郭 心

(武漢外語外事職業(yè)學院，湖北 武漢 430083)

1 問題提出

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是實體經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路，而數(shù)字化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)在于實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，《求是》2022年第2期發(fā)表了習近平總書記的重要文章《不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟》。2021年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的通知》指出，數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為載體，以信息通信技術(shù)使用、全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力，促進公平和效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟形態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年底，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到7.8%，發(fā)展活力不斷增強。到2023年數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)值將占到全球GDP的62.0%，全球?qū)⑦M入數(shù)字經(jīng)濟時代。

為解決數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合“不充分、不平衡和不深入”問題，2020年7月武漢市政府出臺《武漢市突破性發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟實施方案》，2021年11月湖北省政府出臺《湖北省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，但要弄清數(shù)字經(jīng)濟和實體融合發(fā)展存在的問題、推進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展的政策體系如何構(gòu)建、如何從政策供給與政策需求方面分析推進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展等系列問題，有必要對數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展的政策體系進行系統(tǒng)分析。

2 文獻回顧

已有文獻從數(shù)字經(jīng)濟內(nèi)涵及測度、數(shù)字經(jīng)濟治理與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融合及其機理、數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)4個方面進行了研究。

2.1 數(shù)字經(jīng)濟內(nèi)涵及其測度

20世紀50年代初，全球科技革命的興起以及數(shù)字化技術(shù)的不斷運用，數(shù)字經(jīng)濟及業(yè)態(tài)開始出現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟概念被較早提出[1]。最近幾年在數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)上開始衍生出新內(nèi)涵及新業(yè)態(tài)，學者關(guān)注到了以數(shù)字為特色的平臺經(jīng)濟[2-4]。OECD(2020)從數(shù)字驅(qū)動的創(chuàng)新、數(shù)字業(yè)務(wù)環(huán)境市場的開放性、社會繁榮等7個維度構(gòu)建數(shù)字化的綜合政策框架，并對框架的實踐提供相應(yīng)指導。許憲春等(2020)基于國內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模測算的研究，系統(tǒng)性地分析了數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)涵、形成要素和測算的理論框架，主要包括數(shù)字化賦權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化交易、數(shù)字化媒體及數(shù)字經(jīng)濟交易產(chǎn)品。從數(shù)字經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容著手，借鑒投入產(chǎn)出的計算方法，對我國數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模進行測算并就我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略提出相關(guān)建議。

2.2 數(shù)字經(jīng)濟治理及發(fā)展策略

在數(shù)字經(jīng)濟治理及數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展策略研究上，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的產(chǎn)權(quán)問題[5-6]、區(qū)域間的政策差異[7-8]等方面進行。韓煒等[9]以創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)治理機制和新企業(yè)績效為研究視角，發(fā)現(xiàn)包含契約和信任的 “混合治理機制”和企業(yè)的績效具有更強的關(guān)聯(lián)作用。裴長洪等[10]強調(diào)數(shù)字經(jīng)濟是一種更高級、可持續(xù)的經(jīng)濟形態(tài)，而劉淑春[11]更多關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略并對全球主要國家(地區(qū))的數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略進行梳理分析，對我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的著力點和政策創(chuàng)新進行了分析。杜雪鋒[12]從國家頂層設(shè)計、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)新、數(shù)字治理和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5個方面提出了對策建議。

2.3 數(shù)字經(jīng)濟對產(chǎn)業(yè)融合及機理

在數(shù)字經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)融合及機理上，鄺勁松等[13]提出數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合的雙輪驅(qū)動模式在于數(shù)字經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)擴張以及數(shù)字賦能實體經(jīng)濟。在數(shù)字引起的信息化和工業(yè)化內(nèi)在機理上，荊文君等[14]認為微觀機理在于數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模效應(yīng)、范圍經(jīng)濟及長尾效應(yīng)理論，通過增加要素投入優(yōu)化要素配置、改變要素組合和技術(shù)進度途徑影響產(chǎn)業(yè)以產(chǎn)生效應(yīng)。陳曉東等[15]分析了數(shù)字經(jīng)濟影響產(chǎn)業(yè)鏈強度的路徑和內(nèi)在機理，認為數(shù)字經(jīng)濟有效促進了產(chǎn)業(yè)鏈強度的提升，且促進效應(yīng)逐漸增強，政府實施“競合型”政策時應(yīng)當“因時制宜”和“因業(yè)制宜”。鄭嘉琳等[16]認為數(shù)字經(jīng)濟有助于我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，從作用機制和約束機制看，數(shù)字經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新能力的融合共同提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

2.4 數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)及支持政策

在數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)研究上，更多研究關(guān)注核心企業(yè)對數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)內(nèi)的其他企業(yè)具有向心力、控制力和組織設(shè)計的作用[17]。劉洋等[18]認為數(shù)字創(chuàng)新是利用信息、計算、溝通和連接技術(shù)組合，實現(xiàn)產(chǎn)品、生產(chǎn)流程、組織模式和商業(yè)模式的創(chuàng)新和改變。在此基礎(chǔ)上，提出了“創(chuàng)新支撐—創(chuàng)新流程—創(chuàng)新產(chǎn)出”為主線，“創(chuàng)新機制—創(chuàng)新產(chǎn)出—創(chuàng)新績效”為支線的數(shù)字創(chuàng)新管理理論框架。張超等[19]提出了創(chuàng)新導向的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)和數(shù)字賦能的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，認為這兩種數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)相互協(xié)同合作能夠推動創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效能的提升?？佃萚20]圍繞數(shù)字自身創(chuàng)新發(fā)展形成的經(jīng)濟體系(Ⅰ型)和創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟體系的數(shù)字化(Ⅱ型)進行研究，前者強調(diào)數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系、數(shù)字技術(shù)體系、數(shù)字政策體系構(gòu)成，后者指創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟要素、政策和主體的數(shù)字化。在支持政策上，許恒等[21]主張采取“競合性”政策，當數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)沖擊的負面效應(yīng)大幅超過技術(shù)溢出的正面效應(yīng)時，政府可以通過實施“競合型”政策建立一種短期性的競爭緩沖機制，適度強化數(shù)字經(jīng)濟的技術(shù)溢出效應(yīng)。

從現(xiàn)有文獻來看，鮮有文獻從政策供給與政策需求視角來分析數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展問題。

3 武漢數(shù)字經(jīng)濟政策需求分析

數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)是基于“價值、場景、融合和系統(tǒng)方法”的閉環(huán)迭代與有機集成，是由數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)新技術(shù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟交易、數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟治理以及數(shù)字經(jīng)濟安全7個子體系耦合形成的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。因此數(shù)字經(jīng)濟政策需求包括以下幾個方面。

3.1 數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策

數(shù)字經(jīng)濟從狹義上可視為一種數(shù)字上下游產(chǎn)業(yè)鏈有機集成的“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”。從廣義上看，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策就是以數(shù)字技術(shù)為手段，以信息為加工對象，以意識產(chǎn)品為成果，以介入全社會各領(lǐng)域為市場，具有較強的產(chǎn)業(yè)社會溢出效應(yīng)的公共產(chǎn)業(yè)政策，具體包括云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實和增強現(xiàn)實七大細分產(chǎn)業(yè)政策。從政策功能上看，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)覆蓋產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化2個維度，通過推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化以提升數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核心競爭力，通過技術(shù)創(chuàng)新增強數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

3.2 數(shù)字創(chuàng)新技術(shù)政策

按照熊彼特技術(shù)創(chuàng)新理論，創(chuàng)新就是一種新的生產(chǎn)函數(shù)建立，是實現(xiàn)現(xiàn)有生產(chǎn)要素和條件的顛覆性或創(chuàng)新型的結(jié)合。從廣義上而言，數(shù)字創(chuàng)新技術(shù)政策是遵循數(shù)字創(chuàng)新技術(shù)供給與數(shù)字創(chuàng)新技術(shù)需求動態(tài)平衡形成的一套解決數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中技術(shù)瓶頸問題的關(guān)鍵創(chuàng)新技術(shù)集合和工具箱政策，政策主要扶持瞄準傳感器、量子信息、網(wǎng)絡(luò)通信、集成電路、關(guān)鍵軟件、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、新材料等戰(zhàn)略性前沿性技術(shù)領(lǐng)域，聚焦高端芯片、操作系統(tǒng)、人工智能關(guān)鍵算法、傳感器等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新。

3.3 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施政策

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施從狹義上而言就是數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施，是基于傳感器、量子信息、網(wǎng)絡(luò)通信等數(shù)字創(chuàng)新技術(shù)為主要應(yīng)用的新型基礎(chǔ)設(shè)施，是在海量數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素背景下，以知識產(chǎn)權(quán)為核心價值，用數(shù)據(jù)表達新型生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的生產(chǎn)關(guān)系，以數(shù)據(jù)、軟件、芯片、通信等“數(shù)字元素”為主體構(gòu)建并支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的底層架構(gòu)和技術(shù)基礎(chǔ)。因此，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施政策要立足5G、6G、大數(shù)據(jù)、超算中心、AI、空天等信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施。

3.4 數(shù)字經(jīng)濟交易政策

數(shù)字經(jīng)濟的價值創(chuàng)造要通過交易來實現(xiàn)，在平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟向數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，交易的確權(quán)、標準化、定價等功能可以讓數(shù)字經(jīng)濟中的數(shù)字資源轉(zhuǎn)化為可交易的數(shù)字產(chǎn)品或數(shù)字資產(chǎn)，通過交易釋放數(shù)字經(jīng)濟的市場價值。同時，在交易環(huán)節(jié)中，貨幣當局還要創(chuàng)新推出“數(shù)字貨幣”來擔任支付媒介。數(shù)字經(jīng)濟交易要經(jīng)過數(shù)字研發(fā)、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)品流通、服務(wù)、消費的全價值協(xié)同，其前提在于要厘清數(shù)字權(quán)屬、保護好數(shù)字隱私、制訂科學的交易定價機制與貢獻相關(guān)的收入分配機制。

3.5 數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)政策

數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)的微觀基礎(chǔ)和價值中樞，數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)將從傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)向客戶運營商，能夠適時洞察客戶需求、滿足客戶需求。數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)政策是數(shù)字經(jīng)濟政策的微觀政策單元，該企業(yè)政策體現(xiàn)了3個趨勢引導：①引導從產(chǎn)品為中心的核心邏輯轉(zhuǎn)向以消費者為中心的核心理念，持續(xù)關(guān)注消費者從購買到使用全生命周期的體驗；②引導從關(guān)注產(chǎn)品性價比和耐用性轉(zhuǎn)向關(guān)注參與感、體驗感、文化消費與交流；③引導從關(guān)注產(chǎn)品海量消費群體轉(zhuǎn)向個性化消費群體。

3.6 數(shù)字經(jīng)濟治理政策

數(shù)字經(jīng)濟治理是對數(shù)據(jù)資源、現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)、信息通信技術(shù)融合應(yīng)用及數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)主體、活動、環(huán)境的綜合治理，是數(shù)字時代宏觀經(jīng)濟治理的重要內(nèi)容。數(shù)字經(jīng)濟的高創(chuàng)新性、強穿透性、廣覆蓋性等特點決定著數(shù)字經(jīng)濟治理有必要建立“智治”體系，因此數(shù)字經(jīng)濟治理政策順應(yīng)治理主體多元化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、方式協(xié)同化、過程人性化等數(shù)字時代趨勢，針對數(shù)字經(jīng)濟出現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)、安全、舞弊、壟斷等問題，建立立體化、多層次、全方位監(jiān)管政策體系，實現(xiàn)事前事中事后并能貫穿全過程、全鏈條和全領(lǐng)域的治理。

3.7 數(shù)字經(jīng)濟安全政策

數(shù)字經(jīng)濟安全應(yīng)考慮網(wǎng)絡(luò)安全防護能力、數(shù)據(jù)安全保障水平以及切實有效防范各類風險。因此，數(shù)字經(jīng)濟安全政策應(yīng)覆蓋網(wǎng)絡(luò)安全防護、數(shù)據(jù)安全保障以及數(shù)字經(jīng)濟風險“事前預(yù)警、事中處置、事后評估”閉環(huán)管理。網(wǎng)絡(luò)安全防護政策需求應(yīng)考慮落實網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處理機制、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)及應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育及人才培養(yǎng)等；數(shù)據(jù)安全保障政策需求應(yīng)關(guān)注建立健全數(shù)據(jù)安全治理、政務(wù)數(shù)據(jù)安全保護、數(shù)據(jù)跨境流動安全管理、個人信息安全保護等；數(shù)字經(jīng)濟風險管理政策需求應(yīng)強化經(jīng)濟風險綜合判斷、引導企業(yè)自律、企業(yè)信用評價等。

4 武漢數(shù)字經(jīng)濟政策供給分析

從現(xiàn)有數(shù)字經(jīng)濟政策供給來看，國務(wù)院、湖北省政府以及武漢市政府出臺了相應(yīng)政策。這些政策成為武漢數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的指導性、約束性及激勵性政策文件(表1)。武漢市政策供給主要涉及5個維度。

表1 國家、湖北及武漢數(shù)字經(jīng)濟政策供給

4.1 數(shù)字產(chǎn)業(yè)政策供給：“七大新產(chǎn)業(yè)+產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”

從數(shù)字產(chǎn)業(yè)政策來看，武漢市提出了“光、芯、屏、端、網(wǎng)、云、智”七大數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)，強化數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。同時注重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動數(shù)字技術(shù)與一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，包括農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、制造業(yè)數(shù)字化改造與服務(wù)業(yè)數(shù)字化提升。

4.2 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)政策供給：“五大新基建”

從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施政策來看，武漢市提出了“建設(shè)高速智能信息網(wǎng)絡(luò)、存算一體數(shù)據(jù)中心、城市物聯(lián)感知體系、工業(yè)互聯(lián)結(jié)點成網(wǎng)、超前部署衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)”五大新基建，著力建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟。

4.3 數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)政策：“揭榜掛帥+拔尖+產(chǎn)學研”

從數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)政策來看，武漢推行了數(shù)字經(jīng)濟“揭榜掛帥”制度，同時鼓勵企業(yè)開展各類數(shù)字經(jīng)濟關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。鼓勵“拔尖”，對數(shù)字經(jīng)濟百強、全國軟件百強、全國互聯(lián)網(wǎng)百強、全國電子信息百強、全國區(qū)塊鏈百強企業(yè)獎勵。同時，引導企業(yè)、高校、科研院所等各類主體組成創(chuàng)新聯(lián)合體進行產(chǎn)學研合作。

4.4 數(shù)字經(jīng)濟治理政策：“數(shù)字化改革”

從數(shù)字經(jīng)濟治理政策來看，武漢市提出了“深化工業(yè)企業(yè)智能化改造行動計劃，開展智能化改造需求普查，組織診斷服務(wù)，編制企業(yè)智能化改造項目計劃，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化診斷全覆蓋，建設(shè)一批標桿示范項目。探索推行全市企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋，研究出臺分行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線圖，建立數(shù)字化轉(zhuǎn)型資源池，全面提升武漢市企業(yè)數(shù)字化能力”等政策舉措。

4.5 數(shù)字經(jīng)濟安全政策：“分步開放數(shù)據(jù)+全域協(xié)同”

從數(shù)字經(jīng)濟安全政策來看，武漢分步開放數(shù)據(jù)，提出“研究出臺公共數(shù)據(jù)開放管理條例，制定公共數(shù)據(jù)資源開放清單，分步實施公共數(shù)據(jù)開放。舉辦公共數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新應(yīng)用大賽。支持各類大數(shù)據(jù)交易中心加快發(fā)展，探索數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、共享的標準和措施。制定面向數(shù)字經(jīng)濟的審慎包容監(jiān)管制度。進行數(shù)據(jù)分級分類管理，落實數(shù)據(jù)安全責任，確保數(shù)據(jù)安全”等措施。此外，還提出要推進全域協(xié)同，包括創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)等舉措。

5 結(jié)語

從武漢數(shù)字經(jīng)濟政策的需求與供給來看，武漢現(xiàn)有數(shù)字經(jīng)濟政策供給與數(shù)字經(jīng)濟政策需求較匹配，但在數(shù)字經(jīng)濟交易政策、數(shù)字經(jīng)濟治理以及各政策之間協(xié)同度形成數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)領(lǐng)域存在不足，為此武漢市應(yīng)保持“系統(tǒng)思維”構(gòu)建武漢數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)體系。主要考慮3個維度：第一，補數(shù)字經(jīng)濟交易政策短板，通過數(shù)字經(jīng)濟交易實現(xiàn)價值創(chuàng)造，強化數(shù)字研發(fā)、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)品流通、服務(wù)、消費的全價值協(xié)同；第二，數(shù)字經(jīng)濟治理政策不僅包括企業(yè)數(shù)字化改革，還應(yīng)包括政務(wù)的數(shù)字化改革，應(yīng)增加“政府數(shù)字化治理能力”政策內(nèi)容；第三，圍繞“構(gòu)建武漢數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)”目標來提升政策協(xié)同度。