武連全

(中國刑事警察學院，110854，沈陽∥副教授)

近年來，世界范圍內在城市軌道交通部位發(fā)生的爆炸、槍擊、砍殺、縱火、劫持等暴力犯罪日益增多[1]。新形勢下，我國人群密集的地鐵交通系統(tǒng)面臨的暴力恐怖犯罪、個人極端暴力犯罪等突發(fā)公共安全事件逐漸凸顯，從而進一步增加了地鐵交通安全的防控難度。為提升應急處置能力，依據(jù)國務院辦公廳〔2018〕13號《關于保障城市軌道交通安全運行的意見》等文件要求，各地逐漸完善了城市軌道交通反恐防暴應急預案體系，加強了地鐵應急力量建設。當前，有關城市軌道交通公共安全的評估研究較少，文獻[2]依據(jù)重大公共安全事件的統(tǒng)計結果，構建了地鐵公共安全風險評估指標體系；文獻[3]依據(jù)零和博弈理論確定了地鐵車站恐怖襲擊風險定量分析方法；文獻[4]從應急準備、響應及恢復方面構建了重大疫情下鐵路應急救援能力評估指標體系。整體來看，現(xiàn)有研究主要是針對公共安全的風險評估，而關于地鐵應對突發(fā)事件的應急能力評估尚屬空白。鑒于此，本文以地鐵應對突發(fā)公共安全事件的現(xiàn)實需求為導向，借助“情景-任務-能力”方法、層次分析法等，開展應急處置能力評估研究，為完善地鐵應急能力建設提供借鑒。

1 地鐵應急處置能力評估模型構建

1.1 評估思路與方法

結合國務院辦公廳[2018]13號文[5]和應急管理有關理論[6]，本文將應急處置能力概括為：自防自救、監(jiān)測預警、接警到達、現(xiàn)場處置、響應恢復等處置能力。該能力的構成要素主要包括物質方面的人力和裝備，非物質方面的組織、機制、預案、隊伍、培訓和演練等[6]。應急處置能力評估即借助科學的方法評價現(xiàn)實中上述要素滿足突發(fā)事件應急處置需要的程度。

“情景-任務-能力”是在應急管理過程中科學規(guī)劃的一種技術方法。依據(jù)上述方法對國內外地鐵突發(fā)重大公共安全事件進行總結梳理，構建出未來可能發(fā)生的突發(fā)事件情景；通過情景及應對過程分析，結合城市軌道交通安防標準，確定該情景下需要執(zhí)行的應急任務，對照任務得出不同部門需要具備的能力及要素，得到應急處置能力評估指標體系。

最后，確定指標評估模型，選擇某地鐵站開展評估應用，通過數(shù)據(jù)分析得出評估結果和研究結論。

1.2 構建應急處置能力評估指標體系

1.2.1 情景設計

針對2011年以來全球范圍內的17起地鐵恐怖襲擊、個人極端暴力犯罪等重大公共安全事件分析得出，重大公共安全事件案發(fā)時間主要集中在07:00—09:00、17:00—19:00人們上下班的高峰時段；案發(fā)地點主要為列車車廂、候車廳、站臺和站外等，其中車廂與候車廳部位案發(fā)比例較高；作案手段主要以爆炸、槍擊、縱火、砍殺、生化襲擊為主，其中爆炸、槍擊、砍殺比例較高；作案方式多以長期預謀后自殺式襲擊或作案后快速潛逃的方式；作案組合主要為3人及以下的小組合，以1人獨狼式襲擊為主。

依據(jù)以上特點分析，結合目前我國的治安現(xiàn)狀，在專家建議下，將當前我國地鐵面臨的突發(fā)暴力犯罪情景構建為：受到經濟糾紛、宗教信仰等矛盾影響，犯罪分子經過謀劃后采用獨狼式襲擊方式，在人們上下班或節(jié)假日出行高峰時段，使用隱蔽性較強的刀斧、爆炸物和易燃物等手段，選擇防范能力相對薄弱的站點，針對車廂、候車廳、站臺等部位的密集人群和場所設備實施暴力襲擊和破壞，造成現(xiàn)場混亂、人員傷亡和財產損失。

1.2.2 任務劃分

依據(jù)國務院辦公廳[2018]13號文關于提升城市軌道交通應急處置能力的要求，為了更好地應對處置暴力犯罪情景，降低事件造成的人員傷亡、財產損失及社會影響，從多部門應對處置地鐵暴力犯罪的先后順序分析，針對地鐵突發(fā)公共安全事件的應急處置過程劃分為“地鐵自防自救”“警察預警到達”“警察現(xiàn)場處置”“其他部門響應恢復”等4個階段任務作為一級指標。

1.2.3 能力劃分

為完成4個階段任務，每個階段均需具備一定的能力，結合以上構建的暴力犯罪情景，依據(jù)各級城市軌道交通反恐防暴應急預案與應急演練方案等內容，針對4個階段的應急處置任務進行能力再次劃分。

地鐵自防自救是為減少突發(fā)事件導致的人員傷亡和財產損失，地鐵運營單位需具有在第一時間處置應對的能力。即：場所是否具備情景中攜帶管制刀具、爆炸物、易燃物等危險物品，以及危險行為的技術防范能力；是否具備突發(fā)砍殺、爆炸、縱火等暴力犯罪的基本應對能力。據(jù)此，將地鐵自防自救能力劃分為地鐵技術防范能力和地鐵應對處置能力作為二級指標。

警察預警到達是通過大數(shù)據(jù)和人工智能等技術，結合扁平化指揮模式和科學的警力布控機制，實現(xiàn)重點目標、危險物品、危險行為的快速預警聯(lián)動、接警到達的能力。即公安機關是否具備：情景中上下班高峰、節(jié)假日等重點時段內候車廳、站廳、車廂等重點部位的實時監(jiān)測能力；針對重點目標、危險物品、危險行為的精準預警能力，以及暴力傷害的快速接警派警、出警到達的能力。據(jù)此，將警察預警、到達能力劃分為監(jiān)測預警、接警聯(lián)動和出警到達等能力，并作為二級指標。

警察現(xiàn)場處置是公安機關快速打擊制止暴力犯罪行為，消除安全隱患的能力。即：定點警力、派出所等先期到達警力是否具備情境中刀斧砍殺、縱火焚燒等暴力傷害的快速制止能力，增援特警是否具備爆炸、槍擊、劫持等高效攻堅能力，指揮機構是否具備高效指揮調度能力等。據(jù)此，將警察現(xiàn)場處置能力劃分為先期處置、現(xiàn)場指揮和攻堅處置等能力，并作為二級指標。

多部門響應恢復是指根據(jù)應急預案，公安及政府其他部門快速開展現(xiàn)場勘察、搶救傷員、撲滅火災及水電搶修的能力。即：針對突發(fā)暴力犯罪情景，公安刑偵、反恐、國保、技偵等部門是否具備高效聯(lián)動能力，消防、急救等應急部門是否具備快速協(xié)同能力。據(jù)此，將響應恢復能力劃分為公安部門聯(lián)動能力和應急部門協(xié)同能力，并作為二級指標。

為了更全面客觀地獲取各項指標的能力，需要對二級指標進一步劃分。依據(jù)應急管理有關理論，能力構成需要不同處置力量在人員、裝備、組織、機制、預案、隊伍、培訓、演練等方面具備一定水平[6]，同時結合GB 51151—2016《城市軌道交通公共安全防范系統(tǒng)工程技術規(guī)范》[7]，將以上二級指標細化為可供專家打分的評估要素作為三級指標。地鐵應急處置能力指標劃分如圖1所示。

圖1 地鐵應急處置能力指標劃分

1.2.4 構建指標體系

結合以上分析，在專家意見的基礎上，經過篩選后最終確定地鐵自防自救等4個應對任務作為一級指標，地鐵技術防范等10個應對能力作為二級指標，物品安檢系統(tǒng)等43個評估要素作為三級指標，如表1所示。

表1 地鐵應急處置能力指標體系

1.3 指標評分與計算

1.3.1 指標評分方法

以三級指標C14為例進行說明：C14重點目標預警聯(lián)動能力是指公安情指行大數(shù)據(jù)中心通過監(jiān)測預警系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)涉恐人員、刑事犯罪在逃人員等重點目標后，扁平化聯(lián)動定點警力、派出所等相關人員，有針對性地開展盤查處置的能力。依據(jù)上述暴力犯罪情景，結合國內城市軌道交通的安全運行現(xiàn)狀，將指標C14采用百分制評分方法，由易到難設計了5個問題，并對應5個分值：A能夠實現(xiàn)交通分局地鐵派出所聯(lián)動處置，50分；B能夠實現(xiàn)定點警力聯(lián)動處置，20分；C能夠實現(xiàn)屬地派出所聯(lián)動處置，10分；D能夠實現(xiàn)相關業(yè)務警種聯(lián)動處置，10分；E能夠實現(xiàn)武警等安保人員聯(lián)動處置，10分。

1.3.2 指標計算方法

首先，通過專家打分的結果，統(tǒng)計出三級指標的得分。如有R位專家打分，分別為P1,P2,P3,…,PR，則該指標SC的得分如式(1)所示。

(1)

然后，通過加權求和法得出二級指標，假設該二級指標中有K個三級指標，得分分別為SC1,SC2,SC3,…,SCK，則該二級指標SB的得分如式(2)所示。

(2)

式中：

W3i——第i個三級指標的權重。

同理可得一級指標SA的得分如式(3)所示。

(3)

式中：

W2j——第j個二級指標的權重；

L——二級指標的個數(shù)。

最后，在一級指標的基礎上計算結果S，如式(4)所示。

(4)

式中：

W1k——第k個一級指標的權重；

N——一級指標的個數(shù)。

1.3.3 確定評估等級

依據(jù)應急評估的相關理論成果[8]，針對地鐵應急處置能力設計為4個評價等級，評分結果記為S，地鐵應急處置能力評估等級如表2所示。

表2 地鐵應急處置能力評估等級

2 地鐵應急處置能力評估應用

以某地鐵站的應急處置能力評估為例，該地鐵站位于市中心多條主干道路的交匯處，也是多條地鐵線路的換乘站，為該市面積較大、人流密集度較高的地鐵站之一。針對該地鐵站應急處置能力進行客觀評估，是政府部門的一項重要工作。

2.1 確定權重

為準確體現(xiàn)不同指標對評估結果的影響程度，采取層次分析法與經驗判斷法相結合賦予指標權重。首先，按照AHP(層次分析法)中T.L.Saaty1-9標度法設計應急處置能力指標權重調查問卷，并選取應急管理方面的11位專家填寫問卷，得到權重調查基礎數(shù)據(jù)；其次，利用層次分析法軟件計算判斷矩陣的特征向量、指標權重并進行一致性檢驗；最后，根據(jù)專家經驗對指標權重進行修正，最終得到全部指標權重值，權重值取2位有效數(shù)字?，F(xiàn)以一級和二級指標為例進行計算。

2.2 數(shù)據(jù)采集

為充分了解該地鐵站點安全防控現(xiàn)狀，以及不同部門突發(fā)暴力犯罪的應急處置能力，以重點研發(fā)項目推進實施為契機，通過實地走訪，調研該市地鐵交通、公安、消防、急救等部門，獲取該地鐵站及相關職能部門的數(shù)據(jù)，邀請公共安全領域的專家填寫調查問卷并得到反饋，針對回收數(shù)據(jù)進行核驗和計算。按照式(1)—式(3)計算，最終得到各級指標得分，并保留2位有效數(shù)字，以一級和二級指標為例的得分如表3所示。

表3 地鐵應急處置能力指標得分

根據(jù)式(4)得到應急處置能力評估總分為：

(5)

該地鐵站應急處置能力得分為70.98分，整體處于良好，但個別指標存在不足。

2.3 地鐵應急處置能力評估結果分析

1)從一級指標得分來看，警察預警到達能力得分較低。駐點警力、地鐵派出所、屬地警力的日常接出警能力不足。建議該市公安機關以智慧警務建設為契機，推進扁平化警務指揮模式、新型接處警工作建設，同時依據(jù)國務院辦公廳[2018]13號文關于做好城市軌道交通區(qū)域巡邏查控工作的要求，科學制定街面警力布控機制，助力警察快速到達能力的提升。

2)從二級指標得分來看，重點目標、重要危險物品、異常行為的公安監(jiān)測預警能力得分偏低。建議該市公安機關依據(jù)國務院辦公廳[2018]13號文關于做好城市軌道交通涉恐情報信息搜集分析、研判預警的工作要求，推進大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術在地鐵安全領域的應用，加強地鐵公共安全運行與市局情指行大數(shù)據(jù)中心的深度融合，科技助力地鐵安全監(jiān)測預警能力的提升。

3)從評估要素的得分來看，物品安檢系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，應急預案、培訓與演練得分偏低。針對人身安檢系統(tǒng)不足，視頻監(jiān)控性能不高，應急預案形式化嚴重，應急培訓與演練欠缺等問題，建議該市在國家標準GB 51151—2016的基礎上，結合國務院辦公廳[2018]13號文關于鼓勵應用智能、快速的安檢新技術、新產品，建立與城市軌道交通客流特點相適應的安檢新模式要求，盡快出臺城市軌道交通安防地方標準，以提升地鐵安檢系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)的性能；同時結合《城市軌道交通運營突發(fā)事件應急演練管理辦法》[9]的要求，落實應急培訓與應急演練工作，完善地方反恐防暴的應急預案體系，提升預案可操作性，確保地鐵突發(fā)公共安全事件應急處置能力的不斷提升。

3 結語

1)依據(jù)情景構建技術及AHP等，確定了地鐵突發(fā)公共安全事件應急處置能力評估指標體系，評分計算方法和評價等級。

2)針對某地鐵站開展評估應用，評估結果客觀地反映出該市地鐵交通系統(tǒng)的防控現(xiàn)狀，得到相關職能部門及運營單位的認可，評估指標體系設計合理，評估方法切實可行。