范順

生態(tài)規(guī)劃是根據(jù)生態(tài)規(guī)律及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，對一定地域生態(tài)平衡的維系、保護(hù)所作的安排、打算。按不同層次劃分，有全國性、區(qū)域性和局部地區(qū)的生態(tài)規(guī)劃；按不同類型劃分，有城市生態(tài)規(guī)劃、農(nóng)村生態(tài)規(guī)劃、牧區(qū)生態(tài)規(guī)劃、海洋生態(tài)規(guī)劃等。

生態(tài)規(guī)劃的最終目的是提出區(qū)域發(fā)展的方案與途徑，目前尚無統(tǒng)一的工作程序。園林新思路的城市生態(tài)發(fā)展規(guī)劃，是基于眾多實(shí)踐項(xiàng)目中為解決共性問題，提出的初步思路方法，立足生態(tài)發(fā)展，解決產(chǎn)業(yè)造血，完成資金籌措和收益平衡。君山區(qū)素有“勝境名區(qū)”“洞庭明珠”之美譽(yù)，堪稱岳陽市的“綠肺”和“花園”。近年來，君山區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游品牌開始在全國嶄露頭角，“生態(tài)明珠”君山將再一次借力吹響項(xiàng)目建設(shè)的號角。

本文通過分析君山區(qū)發(fā)展條件、生態(tài)資源和生態(tài)規(guī)劃面臨的問題，基于發(fā)展路徑、規(guī)劃管理、發(fā)展模式、投融資體系等角度，探討美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃具體實(shí)施方式，為后續(xù)的生態(tài)發(fā)展實(shí)踐，提供重要的借鑒意義。

一、區(qū)域發(fā)展條件

1. 區(qū)域概況

君山區(qū)地處湖南省北部，岳陽市西部，北依長江，南繞洞庭，通過洞庭湖大橋與岳陽樓區(qū)相連。屬北亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，氣候溫和，四季分明，熱量充足，雨水集中，無霜期長。地貌多樣、交相穿插，整個地勢由東南向西北傾斜。境內(nèi)最高海拔點(diǎn)為君山鄉(xiāng)上清溪村之小木嶺，海拔497.6米；最低海拔點(diǎn)為永濟(jì)鄉(xiāng)之臣子湖，海拔21.4米。一般海拔在40～60米之間。

2. 區(qū)域優(yōu)勢

（1）區(qū)位優(yōu)越，交通便捷

君山城區(qū)為岳陽市中心城區(qū)之一，與岳陽樓區(qū)僅一橋之隔，具有吸引國外和沿海技術(shù)、資金和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利條件。南傍洞庭、北依長江，通江達(dá)海，省道306、202線貫穿全境，杭瑞高速公路和荊岳鐵路即將實(shí)施，洞庭湖大橋?qū)⒕匠菂^(qū)與岳陽樓區(qū)連成一體，東可接京廣鐵路和京港澳高速，區(qū)位優(yōu)越，交通便捷。

（2）國家政策大力扶持

一是生態(tài)建設(shè)機(jī)遇?！笆晃濉逼陂g，國家在濕地保護(hù)、污染處理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林網(wǎng)建設(shè)等方面將進(jìn)一步增加投入。二是洞庭湖區(qū)蓄洪安全建設(shè)機(jī)遇。三是城區(qū)一體化建設(shè)機(jī)遇?！笆晃濉逼陂g，岳陽市實(shí)施城區(qū)一體化戰(zhàn)略，君山城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城市交通等將與市中心同步發(fā)展。

（3）具有優(yōu)良的生態(tài)資源

土地肥沃，開發(fā)成本低。農(nóng)民人均耕地?cái)?shù)量較高，主要農(nóng)作物和養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域化布局基本形成。中心城區(qū)地勢平坦、建筑密度低、空閑用地較多，開發(fā)成本低。

豐富的生態(tài)旅游資源。君山自然風(fēng)光秀麗，春賞奇花異草，夏觀浩瀚洞庭，秋賞漁歌秋月，冬觀濕地候鳥，君山是旅游度假的天堂，避暑休閑的勝地。

城鎮(zhèn)化率低，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。依然保留著濃郁的鄉(xiāng)村氣息，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢凸顯。

（4）具有濃厚的歷史文化資源

君山名勝古跡眾多，文化底蘊(yùn)深厚，相傳君山島有5井4臺、36亭、48廟。歷代文人墨客圍繞君山的“奇”“小”“巧”“幽”“古”，或著文賦詩，或題書刻石，有中國發(fā)現(xiàn)的歷史上最早的摩崖石刻、“星云圖”、新石器遺址。

3. 面臨問題

（1）發(fā)展生態(tài)規(guī)劃，面臨的問題

缺少系統(tǒng)的生態(tài)規(guī)劃，指導(dǎo)后續(xù)生態(tài)建設(shè)和發(fā)展。

（2）發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，面臨的問題

缺少自己的品牌，原住民發(fā)展一產(chǎn)經(jīng)濟(jì)回報低，積極性低；缺少高尖端的技術(shù)和高效的管理方式；尚未和三產(chǎn)有效結(jié)合，產(chǎn)業(yè)附加值比較低、產(chǎn)業(yè)鏈較短。

（3）發(fā)展生態(tài)旅游，面臨的問題。

游客以短途客流為主；游客以中青年為主；游客停留時間短，當(dāng)日往返為主，旅游配套較弱；旅游項(xiàng)目未能很好利用當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)、農(nóng)業(yè)和文化資源優(yōu)勢

二、生態(tài)規(guī)劃發(fā)展探討

國發(fā)〔2012〕43號文明確提出要“推動洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”，分別從水域生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、宜居家園建設(shè)、民生事業(yè)改善、基礎(chǔ)設(shè)施支撐5個方面提出了生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)方向和主要任務(wù)。君山規(guī)劃工作重點(diǎn)是立足區(qū)位和資源優(yōu)勢，突出生態(tài)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，同時保障當(dāng)?shù)孛裆?，改善居住環(huán)境。以下重點(diǎn)探討美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃三方面。

1. 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)探討

（1）美麗鄉(xiāng)村發(fā)展路徑

應(yīng)從五個可實(shí)施路徑進(jìn)行發(fā)展。①高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)：保護(hù)原生生態(tài)環(huán)境，劃定生態(tài)控制范圍；治理環(huán)境破壞區(qū)，指出可能的發(fā)展方向；發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)，整體提升環(huán)境品質(zhì)。②特色化景觀風(fēng)貌建設(shè)：甄選風(fēng)貌面，建設(shè)景觀綠線，營造標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)。③復(fù)合型社會文化建設(shè)：保護(hù)本土文化；發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化；融合現(xiàn)代文明和未來文化，創(chuàng)新成復(fù)合新文化。④多樣化富民路徑建設(shè)：拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，在一般鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上結(jié)合時代趨勢尋找突破，增加就業(yè)崗位。⑤高質(zhì)量生活服務(wù)建設(shè)：對服務(wù)設(shè)施的對象、內(nèi)容詳細(xì)分類；每一項(xiàng)提出具體的提升策略；整體融合，整體跨越。

（2）規(guī)劃管理建議

成立美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會，美麗鄉(xiāng)村所有規(guī)劃都需經(jīng)委員會論證審批后方能建設(shè)。建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，精心培訓(xùn)一批對鄉(xiāng)村發(fā)展有熱心、對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)事業(yè)有責(zé)任感的規(guī)劃設(shè)計(jì)師，專門從事鄉(xiāng)村規(guī)劃及建設(shè)。

（3）投融資體系

要按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變，統(tǒng)籌使用、各司其職、形成合力”的原則，加大對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金的整合力度。劃定專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵不同經(jīng)濟(jì)成分和各類投資主體以獨(dú)資、合資、承包、租賃等多種形式參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開發(fā)。

支持民間資本以BT、BOT等形式，參與農(nóng)村安全飲水、污水治理、沼氣凈化等工程建設(shè)。積極探索依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、生態(tài)項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)、污水和垃圾處理收費(fèi)權(quán)以及林地、礦山使用權(quán)等作為抵押物進(jìn)行抵押貸款，引導(dǎo)金融資金參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

保障農(nóng)民參與鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)的權(quán)益，逐步開放以土地資源參股等各種方式進(jìn)行投資。

2. 生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展探討

（1）現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源

岳陽君山區(qū)是洞庭湖明珠，氣候宜人，土地肥沃，物產(chǎn)豐富，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。良好的氣候條件有利于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。

（2）農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題

①農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率低

二十世紀(jì)九十年代中期以來，盡管全區(qū)在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中十分重視發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，而且農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)已有了明顯的提高，但是離市場的要求相距甚遠(yuǎn)。

②生產(chǎn)效益低，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整

由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，農(nóng)民重視產(chǎn)中，忽視產(chǎn)前、產(chǎn)后，特別是產(chǎn)后的加工與銷售，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)化水平不高。

③服務(wù)體系較差

由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)重視產(chǎn)品生產(chǎn)，忽視農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系特別是產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)體系及政策不配套，致使小生產(chǎn)與大市場的矛盾日益突出。同時缺乏像品牌包裝、標(biāo)準(zhǔn)制定等服務(wù)體系，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品長期處在一種低檔的市場上，效益難以發(fā)揮。

（3）高效農(nóng)業(yè)發(fā)展主要模式

①設(shè)施農(nóng)業(yè)模式

設(shè)施農(nóng)業(yè)是指區(qū)別于露天種植、養(yǎng)殖形式的有設(shè)施的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。設(shè)施農(nóng)業(yè)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)充分利用自然環(huán)境和生物潛能，有效地拓展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新時空，豐富了農(nóng)產(chǎn)品市場。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展有利于產(chǎn)業(yè)集聚，從而輻射周邊地區(qū)發(fā)展;有利于保障糧食安全，提高種植效益。

②優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品模式

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身表現(xiàn)出強(qiáng)烈的地域性特征，所以各區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展依據(jù)自身資源優(yōu)勢，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)，遵循經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的規(guī)律，有利于提高農(nóng)業(yè)資源的配置效率。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，為適應(yīng)市場需求，必須要調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品模式應(yīng)運(yùn)而生。

③產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以市場為導(dǎo)向，依靠各類龍頭企業(yè)和組織，在各利益主體之間形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機(jī)制，將生產(chǎn)、加工、銷售緊密結(jié)合起來，相互促進(jìn)，推動農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、市場化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，實(shí)行一體化經(jīng)營。

（4）資金籌措

一是積極主動爭取國家和省、市對示范區(qū)開發(fā)的支持，爭取上級政府和有關(guān)部門對示范區(qū)項(xiàng)目的立項(xiàng)；二是在不違反政策規(guī)定使用范圍的前提下，將農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、銀行貸款造林資金、財(cái)政信用資金、農(nóng)業(yè)切塊資金、科技發(fā)展基金等，實(shí)行統(tǒng)一使用、統(tǒng)籌安排；三是開展多形式、多渠道融資，國家投入的資金實(shí)行以撥改貸、以獎代投，不斷增強(qiáng)資金投入的生機(jī)和活力；四是廣泛開展招商引資活動，積極引進(jìn)外資，并爭取金融部門對示范區(qū)建設(shè)的中長期貸款。

3. 生態(tài)修復(fù)規(guī)劃探討

樹立“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，按照整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的要求，為國土空間生態(tài)修復(fù)工作打牢基礎(chǔ)、建立機(jī)制、謀好開局。綜合施策，換來“綠水青山”；呵護(hù)江湖，堅(jiān)守“生態(tài)家底”；礦山轉(zhuǎn)型，撫平“大地傷痕”。改善大江大湖水質(zhì)為中心，推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)；開展專項(xiàng)整治行動，推動?xùn)|洞庭湖濕地、采砂破壞區(qū)域、湖區(qū)砂石碼頭堆場、黑臭水體周邊、退養(yǎng)規(guī)?；B(yǎng)殖場等地的生態(tài)修復(fù)。

（1）緊跟區(qū)域總體規(guī)劃，編制專項(xiàng)規(guī)劃，申請財(cái)政支持

規(guī)劃項(xiàng)目資金來源：首先要爭取國家、湖南省給予項(xiàng)目和治理資金方面的支持。在積極爭取國家、省的投資支持，加大地方財(cái)政環(huán)保投入的同時，地方已擬采取多種形式、開拓多種渠道，積極部署地方自籌、市場化運(yùn)作和社會融資。充分調(diào)動各類企業(yè)、社會團(tuán)體和個人對環(huán)境保護(hù)投入的積極性，明確政府、污染企業(yè)和個人都負(fù)有污染治理的投資責(zé)任，努力建立健全政府、相關(guān)企業(yè)和個人的多元化投融資體制。

（2）根據(jù)地方特色，申請國家項(xiàng)目，獲得國家資金補(bǔ)助

濠河作為君山區(qū)主城區(qū)主要水系之一，其獨(dú)特的地理位置和環(huán)境背景，可以通過申請國家級濕地公園，爭取國家補(bǔ)助資金和地方政府配套資金。前期需要編制濕地公園總體規(guī)劃，由林業(yè)部門負(fù)責(zé)。后期每年可申請國家配套濕地公園保護(hù)與恢復(fù)資金，由濕地管理委員會和林業(yè)部門負(fù)責(zé)。

（3）結(jié)合已有規(guī)劃，細(xì)化對口項(xiàng)目，爭取已有資金傾斜

以《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》為契機(jī)，按照規(guī)劃中水域生態(tài)修復(fù)和構(gòu)建君山城市綠地生態(tài)系統(tǒng)要求，可申請生態(tài)修復(fù)類項(xiàng)目主要有：①君山區(qū)水利調(diào)控優(yōu)化工程，由水利部門負(fù)責(zé)；②濠河流域水環(huán)境綜合治理工程，由環(huán)保部門負(fù)責(zé)；③美麗鄉(xiāng)村工程，由住建部門負(fù)責(zé)。項(xiàng)目資金來源：爭取通過原有規(guī)劃傾斜部分資金，其余部分地方自籌。

三、結(jié)語

在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路上，園林設(shè)計(jì)者要開拓新思維，站在城市生態(tài)規(guī)劃發(fā)展的全局角度，穩(wěn)步前行，發(fā)揮設(shè)計(jì)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)引領(lǐng)各專業(yè)的重要角色，除了傳統(tǒng)的園林景觀設(shè)計(jì)內(nèi)容，在城市生態(tài)發(fā)展實(shí)踐路徑、規(guī)劃設(shè)計(jì)管理、發(fā)展模式和資金籌措方面，也需做好規(guī)劃協(xié)調(diào)。助力生態(tài)規(guī)劃、城市規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和水生態(tài)環(huán)境修復(fù)等各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)。綠水青山就是金山銀山，用園林景觀新思維做好城市生態(tài)發(fā)展規(guī)劃，守護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造最大的生態(tài)價值。