王秋

摘要：近年來我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了巨大的發(fā)展成就，農(nóng)村經(jīng)濟組織日益凸顯其重要性。為促進農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)進一步的良好發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，我國逐步加深了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，涉及諸多改革項目，有助于形成清晰明確的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并實現(xiàn)對農(nóng)村集體資產(chǎn)的高效良好管理。文章淺析了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題，探究了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革問題的應(yīng)對措施，以期為深化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟；產(chǎn)權(quán)制度；改革

在我國發(fā)展經(jīng)濟的進程中，農(nóng)村經(jīng)濟組織發(fā)揮的作用極為重要。當前，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革日益加深，不僅形成了清晰明確的土地產(chǎn)權(quán)，還將農(nóng)村資源盤活，促使資產(chǎn)提高了流動性，能有效保障村民應(yīng)有的權(quán)益。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，是在堅持農(nóng)民集體對集體經(jīng)濟組織所有權(quán)的基礎(chǔ)上，遵循股份合作制的相關(guān)原則，對集體資產(chǎn)進行折股量化，具體授予個人，將農(nóng)民對集體資產(chǎn)的共同共有有效轉(zhuǎn)變?yōu)榘捶莨灿?。此項改革能實現(xiàn)對農(nóng)民群眾財產(chǎn)權(quán)利的有效保障，還能激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力，能促進城鄉(xiāng)要素實現(xiàn)良好的平等交換。然而，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革還存在諸多問題，在不同程度上影響改革的最終成效，對此，要立足于實踐，采取有效的應(yīng)對措施。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革概述

20世紀90年代，我國經(jīng)濟發(fā)達的部分地區(qū)率先開始農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革。進入21世紀后，我國大力發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，并推動城鎮(zhèn)建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟組織相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度逐漸深化其改革。此項改革能清晰明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的具體產(chǎn)權(quán)歸屬，能將集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，并將股權(quán)授予農(nóng)民，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為股東，能穩(wěn)定享有分紅收益。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革主要包括如下核心內(nèi)容：一是對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織展開清產(chǎn)核資，并實施資產(chǎn)評估；二是對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員進行認定，并統(tǒng)計“農(nóng)齡”；三是對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行股份量化，并分配到人，形成清晰明確的產(chǎn)權(quán)。此項改革主要對早期施行的股份合作制相關(guān)的制度安排進行調(diào)整，并對集體產(chǎn)權(quán)進行明晰界定。此項改革主要采取股份合作制，其制度設(shè)計既有合作制特點，又具有一定的股份制產(chǎn)權(quán)特點。從組織功能來看，農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟組織經(jīng)過改制后，具備了一定的企業(yè)性質(zhì)，另一方面還承擔公共管理相關(guān)職能。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題

（一）村干部對改革缺乏深刻認識

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革涉及村集體、村民等各類群體的經(jīng)濟權(quán)益調(diào)整，具有較強的復(fù)雜性。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，村干部缺乏統(tǒng)一的思想認識，存在的各類疑慮較多。村干部對于產(chǎn)權(quán)制度涉及的改革內(nèi)容缺乏深刻全面的認識，在開展實踐工作的過程中，缺乏清晰的思路，擔心難以有效應(yīng)對復(fù)雜局面和市場風險。

（二）法人地位不明確

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革后，未能明確規(guī)定其法人地位。我國首批農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在20世紀90年代改革后，普遍登記的法人身份是股份合作制企業(yè)。我國在2004年頒布施行《行政許可法》后，改制的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織普遍按照《公司法》登記法人身份為有限責任公司。但有限責任公司限制股東人數(shù)，農(nóng)村村民在實際操作中，不得不實施隱形股東的操作方法，合并數(shù)十甚至上百人成為一個股東，這就增加了隱患，難以有效保障農(nóng)民利益。

（三）股權(quán)設(shè)置量化存在爭議

股權(quán)設(shè)置量化主要存在如下爭議：第一，是否應(yīng)設(shè)置集體股。以上海市為例，上海建議行政村建制已取消的集體經(jīng)濟組織，不對集體股進行設(shè)置，但在具體分配過程中，將10%到20%的股份提取出來設(shè)置公益性基金，用以支付農(nóng)村各項公共事業(yè)的費用開支。部分省市建議農(nóng)村集體經(jīng)濟組織設(shè)立大約30%的集體股，其用途也是支付農(nóng)村社會管理各項費用開支，但可能會引發(fā)集體股二次分配等矛盾問題；第二，是否實行增配股。為促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)，部分改制的農(nóng)村集體企業(yè)設(shè)置了增配股，吸納集體村民現(xiàn)金入股。在增配股實行初期，農(nóng)民不看好改制企業(yè)的發(fā)展前景投入的資金較少，當改制企業(yè)實現(xiàn)良好發(fā)展并獲得較高盈利時，投入資金較少的農(nóng)民又反悔，這就導(dǎo)致矛盾出現(xiàn)；三是選擇何種股權(quán)量化模式。在諸多改制模式中，較為普遍的思路，是將股份量化與持股者貢獻相掛鉤，但具體選用何種模式仍需進一步完善。

各地區(qū)具有不盡相同的實際情況，各地區(qū)采用不同方法設(shè)置股權(quán)。各地區(qū)在設(shè)置股權(quán)的實踐過程中，圍繞“人頭”“農(nóng)齡”等依據(jù)對股權(quán)進行設(shè)置引發(fā)的問題較多。將“人頭”作為依據(jù)設(shè)置股權(quán)，引發(fā)的問題較多，例如，有人為獲取股權(quán)而將戶口遷回農(nóng)村，很多外來人口對農(nóng)村的涌入等，為農(nóng)村地區(qū)集體資產(chǎn)的管理帶來混亂。對此，要將“農(nóng)齡”作為依據(jù)，設(shè)置股權(quán)，還要考慮各方利益，將“農(nóng)齡”與“人頭”兩類依據(jù)結(jié)合起來，據(jù)此保障農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟組織各個成員應(yīng)有的權(quán)益。另外，在設(shè)置股權(quán)的過程中，要加強對資源性資產(chǎn)的考慮。農(nóng)民的生存以土地為根本，土地資源所屬權(quán)是農(nóng)民切身相關(guān)的權(quán)益。當前，土地資源呈現(xiàn)出迅速增值的態(tài)勢，在設(shè)置股權(quán)的過程中欠缺對土地資源的考慮，將損害農(nóng)民集體利益，將來，對集體經(jīng)濟利益進行分配時，可能導(dǎo)致新矛盾產(chǎn)生。對公共股進行設(shè)置，要全面考慮利弊，將農(nóng)村地區(qū)實際情況作為依據(jù)，對是否設(shè)置公共股形成科學(xué)決策。

（四）集體資產(chǎn)量化難度較大

各地區(qū)具有不盡相同的實際情況，資產(chǎn)量化也具有不同范圍。由于缺乏完善的法律政策依據(jù)，集體資產(chǎn)量化難度較大。集體資產(chǎn)賬面包含的各類經(jīng)營性資產(chǎn)，量化難度小，且管理相對比較簡單。但各類資源性資產(chǎn)，例如山川、土地等，不僅量化難度大，且不易對之進行經(jīng)營管理，其管理牽涉較為廣泛且復(fù)雜的內(nèi)容，管理難度相對較大。以土地而言，政府征用農(nóng)村土地后，未能向農(nóng)村集體及時支付相應(yīng)的賠償款，會對村民利益造成一定程度的影響。若被政府征用的農(nóng)村土地處于閑置狀態(tài)，則容易產(chǎn)生資源浪費，農(nóng)民也無法獲取相應(yīng)補償或者收入，會加劇農(nóng)民群眾的不滿。

（五）成員資格界定難度大

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)與其成員具有密切聯(lián)系。當前，缺乏完善的法律法規(guī)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格進行界定。通常，由當?shù)卣畬v史習(xí)俗作為依據(jù)對組織成員資格作出界定劃分，這種方法的合理性相對薄弱。多數(shù)地區(qū)對集體經(jīng)濟組織成員資格進行界定以戶籍為標準。但這種界定標準也會引發(fā)諸多問題，例如，部分地區(qū)按人頭數(shù)對房屋進行分配，會招致大量外來人員對農(nóng)村地區(qū)的涌入，形形色色的外來人員為獲得房屋將戶口再度遷回農(nóng)村，或者和有當?shù)貞艨诘娜诉M行婚配，這就影響對集體資產(chǎn)的合理配置。在對成員進行資格界定的過程中，要合理劃分權(quán)利義務(wù)。成員不僅要享受集體資產(chǎn)帶來的收益，還要承擔應(yīng)盡的各項義務(wù)。但多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織缺乏對成員權(quán)利和義務(wù)的明確劃分，導(dǎo)致成員資格界定難度較大。

（六）缺乏完善的監(jiān)督管理運作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村均要求針對集體資產(chǎn)成立監(jiān)督管理委員會，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和相關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)，對集體資產(chǎn)進行監(jiān)督管理，并對集體經(jīng)濟組織涉及的項目投資、資產(chǎn)運作、資金使用、財務(wù)審計以及人事安排等事項實施審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對集體資產(chǎn)設(shè)立的監(jiān)督管理委員會僅獲得區(qū)縣政府部門同意，既不能作為集團法人在民政部門進行登記，也不能作為企業(yè)法人在工商部門進行登記，僅能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)實施監(jiān)督管理，但在改制背景下，村級集體經(jīng)濟組織尚未賦予其監(jiān)管農(nóng)村集體資產(chǎn)的職能，這就造成改制之后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織缺乏明確的隸屬關(guān)系，其集體資產(chǎn)難以被有效監(jiān)督管理。改制之后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織普遍設(shè)立了包含監(jiān)事會、理事會以及股東代表大會在內(nèi)的管理模式，但缺乏健全的運作。主要表現(xiàn)如下：從組織架構(gòu)來看，改制之后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村黨支部、村委會雖然設(shè)立了三塊牌子，但實際上是一套人馬，即由村委會主任、村黨支部書記兼任集體經(jīng)濟組織的高管或法人，這就容易造成資產(chǎn)經(jīng)營與社區(qū)管理無法分離，影響集體經(jīng)濟組織對資產(chǎn)經(jīng)營功能的獨立發(fā)揮。部分農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟組織雖然在形式上對現(xiàn)代企業(yè)相關(guān)制度進行了構(gòu)建，設(shè)立了監(jiān)事會、理事會、股東大會等機構(gòu)，但這些機構(gòu)并未真正發(fā)揮監(jiān)督管理職能和作用。

（七）發(fā)展存在諸多瓶頸

對農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟組織實施產(chǎn)權(quán)制度相關(guān)改革，其目的主要是推動集體經(jīng)濟組織獲得良好發(fā)展，幫助農(nóng)民增加經(jīng)濟收入，為鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)提供助力。這就要求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營性資產(chǎn)和建設(shè)用地實現(xiàn)增值。但農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展還存在諸多瓶頸：一是在城鎮(zhèn)和近郊地區(qū)，尚未有效執(zhí)行集體建設(shè)用地征用相關(guān)政策，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織缺乏經(jīng)濟資源，難以獲得強大的發(fā)展后勁；二是部分農(nóng)村地區(qū)受政策影響，難以將集體建設(shè)用地用于發(fā)展工業(yè)，導(dǎo)致集體建設(shè)用地難以產(chǎn)生良好收益。部分農(nóng)村地區(qū)集體資產(chǎn)改革難以實現(xiàn)對農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益的有效保障。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革問題的應(yīng)對措施

（一）加強對基層干部和農(nóng)民的宣傳教育

相關(guān)部門要召開會議、組織培訓(xùn)，加強對基層干部和農(nóng)民的宣傳教育，引導(dǎo)村干部深刻認識到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的意義，并提高對相關(guān)工作的認識，深刻理解產(chǎn)權(quán)制度改革能有效明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，并實現(xiàn)對農(nóng)民權(quán)益的保障，還能促進農(nóng)村民主管理和監(jiān)督，并推動農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)良好的可持續(xù)發(fā)展，還能優(yōu)化分配，為農(nóng)民群眾增加財產(chǎn)性收入。同時，要向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員加強相關(guān)法規(guī)、政策的宣傳，調(diào)動其積極性。要通過宣傳教育，消除干部存在的認識誤區(qū)，引導(dǎo)干部遵循國家政策，立足于實際情況，綜合考慮各項因素，開展具體工作。

（二）加快推動立法

根據(jù)《憲法》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織享有獨立自主開展各項經(jīng)濟活動的權(quán)利。為實現(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的各類變化的良好適應(yīng)，對組織成員的經(jīng)濟權(quán)益進行有效維護，建議相關(guān)部門加快立法調(diào)研，從法律層面上對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理主體進行明確。其次，要對農(nóng)村集體資產(chǎn)相應(yīng)的管理主體具備的職能進行明確，確保社會管理與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟職能相互分離。要通過相關(guān)立法，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的組織機構(gòu)、成員范圍、議事規(guī)則等進行明確。

（三）對股權(quán)設(shè)置形式進行完善

要從實際出發(fā)，對股權(quán)進行科學(xué)設(shè)置。各地區(qū)股權(quán)分配常見的問題，主要是如何設(shè)置集體股的問題。設(shè)置集體股，能促進農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟組織在一定程度上保持其共性特點，還能用集體股資金對農(nóng)村公共事業(yè)耗費的費用支出進行支付，能促進對公共服務(wù)職能的完善。但設(shè)置集體股也存在一定弊端，隨著集體經(jīng)濟組織發(fā)展，且組織成員隨之增加后，改革難度也會隨之增加，當集體經(jīng)濟組織發(fā)生重組，需再次分配集體股時，極易引發(fā)各類矛盾。對集體股進行設(shè)置，要根據(jù)實際情況，由農(nóng)民自主選擇。一般情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不設(shè)立集體股，提取10%到20%的股份設(shè)立公益性基金，用于支付農(nóng)村各項公益事業(yè)的費用開支。若少數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織需按照一定比例保留集體股，則無須對公益性資金進行設(shè)置。全體股東大會批準后，可對集體股比例進行減持，減持比例通常要保持在20%以下。對農(nóng)民農(nóng)齡進行統(tǒng)計，要包括集體經(jīng)濟組織的所有成員，包括已經(jīng)過世的。將農(nóng)齡作為設(shè)置股份的依據(jù)，能體現(xiàn)人戶結(jié)合，契合以戶為單位進行承包的方式。在以農(nóng)齡作為設(shè)置股份的依據(jù)的前提下，要進一步促進人戶結(jié)合。對農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟組織實施產(chǎn)權(quán)制度相關(guān)改革，應(yīng)主要將“農(nóng)齡”作為依據(jù)，開展分配活動。部分郊區(qū)存在承包地，對此，在設(shè)置股權(quán)時，要對土地股和農(nóng)齡股進行綜合考慮?？紤]到農(nóng)村集體資產(chǎn)價值不斷提高和顯現(xiàn)，股權(quán)流通相關(guān)管理制度漸趨健全，應(yīng)探究確立在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部如何轉(zhuǎn)讓股權(quán)。

（四）秉持因地制宜的原則增強資產(chǎn)量化的合理性

農(nóng)村地區(qū)的集體資產(chǎn)較為特殊，在對集體資產(chǎn)進行量化的過程中，相關(guān)經(jīng)驗欠缺，對于部分量化難度大的集體資產(chǎn)，可暫時將其擱置起來。究其原因，以土地為代表的各類資源性資產(chǎn)具有較高的升值空間，且緊缺程度較高，過早對土地資產(chǎn)進行量化不利于提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟收益。對集體資產(chǎn)的監(jiān)管力度不夠，且在對集體資產(chǎn)進行量化的過程中，缺乏有效監(jiān)管，難以保障高效有序的管理，極易引發(fā)混亂，并損害農(nóng)民利益。因此，要秉持因地制宜的原則增強資產(chǎn)量化的合理性，要遵循群眾路線，尊重農(nóng)民的自主選擇，實現(xiàn)對集體資產(chǎn)的合理量化。當前，對集體資產(chǎn)進行量化，應(yīng)重點對經(jīng)營性資產(chǎn)進行量化。究其原因，農(nóng)村集體的各類非經(jīng)營性資產(chǎn)供村民公共使用，是純公益性的，在當前階段并無必要對之進行折股量化。對于資源性資產(chǎn)，例如，土地資產(chǎn)，在短期內(nèi)無法對其價值作出準確評估，可暫時將其擱置，不對之實施量化。但政府對農(nóng)村地區(qū)的集體土地進行征收后，要及時追加相應(yīng)的賠償費。對集體資產(chǎn)進行置換，產(chǎn)生的增值，要及時追加相應(yīng)收益，保障組織成員對集體收益的合理分配。當農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟組織成員、村干部，均要求對資源性資產(chǎn)進行量化時，相關(guān)人員要探索行之有效的方法。要對集體資產(chǎn)加強監(jiān)管，在量化集體資產(chǎn)的過程中，形成科學(xué)透明的監(jiān)督管理，實現(xiàn)對集體資產(chǎn)的高效有序管理，有效保障群眾利益。要堅持群眾路線量化集體資產(chǎn)，尊重并指導(dǎo)群眾實施科學(xué)合理的自主選擇，實現(xiàn)對集體資產(chǎn)量化的科學(xué)探索。

（五）將界定成員資格的權(quán)力交給農(nóng)民群眾

在對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格進行界定的問題上，不同地區(qū)的界定標準各不相同。對此，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)實際情況，將界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的權(quán)力交給農(nóng)民群眾，制定農(nóng)民群眾認可的界定標準。同時，要注意保持成員多樣性，對成員資格進行界定，要涵蓋各類群體，保障農(nóng)民權(quán)益。應(yīng)遵循統(tǒng)一標準，綜合考慮土地所有狀況、戶籍狀況等因素，對成員資格進行界定，避免標準不一導(dǎo)致管理混亂和成員不滿。

各地可將實際情況作為依據(jù)，出臺規(guī)范性文件，對認定成員身份所遵循的標準進行明確規(guī)定，并配套設(shè)置操作細則。待相關(guān)條件均具備后，再出臺全國性的認定標準。具體考量如下：成員應(yīng)長期固定地在集體經(jīng)濟組織所在地生產(chǎn)和生活，其與組織具有事實上的管理關(guān)系，并依法登記為常住戶口。對于疑難問題，要確保集體經(jīng)濟組織具有自主決定的權(quán)力。對成員資格進行界定，主要包括兩個范疇，一個范疇是一般成員，另一個范疇是特殊成員。特殊成員有兩類，一類是在本村居住，且具有戶籍，但未能履行對集體經(jīng)濟組織的各項義務(wù)的相關(guān)人員，例如老弱病殘、未成年人等。還有一類是不具備本村戶籍或者已將戶籍遷出的人員，例如服役軍人、超生子女等。

考慮到農(nóng)村地區(qū)各類人員具有不同的情況，在遵循相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，對成員資格進行認定，要尊重組織的自主權(quán)，要充分考慮歷史因素和現(xiàn)實條件，秉持實事求是的原則，在實際操作中，要把握如下要點：一是權(quán)利要與義務(wù)保持對等。享受權(quán)利應(yīng)以履行義務(wù)為前提條件。成員應(yīng)承擔對集體經(jīng)濟組織的各項義務(wù)，才能享有相應(yīng)的權(quán)利。二是認定成員資格，關(guān)涉農(nóng)村集體經(jīng)濟組織每位成員的利益，應(yīng)遵循統(tǒng)一標準，不能造成標準混淆。三是要保障程序的公開性。農(nóng)民群眾對組織成員呈現(xiàn)的變化情況了解最深，在認定成員資格上更具有發(fā)言權(quán)。對成員資格進行認定，既要堅持合法程序，又要保障程序的公開性，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上發(fā)揮決定權(quán)認定成員資格。四是避免對合法權(quán)益的侵犯。對成員資格進行認定，一方面要按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，另一方面要對少數(shù)人利益進行保護，避免對其合法權(quán)益造成侵犯。

（六）對治理結(jié)構(gòu)進行完善

改制之后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)對治理結(jié)構(gòu)進行完善，將合作社章程作為依據(jù)，設(shè)置股東代表大會制度，構(gòu)建監(jiān)事會、理事會等機構(gòu)，并對機構(gòu)運作進行規(guī)范。對于與鎮(zhèn)聯(lián)合的農(nóng)村合作社，應(yīng)組織成員從集體經(jīng)濟組織成員中選舉理事長。在過渡期內(nèi)，由黨政干部兼任合作社理事長，應(yīng)加強人才培養(yǎng)，做好政策宣傳各項工作，過渡期滿后，遵循相關(guān)政策規(guī)定，對理事長進行改選。同時，鎮(zhèn)、村完成改革后，要促進村委與集體經(jīng)濟組織實施分賬管理，實現(xiàn)各司其職。在財政保障村級組織正常運作各項經(jīng)費的基礎(chǔ)上，要對資金實施分賬管理，實現(xiàn)對資金的高效使用。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對集體資產(chǎn)構(gòu)建的監(jiān)督管理委員會要明確自身職責，并對各項職能進行履行，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對集體經(jīng)濟組織運營加強監(jiān)督管理。要通過產(chǎn)權(quán)制度改革，促進財政資金與集體資金實現(xiàn)分離，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理相關(guān)結(jié)構(gòu)。

要對監(jiān)督管理委員會的各項職能進行完善，對于資產(chǎn)變動、項目投資、資金使用、財務(wù)審計、收益分配等重大事項，要加強審核。要設(shè)置完備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，由農(nóng)經(jīng)站負責監(jiān)督管理村集體資產(chǎn)的日常工作。改制之后，設(shè)立的經(jīng)濟合作社要按照法律規(guī)定，代表組織成員行使對集體資產(chǎn)的所有權(quán)，負責管理集體資產(chǎn)。經(jīng)濟合作社要遵循相關(guān)章程規(guī)定，構(gòu)建成員代表大會，并設(shè)置監(jiān)事會和理事會。成員代表大會是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的權(quán)力機構(gòu)，對于各項重大事項，需由成員代表大會經(jīng)過充分討論后，超過三分之二的代表同意，才能實施重大事項，還要向上級監(jiān)督管理委員會及時上報。理事會負責執(zhí)行成員代表大會作出的決定，并管理經(jīng)濟合作社各項日常事務(wù)。監(jiān)事會主要負責監(jiān)督集體資產(chǎn)涉及的各項經(jīng)營活動。應(yīng)從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員中選取理事長，要確保其熟悉各項經(jīng)營管理活動，并具備組織協(xié)調(diào)能力，且在組織成員中享有聲望。要通過成員代表大會對理事長和理事進行選舉，還可聘用高素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人對經(jīng)濟合作社進行經(jīng)營管理。由上級監(jiān)督管理委員會對監(jiān)事長進行委派，并由成員代表大會對監(jiān)事進行選舉。

（七）為后續(xù)發(fā)展提供保障

要遵循農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地所有權(quán)，對集體土地進行征用，要保障成員利益，保障集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)良好的長期發(fā)展。要大力執(zhí)行農(nóng)村集體征地、留用地相關(guān)政策，留出一定的土地面積或者相關(guān)商業(yè)設(shè)施，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展，有效保障農(nóng)民權(quán)益。要落實執(zhí)行建設(shè)用地增減掛鉤相關(guān)政策。基于整理村莊和農(nóng)村宅基地而減少的各類建設(shè)用地，可依托建設(shè)用地增減掛鉤相關(guān)政策，實現(xiàn)良好的異地發(fā)展。在掛鉤區(qū)域，統(tǒng)籌規(guī)劃合理安排一定地塊，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)園，并對各類物業(yè)項目進行建設(shè)。鎮(zhèn)聯(lián)合各村的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，要對聯(lián)合投資公司進行構(gòu)建，實現(xiàn)高效的物業(yè)投資和管理。

四、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題主要體現(xiàn)在村干部對改革缺乏深刻認識、法人地位不明確、股權(quán)設(shè)置量化存在爭議、集體資產(chǎn)量化難度較大、成員資格界定難度大、缺乏完善的監(jiān)督管理運作、發(fā)展存在諸多瓶頸等方面。對此，要通過加強對基層干部和農(nóng)民的宣傳教育、加快推動立法、對股權(quán)設(shè)置形式進行完善、秉持因地制宜的原則增強資產(chǎn)量化的合理性、將界定成員資格的權(quán)力交給農(nóng)民群眾、對治理結(jié)構(gòu)進行完善、為后續(xù)發(fā)展提供保障等措施有效應(yīng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革問題。

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（作者單位：常州金鼎會計師事務(wù)所有限公司）