楊維，柳維

（長(zhǎng)沙市雨花生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，長(zhǎng)沙 410007）

當(dāng)前，我國(guó)水資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍，地表水和地下水污染問(wèn)題依然比較突出。節(jié)水和治水是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的兩個(gè)重要抓手，必須統(tǒng)籌推進(jìn)水資源利用與保護(hù)，開(kāi)展全民節(jié)水行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。本文結(jié)合我國(guó)水資源現(xiàn)狀，以水資源利用和保護(hù)為視角，探尋節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)路徑。

1 我國(guó)水資源現(xiàn)狀

1.1 水資源總量大，人均占有量少

我國(guó)水資源總量位居世界第6位，人均占有量約為世界平均水平的30%?？傮w來(lái)看，我國(guó)水資源總量大，人均占有量較小，部分地區(qū)水資源短缺問(wèn)題較為嚴(yán)重，水資源供需矛盾突出。我國(guó)水資源分布不均衡，南多北少，進(jìn)一步加劇水資源緊缺。受各種因素影響，我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)潛力有限，水資源開(kāi)發(fā)難度越來(lái)越大，而人民群眾用水量越來(lái)越多，水資源供需矛盾更加突出。伴隨我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些水利工程逐漸興建，供水成本明顯增大。因此，要建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提高水資源利用率，減少水資源浪費(fèi)。

1.2 水質(zhì)整體較差，認(rèn)識(shí)水平有待提升

水質(zhì)較差是現(xiàn)階段我國(guó)水資源利用和保護(hù)面臨的問(wèn)題之一，水污染嚴(yán)重影響人民群眾的用水安全。一些地區(qū)水污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)城市化建設(shè)起步較晚，城市污水處理設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率有待提高，大量廢水排入江河湖泊，會(huì)嚴(yán)重污染水環(huán)境，導(dǎo)致水質(zhì)下降[1]。因此，要合理運(yùn)用自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器監(jiān)測(cè)水質(zhì)變化，其分析標(biāo)準(zhǔn)如表1 所示。另外，若對(duì)水資源缺乏正確認(rèn)識(shí)，則會(huì)影響水資源利用和保護(hù)。所以，要樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展理念，提高自身認(rèn)識(shí)水平，積極參與水資源利用和保護(hù)，切實(shí)解決水資源緊缺問(wèn)題，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

表1 水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器分析標(biāo)準(zhǔn)

2 基于水資源利用與保護(hù)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)路徑

2.1 加大執(zhí)法力度

當(dāng)前，要加大執(zhí)法力度，落實(shí)水資源利用和保護(hù)，服務(wù)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。結(jié)合近年來(lái)我國(guó)社會(huì)發(fā)展情況，相關(guān)部門(mén)要制定具體文件，將水資源利用與保護(hù)的具體職責(zé)落實(shí)到個(gè)人身上，不間斷監(jiān)測(cè)水資源，加大水資源監(jiān)管力度。此外，要定期對(duì)地表水體（江河湖庫(kù)）取樣，了解水質(zhì)情況。對(duì)于水資源浪費(fèi)行為，要嚴(yán)厲制止和批評(píng)教育，若違反水資源利用和保護(hù)相關(guān)法律，要收集證據(jù)，對(duì)其進(jìn)行處罰，全面落實(shí)水域調(diào)查和專(zhuān)項(xiàng)治理。此外，要及時(shí)更新并完善水資源監(jiān)測(cè)體系，為水資源利用與保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。要制定完善的法律法規(guī)，加大對(duì)水資源利用與保護(hù)的執(zhí)法力度，定期巡查水資源，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要依法嚴(yán)肅處理。針對(duì)堤防、水閘和河道等，要借助法律法規(guī)進(jìn)行日常維護(hù)，確保水資源利用和保護(hù)落到實(shí)處，整體提高水資源管理水平。此外，要樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，深入調(diào)查水資源利用與保護(hù)案件，了解原因，收集證據(jù)，妥善處置。調(diào)查期間，如果發(fā)現(xiàn)違法行為，要結(jié)合相應(yīng)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，確保水資源利用與保護(hù)的實(shí)效性[2-3]。

2.2 創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)理念

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)需要妥善處理水資源利用和保護(hù)的關(guān)系，而水資源利用和保護(hù)離不開(kāi)完善的制度。在構(gòu)建水資源利用與保護(hù)制度時(shí)，要秉持統(tǒng)籌兼顧的設(shè)計(jì)理念，在制度設(shè)計(jì)中妥善處理好各個(gè)方面的關(guān)系，考慮不同主體的利益，最大程度實(shí)現(xiàn)水資源公平。水資源利用與保護(hù)制度要滿(mǎn)足不同主體的利益需求，利益相關(guān)者參與制度制定，確保決策的科學(xué)性和公開(kāi)性。

2.3 建設(shè)水資源循環(huán)利用系統(tǒng)

相對(duì)農(nóng)村，我國(guó)城市水資源更加短缺，嚴(yán)重制約城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，要優(yōu)化城市水資源利用與保護(hù)制度，強(qiáng)化水體管理，循環(huán)使用水資源，提高水資源利用率，積極建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。城市居民要提高節(jié)水意識(shí)，主動(dòng)參與節(jié)水行動(dòng)[4-5]。此外，要根據(jù)各地水資源實(shí)際使用情況，制定合理措施，最大程度確保水資源的循環(huán)利用?？梢越ㄔO(shè)水資源循環(huán)利用系統(tǒng)，合理調(diào)配水資源，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源短缺的矛盾，提高水資源利用率，保證居民安全用水。修建污水處理設(shè)施可以改善水質(zhì)，污水處理后可以用于城市綠化、車(chē)輛沖洗，實(shí)現(xiàn)二次利用。水利工程可以防旱防澇，補(bǔ)給河流，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。水庫(kù)是落實(shí)水資源利用和保護(hù)的重要載體，可以加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。新時(shí)代，要重視水污染治理，積極修建污水處理設(shè)施，建設(shè)大型水庫(kù)，改善水質(zhì)，滿(mǎn)足群眾對(duì)水資源的需求。

2.4 全面落實(shí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)

水質(zhì)監(jiān)測(cè)是水資源利用和保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要定期對(duì)各個(gè)水體取樣，開(kāi)展數(shù)據(jù)分析，得出水質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告，并將報(bào)告公開(kāi)，以便群眾真實(shí)了解水質(zhì)問(wèn)題。水樣檢測(cè)流程如圖1 所示。要詳細(xì)分析水污染指標(biāo)，確定生活污染源、工業(yè)污染源和農(nóng)業(yè)污染源，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)并治理污染水體，提高水資源利用率，改善水質(zhì)。要結(jié)合區(qū)域水資源實(shí)際利用情況，全面收集數(shù)據(jù)，將每月監(jiān)測(cè)信息作為基礎(chǔ)，強(qiáng)化水資源管理，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

圖1 水樣檢測(cè)流程

2.5 多管齊下保護(hù)水源地

為加強(qiáng)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步改善水源地綜合環(huán)境質(zhì)量，保障群眾喝上干凈安全的飲用水，應(yīng)該扎實(shí)開(kāi)展飲用水水源地管理[6-7]。一是加強(qiáng)執(zhí)法檢查。采取分段設(shè)站負(fù)責(zé)、定期不定期相結(jié)合等方式，依法打擊亂堆、亂倒、亂建、亂排等危及飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境的行為，遏制各類(lèi)違法行為，保障飲用水源安全。飲用水水源保護(hù)區(qū)設(shè)立監(jiān)測(cè)斷面，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握水質(zhì)狀況和變化趨勢(shì)。二是加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。要制定水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急供水方案。同時(shí)，要進(jìn)一步完善飲用水水源保護(hù)區(qū)界樁、防護(hù)網(wǎng)、宣傳警示牌等建設(shè)，防治人畜進(jìn)入。三是加大水源保護(hù)力度。通過(guò)高干渠截污工程和干渠節(jié)水改造工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)干渠截污工程全覆蓋，并在高干渠兩岸沿渠水泥路、跨渠橋梁設(shè)置圍墻、圍欄和宣傳警示標(biāo)志。四是加大宣傳教育力度。借力群眾，聘請(qǐng)熱心市民為義務(wù)監(jiān)督員，監(jiān)督舉報(bào)污染水源行為。深入群眾，在高干渠等水源地周邊噴涂宣傳標(biāo)語(yǔ)，制作并懸掛宣傳牌、交通警示牌等，并積極組織志愿者沿渠進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展水源保護(hù)宣傳，引導(dǎo)群眾自覺(jué)愛(ài)水、護(hù)水。

2.6 健全組織體系，壓實(shí)節(jié)水責(zé)任

當(dāng)前，各地要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，制定出臺(tái)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案，逐一明確任務(wù)分工和責(zé)任，構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)牽總、分工協(xié)作的節(jié)水控水管理責(zé)任鏈條。要全力構(gòu)建以水資源總量控制與定額管理為重點(diǎn)的水資源管理體系、與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系、水資源優(yōu)化配置和高效利用工程技術(shù)體系、公眾自覺(jué)節(jié)水行為規(guī)范體系，確保節(jié)水控水質(zhì)量。堅(jiān)持抓節(jié)水、保供水，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，有效保障群眾安全水、放心水供應(yīng)。大力推進(jìn)全民節(jié)水行動(dòng)，培育創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，樹(shù)牢節(jié)約用水意識(shí)。

3 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)水資源總量大，人均占有量少，水質(zhì)整體較差，大眾認(rèn)識(shí)水平有待提升。當(dāng)前，要加大執(zhí)法力度，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)理念，建設(shè)水資源循環(huán)利用系統(tǒng)，全面落實(shí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，多管齊下保護(hù)飲用水水源地，健全組織體系，壓實(shí)節(jié)水責(zé)任?？傮w來(lái)看，加強(qiáng)水資源利用與保護(hù)，可以加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。