劉 坤

（鶴崗市生態(tài)環(huán)境局，黑龍江 鶴崗 154100）

各行各業(yè)的飛速發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境污染范圍逐漸擴(kuò)大，已經(jīng)成為影響社會(huì)發(fā)展與人們生活質(zhì)量的關(guān)鍵問題。作為環(huán)保工程中的關(guān)鍵部分，環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的工作內(nèi)容雖然有所差異，但二者之間仍存在緊密聯(lián)系，想要真正發(fā)揮出環(huán)保工程的建設(shè)效果，關(guān)鍵在于找尋科學(xué)合理的工作聯(lián)動(dòng)措施，將二者的聯(lián)動(dòng)力度進(jìn)一步加大，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與減少環(huán)境污染目標(biāo)提供完備條件。

1 環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的職責(zé)范圍分析

為環(huán)境監(jiān)察提供科學(xué)且準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)與技術(shù)，是監(jiān)測工作的根本目的。環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察二者工作內(nèi)容雖然有所不同，但相輔相成的工作關(guān)系卻頗為明顯，任意一環(huán)均會(huì)影響到環(huán)保工程的最終建設(shè)效果[1]。作為環(huán)境監(jiān)測部門，以集體協(xié)商的方式確定數(shù)據(jù)的采集并進(jìn)行深入分析，保證了監(jiān)察部門獲取信息的嚴(yán)謹(jǐn)性與準(zhǔn)確性。應(yīng)保證信息數(shù)據(jù)傳遞的實(shí)時(shí)效果，并強(qiáng)調(diào)其代表特征。

1.1 環(huán)境監(jiān)測的職責(zé)

采取切實(shí)可行的技術(shù)手段以明確造成環(huán)境污染的各類因素，包括污染的具體成分、類型等，是環(huán)境監(jiān)測的主要工作。同時(shí)，該類監(jiān)測工作同樣承擔(dān)著對環(huán)境質(zhì)量變化情況的跟蹤調(diào)查責(zé)任，并以此為依據(jù)分析出某一地區(qū)的環(huán)境變化規(guī)律，從而確保所開展的環(huán)保工作能夠獲取到更為準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)[2]。從環(huán)保工程項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)與落實(shí)情況來看，環(huán)境監(jiān)測工作起到了基礎(chǔ)作用，是促使環(huán)保工程依照實(shí)際需要科學(xué)展開的必要條件。

而環(huán)境監(jiān)測工作為環(huán)境監(jiān)察工作提供了必需的工作引導(dǎo)條件。對于環(huán)境監(jiān)察工作來說，其主要內(nèi)容為監(jiān)督檢查，是降低污染發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的重要工作，這就需要工作人員嚴(yán)控各類設(shè)備的運(yùn)行過程，確保每一類機(jī)械設(shè)備均能維持正常作業(yè)狀態(tài)[3]。在相關(guān)法律法規(guī)的要求下執(zhí)行監(jiān)督管理任務(wù)，嚴(yán)密監(jiān)測各類設(shè)備的實(shí)時(shí)運(yùn)行狀態(tài)，進(jìn)而保證將地區(qū)產(chǎn)生的各類污染物數(shù)值控制在可接受的范圍內(nèi)。為實(shí)現(xiàn)這一工作目標(biāo)，就需要環(huán)境監(jiān)測部門提供準(zhǔn)確且完善的數(shù)值檢測報(bào)告，讓各大企業(yè)獲取的排污稅收免除、指標(biāo)改善分析等指令能夠有相應(yīng)數(shù)據(jù)可循，以此為基礎(chǔ)營造出良好生態(tài)環(huán)境。圖1為環(huán)境監(jiān)測基本流程。

圖1 環(huán)境監(jiān)測基本流程

1.2 環(huán)境監(jiān)察的職責(zé)

新環(huán)保法的頒布使得環(huán)境監(jiān)察工作的地位有了明顯提升。作為以環(huán)保法為主要依據(jù)的監(jiān)督檢查工作，環(huán)境監(jiān)察的工作目的在于通過全面檢查各大企業(yè)的環(huán)保法執(zhí)行情況，為各類環(huán)保項(xiàng)目提供合規(guī)展開的依據(jù)[4]。從整體來看，環(huán)境監(jiān)察的職責(zé)實(shí)際上就是判斷企業(yè)是否依照環(huán)保法的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)，并需要針對違法行為做出相應(yīng)處理。環(huán)境監(jiān)察工作在環(huán)保工程的建立環(huán)節(jié)起到了決定工程建設(shè)效果的重要監(jiān)管作用。而從生活角度來看，環(huán)境監(jiān)察則需要承擔(dān)企業(yè)對日常污染的防治監(jiān)管責(zé)任[5]。以污水排放情況的監(jiān)管為例，需要進(jìn)行實(shí)地考察，并根據(jù)排污的實(shí)際情況查驗(yàn)企業(yè)是否取得了對應(yīng)的污染證明資質(zhì)。若發(fā)現(xiàn)企業(yè)有不合規(guī)的排污現(xiàn)象出現(xiàn)，則應(yīng)追繳相應(yīng)費(fèi)用并作出停業(yè)整頓等相應(yīng)處罰。對生態(tài)環(huán)境與自然狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)督，是避免出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境污染的重要工作。圖2為環(huán)境監(jiān)察工作的基本流程。

圖2 環(huán)境監(jiān)察工作的基本流程

2 環(huán)保工程中環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察聯(lián)動(dòng)的必要性分析

環(huán)境污染問題在社會(huì)急速發(fā)展的當(dāng)下愈發(fā)嚴(yán)重，無論是大氣還是水資源均遭受了嚴(yán)重的污染破壞，影響人們生活質(zhì)量的同時(shí)，也對周邊生態(tài)環(huán)境與物種的安全性帶來了更大的威脅[6]。我國當(dāng)下的環(huán)境保護(hù)工作仍然有較多的不足之處，可總結(jié)出以下幾點(diǎn)原因：

從管理角度來看，環(huán)保管理機(jī)構(gòu)的缺失使得想要落實(shí)相關(guān)環(huán)保工作較為困難，整體性不足使得監(jiān)測與監(jiān)察工作無法進(jìn)行科學(xué)聯(lián)動(dòng)；從執(zhí)法角度來看，人員的缺失與制度的不完善，使得執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)時(shí)整體力度不足，再加上針對部分環(huán)境破壞行為相關(guān)處罰過輕，使得勒令整改的企業(yè)并沒有按照相關(guān)要求改善環(huán)境污染情況[7]；從意識樹立角度來看，則存在著環(huán)保意識淡薄的問題，不自覺的環(huán)境破壞行為加速了水土流失以及減少了生物多樣性的進(jìn)程。而環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察工作之間卻存在著相輔相成的科學(xué)關(guān)系，因此凸顯出二者的工作聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，建立科學(xué)的聯(lián)動(dòng)工作體系具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.1 環(huán)保管理與執(zhí)法效能的有效保護(hù)

為環(huán)境提供充足的保障條件是環(huán)保工程展開的重要前提，而環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察工作由于其自身在數(shù)據(jù)采集與環(huán)保任務(wù)落實(shí)方面的工作優(yōu)勢，使得其與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作之間存在著緊密聯(lián)系[8]。若二者之間的工作聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢無法充分發(fā)揮，或協(xié)同管理效率過低，則將勢必影響到工作效果。為避免出現(xiàn)此種情況，強(qiáng)化監(jiān)測與監(jiān)察工作的聯(lián)動(dòng)力度極為關(guān)鍵，包括對各類資源的分配與處理、明確二者工作職責(zé)等，從而形成工作合力，助力整體工作效率與自身反饋能力的進(jìn)一步提升。針對環(huán)保工作進(jìn)行明確分析，將凸顯出責(zé)任制的重要作用，也是促使兩類工作緊密配合的核心部門，為實(shí)現(xiàn)所獲取到的監(jiān)測與監(jiān)察信息的共享目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)管理力度。而在這一過程中，執(zhí)法效能也必然會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.2 環(huán)保工作展開創(chuàng)新價(jià)值的凸顯

社會(huì)的進(jìn)步使得環(huán)境保護(hù)問題受到了來自社會(huì)各界的關(guān)注，而環(huán)保工程作為決定環(huán)境保護(hù)效果與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)效率的重要工程類型，應(yīng)在聯(lián)系地區(qū)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，制定有效的工程展開方案并配合科學(xué)效率，提升環(huán)保工作的創(chuàng)新力度。面對環(huán)境污染加重的嚴(yán)峻社會(huì)形勢，對污染治理的要求也在隨之提升，涉及內(nèi)容之廣使得環(huán)保工程的建設(shè)與相關(guān)工作的推進(jìn)愈發(fā)復(fù)雜[9]。因此，從環(huán)保工程項(xiàng)目的順利建設(shè)角度考慮，對環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察工作之間的科學(xué)聯(lián)動(dòng)需求極為迫切，其也是順利展開環(huán)保工程建設(shè)、快速穩(wěn)定環(huán)境污染局勢的重要基礎(chǔ)。若能夠?qū)崿F(xiàn)二者間的聯(lián)動(dòng)目標(biāo)，將進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)測與監(jiān)察工作的聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，從而提供更多的技術(shù)條件。二者之間的緊密配合，既是面對污染問題逐漸加重趨勢的必然選擇，同時(shí)也是創(chuàng)新環(huán)保工作、發(fā)揮污染治理價(jià)值的重要基礎(chǔ)。

3 環(huán)保工程中環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察聯(lián)動(dòng)措施分析

3.1 構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察之間的穩(wěn)定發(fā)展關(guān)系

想要全面發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察工作的工作效果，就必須明確二者之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，從而建立起具有穩(wěn)定性的工作體系，以便更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。兩類工作的穩(wěn)定發(fā)展需要以完善的法律體系為前提，因此在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的過程中，首先需要明確法律法規(guī)的重要意義，從而實(shí)現(xiàn)在開展各類監(jiān)測與監(jiān)察工作時(shí)做到有法可依。針對環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察工作的相關(guān)法律法規(guī)完善環(huán)節(jié)，應(yīng)首先對兩類工作的開展特點(diǎn)予以明確，對工作的開展規(guī)律與具體特征予以充分考慮，以達(dá)到將工作做統(tǒng)一處理的目的，讓二者能夠在整體環(huán)保工作中步調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作展開目的，其也是將兩類工作配合度予以進(jìn)一步提升的重要基礎(chǔ)。

3.2 保證環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測運(yùn)行的可操作性

第一，需要保證環(huán)境監(jiān)察與監(jiān)測工作明確分工的效果，只有各司其職才能真正提高工作效率，保證工作效果。此外，應(yīng)保證二者之間的工作協(xié)調(diào)性，相互協(xié)作與支持的工作關(guān)系促進(jìn)了工作聯(lián)動(dòng)的順利性[10]。從工作職責(zé)的角度來看，監(jiān)察與監(jiān)測工作雖有較為緊密的聯(lián)系，但需要避免工作交叉現(xiàn)象，且應(yīng)保證二者之間銜接的緊密性，以免對后續(xù)追根溯源造成不良影響。

第二，需提高各個(gè)工作部門之間的溝通效率，以信息共享為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的采集、反饋以及交流目標(biāo)，充分發(fā)揮信息數(shù)據(jù)的應(yīng)用優(yōu)勢。作為環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，應(yīng)選擇切實(shí)可行的工作方法以最大限度地提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，常用方法包括技術(shù)手段的更新、調(diào)研覆蓋范圍擴(kuò)大等，確保能夠?qū)⑺杉臄?shù)據(jù)及時(shí)傳遞到需求部門。環(huán)境監(jiān)察部門需要將依托數(shù)據(jù)所執(zhí)行的工作任務(wù)類型、結(jié)果等信息及時(shí)反饋至監(jiān)測部門，讓其能夠在獲取到數(shù)據(jù)信息的情況下，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)測技術(shù)，創(chuàng)造更多的技術(shù)支持條件，為后續(xù)工作的展開與二者間協(xié)同工作模式奠定基礎(chǔ)。為提高二者之間的聯(lián)系緊密性，建議定期組織工作研討會(huì)議以強(qiáng)化兩個(gè)部門的工作溝通，達(dá)到各類事宜的協(xié)商目的。如此，才能達(dá)到監(jiān)測與監(jiān)察工作聯(lián)動(dòng)的預(yù)期目標(biāo)，為環(huán)保工程的順利展開提供完備條件。

3.3 強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察工作的協(xié)同發(fā)展

環(huán)境監(jiān)測工作是展開有效環(huán)境監(jiān)察工作的重要基礎(chǔ)，因此應(yīng)盡快落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從監(jiān)測與監(jiān)察的工作規(guī)律與工作發(fā)展趨勢入手，深入分析以獲得相應(yīng)的資源條件，確保在相應(yīng)信息資源的支持下將監(jiān)測工作的技術(shù)優(yōu)勢予以充分發(fā)揮。該過程同樣是明確監(jiān)測工作特點(diǎn)、動(dòng)態(tài)以及加快技術(shù)發(fā)展進(jìn)度的重要基礎(chǔ)，聯(lián)系階段發(fā)展實(shí)況可進(jìn)一步調(diào)整工作思路，優(yōu)化工作流程，從而提高整體工作效率。相應(yīng)法律法規(guī)的優(yōu)化與建立，為監(jiān)察與監(jiān)測工作的緊密聯(lián)動(dòng)提供了合力條件，確保二者推進(jìn)的科學(xué)性與持續(xù)性。

3.4 建立具有應(yīng)急性與常規(guī)性結(jié)合特點(diǎn)的工作結(jié)構(gòu)

在監(jiān)察工作推進(jìn)過程中，對各個(gè)管理部門在不同地區(qū)的工作展開情況予以監(jiān)督是監(jiān)察部門的日常工作，以采集到的監(jiān)察信息為核心即可制定出相應(yīng)的工作方案。方案制定完畢后，應(yīng)對其中所涉及的信息進(jìn)行整理，并在環(huán)境監(jiān)測部門的支持下落實(shí)常規(guī)監(jiān)測的相關(guān)工作。作為監(jiān)測部門，要以所制定的監(jiān)察計(jì)劃為前提，明確對各個(gè)企業(yè)所開展項(xiàng)目的具體監(jiān)測流程，并將所獲取到的數(shù)據(jù)反饋至監(jiān)察部門。監(jiān)測環(huán)節(jié)若有緊急情況出現(xiàn)，則應(yīng)及時(shí)匯報(bào)，并結(jié)合所處地區(qū)實(shí)際情況制定對應(yīng)解決方案。作為監(jiān)測部門下屬工作人員，應(yīng)無條件執(zhí)行解決方案，并確保信息的完整性。此外，還應(yīng)將各個(gè)地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測力度予以強(qiáng)化，建議通過緊急演練等方式提高各個(gè)部門面對突發(fā)情況時(shí)的反應(yīng)能力。監(jiān)測能力的持續(xù)提升，是制定并優(yōu)化現(xiàn)有應(yīng)急監(jiān)測相關(guān)制度的重要基礎(chǔ)。

3.5 建立環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察科學(xué)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新模式

為實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察工作的聯(lián)動(dòng)目標(biāo)，則應(yīng)在總結(jié)兩類工作展開規(guī)律與發(fā)展趨勢的前提下，將所采集的監(jiān)測信息數(shù)據(jù)優(yōu)勢予以充分發(fā)揮，繼而保證所應(yīng)用技術(shù)手段的先進(jìn)性。此外，還應(yīng)聯(lián)系各個(gè)地區(qū)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際情況，對未來地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作予以深入分析，并以此為基礎(chǔ)調(diào)整工作思路，明確工作方向。監(jiān)測與監(jiān)察工作的聯(lián)動(dòng)展開，需要落實(shí)共建共享的工作標(biāo)準(zhǔn)，并在其中穿插使用云計(jì)算等先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在大數(shù)據(jù)的幫助下開展有效的環(huán)保工作。相關(guān)部門需預(yù)先對不同部門所獲取到的與環(huán)境質(zhì)量相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行簡單分析，并在環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察部門的幫助下制定科學(xué)的工作聯(lián)動(dòng)制度，提高各個(gè)部門之間的工作銜接緊密性，確保對所獲取信息數(shù)據(jù)的管理效果，從而實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)化的目的，促使執(zhí)法制度更為完善，為保證執(zhí)法效果提供完備條件。

4 結(jié)語

綜上所述，從環(huán)保工程項(xiàng)目的展開角度考慮，強(qiáng)調(diào)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察工作的重要性極為關(guān)鍵，其也是決定最終環(huán)保工作展開水平的前提條件。環(huán)保部門所開展的監(jiān)測與監(jiān)察工作之間銜接的緊密性是保證監(jiān)測與監(jiān)察工作效果的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，因此需要環(huán)保部門提供更為先進(jìn)的技術(shù)手段，強(qiáng)化二者之間的聯(lián)動(dòng)工作關(guān)系，以達(dá)到順利建設(shè)環(huán)保工程、充分發(fā)揮工程效果的最終目的。