郭揚(yáng)揚(yáng)

（廣東智環(huán)創(chuàng)新環(huán)境科技有限公司，廣東 廣州 510030）

在當(dāng)前，全球所關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題以及國(guó)際政治問(wèn)題當(dāng)屬于氣候變化，中國(guó)是全球碳排放最多的國(guó)家，因此，中國(guó)將碳排放規(guī)劃這一問(wèn)題納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃中。在2021年3月15日，中共中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議提出要規(guī)劃碳排放，將碳達(dá)峰以及碳中和這兩個(gè)概念貫徹到實(shí)踐，并且還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)碳達(dá)峰、碳中和還應(yīng)該滲透到生態(tài)文明建設(shè)中，規(guī)定了在2030年之前要完成碳達(dá)峰、在2060年之前要完成碳中和。當(dāng)前，中國(guó)采用高碳的化石能源作為主要的能源組成，化石能源通過(guò)燃燒會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化碳等溫室氣體，此外，還有很多類(lèi)似氮氧化物、二氧化硫、顆粒物等當(dāng)前大氣污染物的重要來(lái)源，碳排放具有與大氣污染物排放相同的來(lái)源、相同排放過(guò)程，因此，要將碳排放納入到環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，從源頭上將其防控。碳排放對(duì)環(huán)境的影響如圖1所示。

圖1 碳排放對(duì)環(huán)境的影響

1 碳排放納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性與可行性

1.1 具備目標(biāo)一致性

首先，目標(biāo)一致性。環(huán)境影響評(píng)價(jià)指的是制定并啟動(dòng)規(guī)劃的項(xiàng)目之后會(huì)對(duì)環(huán)境造成影響，依次開(kāi)展影響分析、預(yù)測(cè)以及評(píng)估，進(jìn)而有針對(duì)性制定出相對(duì)應(yīng)的優(yōu)化措施，具有典型的可持續(xù)性特征。低碳發(fā)展指的是要以不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，可以有效縮減所排放的溫室氣體，不僅可以保護(hù)環(huán)境，還可以促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，二者的最終目標(biāo)具有一致性。

其次，排放源的一致性。在化石燃燒的過(guò)程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)燃料污染，主要是二氧化硫以及煙霧粉塵等，而溫室氣體的排放源頭主要也是化石燃燒，因此，二者在排放源方面具有一致性[1]。

1.2 具備法律保障

《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》等法律法規(guī)都明確指出，要從法律的角度完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，因此，對(duì)于溫室氣體的排放也要以當(dāng)前的法律基礎(chǔ)來(lái)規(guī)范和治理。雖然重新制定法律條例可以緊密關(guān)聯(lián)溫室氣體的減排問(wèn)題，但是也會(huì)遭遇新的挑戰(zhàn)，假如僅僅以目前的法律基礎(chǔ)來(lái)評(píng)價(jià)碳排放的內(nèi)容，環(huán)境影響工作人員操作起來(lái)也更加便捷，因此，將碳排放評(píng)價(jià)納入環(huán)評(píng)工作中可以進(jìn)一步完善碳排放發(fā)展，不僅增強(qiáng)了其法律效力，還能提升人們對(duì)碳排放的重視程度。

1.3 具備技術(shù)基礎(chǔ)

從2011年開(kāi)始，中國(guó)便開(kāi)始著手啟動(dòng)碳排放交易試點(diǎn)，在不同的試點(diǎn)區(qū)域建立具有地域特征的碳排放交易法律法規(guī)，創(chuàng)建更恰當(dāng)?shù)呐欧疟O(jiān)測(cè)、報(bào)告以及審查機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范碳排放管理工作，在這些工作制度的開(kāi)展下，推動(dòng)了規(guī)范性溫室氣體排放核算方法體系的創(chuàng)建，促進(jìn)了碳排放核算技術(shù)報(bào)告的規(guī)范和實(shí)施，有序性完善了行業(yè)溫室氣體的排放監(jiān)測(cè)、核算以及技術(shù)報(bào)告的規(guī)范，積累了大量的工作經(jīng)驗(yàn)，因此，創(chuàng)建毫無(wú)基礎(chǔ)的溫室氣體監(jiān)測(cè)體系是沒(méi)有必要的，上述內(nèi)容可以知道，在環(huán)評(píng)體系中開(kāi)展碳排放評(píng)價(jià)工作已經(jīng)具備了技術(shù)基礎(chǔ)。在2021年，7月21日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)的通知》，具體的試點(diǎn)地區(qū)以及行業(yè)參見(jiàn)表1[2]。

表1 重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放納環(huán)評(píng)工作試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)

1.4 協(xié)同減污降碳

“十四五”時(shí)期，中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)步入了減污降碳協(xié)同治理的時(shí)期。在建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)之前，不可或缺的工作流程就是環(huán)境影響評(píng)價(jià)，因此，需要注重環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的審核和發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范碳排放管理工作。此外，碳排放的降低，從某種程度上而言也可以降低大氣污染物的排放，這是因?yàn)樘寂欧乓约按髿馕廴疚锱欧诺呐欧旁词窍嗨频模虼?，要從源頭上入手，優(yōu)化環(huán)評(píng)制度，減污降碳、協(xié)同治理大氣污染以及碳排放。

2 碳排放納入環(huán)評(píng)的工作內(nèi)容與方法

2.1 碳排放的環(huán)境影響識(shí)別

在環(huán)評(píng)工作中納入碳排放評(píng)價(jià)，需要明確碳排放環(huán)境影響識(shí)別以及確認(rèn)排放因子，明確碳排放環(huán)境影響識(shí)別的內(nèi)容有如下三個(gè)方面：能源活動(dòng)排放、電力以及熱力排放、生物過(guò)程排放。要想完成碳排放預(yù)測(cè)評(píng)估，制定碳排放潛力分析等工作，就需要以項(xiàng)目的碳排放實(shí)際情況為基礎(chǔ)，制定合理規(guī)劃。依據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（生態(tài)環(huán)境部第19號(hào)令）第四十二條可以知道，溫室氣體包括二氧化碳（CO2）、氧化亞氮（N2O）、六氟化硫（SF6）等七個(gè)因建設(shè)項(xiàng)目。

下面表2詳細(xì)闡述了碳排放影響識(shí)別的具體內(nèi)容。

表2 碳排放影響識(shí)別表

以企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、能源類(lèi)別、凈調(diào)入電力、熱力量以及與碳排放相關(guān)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)等為基礎(chǔ)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)、用能、運(yùn)輸?shù)葮?gòu)造，降低能耗，優(yōu)化工藝流程，從更廣的范圍探索碳排放的環(huán)境影響的識(shí)別，深入挖掘并進(jìn)一步提升能源的綜合利用有效性，在2030年前完成碳達(dá)峰、2060年前完成碳中和目標(biāo)。以項(xiàng)目特征為基礎(chǔ)，制定碳強(qiáng)度規(guī)劃、碳市場(chǎng)建設(shè)等工作，進(jìn)一步降低工程的碳排放量以及評(píng)估碳排放的綜合強(qiáng)度，最后，制定出優(yōu)化的碳減排策略，為減污降碳協(xié)同治理做出努力。

2.2 碳排放的核算方法

要想實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，就應(yīng)該重視碳排放核算，此外，環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)的重要前提就是要完成碳排放核算工作。在工程的分析階段，要重視碳排放源分析，下面是具體內(nèi)容：（1）化石燃料燃燒源中的燃料種類(lèi)、消費(fèi)量、含碳量、低位發(fā)熱量和燃燒效率等；（2）碳排放的工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)原料、輔料及其他物料種類(lèi)、使用量和含碳量；（3）燒焦過(guò)程中的燒焦量、燒焦效率、殘?jiān)考盁箷r(shí)間等；（4）火炬燃燒環(huán)節(jié)火炬氣流量、組成有碳氧化率等參數(shù)；（5）凈購(gòu)入電力和熱力量等數(shù)據(jù)。上述內(nèi)容分析要盡量詳細(xì)、準(zhǔn)確，這點(diǎn)是至關(guān)重要的。

根據(jù)《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告通則》（GB/T32150-2015），二氧化碳總排放量計(jì)算公式如下：

式中：各量單位均為噸二氧化碳當(dāng)量（tCO2）。E為溫室氣體排放總量；E燃燒為燃料燃燒產(chǎn)生的溫室氣體排放量總和；E過(guò)程為過(guò)程溫室氣體排放量總和；E購(gòu)入電為購(gòu)入的電力所產(chǎn)生的二氧化碳排放；E輸出電為輸出的電力所產(chǎn)生的二氧化碳排放；E購(gòu)入熱為購(gòu)入的熱力所產(chǎn)生的二氧化碳排放；E輸出熱為輸出的熱力所產(chǎn)生的二氧化碳排放；E回收利用為燃料燃燒、工藝過(guò)程產(chǎn)生的溫室氣體經(jīng)回收作為生產(chǎn)原料自用或作為產(chǎn)品外供所對(duì)應(yīng)的溫室氣體排放量。在核算碳燃燒所產(chǎn)生的二氧化碳的時(shí)候，要明確下面因子：燃料量、燃燒效率、碳氧化率以及含碳量等，而核算熱、電等產(chǎn)生的二氧化碳的時(shí)候，要明確下面因子：輸出輸入量、碳源中二氧化碳排放等。在核算的時(shí)候，項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)行工況的合理性都與其燃燒效率緊密相連，受到區(qū)域及行業(yè)差距的影響，排放因子的選擇會(huì)對(duì)源強(qiáng)核算造成直接影響。

2.3 碳排放與大氣污染物排放協(xié)同控制措施的評(píng)價(jià)

根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定，不論處于規(guī)劃階段還是建設(shè)階段，項(xiàng)目在實(shí)施后的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)以及評(píng)估是至關(guān)重要的，此外，還要以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，制定預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的控制措施。通常，制定碳減排措施需要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)以及降低損能等方面入手，進(jìn)而提升能源綜合利用率。

值得注意的是，將碳排放評(píng)價(jià)納入環(huán)評(píng)工作中，要將環(huán)境評(píng)價(jià)的思維以及工作方式來(lái)促進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的實(shí)現(xiàn)，不僅僅要對(duì)碳排放的增量嚴(yán)格控制，還要把控碳存量的質(zhì)量。碳排放評(píng)價(jià)過(guò)程中，一方面，碳達(dá)峰并非執(zhí)著于碳高峰的追求，而應(yīng)該將重點(diǎn)放在碳增量的控制，此外，還要督促產(chǎn)能置換的要求貫徹落實(shí)，抵制高耗能以及高排放項(xiàng)目的高速發(fā)展。另一方面，碳存量的治理要得到增強(qiáng)，在“十四五時(shí)期”，增氣減煤的提出不僅要唱響口號(hào)，更重要的是落到實(shí)處，以電代煤，倡導(dǎo)環(huán)保能源的使用[3]。

3 存在的問(wèn)題

1979年《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行) 》頒布，這是中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的首次確立，經(jīng)過(guò)四十多年的完善和發(fā)展，已經(jīng)較為成熟，在此期間，中國(guó)非常重視碳排放評(píng)價(jià)相關(guān)工作的實(shí)施，積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，但是，要想將碳排放評(píng)價(jià)納入環(huán)評(píng)工作中，則需要將碳排放以及環(huán)評(píng)體系進(jìn)行有效銜接。

3.1 現(xiàn)有法律法規(guī)不夠完善

在中國(guó)當(dāng)前使用的環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)并沒(méi)有碳排放這一強(qiáng)制評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，也沒(méi)有明確提出環(huán)評(píng)工作中的“環(huán)境”概念，特別是二氧化碳等溫室氣體的排放，并沒(méi)有從法律的角度提出治理事宜。

3.2 基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)

在國(guó)際上，關(guān)于碳排放評(píng)價(jià)工作大多數(shù)單位區(qū)域或者人均碳排放、碳排放絕對(duì)值以及碳排放量等因素的評(píng)價(jià)指標(biāo)，可見(jiàn)，碳排放在國(guó)際上的指標(biāo)較為豐富，但是，在中國(guó)，當(dāng)前的指標(biāo)體系對(duì)碳排放總量以及主要碳源等內(nèi)容的評(píng)估較為粗略，尚沒(méi)有形成系統(tǒng)化、全面化的碳排放評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3.3 人才隊(duì)伍建設(shè)有待強(qiáng)化

將碳排放納入環(huán)評(píng)工作中，環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的編制以及審批是不可或缺的，因?yàn)檫@些內(nèi)容的專(zhuān)業(yè)要求高，因此，對(duì)相關(guān)工作人員的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)也有所提升，因?yàn)槠渲兴膬?nèi)容豐富且多元，從項(xiàng)目選址、環(huán)保法律法規(guī)以及污染物預(yù)防控制等都離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的支持，但是在目前的基層環(huán)評(píng)工作人員隊(duì)伍中，很多人的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)都有待提升，技術(shù)能力缺失，因此，審批質(zhì)量以及時(shí)效性等方面存在較大的困難[4]。

4 優(yōu)化建議

一是完善立法。當(dāng)前，關(guān)于在環(huán)評(píng)工作中的碳排放評(píng)價(jià)工作沒(méi)有可支撐的法律基礎(chǔ)，當(dāng)前的環(huán)評(píng)法律中并沒(méi)有明確規(guī)定將碳排放納入環(huán)評(píng)的法定評(píng)價(jià)要素中，因此，要想將工作落實(shí)到實(shí)踐中還缺乏頂層設(shè)計(jì)的支持，所以，可以在《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中添加碳排放評(píng)價(jià)這一內(nèi)容的描述，將碳排放納入環(huán)評(píng)對(duì)象這一內(nèi)容提升到法律的高度。

二是夯實(shí)碳排放納入環(huán)評(píng)的工作條件。要盡快出臺(tái)碳排放評(píng)價(jià)的工作程序、技術(shù)指導(dǎo)以及編制指導(dǎo)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立內(nèi)容系統(tǒng)化、完整化、準(zhǔn)確化以及標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化碳排放評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確各項(xiàng)目的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，并且將碳排放評(píng)價(jià)與環(huán)評(píng)銜接，為將來(lái)貫徹碳排放評(píng)價(jià)納入環(huán)評(píng)的相關(guān)工作中奠定基礎(chǔ)。

三是促進(jìn)將碳排放評(píng)價(jià)納入環(huán)評(píng)試點(diǎn)工作的深入開(kāi)展。有很多省、市都非常重視“碳排放納入環(huán)評(píng)”這一內(nèi)容，完善了碳排放評(píng)價(jià)方法，積極探索碳排放評(píng)價(jià)試點(diǎn)，并且盡快出臺(tái)相關(guān)政策、條例，完善碳排放評(píng)價(jià)工作流程，在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)低碳發(fā)展。

四是強(qiáng)化保障機(jī)制。將碳排放評(píng)價(jià)納入環(huán)評(píng)工作中，還需要國(guó)家制定頂層設(shè)計(jì)的支持，要盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，注重環(huán)評(píng)工作人員綜合素養(yǎng)的提升，不僅要提升專(zhuān)業(yè)技能，更要重視提升主管部門(mén)審批人員的業(yè)務(wù)能力，此外，還要重視環(huán)保宣傳，讓大眾積極參與到環(huán)評(píng)工作中，提升群眾的環(huán)保意識(shí)，從保障機(jī)制的角度促進(jìn)碳排放評(píng)價(jià)納入環(huán)評(píng)工作的開(kāi)展，以適應(yīng)新時(shí)代背景下環(huán)境管理的新發(fā)展和新需求[5]。

5 結(jié)語(yǔ)

“十四五”時(shí)期乃至在未來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)間，化石能源的使用會(huì)不斷增多，碳排放也相應(yīng)增長(zhǎng)，而如果不注重碳排放的控制，將會(huì)對(duì)碳達(dá)峰、碳中和甚至空氣質(zhì)量產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響，因此，以碳達(dá)峰以及碳中和為發(fā)展目標(biāo)，將碳排放納入環(huán)評(píng)中，堅(jiān)持科學(xué)核算，加大碳排放管理力度，限制碳排放增量，強(qiáng)化碳存量控制，堅(jiān)決杜絕高排放、高耗能項(xiàng)目的盲目性發(fā)展，要將產(chǎn)能置換標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。