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（深圳深態(tài)環(huán)境科技有限公司，廣東 深圳 518048）

國務(wù)院頒布的《水污染防治行動計劃》[1]是專門針對水環(huán)境治理而提出的綱領(lǐng)性文件，為當(dāng)前全國水污染防治工作提供了科學(xué)的行動指南。茅洲河流域?qū)僦榻谒?，位于深圳市西北部、東莞市境內(nèi)，多年來，隨著此流域內(nèi)經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人口爆發(fā)性增長，流域污染負荷遠遠超過其環(huán)境承載力，全流域水質(zhì)長期劣于V類，氨氮、總磷超V類標(biāo)準(zhǔn)10多倍。本文以茅洲河流域為例，針對流域水污染防治形勢與存在問題進行分析，并提出指導(dǎo)性的對策和建議。

1 流域水環(huán)境簡述

1.1 水環(huán)境的區(qū)劃

水體面積約占地球表面積的71%，水環(huán)境是指自然界中水的分布與轉(zhuǎn)化所處空間的環(huán)境，可直接或間接影響人類生活和發(fā)展。我國水環(huán)境區(qū)劃最初以自然區(qū)劃為主，如我國的五大湖泊是根據(jù)地理分布的特點進行劃分；同時還可以按照河流的范圍與大小，將河流劃分出有層次差別的流域；及按照徑流深度、河流水量情況、內(nèi)外流域和水流的形態(tài)等因素的差異性，將全國劃分成不同水文區(qū)。

1.2 流域水循環(huán)

流域作為水體運動和匯水形成的特定區(qū)域，其物質(zhì)輸移的主要途徑為河流通道和地表徑流，污染物轉(zhuǎn)移的必要條件是水體運動，通過水體運動將污染物由源頭轉(zhuǎn)移至更大、更廣的河流系統(tǒng)，正確認識流域水動力特性對水環(huán)境的治理具有重要意義，掌握污染原因和流域水循環(huán)過程是治理水環(huán)境的必要前提。

1.3 污染物總量的控制

我國的污染物總量控制技術(shù)體系包含三類，分別為容量總量控制、行業(yè)總量控制與目標(biāo)總量控制。其中目標(biāo)總量控制是把允許排放的污染物總量控制在管理規(guī)定的范圍內(nèi)；容量總量控制是指允許排放的污染物總量要控制在受納水體設(shè)定的水質(zhì)范圍內(nèi)，不能超過水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)允許的限定額度[2]。

2 茅洲河流域水環(huán)境保護存在的問題

2.1 流域概況

茅洲河發(fā)源于深圳市境內(nèi)的羊臺山北麓，流經(jīng)深圳市光明區(qū)（光明、公明、新湖、鳳凰、玉塘、馬田辦事處）、寶安區(qū)（燕羅、松崗、沙井街道）和東莞市長安鎮(zhèn)，匯入珠江口伶仃洋。流域總面積388 km2（深圳轄區(qū)311 km2，東莞轄區(qū)77 km2），干流全長31.3 km，中上游19.4 km位于深圳境內(nèi)，下游11.9 km為深圳、東莞界河，是深圳境內(nèi)最大河流。茅洲河主要一級支流有33條，其中流域面積大于20 km2的較大支流有石巖河、鵝頸水、新陂頭水、羅田水、排澇河。

多年來，隨著茅洲河流域內(nèi)經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人口爆發(fā)性增長，茅洲河污染負荷遠遠超過其環(huán)境承載力，全流域水質(zhì)長期劣于V類，氨氮、總磷超V類標(biāo)準(zhǔn)10多倍，最嚴(yán)重的斷面氨氮甚至超標(biāo)20多倍，曾經(jīng)是珠三角地區(qū)污染最嚴(yán)重的河流。

茅洲河污染整治是廣東省污染防治攻堅戰(zhàn)的決定性戰(zhàn)役之一，關(guān)系全省污染防治攻堅大局。在茅洲河治理中，廣東省堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，形成了“一種模式、三全治理、三全達標(biāo)、八大舉措”等水污染治理模式，為其他城市水體治理提供了可借鑒、可復(fù)制的寶貴經(jīng)驗，是新時代貫徹綠色發(fā)展理念的示范樣本。茅洲河流域治理前后對比見圖1、圖2。

圖1 茅洲河流域治理前

圖2 茅洲河流域治理后

2.2 廢物、廢水的排放情況

隨著社會經(jīng)濟的不斷進步，茅洲河流域接收的廢水排放量也有所增長。污染物排放量越大，風(fēng)險隱患就越多，給保障飲用水安全增加了難度。生活污染源是指人類生產(chǎn)生活、消費活動所產(chǎn)生的污染，如船舶污染、城鎮(zhèn)生活污水垃圾等。根據(jù)珠江三角洲水污染負荷估算報告與《生活源產(chǎn)排污系數(shù)及使用說明》[3]等相關(guān)資料，茅洲河流域人均綜合生活產(chǎn)污系數(shù)氨氮為8克/日、總磷為1.33克/日，綜合生活排水量為206升/日。茅洲河流域污水管網(wǎng)，尤其是支線管網(wǎng)建設(shè)比較滯后，當(dāng)前污水管網(wǎng)集水率較低，一些生活污水經(jīng)市政管道收集后進入污水處理廠進行處理，然而依舊有許多居民生活污水采用直排的方式排放。并且，該流域缺乏穩(wěn)定來水補充，河道又淤積了大量的底泥，自凈能力較差，水體污染使茅洲河黯然失色[4]。

為此，政府部門需要加大水環(huán)境保護力度，加大水污染物管控力度，根據(jù)污染物性質(zhì)、類型、濃度的不同，合理控制污染物的總體數(shù)量。

2.3 水污染情況

茅洲河流域污染底泥是污水處理企業(yè)進行污水處理的最終產(chǎn)物，其對整個水體環(huán)境造成了重度污染，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境與流域內(nèi)生物體造成了嚴(yán)重威脅。研究發(fā)現(xiàn)，茅洲河干流中上游區(qū)域出現(xiàn)了嚴(yán)重的河床淤積情況，而且其他區(qū)域沙洲、淤泥大量堆積在河灘中，致使河道行洪斷面萎縮，不利于總體防洪、防澇體系的建設(shè)。同時，化工企業(yè)集中在茅洲河河段重點洋涌河水閘流動線路周圍，加之沿線位置并沒有設(shè)置雨污分流裝置與設(shè)備，這就在一定程度上對河道底部淤泥造成嚴(yán)重的污染，如生活污水混流、工業(yè)廢水混流等情況，導(dǎo)致茅洲河河岸底泥黑臭。此外，受潮水的影響，茅洲河流域下游污水會轉(zhuǎn)移到上游，再次加重整體沿線底泥污染的情況[5]。

2.4 前期預(yù)警不足，資金投入較少

針對流域水環(huán)境保護工作而言，其工作重點應(yīng)是前期的預(yù)防工作，應(yīng)堅持“預(yù)防為主，治理為輔”的保護原則。然而，從目前國內(nèi)流域水環(huán)境保護工作現(xiàn)狀來看，許多企業(yè)往往更加注重后期的治理工作，而對前期的預(yù)警工作置若罔聞。要想有效解決此類問題，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)充分考慮到河流、湖泊等水資源周邊的生態(tài)環(huán)境，以及常見水資源污染等問題，建立健全合理、科學(xué)的前期預(yù)警機制?！八畻l”出臺前，國內(nèi)對水環(huán)境保護工作的資金投入相對較少，相關(guān)部門難以大顯身手開展工作，如部分水資源檢測設(shè)施落后，出現(xiàn)檢測結(jié)果延遲等情況，導(dǎo)致許多工作都未能有效落實，這些情況都不利于流域水環(huán)境保護工作的順利開展。

3 茅洲河流域水環(huán)境保護及改善對策

隨著環(huán)境保護政策的不斷深入，廣東省高位部署推動，省委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦茅洲河治理，隨后深莞兩市聯(lián)手落實推進。治理堅持以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持“治差水”和“護好水”兩手齊抓；“轉(zhuǎn)型升級”和“截污納管”互動并進；“水質(zhì)考核”和“河長治水”相向而行，強勢推進水環(huán)境綜合治理。

3.1 創(chuàng)建協(xié)調(diào)機制，深莞聯(lián)手落實

在省委、省政府搭建的工作協(xié)調(diào)推進機制下，深莞兩市聯(lián)手打響全面整治茅洲河全流域水環(huán)境攻堅戰(zhàn)，完成了全流域“2017年基本消除黑臭，2020年達到Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”的目標(biāo)。2015年2月，深圳市和東莞市共同簽署了關(guān)于加大茅洲河流域污染源環(huán)保執(zhí)法力度的框架協(xié)議，兩市環(huán)保部門以貫徹落實新《環(huán)保法》及其配套文件為主線，按照“全覆蓋、零容忍、明責(zé)任、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的原則，對流域內(nèi)污染源開展環(huán)保專項執(zhí)法檢查和跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法檢查行動，隨后兩市每年簽訂污染源聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法行動方案，以全面的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法倒逼污染企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)提升茅洲河水環(huán)境質(zhì)量。2016年，深莞兩市按照“一個平臺、一個目標(biāo)、一個系統(tǒng)、一個項目、三個工程包”和“流域統(tǒng)籌與區(qū)域治理相結(jié)合、統(tǒng)一目標(biāo)與分步推進相結(jié)合、系統(tǒng)規(guī)劃與分期實施相結(jié)合”的創(chuàng)新治理模式，提出“一個方案、兩地聯(lián)動、三治融合、四項突破、五類工程、六位一體”的工作思路，系統(tǒng)謀劃部署茅洲河治理工程。

自茅洲河界河綜合整治工程開工以來，深莞兩地聯(lián)動，在多個方面深化合作，多次召開會議，加強開工時間與施工工程銜接，對茅洲河整治中的重要問題進行專題研究，實施治水新模式。兩市聯(lián)手合作實現(xiàn)了優(yōu)勢互補、融合發(fā)展，取得了“1+1＞2”的合作成效。

3.2 保護水質(zhì)的具體措施及效果

茅洲河治理工程始終堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，堅持岸上與岸下齊抓、治標(biāo)與治本并重，在重點領(lǐng)域率先實施和建設(shè)一批標(biāo)志性行動和工程，2016年至2020年5月累計完成治水投資約366億元，全面補齊污水處理基礎(chǔ)設(shè)施欠賬，真正打開從消除感官污染到整體提升水環(huán)境功能的通道。（1）首先，深圳入?yún)^(qū)入戶增設(shè)排污管，在茅洲河流域內(nèi)實施“正本清源”雨污分流改造，從2016年到2019年，該流域深圳段內(nèi)累計完成2 482個小區(qū)、城中村的“正本清源”改造，基本實現(xiàn)流域內(nèi)小區(qū)全覆蓋。東莞完成排水戶源頭雨污分流11 816棟、末端截污24 144棟，已進行污水收集處理排水戶占比為87.55%。（2）其次，加快城鎮(zhèn)污水設(shè)施建設(shè)。從2015年到現(xiàn)在，深圳完成沙井、松崗、光明水質(zhì)凈化廠擴建工程，東莞完成長安新區(qū)污水處理廠新建工程，目前流域內(nèi)建有10座水質(zhì)凈化廠，總處理規(guī)模達150萬噸/日。深圳完成松崗一期、光明一期、公明一期3個水質(zhì)凈化廠提標(biāo)改造工程，東莞市長安鎮(zhèn)完成三洲水質(zhì)凈化廠提標(biāo)改造工程，流域內(nèi)10座水質(zhì)凈化廠基本達到準(zhǔn)Ⅳ類排放標(biāo)準(zhǔn)。（3）在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，茅洲河實施全流域限批，通過行業(yè)限批、企業(yè)限批和區(qū)域限批，禁止流域內(nèi)新建印染、造紙、制革等污染項目，現(xiàn)有企業(yè)擴建、改建應(yīng)滿足“增產(chǎn)不增污”或“增產(chǎn)減污”、“技改減污”的總量控制要求，從源頭拒污、控污。通過對工業(yè)重污染企業(yè)的整治和綠色轉(zhuǎn)型調(diào)控，茅洲河流域2018年工業(yè)廢水排放量對比2015年減少了41.54%，化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷排放量分別減少了72.89%、59.79%、27.49%和29.63%[6]。

3.3 開展面源污染防控

針對服務(wù)行業(yè)面源污染，深圳市將茅洲河流域餐飲、汽車維修、農(nóng)貿(mào)市場、垃圾中轉(zhuǎn)站等涉水面源的清理整治任務(wù)納入市污染防治攻堅戰(zhàn)重點督查內(nèi)容，要求全部面源污水經(jīng)過預(yù)處理后接入市政污水管網(wǎng)或采取其他有效措施避免直排入河，并開展“規(guī)范排水行為”、“環(huán)境衛(wèi)生及面源”、“汽修洗車行業(yè)”、“農(nóng)貿(mào)市場”、“散亂污企業(yè)”、“黑臭水體拆違”、“在建工地”七大專項整治行動，目前已開展整治并驗收“三產(chǎn)”污染源5 495家。東莞市開展餐飲、洗車、美容美發(fā)三類行業(yè)排水整治工作，建設(shè)隔油池、隔油沉淀池、毛發(fā)集污井等預(yù)處理設(shè)施。

深圳上下村調(diào)蓄池為亞洲第二大調(diào)蓄池，總占地面積4.9萬平方米，采用地下式結(jié)構(gòu)，設(shè)有閘門、格柵等設(shè)施，池頂回填綠化，主體通過進出水管線與茅洲河左岸箱涵相連，采用“調(diào)蓄+異地處理方案”與下游污水處理廠配合實現(xiàn)錯峰處理。

3.4 注重流域的系統(tǒng)管理及聯(lián)合治理

茅洲河將東莞市與深圳市分割開來，在交界河段普遍存在管理責(zé)任歸屬問題，給流域治理工作增加了難度，為此深圳、東莞兩市建立治水協(xié)調(diào)機制，以“一個平臺、一個目標(biāo)、一個系統(tǒng)、一個項目、三個工程包”和“流域統(tǒng)籌與區(qū)域治理相結(jié)合、統(tǒng)一目標(biāo)與分步推進相結(jié)合、系統(tǒng)規(guī)劃與分期實施相結(jié)合”的全流域整體治理模式，制定茅洲河流域水環(huán)境綜合治理方案，明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施和責(zé)任分工。成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)責(zé)任人定期召開協(xié)調(diào)會，積極落實支流整治與界河清淤等重點工作，形成全流域水質(zhì)通報“一張圖”、工程措施“一張表”，盡可能地做到同一節(jié)奏、同一規(guī)劃、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一機制，最終達成同一目標(biāo)。

相關(guān)機制針對深圳、東莞兩市污染聯(lián)防聯(lián)控的重點行業(yè)、重點企業(yè)與重點區(qū)域開展執(zhí)法檢查，查辦大案要案，整治突出環(huán)境問題。區(qū)級每月召開一次聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)會，互通信息、交流經(jīng)驗、研究問題、部署行動。在對轄區(qū)污染源監(jiān)管的過程中，明確執(zhí)法監(jiān)管的時間與手段，針對部分企業(yè)存在的違法行為，立即采取懲處措施。如有專項任務(wù)、突發(fā)環(huán)境事件，可按應(yīng)急聯(lián)合執(zhí)法行動進行安排，隨時啟動聯(lián)合交叉執(zhí)法行動。

3.5 建立多元化信息管控平臺

在治水工程管理方面，深圳市搭建水環(huán)境治理工程管控平臺，通過平臺可以進行信息上報、收集、傳遞、各類數(shù)據(jù)分析等工作，滿足各方對工程管控的需求；在巡河管理方面，深圳市全面推廣使用“河務(wù)通”APP實現(xiàn)河長智慧巡河，企業(yè)環(huán)保主任、社會公眾和環(huán)保水政智慧監(jiān)管都參與到環(huán)保工作當(dāng)中；在流域環(huán)境監(jiān)測預(yù)警方面，深圳市開展了“深圳河茅洲河智慧流域試點軟件開發(fā)項目”，充分融合衛(wèi)星遙感、無人機遙感、人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)編制總體框架，堅持以空天地（水）一體化、智能水務(wù)動態(tài)監(jiān)測與分析為核心，完成了“四點”、“一面”、“兩展示”的建設(shè)內(nèi)容。

4 結(jié)語

總而言之，流域水環(huán)境的管理和保護直接關(guān)系到社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在實際工作中，相關(guān)單位工作人員應(yīng)轉(zhuǎn)變思維方式，采用多元化的做法，強化輿論監(jiān)督與宣傳教育，增強人們的生態(tài)環(huán)保意識；在保護水質(zhì)方面應(yīng)加大污水處理廠與管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)，加大流域水環(huán)境保護資金投入與政府管控力度，支持并鼓勵推動生態(tài)環(huán)境保護及修復(fù)工作，引導(dǎo)地方建立橫向生態(tài)保護機制，切實改善流域水環(huán)境質(zhì)量。