葛翠翠

(江蘇安全技術職業(yè)學院，江蘇 徐州 221004)

0 引言

實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略是實現(xiàn)國家重大戰(zhàn)略的重要舉措，各級政府先后建成和完善各類高新技術產(chǎn)業(yè)基地，為高質(zhì)量科技創(chuàng)新搭建優(yōu)良平臺，促進知識、技術、人才集聚，為“政產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新奠定良好基礎。

政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新以政府引導、市場導向、高校與科研機構(gòu)牽頭以及企業(yè)參與為主要模式[1]，主張不同主體間資源有效整合，并利用激勵機制與市場資源配置等，推動知識、資源在政府、企業(yè)、高校和科研機構(gòu)之間的流動，更好地服務各項創(chuàng)新活動[2]。然而，我國的科技創(chuàng)新潛力并沒有全面發(fā)揮，科技與教育、科技與產(chǎn)業(yè)、科技與基金、科技與財政之間的壁壘尚未打通，仍然存在彼此分割、缺乏協(xié)同的“小作坊”式創(chuàng)新問題。高校、企業(yè)、科研機構(gòu)自主參與性尚待加強，政產(chǎn)學研用高度融合尚未達到理想狀態(tài)，亟需構(gòu)建面向國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的“政產(chǎn)學研用”五位一體的協(xié)同創(chuàng)新融合機制，助力高質(zhì)量發(fā)展。

國外學者對產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新開展的研究較早，提出了許多經(jīng)典的產(chǎn)學研合作理論。在此基礎上，國內(nèi)學者展開了更為深入細致的研究，其中針對產(chǎn)學研[3-4]和政產(chǎn)學研[5-6]協(xié)同創(chuàng)新的研究相對較為豐富。綜合考慮用戶或市場的協(xié)同創(chuàng)新是在此基礎上拓展而來的，但大多研究集中于高校人才培養(yǎng)方面。比如，蔡三發(fā)等[7]認為政產(chǎn)學研用五位一體的協(xié)同發(fā)展為制造企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)品服務組合提供一套全新的流程，應強化“政產(chǎn)學研用”的深度融合。王平俊等[8]提出新時代高職院校政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新定位策略。也有學者從區(qū)域?qū)用骈_展研究，但是成果較少，孔艷麗等[9]以濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)為研究對象，分析其“政產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)狀，并提出相關建議。

政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新融合機制的研究則比較少見，陳瑞三等[10]以現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟為研究對象，定性研究了產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟的協(xié)同融合機制構(gòu)建問題，可為本文研究提供思路。部分學者用數(shù)理方法研究政產(chǎn)學研或產(chǎn)學研的協(xié)同創(chuàng)新問題，肖漢杰等[11]構(gòu)建了政產(chǎn)學研金的協(xié)同創(chuàng)新演化博弈模型，分析了碳權質(zhì)押、信用等級、投資回報等因素對博弈系統(tǒng)群體協(xié)調(diào)創(chuàng)新策略的影響，但未進一步研究如何構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的融合機制。

綜上可知，現(xiàn)有針對政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新展開的理論和實踐研究，內(nèi)容涵蓋了其合作的模式和路徑，也從不同角度剖析了協(xié)同創(chuàng)新存在的問題與不足，具有一定參考價值，但未深入分析各主體之間的矛盾與沖突，也未考慮創(chuàng)新不同階段各主體融合關系，對“政產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新融合機制構(gòu)建的研究還不多。

1 政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新主體辨識

識別政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新主體之間的矛盾與沖突，是構(gòu)建融合機制的重要基礎。本文基于政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新的社會環(huán)境和技術水平，分析各主體在協(xié)同創(chuàng)新中的功能定位，并分析其存在的矛盾與沖突。

1.1 政：政府

科技自立自強是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，各級政府在經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新中扮演重要角色，指導各方加強協(xié)同合作。

政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新的社會環(huán)境主要包括政策支持、創(chuàng)新氛圍、技術環(huán)境等，政府在其中發(fā)揮著舉足輕重的作用。對企業(yè)來說，其研發(fā)投入與創(chuàng)新平臺建設離不開政府的政策引導和資金補助，政府出臺的各類融資政策、稅收減免政策等都為企業(yè)的創(chuàng)新提供支持。對高校和科研機構(gòu)來說，政府為引進高質(zhì)量人才提供政策支持，也為高校的高質(zhì)量研發(fā)提供資助。除了發(fā)揮政策引導作用之外，政府還具備監(jiān)督管理職能，通過政策作用，監(jiān)督管理各主體之間的合作，引導協(xié)同創(chuàng)新。

1.2 產(chǎn)：企業(yè)

協(xié)同創(chuàng)新應以市場為導向，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加速高新技術企業(yè)集聚。企業(yè)是市場活動的直接參與者，對市場信息有最敏銳的反應力，能夠捕捉市場的變化，并將其轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新靈感。截至2021年末，全國各類科技企業(yè)認定中，高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)均突破30萬家，企業(yè)承擔著科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化推廣的重任，是落實高校和科研機構(gòu)創(chuàng)新成果的重要載體，同時也是連接市場需求和創(chuàng)新研發(fā)的橋梁。

1.3 學、研：高等學校、科研機構(gòu)

高等院校和科研機構(gòu)是科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的重要基地，通過研究開發(fā)及豐富的知識儲備為協(xié)同創(chuàng)新提供專業(yè)的知識、技術與人才支撐，其中高等院校致力于基礎性研究與高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，科研機構(gòu)則側(cè)重應用性研究與關鍵核心技術攻關，是成功實現(xiàn)科技創(chuàng)新研發(fā)的技術保障，在協(xié)同創(chuàng)新的研發(fā)階段起主導作用。

1.4 用：用戶

創(chuàng)新必須以滿足用戶需求為目的，及時掌握用戶需求，有效整合利用資源是協(xié)同創(chuàng)新的落腳點。用戶的需求代表市場需求，在協(xié)同創(chuàng)新中體現(xiàn)市場的導向性作用，同時用戶的個性化需求是創(chuàng)新的源動力。

一方面，用戶參與協(xié)同創(chuàng)新，可以減少技術創(chuàng)新的盲目性，避免無效創(chuàng)新，降低技術創(chuàng)新的風險和成本。另一方面，用戶還是終端消費的反饋者，對創(chuàng)新成果的體驗有較高的話語權，因此，用戶參與的協(xié)同創(chuàng)新可以糾正創(chuàng)新偏差，確保創(chuàng)新的優(yōu)質(zhì)高效。

2 政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新沖突識別

政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新的各主體在技術和資源上均可能存在短板，必須依靠合作伙伴的支持與幫助，方可形成合力，但是由于各主體的利益訴求、屬性及活動方式不同，在協(xié)同創(chuàng)新中難免發(fā)生沖突。本文從文化、目標和利益3個方面分析其存在的沖突。

2.1 文化沖突

各主體的價值觀和文化觀是否協(xié)調(diào)關系到合作能否長久穩(wěn)定。作為行政和權力機關，政府具有較強的政治屬性，其行為以服務社會、滿足社會需求為主，因此更關注協(xié)同創(chuàng)新的社會效用，在合作中往往表現(xiàn)較強的主導性與強制性，常以發(fā)布政策的方式督促其他主體協(xié)同創(chuàng)新，故其參與協(xié)同創(chuàng)新并不深入，還易影響其他主體的積極性。企業(yè)具備經(jīng)濟屬性，以獲得經(jīng)濟利益為價值導向，因此在合作中以自己的最大化利益優(yōu)先進行創(chuàng)新研發(fā)和組織生產(chǎn)，容易忽視其他主體的利益。高校和科研機構(gòu)以科研成果的學術價值為導向，為了完成高水平研發(fā)，甚至不計時間成本，這與企業(yè)希望盡快回收資本的價值導向相沖突。由此可見，文化沖突影響各方的合作態(tài)度和進程，不利于協(xié)同創(chuàng)新的順利推進。

2.2 目標沖突

政府作為政策的制定和監(jiān)督執(zhí)行者，出發(fā)點是為了整體社會效益提升，其協(xié)調(diào)企業(yè)、高校和科研機構(gòu)的目標是提升國家和地區(qū)的科技創(chuàng)新水平，并通過主導搭建科研平臺、建設科技產(chǎn)業(yè)園、審批重大創(chuàng)新項目等方式為其他主體提供支持和幫助。

企業(yè)是經(jīng)濟主體，自主創(chuàng)新的能力薄弱，其協(xié)同創(chuàng)新的主要目標是獲得最大經(jīng)濟利益，一切不利于其經(jīng)濟利益的項目或活動，企業(yè)都缺乏合作的意愿，而且更看重市場前景，更傾向于迎合用戶的需求開展科技研發(fā)。在協(xié)同合作中，企業(yè)與高校和科研機構(gòu)合作的目標是通過創(chuàng)新技術的研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化獲得經(jīng)濟利益，同時為了長久的經(jīng)濟利益，企業(yè)致力于將科研成果私有化。高校和科研機構(gòu)是創(chuàng)新成果的輸出主體，側(cè)重于基礎研究與應用研究，更關注具體項目的學術價值，尤其是學術成果對于高?；蚩蒲袡C構(gòu)的社會聲譽的影響。用戶作為創(chuàng)新產(chǎn)品的最后使用者，更關心創(chuàng)新產(chǎn)品的使用價值及個人使用體驗，并不在意協(xié)同創(chuàng)新中其他主體的具體創(chuàng)新過程，由于其不需要具備創(chuàng)新能力，也無需支付創(chuàng)新成本，因此在協(xié)同創(chuàng)新中最容易被邊緣化。目標沖突也往往導致政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新陷入困境。

2.3 利益沖突

利益沖突在多主體合作中一直存在，各主體對利益的期望值決定了矛盾的大小。在政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新中，企業(yè)作為產(chǎn)品生產(chǎn)和推廣銷售的主體，在成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化階段具有較高的話語權，可以獲得較大的經(jīng)濟利益。而高校和科研機構(gòu)難以占據(jù)主動權，只能利用自身科研實力的優(yōu)勢，在協(xié)同合作中積極開展創(chuàng)新研發(fā)活動，通過高質(zhì)量、有價值的科技創(chuàng)新成果，提供知識和技術服務，獲取相應的利益。

若高校和科研機構(gòu)作為主導者，其可以利用自身的核心技術優(yōu)勢掌握合作的話語權，以更有利于自己的優(yōu)勢協(xié)調(diào)與企業(yè)的合作關系，對各環(huán)節(jié)的合作有更大的控制力，并在利益分配上占據(jù)一定優(yōu)勢。

任何一方對利益的絕對控制都將打擊其他主體的合作積極性，當利益分配在各方可接受的范圍內(nèi)則達成合作意愿，超出范圍則會產(chǎn)生矛盾。因此必須合理分配各方的利益，以維持合作的長久穩(wěn)定。

3 政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新融合機制構(gòu)建

3.1 政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新融合關系分析

科技創(chuàng)新是一項復雜的系統(tǒng)工程，基于創(chuàng)新價值鏈視角，其主要包括科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化3個階段，每個階段各主體與其他主體的合作內(nèi)容及合作方式不盡相同，分別基于這3個階段分析主體間的融合關系。

科技研發(fā)階段：科技研發(fā)階段是創(chuàng)造創(chuàng)新成果的階段，該階段發(fā)揮重大作用的是高校、科研機構(gòu)和高新技術企業(yè)，三方就市場需求協(xié)同開展技術創(chuàng)新研發(fā)，在項目立項、開發(fā)和調(diào)試的各個階段，高校和科研機構(gòu)提供知識共享、研發(fā)人才和技術支持，高新技術企業(yè)提供研發(fā)資源，政府為其提供必要的制度環(huán)境保障。

成果轉(zhuǎn)化階段：成果轉(zhuǎn)化是創(chuàng)新成果落地的必備環(huán)節(jié)，在這個階段企業(yè)與高校、科研機構(gòu)將就科技研發(fā)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化開展協(xié)同合作，高校和科研機構(gòu)提供科技創(chuàng)新成果，并派駐技術人員全程跟進成果的轉(zhuǎn)化。企業(yè)是成果轉(zhuǎn)化的載體，與高校和科研機構(gòu)進行有效溝通，以最為經(jīng)濟合理的方式組織生產(chǎn)活動，并及時反饋轉(zhuǎn)化進度和存在的各項技術問題，高校和科研機構(gòu)協(xié)助企業(yè)將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新產(chǎn)品。

產(chǎn)業(yè)化階段：產(chǎn)業(yè)化是成果批量生產(chǎn)投入市場的階段，目標用戶的市場導向性在此階段表現(xiàn)得較為明顯，最終用戶的及時反饋給企業(yè)提供準確的市場信息，企業(yè)根據(jù)反饋信息及時優(yōu)化市場推廣方案。

基于科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化3個階段的各主體融合關系如圖1所示。

圖1 基于創(chuàng)新流程的政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新融合關系

3.2 政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新融合機制建設

3.2.1 政府引導機制

政府監(jiān)管是協(xié)同創(chuàng)新的政策環(huán)境表現(xiàn)，應合理設計政府引導機制。首先，提供政策激勵措施，比如合理的稅收優(yōu)惠政策、對高校和科研機構(gòu)提供合理的資金資助，但是過度激勵也會導致監(jiān)管失效，因此應配合必要的懲罰措施協(xié)調(diào)企業(yè)與高校、科研機構(gòu)的協(xié)同合作。其次，控制政府的監(jiān)管成本，可以通過開放多種監(jiān)管渠道、柔性的管理措施，或者為協(xié)同創(chuàng)新的企業(yè)、高校和科研機構(gòu)開放綠色通道等非直接成本支出的方式提高其參與協(xié)同創(chuàng)新的積極性。

3.2.2 資源共享機制

政府、企業(yè)、高校和科研機構(gòu)具有其自身的資源優(yōu)勢和短板，協(xié)同創(chuàng)新的目的是實現(xiàn)整體的效益最優(yōu)，按照“開放、共享、有償”的原則，匯聚和協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、高校及科研機構(gòu)等多方資源，可以通過簽訂共享協(xié)議，相互開放資源庫或者授予一定的訪問權限，在不影響自身安全的基礎上實現(xiàn)技術的交流與交換。

協(xié)同創(chuàng)新也是知識的融合，首先，建立通暢的知識共享與反饋通道，各主體的成果知識均向其他合作方公開共享，并及時接受反饋，加速知識成果的流通和更新，創(chuàng)造更好的交流環(huán)境。其次，構(gòu)建成果知識庫，任一主體都可以在其中存儲與協(xié)同合作項目有關的知識和成果，豐富知識儲備，為參與主體提供及時有效的服務，形成高層次的成果知識循環(huán)，整合知識資源，提高知識共享的效率和質(zhì)量。

3.2.3 平臺運行機制

政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新需依托創(chuàng)新平臺，可以是各方的實體平臺，也可以是統(tǒng)一的綜合性平臺，匯集各主體的人才和資源，統(tǒng)一協(xié)調(diào)創(chuàng)新過程中的資源配置，制定相應的管理規(guī)范和應急響應措施，維護平臺的順利運行。

3.2.4 利益分配機制

利益始終是合作各方最為關注的問題，合理的利益分配是各方協(xié)同合作的潤滑劑和驅(qū)動力。企業(yè)對于協(xié)同創(chuàng)新的利益分配敏感度更強，利益分配比例應在各主體可接受的范圍內(nèi)，不能一味迎合企業(yè)的利益，忽視了其他主體的利益。設置利益分配機制還應考慮其他的因素，比如在協(xié)同合作中的貢獻程度、承擔風險的大小、資金或技術投入的多少等。

3.2.5 人才互動機制

有效的政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，除了配置資源共享、政策支撐和利益分配之外，還必須要實現(xiàn)人才之間的良性互動。

首先，實現(xiàn)創(chuàng)新全流程的人才互動。在前端的創(chuàng)新研發(fā)階段，企業(yè)的人員全程介入，以自身掌握的市場信息提供創(chuàng)新靈感，同時充分考慮企業(yè)的生產(chǎn)能力與成本參與項目研發(fā)，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的效率和質(zhì)量；在成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化階段，高校和科研機構(gòu)的人員應參與其全過程，及時指導成果轉(zhuǎn)化中出現(xiàn)的技術問題，同時吸收成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)驗，提高在創(chuàng)新研發(fā)過程中的市場敏感度。

其次，搭建人才互動與交流平臺?？梢杂捎幸?guī)模和實力的企業(yè)搭建，也可以由擁有核心技術的高?；蛘呖蒲袡C構(gòu)牽頭，推動人才交流，可設立輪崗式互動模式，比如高?；蚩蒲袡C構(gòu)推薦優(yōu)秀人員進駐企業(yè)指導研發(fā)與生產(chǎn)實踐。

4 結(jié)語

政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新是貫徹落實科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，提高國家科技水平和經(jīng)濟實力的有效舉措，為了實現(xiàn)高效、緊密的協(xié)同創(chuàng)新關系，必須深入分析政府、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)和目標用戶在協(xié)同合作中存在的矛盾與沖突，并基于創(chuàng)新的流程，從政策引導、資源共享、平臺運營、人才互動和利益分配等方面構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的融合機制，推進政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。