楊晨露，宋瑞，王華,2,3*，李華,2,3*

(1. 西北農(nóng)林科技大學(xué) 葡萄酒學(xué)院，陜西楊凌 712100；2. 中國葡萄酒產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，寧夏銀川 750021；3. 陜西省葡萄與葡萄酒工程技術(shù)研究中心，陜西楊凌 712100)

隨著我國經(jīng)濟(jì)和人民生活品質(zhì)的提高，中國葡萄酒產(chǎn)業(yè)逐漸擴(kuò)大，如今我國已成長為全球矚目的葡萄酒消費(fèi)市場，這一大發(fā)展的背后離不開法律監(jiān)管體系的支持。經(jīng)過我國葡萄酒法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的幾度調(diào)整，目前的法律監(jiān)管體系幾乎涵蓋了中國葡萄酒行業(yè)從土地到餐桌的各個(gè)方面。為了幫助消費(fèi)者和葡萄酒從業(yè)人員更深入地了解國產(chǎn)葡萄酒，并促進(jìn)葡萄酒及果酒企業(yè)的規(guī)范化生產(chǎn)，有必要對我國葡萄酒法律監(jiān)管制度進(jìn)行總結(jié)。本文首先回顧了中國葡萄酒法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展階段，然后總結(jié)了中國現(xiàn)行的葡萄酒標(biāo)準(zhǔn)體系、葡萄酒生產(chǎn)管理和市場監(jiān)管條例，最后介紹了中國地理標(biāo)志葡萄酒的發(fā)展。隨著我國葡萄酒產(chǎn)業(yè)多方面的升級，以及配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定與更新，中國葡萄酒行業(yè)一定會(huì)邁上一個(gè)新臺階。

1 中國葡萄酒法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展歷程

隨著世界工業(yè)革命的興起，近代中國的葡萄酒生產(chǎn)一直處于落后狀態(tài)，距世界先進(jìn)水平有著一定的差距。從新中國成立到1978年，葡萄酒產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了建國初期的恢復(fù)與成長、中期建設(shè)階段；1978以來又經(jīng)歷了發(fā)展、快速崛起和深度調(diào)整3個(gè)階段。與此同時(shí)，中國葡萄酒的法律監(jiān)管體系也進(jìn)行了三次大調(diào)整。每次新標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施都對葡萄酒行業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。

1949年新中國成立前，我國只有5家葡萄酒廠，1949年葡萄酒產(chǎn)量僅為200噸[1]。

1978—1994年，隨著中國開啟了改革開放的歷史新時(shí)期，中國葡萄酒行業(yè)進(jìn)入了第一個(gè)監(jiān)管階段。起初，釀造葡萄酒沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)商只是單獨(dú)執(zhí)行自己的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。直到1984年，原輕工業(yè)部頒布了中國第一個(gè)葡萄酒標(biāo)準(zhǔn)——QB 921—1984《葡萄酒及其試驗(yàn)方法》，這標(biāo)志著中國葡萄酒行業(yè)從無序開始走向標(biāo)準(zhǔn)化。然而，由于該標(biāo)準(zhǔn)要求低（葡萄汁用量30%～70%），且法律約束力較弱，導(dǎo)致劣質(zhì)葡萄酒充斥市場，嚴(yán)重?fù)p害了國產(chǎn)葡萄酒的聲譽(yù)[1-3]。

1994—2004年，是中國葡萄酒產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展階段，從半汁葡萄酒向全汁葡萄酒的轉(zhuǎn)變。1994年頒布了GB/T 15037—1994《葡萄酒》、QB/T 1980—94《半汁葡萄酒》和 QB/T 1982—1994《山葡萄酒》標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)QB 921—1984《葡萄酒及其試驗(yàn)方法》被廢止。GB/T 15037—1994《葡萄酒》是中國第一部全汁葡萄酒國家標(biāo)準(zhǔn)，對中國葡萄酒產(chǎn)業(yè)與國際接軌發(fā)揮了重要作用，自此葡萄酒產(chǎn)品定義和檢測指標(biāo)都與國際標(biāo)準(zhǔn)保持一致。但由于當(dāng)時(shí)國內(nèi)原材料供應(yīng)短缺、消費(fèi)者喜好以及消費(fèi)水平低等原因，半汁葡萄酒仍占據(jù)一定的國內(nèi)市場，直到2003年3月17日QB/T 1980—94《半汁葡萄酒》才被廢止。與此同時(shí)，2003年1月1日，《中國葡萄釀酒技術(shù)規(guī)范》開始實(shí)施，這是一部參照國際釀酒法規(guī)并結(jié)合中國葡萄酒生產(chǎn)國情制定的行業(yè)規(guī)范文件。此外，國家有關(guān)部門還對1994版的《葡萄酒》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂。2004年7月1日，半汁葡萄酒停止生產(chǎn)和銷售，這意味著中國葡萄酒進(jìn)入了純葡萄汁發(fā)酵的時(shí)代，為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)葡萄酒的企業(yè)騰出了近三分之一的半汁葡萄酒占據(jù)的總市場容量，促進(jìn)了中國葡萄酒產(chǎn)業(yè)的升級[1-3]。

2004—2013年，中國葡萄酒行業(yè)進(jìn)入快速崛起時(shí)期。一方面，葡萄酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得益于國家戰(zhàn)略的支持，如2002年國家經(jīng)貿(mào)委宣布重點(diǎn)發(fā)展葡萄酒和其他果酒。另一方面，在 21 世紀(jì)初，中國宏觀經(jīng)濟(jì)增長、進(jìn)口稅降低和自由貿(mào)易協(xié)定支持了更繁榮的葡萄酒市場，增強(qiáng)了葡萄酒的消費(fèi)能力[4]。與此同時(shí)，原料基地建設(shè)和品牌建設(shè)開始受到葡萄酒企業(yè)的重視，中國葡萄酒品質(zhì)逐步提升。但在這一階段，中國葡萄酒市場上的主流國產(chǎn)酒是大規(guī)模、工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的“飲料葡萄酒”，飲料葡萄酒的生產(chǎn)和營銷都需要大規(guī)模的投資。由于要滿足大眾口味，這類葡萄酒僅需要符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，不具有特殊的個(gè)性。此外，這種模式需要大規(guī)模的葡萄基地、大規(guī)模的葡萄酒廠和大規(guī)模的葡萄酒營銷體系，為了獲得更多的消費(fèi)者，就必須靠產(chǎn)量和銷量取勝，因此價(jià)格也比較低廉。另外，當(dāng)時(shí)消費(fèi)者對飲料葡萄酒的忠誠度或選擇，主要通過廣告來實(shí)現(xiàn)，因此需要大量的資金投入。在中國葡萄酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，飲料葡萄酒培育了廣大的葡萄酒消費(fèi)者和愛好者，促進(jìn)了中國葡萄酒消費(fèi)市場的形成和發(fā)展，使中國成為世界葡萄酒的生產(chǎn)和消費(fèi)大國。但是，飲料葡萄酒的發(fā)展同時(shí)也帶來了葡萄酒行業(yè)嚴(yán)重的同質(zhì)化問題，各產(chǎn)區(qū)、企業(yè)間的產(chǎn)品質(zhì)量層次均一，特點(diǎn)個(gè)性不突出，不能滿足我國葡萄酒消費(fèi)多元化和多樣性的需求。在此背景下，“小酒莊，大產(chǎn)業(yè)”的中國葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式被適時(shí)提出[5-7]，并在中國葡萄氣候區(qū)劃研究成果的引導(dǎo)下[8-10]，使中國葡萄酒產(chǎn)業(yè)向新疆、寧夏、甘肅、陜西和西南高山區(qū)等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)發(fā)展，逐漸形成了各具特色的11大產(chǎn)區(qū)，并且推動(dòng)了這些產(chǎn)區(qū)酒莊葡萄酒的迅猛發(fā)展。

從2013年開始，隨著中國政府對公款用于私人宴請的限制及供給側(cè)的改革，中國葡萄酒產(chǎn)業(yè)進(jìn)入深度調(diào)整期。其特征是由于中國葡萄酒市場的逐漸成熟，富裕的中上階層的崛起，消費(fèi)趨于個(gè)性化和中高端化，規(guī)模以上的大企業(yè)大生產(chǎn)的既無缺點(diǎn)、亦無優(yōu)點(diǎn)，不具風(fēng)格、沒有個(gè)性的飲料葡萄酒產(chǎn)量和消費(fèi)量不斷下滑，而規(guī)模以下的小酒莊則蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)出的風(fēng)格鮮明、品質(zhì)優(yōu)良的酒莊酒越來越受到國內(nèi)外消費(fèi)者的追捧，但卻不在圖像統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)，一定程度上導(dǎo)致中國葡萄酒統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量連年下降。例如，據(jù)中國酒業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2021年，全國納入到國家統(tǒng)計(jì)局范疇的規(guī)模以上葡萄酒企業(yè)116家，而獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)有1005家（2019年數(shù)據(jù)），規(guī)模以上葡萄酒企業(yè)僅占全部企業(yè)數(shù)的11.52%，說明全國未納入到國家統(tǒng)計(jì)局范疇的規(guī)模以下葡萄酒企業(yè)才是中國酒莊葡萄酒生產(chǎn)和銷售的主力軍。

為配合葡萄酒產(chǎn)業(yè)的深度調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，保障葡萄酒行業(yè)的健康發(fā)展，國家有關(guān)部門參照歐盟（EU）等國際葡萄酒法規(guī)，完善制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)。歐盟的“質(zhì)量法規(guī)”以“產(chǎn)地”制度為基礎(chǔ)，包括若干政策工具，如某些葡萄酒產(chǎn)區(qū)的地理劃分、葡萄種植和生產(chǎn)規(guī)則以及標(biāo)簽規(guī)則[11]。法律監(jiān)管體系的逐步完善，幫助中國葡萄酒行業(yè)進(jìn)入了從生產(chǎn)到市場全面標(biāo)準(zhǔn)化的新階段[1,3,12]。

2 中國現(xiàn)行葡萄酒標(biāo)準(zhǔn)體系

目前，中國已經(jīng)建立了一個(gè)基本完善的葡萄酒行業(yè)法律體系，由相關(guān)行政部門出臺的一系列法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組成。它涵蓋了葡萄酒產(chǎn)業(yè)從土地到餐桌的各個(gè)方面，并調(diào)整了生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者之間的關(guān)系，以確保原料生產(chǎn)、葡萄酒生產(chǎn)和產(chǎn)品的安全，以及市場的健康發(fā)展。

在規(guī)范葡萄酒行業(yè)的法律中，《中華人民共和國食品安全法》是核心法律。此外，還有一些涉及葡萄酒行業(yè)其他方面的法規(guī)，如《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國計(jì)量法》《中華人民共和國商標(biāo)法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》等[13-14]。這些法律對中國葡萄酒市場的影響，通過標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的制定間接體現(xiàn)出來。一方面，法律是中國標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的基石，所有的規(guī)定都不能與現(xiàn)行法律相抵觸。另一方面，法律賦予標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)一定的法律效力，使其在促進(jìn)市場標(biāo)準(zhǔn)化的道路上得到有效實(shí)施。

在介紹葡萄酒標(biāo)準(zhǔn)之前，有必要了解一些關(guān)于中國標(biāo)準(zhǔn)的基本情況。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定部門的級別和標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定：中國現(xiàn)行葡萄酒標(biāo)準(zhǔn)體系，包括國家標(biāo)準(zhǔn)（國家強(qiáng)制性GB和國家推薦性GB/T）、地方標(biāo)準(zhǔn)（DB)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(Q)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)規(guī)范性文件組成，地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均為推薦性標(biāo)準(zhǔn)；推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求；不符合強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)，不得制造、銷售、進(jìn)口或提供；如果個(gè)人或組織違反本規(guī)定，將依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。此外，《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》明確規(guī)定：行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)生效后自動(dòng)廢止，地方標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后立即廢止；出口產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)要求應(yīng)按進(jìn)出口雙方簽訂的合同約定執(zhí)行。

中國的葡萄酒標(biāo)準(zhǔn)體系是以《中華人民共和國食品安全法》為核心，由一系列標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范性文件組成。下面只討論與葡萄酒相關(guān)的現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并將根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行分類。

2.1 與葡萄酒相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)

中國現(xiàn)行的葡萄酒國家標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)內(nèi)容可分為產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（表1）、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（表2）、質(zhì)量與衛(wèi)生指標(biāo)檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)（表3、表4）、計(jì)量與標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)（表5）、企業(yè)建設(shè)及生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（表6）以及葡萄酒相關(guān)產(chǎn)品和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)[3]（表7）。

表1 中國葡萄酒類國家產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)Table 1 National wine product standards in China

表2 中國葡萄酒國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)Table 2 National hygienic standards of wine in China

表3 中國葡萄酒感官和理化指標(biāo)分析方法國家標(biāo)準(zhǔn)Table 3 National standards for analytical methods of sensory and physicochemical indicators of wine in China

表4 中國葡萄酒衛(wèi)生指標(biāo)檢測方法國家標(biāo)準(zhǔn)Table 4 National standards for testing methods of hygienic indicators of wine in China

表5 中國葡萄酒計(jì)量與標(biāo)簽相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)Table 5 National standards for net content and labeling of wine in China

表6 中國葡萄酒企業(yè)相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)Table 6 National standards related to Chinese wine companies

表7 中國葡萄酒相關(guān)產(chǎn)品及設(shè)備的國家標(biāo)準(zhǔn)Table 7 National standards of wine-related products and equipment

2.2 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

目前，與葡萄酒相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)還在不斷完善中。對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)但需要在行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對其進(jìn)行規(guī)范。

因此，在一些與葡萄酒相關(guān)的部門，如農(nóng)業(yè)、物流、輕工、認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)、安全生產(chǎn)、環(huán)保機(jī)構(gòu)、包裝、內(nèi)貿(mào)、出入境檢驗(yàn)檢疫等，針對葡萄酒行業(yè)制定了一些具體的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（表8）。

表8 葡萄酒相關(guān)領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)Table 8 Sector standards in wine-related fields

3 葡萄酒生產(chǎn)管理和市場監(jiān)管條例

除了修訂和完善現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)外，有關(guān)管理部門還制定和補(bǔ)充了一系列葡萄酒行業(yè)管理?xiàng)l例。這些干預(yù)措施包括葡萄酒質(zhì)量控制和認(rèn)證、生產(chǎn)管理和技術(shù)規(guī)范、流通和市場監(jiān)管以及其他一些方面，目的是加強(qiáng)對葡萄酒生產(chǎn)和銷售行為的監(jiān)管。表9列出了國家不同部門對葡萄酒生產(chǎn)管理和市場監(jiān)管的一些規(guī)定。

表9 葡萄酒生產(chǎn)管理和市場監(jiān)管的若干規(guī)定Table 9 Some regulations on wine production management and market supervision

4 中國葡萄酒地理標(biāo)志的發(fā)展

中國加入WTO后，大量進(jìn)口葡萄酒進(jìn)入中國市場，國產(chǎn)葡萄酒面臨巨大的競爭壓力。為應(yīng)對這一困境，在擴(kuò)大國產(chǎn)葡萄酒生產(chǎn)的同時(shí)提高葡萄酒品質(zhì)、塑造“個(gè)性化”和“品牌化”，逐漸成為國產(chǎn)葡萄酒發(fā)展的新目標(biāo)。人們逐漸認(rèn)識到建立中國酒地理標(biāo)志保護(hù)體系，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段。根據(jù)OIV的定義，葡萄酒的地理標(biāo)志是用來識別由葡萄制成的葡萄酒或烈酒的地理名稱，該葡萄酒或烈酒必須具有其所在的地理環(huán)境的品質(zhì)或特征，包括自然和文化因素[15]。葡萄酒地理標(biāo)志保護(hù)體系的實(shí)施，有利于促進(jìn)特色葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群的形成，維護(hù)葡萄酒產(chǎn)區(qū)和酒莊的合法權(quán)益，增強(qiáng)葡萄酒品牌的競爭力，形成獨(dú)特的葡萄酒文化。

1999年8月17日，原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布《原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)條例》，至2005年7月15日，由《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)條例》取代。截至2018年底，中國共有13個(gè)葡萄酒產(chǎn)品獲得中國地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)（表10）。地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度的實(shí)施，標(biāo)志著中國葡萄酒產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段[16-17]。如“煙臺葡萄酒”是國內(nèi)第一批實(shí)施地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的酒類產(chǎn)品。這一政策使“煙臺葡萄酒”的產(chǎn)量、銷量、利潤都得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。2018年煙臺大型葡萄酒企業(yè)共創(chuàng)造總產(chǎn)量2.53億升，主營業(yè)務(wù)收入156.71億元，利潤20.36億元[15]。此外，賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)的葡萄酒產(chǎn)業(yè)起步較晚，2003年被批準(zhǔn)為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)區(qū)，截至2021年底，釀酒葡萄種植面積已達(dá)到3.7萬公頃，是中國最大的釀酒葡萄連片種植區(qū)。而且，該地區(qū)的一些酒莊還由于葡萄酒的高質(zhì)量而獲得了國際聲譽(yù)[18]。2020年，中國和歐盟簽署《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》，自2021年3月1日起正式生效。在前兩批雙方互認(rèn)的中國275個(gè)地理標(biāo)識產(chǎn)品清單中包括煙臺葡萄酒、沙城葡萄酒、賀蘭山東麓葡萄酒、桓仁冰酒和戎子酒莊葡萄酒5種葡萄酒產(chǎn)品[19]。顯然，地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度的實(shí)施，一方面提高了原產(chǎn)地葡萄酒的質(zhì)量，促進(jìn)了葡萄酒品牌集群的形成，另一方面也為葡萄酒產(chǎn)區(qū)帶來了更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值[3]。

表10 中國實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)的葡萄酒Table 10 Products protected by geographical indications of wine in China

5 展望

雖然當(dāng)前的法律框架規(guī)范了中國葡萄酒行業(yè)從土地到餐桌的各個(gè)方面，涵蓋原材料、產(chǎn)品、衛(wèi)生、分析方法、凈含量和標(biāo)簽、企業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)、相關(guān)產(chǎn)品和設(shè)備、環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)品流通，但是中國葡萄酒政策還有很多方面需要加強(qiáng)，比如更新產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善產(chǎn)品質(zhì)量分級制度，加強(qiáng)地理標(biāo)志法律保護(hù)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)機(jī)械化、信息化和數(shù)字化，促進(jìn)中國葡萄酒的個(gè)性化和品牌化，提升文化建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)等。這些不完善的地方并非朝夕就可以解決，但是相信通過不懈的努力，隨著我國葡萄酒產(chǎn)業(yè)多方面的升級，以及相配套的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定與更新，中國葡萄酒行業(yè)一定會(huì)充滿活力，積極應(yīng)對機(jī)遇與挑戰(zhàn)。