理探源——兼論中國制度優(yōu)勢及效能轉(zhuǎn)化［J］.政治學(xué)研究，2020（02）：2-13.。進(jìn)一步說，“以人民為中心”發(fā)展思想下的制度供給和政策供給能夠推動“以人民為中心”發(fā)展思想的實(shí)踐成熟固化，“以人民為中心”發(fā)展思想的實(shí)踐績效取決于以人民為中心的相關(guān)制度與政策的結(jié)合程度。

從“五位一體”總體布局的各方面看，這個布局著眼于“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的全過程，是現(xiàn)階段至未來相當(dāng)長一段時間的戰(zhàn)略目標(biāo)和總體規(guī)劃②何玉芳.“五位一體”與“四個全面”的內(nèi)在邏輯［J］.人民論壇，2019（15）：15-17.。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”的總體布局事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。在“五位一體”總體布局的各領(lǐng)域中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本，是第一位的，它為政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)；在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，要求完善以人民為中心的收入分配制度和收入分配政策。政治建設(shè)是保障，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的旗幟和方向，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)、文化繁榮和生態(tài)文明建設(shè)的基本前提，政治建設(shè)方面，必須發(fā)展和完善人民當(dāng)家作主制度體系和政策體系。文化建設(shè)是靈魂，是助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的潤滑劑，文化建設(shè)方面，必須探索建立文化發(fā)展的制度和政策，培育現(xiàn)代公民。社會建設(shè)是條件，是保持經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定大局的重要推手，社會建設(shè)方面，必須建立和完善實(shí)現(xiàn)社會公平正義、維護(hù)人民利益的相關(guān)制度和政策。生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)，是關(guān)系民族未來的長期工程，生態(tài)文明建設(shè)方面，必須建立人人參與、人人有責(zé)、人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)制度和政策③人民日報社評論部“四個全面”學(xué)習(xí)讀本［M］.人民出版社，2015：32-40.。