李惠娟

（廣州市健安環(huán)保技術(shù)有限公司，廣東 廣州 510335）

突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急管理關(guān)系到國家的長治久安及人民的安居樂業(yè)。就危害性來講，突發(fā)環(huán)境事件對于環(huán)境的影響是其次，更嚴(yán)重的是對于公眾的影響。所以，在環(huán)境問題頻發(fā)的當(dāng)下，科學(xué)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，制定行之有效的應(yīng)急管理方案措施，是各地相關(guān)職能部門需要深入研究的課題[1]。本文以廣東省某縣為例進行研究。

1 當(dāng)?shù)鼗厩闆r及環(huán)境事件應(yīng)急備案情況

1.1 基本情況

該縣位于廣東省南部偏西的地區(qū)，全縣占地面積達2 103.18平方公里，共下轄十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2021年度全縣地區(qū)生產(chǎn)總值約為254億元，較上一年度增長4.7%，人均生產(chǎn)總值較上一年度增長4.3%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為14.6：35.8：49.6。

1.1.1 空氣環(huán)境情況

相關(guān)工作人員經(jīng)過實地調(diào)研得知，2017年度全縣的空氣質(zhì)量情況較好，在全年檢測的350天中，優(yōu)良天數(shù)能夠達到344天，優(yōu)良率達到98.3%（環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)為AQI），其中一級質(zhì)量天數(shù)為213天，占全年總天數(shù)的60.86%；二級質(zhì)量天數(shù)為131天，占全年總天數(shù)的37.42%；三級質(zhì)量天數(shù)為6天，占全年總天數(shù)的1.71%；該縣全年無中度及重度空氣質(zhì)量天數(shù)。具體情況見表1。

表1 2017年度某縣空氣環(huán)境情況

1.1.2 飲用水環(huán)境情況

2017年，相關(guān)工作人員通過對當(dāng)?shù)仫嬘盟矗ò咨澈铀畮欤┧|(zhì)的動態(tài)監(jiān)測并進行集中檢驗，得到了比較科學(xué)的數(shù)據(jù)。在具體監(jiān)測方法上，采取了豐水期與枯水期不同標(biāo)準(zhǔn)的方案，從最終結(jié)果看，所有監(jiān)測數(shù)據(jù)都達到了《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）的Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，飲用水水質(zhì)優(yōu)秀。具體情況詳見表2。

表2 2017年某縣飲用水環(huán)境情況

1.2 風(fēng)險等級應(yīng)急預(yù)案備案情況

2017年縣政府積極制定了突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境風(fēng)險等級，全方位多角度的綜合研判“突發(fā)環(huán)境事件”的風(fēng)控與應(yīng)對能力。目前看，全縣已經(jīng)組織各部門，從技術(shù)層面、管理層面、人員層面綜合提出了降低“事件發(fā)生率”的對策和辦法。同時，縣政府根據(jù)實際情況，以及《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》[2]中的相應(yīng)準(zhǔn)則與標(biāo)準(zhǔn)，制定了科學(xué)的風(fēng)險評估等級與應(yīng)急預(yù)案備案制度[2]。另一方面，為了滿足應(yīng)急預(yù)案的工作要求，縣相關(guān)部門組織全縣近百余家企業(yè)參與進來。目前本縣共有67家企業(yè)，其中24家通過縣里的技術(shù)指導(dǎo)實現(xiàn)了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制工作，并第一時間進行了備案。

2 全縣加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的措施

2.1 加快相關(guān)法律法規(guī)后續(xù)制度的推進速度

相關(guān)法律法規(guī)的制定有利于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作的展開，能夠為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理營造良好的大環(huán)境氛圍。所以，為了強化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理成效，必須加快相關(guān)法律法規(guī)制定速度，解決當(dāng)前突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理立法方面的不足，進而更好地保護環(huán)境和人民生命安全、財產(chǎn)安全，助力和諧社會建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。近年來，隨著社會的發(fā)展進步和工業(yè)化進程的加快，突發(fā)環(huán)境事件越來越多，并且突發(fā)環(huán)境事件類型也逐漸復(fù)雜化。對此，全縣要加快《突發(fā)環(huán)境保護事件應(yīng)急法》響應(yīng)速度，為應(yīng)急管理提供法律參考和指導(dǎo)。同時，還要針對《突發(fā)環(huán)境保護事件應(yīng)急法》出臺相應(yīng)的制度[3]，提升相關(guān)法律法規(guī)的約束性，確保在實際的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理中，能夠深入貫徹落實突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的法律細則和法律條例。另外，還要針對財產(chǎn)預(yù)算法以及應(yīng)急經(jīng)費預(yù)算進行立法補充，確保應(yīng)急管理有足夠的資金支撐和專業(yè)的機構(gòu)部門負責(zé)，使突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作有據(jù)可依。

2.2 提升全縣環(huán)境動態(tài)把握的全面性

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理需要大量相關(guān)的環(huán)境測量數(shù)據(jù)，從環(huán)境測量數(shù)據(jù)出發(fā)進行分析，了解可能會出現(xiàn)環(huán)境事件問題的內(nèi)容，進而進行針對性治理，確定科學(xué)的治理措施。所以，為了優(yōu)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的成效，必須對全縣環(huán)境動態(tài)進行全面把握，及時了解縣周圍環(huán)境的動態(tài)變化，監(jiān)測縣周圍的環(huán)境動態(tài)，并收集環(huán)境動態(tài)數(shù)據(jù)的變化。在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理時，就可以對所收集的環(huán)境動態(tài)數(shù)據(jù)進行綜合性分析，了解環(huán)境污染情況，并針對環(huán)境動態(tài)數(shù)據(jù)制定一系列的應(yīng)急管理措施，確保突發(fā)環(huán)境事件能夠得到有效解決。在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理措施實施過程中，還要進行全過程管控，確保應(yīng)急管理措施能夠深入貫徹和落實。在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理過程中，還要結(jié)合突發(fā)環(huán)境事件實際情況不斷修改應(yīng)急管理措施方案，并隨著突發(fā)環(huán)境事件的變化調(diào)整應(yīng)急管理措施方案，確保應(yīng)急管理機構(gòu)部門能夠始終掌握突發(fā)環(huán)境事件動態(tài)，強化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理效果[4]。另外，全面把握環(huán)境動態(tài)也有利于應(yīng)急管理部門了解應(yīng)急管理工作效果，能夠?qū)?yīng)急管理過程中的問題進行針對性處理，準(zhǔn)確判斷應(yīng)急管理措施是否符合突發(fā)環(huán)境事件的處理要求，從而避免相關(guān)處理資源的浪費。

2.3 推動相關(guān)預(yù)警防控機制建設(shè)

預(yù)警防控機制建設(shè)有助于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作的實施，所以在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理中，還可以加快相關(guān)預(yù)警防控機制的建設(shè)速度，降低突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的概率。預(yù)警防控機制包括環(huán)境風(fēng)險防控管理長效機制、風(fēng)險排查整治機制和應(yīng)急預(yù)案演練機制[5]。其中，環(huán)境風(fēng)險防控管理長效機制能夠提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的全面性和針對性，時刻監(jiān)控環(huán)境情況。所以在機制建立過程中，需要構(gòu)建可視化的監(jiān)控系統(tǒng)，全面覆蓋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展常規(guī)化的環(huán)境監(jiān)測工作，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案泊制定提供監(jiān)測數(shù)據(jù)參考。

突發(fā)環(huán)境事件要從源頭入手進行解決，所以還要制定風(fēng)險排查整治機制，對可能出現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件的隱患部門進行排查治理，了解突發(fā)環(huán)境事件出現(xiàn)的源頭。由于目前突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展趨勢偏向多元化、復(fù)雜化，環(huán)境污染事故責(zé)任主體朝著多主體方向發(fā)展，所以在風(fēng)險排查整治中，必須進行多方位的風(fēng)險排查工作。除了對傳統(tǒng)?；菲髽I(yè)和重點污染企業(yè)的生產(chǎn)行為進行風(fēng)險排查外，還要對其運輸、儲存、銷售進行全面的風(fēng)險排查工作，并由此制定科學(xué)的排查目標(biāo)。一旦在風(fēng)險排查中發(fā)現(xiàn)問題，就要及時采取相應(yīng)的措施進行整治。同時，還可以收集風(fēng)險排查數(shù)據(jù)信息，并建設(shè)風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，方便后續(xù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的分析和方案的制定。此外，還要創(chuàng)建應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急演練機制，這樣就能在面對突發(fā)環(huán)境事件時，第一時間按照應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練機制進行處理，控制突發(fā)環(huán)境事件帶來的危害。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案主要分為綜合預(yù)案和專項預(yù)案兩種。綜合應(yīng)急預(yù)案從整體角度出發(fā)，結(jié)合相關(guān)政策方針制定，而專項應(yīng)急預(yù)案則是以綜合應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)制定針對性的應(yīng)急預(yù)案。建立好預(yù)警防控機制能夠使突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理更加及時、妥善，也能為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理爭取寶貴的時間。

2.4 助力優(yōu)秀應(yīng)急隊伍的組織和建設(shè)

科學(xué)高效的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理能力，離不開高質(zhì)量優(yōu)秀的應(yīng)急隊伍。所以為了能夠有效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，科學(xué)處理突發(fā)環(huán)境事件問題，全縣還要加快優(yōu)秀應(yīng)急隊伍的組織和建設(shè)速度，建立健全環(huán)境應(yīng)急行政管理機制，強化突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急管理綜合調(diào)節(jié)能力，確保各級環(huán)境監(jiān)測站作用能夠切實得到發(fā)揮。政府部門可以進一步增加突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理部門人員的編制，優(yōu)化應(yīng)急管理部門人員結(jié)構(gòu)，定期組織相關(guān)應(yīng)急技術(shù)和應(yīng)急管理知識培訓(xùn)，提升應(yīng)急管理部門人員的應(yīng)急處理能力。同時，還要將應(yīng)急工作經(jīng)費加進財政預(yù)算中，確保處理突發(fā)環(huán)境事件時能夠有充足的經(jīng)費支撐，并配備足夠的應(yīng)急監(jiān)測物資和應(yīng)急管理資源。另外，還要加快專業(yè)應(yīng)急管理專家隊伍的建設(shè)速度，采取專職和兼職有機結(jié)合的形式組建應(yīng)急管理專家隊伍，選擇公安部門、環(huán)保部門、安監(jiān)部門等不同部門和行業(yè)領(lǐng)域的專家設(shè)置應(yīng)急管理專業(yè)組，針對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進行評估分析，確保突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作能夠有序展開。

2.5 引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急管理

社會力量是助力突發(fā)環(huán)境事件實施應(yīng)急管理的重要一環(huán)，有助于應(yīng)急管理滿足當(dāng)下多元化、復(fù)雜化突發(fā)環(huán)境事件處理要求。因此，可以通過引導(dǎo)社會力量參與的方式助力應(yīng)急管理工作的實施，由縣政府部門牽頭選拔高質(zhì)量的志愿者隊伍，限定志愿者的行業(yè)和年齡，設(shè)置志愿者參與的門檻，并對其定期進行集中的專業(yè)應(yīng)急管理知識、技巧培訓(xùn)，使志愿者能夠積極參與到應(yīng)急管理和監(jiān)督工作中[6]。企業(yè)作為重要的社會單位，在突發(fā)環(huán)境事件中具有重要的社會責(zé)任。所以，政府部門還可以引導(dǎo)企業(yè)參與到突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急管理中，特別是與突發(fā)環(huán)境事件息息相關(guān)的企業(yè)，更應(yīng)承擔(dān)起自身在突發(fā)環(huán)境事件中的責(zé)任?？梢宰屍髽I(yè)通過信息共享平臺了解環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和情況，使企業(yè)對污染途徑、排污處理方式和應(yīng)急處理方式有一定的了解，能夠為突發(fā)環(huán)境事件處理提供專業(yè)意見和參考。所以政府部門可以給予參與企業(yè)一定的政策優(yōu)惠，推動企業(yè)聯(lián)合建設(shè)應(yīng)急救援隊伍，共同監(jiān)管環(huán)境情況，助力突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作的開展。

2.6 重視環(huán)保技術(shù)的推廣應(yīng)用與優(yōu)化

環(huán)保技術(shù)的推廣應(yīng)用和優(yōu)化對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理具有一定的積極作用，所以在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理中，縣政府還可以通過加大對環(huán)保技術(shù)推廣應(yīng)用與優(yōu)化的重視力度提升應(yīng)急管理的成效。不同的突發(fā)環(huán)境事件所采用的環(huán)保技術(shù)各不相同，目前的環(huán)保技術(shù)主要分為水環(huán)保技術(shù)、土壤環(huán)保技術(shù)以及大氣環(huán)保技術(shù)[5]。其中，水環(huán)保技術(shù)主要針對水環(huán)境突發(fā)事件進行應(yīng)急環(huán)保處理，可以細分為生物處理技術(shù)、水生植物處理技術(shù)、河道直接凈化技術(shù)等。在處理水環(huán)境突發(fā)事件過程中，需要具體結(jié)合水環(huán)境突發(fā)事件情況進行環(huán)保技術(shù)的選擇，可以采用單一的水環(huán)保技術(shù)，也可以采取若干個水環(huán)保技術(shù)組合的方式處理突發(fā)事件[6]。土壤環(huán)保技術(shù)主要處理土壤突發(fā)環(huán)境事件，可細分為密封填埋技術(shù)、玻璃化技術(shù)、熱分解技術(shù)等。在利用土壤環(huán)保技術(shù)解決土壤突發(fā)環(huán)境事件時，必須先確定事件的類型和污染物，再根據(jù)事件類型以及污染物確定土壤修復(fù)目標(biāo)和所選用的環(huán)保技術(shù)，這樣才能確保土壤突發(fā)環(huán)境事件的有效解決。大氣環(huán)保技術(shù)主要針對大氣突發(fā)環(huán)境污染問題進行處理，包括除塵技術(shù)、過濾技術(shù)、脫硫技術(shù)等。在選擇大氣環(huán)保技術(shù)進行大氣突發(fā)環(huán)境污染處理時，要結(jié)合大氣突發(fā)環(huán)境污染的實際情況進行考慮，才能確保突發(fā)環(huán)境事件污染問題得到有效解決。此外，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，環(huán)保技術(shù)也會不斷創(chuàng)新優(yōu)化，相關(guān)部門要加強對環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)化的重視，加快環(huán)保技術(shù)更新?lián)Q代的速度，以先進的環(huán)保技術(shù)輔助突發(fā)環(huán)境事件的解決。

3 結(jié)語

綜上所述，突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對能力，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切實利益，間接反映出政府管理職能的優(yōu)劣。因此，各級政府部門應(yīng)當(dāng)高度重視，科學(xué)實施。尤其要加快相關(guān)法律法規(guī)后續(xù)制度的推進速度，提升環(huán)境動態(tài)把握的全面性；推動相關(guān)預(yù)警防控機制的建設(shè)；建立優(yōu)秀的應(yīng)急隊伍；積極引導(dǎo)社會力量參與到應(yīng)急管理工作中；重視環(huán)保技術(shù)推廣應(yīng)用與優(yōu)化，從全方位、多角度應(yīng)對隨時可能發(fā)生的環(huán)境事件，進一步從根本上保護國家和人民的利益。