劉琎

中國城鎮(zhèn)群進(jìn)入?yún)^(qū)域一體化高速發(fā)展階段，各大都市圈的縣級城鎮(zhèn)將迎來更多的機遇與挑戰(zhàn)，而其原行政中心的布局限制將影響融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局，因此，作為城市的真正中心，行政中心的布局模式需要從全域發(fā)展視角綜合考慮行政中心在全域空間選址與片區(qū)空間布局兩個層次的優(yōu)化模式，為縣級城市的發(fā)展提供更好的參考與借鑒。

隨著粵港澳大灣區(qū)等都市圈建設(shè)的推進(jìn)，我國城鎮(zhèn)化迎來加速競合新格局。在新的經(jīng)濟發(fā)展局勢下，城鎮(zhèn)群中的縣級城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略也將隨著其在區(qū)域經(jīng)濟中所承擔(dān)的分工責(zé)任發(fā)生轉(zhuǎn)變。縣級行政中心的布局，將引導(dǎo)縣級城鎮(zhèn)空間融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局，從而促進(jìn)縣域經(jīng)濟體系提升發(fā)展。如何在全域視角下科學(xué)布局行政中心，將對縣級城鎮(zhèn)發(fā)展具有重大影響。

一、全域視角下的行政中心布局模式的認(rèn)識研究

1. 全域視角下的行政中心布局模式研究成果

國內(nèi)關(guān)于行政中心布局模式的研究主要涉及行政中心在城市空間結(jié)構(gòu)中的地位與作用、行政中心選址、行政中心建設(shè)模式等。關(guān)于行政中心在城市空間結(jié)構(gòu)中的地位與作用，單峰（2004）提出行政中心的建造和維護(hù)是城市空間重構(gòu)的一種手段。關(guān)于行政中心選址，馬素娜、王洪芳（2009）提出原址擴建、毗鄰老城新建、跳躍式搬遷三種模式。關(guān)于行政中心建設(shè)模式，毛冬、唐國安（2007）總結(jié)了中小縣市行政中心分散、集中兩種整體規(guī)劃模式下的平面布局與建筑設(shè)計。

目前對行政中心布局模式的研究主要集中在大城市及市級以上的行政中心選址或建筑形態(tài)設(shè)計，缺少對縣級行政中心融入全域格局的布局模式優(yōu)化研究?；诖?，本文以縣級行政中心為研究對象，試圖在全域發(fā)展的視角下，從多個層面構(gòu)建其布局模式優(yōu)化模型。

2. 全域視角下縣級行政中心布局模式優(yōu)化認(rèn)知

全域視角層級認(rèn)知

（1）經(jīng)濟的快速發(fā)展和區(qū)域一體化進(jìn)程加速，地區(qū)城鎮(zhèn)之間的競合關(guān)系愈發(fā)激烈，縣級行政中心的布局應(yīng)契合區(qū)域空間網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，對城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化起到推動作用，帶動周邊區(qū)塊快速發(fā)展。這就表明，其布局模式需要從全域視角出發(fā)，包括：區(qū)域?qū)用娴男姓行倪x址引導(dǎo)全域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城市層面的行政中心片區(qū)空間布局優(yōu)化。

（2）全域視角下的行政中心布局優(yōu)化基本要求

區(qū)域?qū)用娴男姓行倪x址引導(dǎo)全域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化—縣級行政中心選址應(yīng)符合區(qū)域城市群的發(fā)展方向，利于接受區(qū)域政策、資本、技術(shù)的輻射帶動，融入?yún)^(qū)域城鎮(zhèn)群網(wǎng)絡(luò)布局；應(yīng)當(dāng)能夠引導(dǎo)城市空間形態(tài)優(yōu)化，集合城市管理與城市要素融合優(yōu)勢，提升社會經(jīng)濟效益及城市活力。

城市層面的行政中心片區(qū)空間布局優(yōu)化—從管理與使用的角度出發(fā)，縣級行政中心布局要具有一定的規(guī)模與合適的功能配置，空間布局能夠引導(dǎo)城市整體空間融入?yún)^(qū)域發(fā)展。

二、全域視角下縣級行政中心布局模式優(yōu)化

1. 區(qū)域?qū)用妫阂孕姓行倪x址引導(dǎo)全域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化

（1）以行政中心選址引導(dǎo)縣級城鎮(zhèn)融入?yún)^(qū)域格局

縣級城鎮(zhèn)為了拓展與區(qū)域核心城市聯(lián)系的空間廣度，更好地接受區(qū)域政策、創(chuàng)新技術(shù)、資本信息輻射帶動，其行政中心的選址應(yīng)當(dāng)契合區(qū)域空間發(fā)展格局，迎合區(qū)域發(fā)展方向構(gòu)想，便于與區(qū)域主要空間節(jié)點聯(lián)系。同時應(yīng)考慮強化自身城市發(fā)展體系，提升行政中心影響力，從區(qū)域空間節(jié)點轉(zhuǎn)化為協(xié)同區(qū)域經(jīng)濟和空間發(fā)展的關(guān)鍵支點，加速區(qū)域空間格局形成。

圖1 縣級行政中心在區(qū)域格局中的布局模式示意

（2）以行政中心選址引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的三種模式

區(qū)域政治經(jīng)濟文化產(chǎn)業(yè)在空間上的高度聚集，反應(yīng)在縣級城市空間上的具體表現(xiàn)為，縣級行政中心往往是真正的城市中心，其選址布局模式會影響到城市空間結(jié)構(gòu)的變化。行政中心在城市中的選址優(yōu)化，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的重新整合，使城市各要素在區(qū)位與協(xié)作上處于最佳狀態(tài)，從而引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，解決城市規(guī)模快速擴張和城市化進(jìn)程加速引發(fā)的一系列制約城市發(fā)展的問題，謀求城市經(jīng)濟與社會的進(jìn)一步發(fā)展，使縣級城市抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展的契機。

縣級行政中心在城市層面的選址優(yōu)化主要有三種：

①跳躍式拓展模式—行政中心與經(jīng)濟中心并置

城市規(guī)模快速擴張，主城中心壓力劇增，為緩解老城人口、交通等各方面壓力，建設(shè)與主城經(jīng)濟中心并置的行政中心新城，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，可以為城市戰(zhàn)略調(diào)整提供重要推力?？h城行政中心往往將集中政府對相關(guān)地區(qū)的政策支持與資金投資力度，吸引區(qū)域經(jīng)濟、文化及公共資源集聚，帶動高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為新增長極。

通過對北京副中心的選址分析得出，跳躍式拓展選址模式中，新行政中心布局注重與主城中心的快速交通聯(lián)系，以快速交通網(wǎng)絡(luò)支撐新老城間的經(jīng)濟活動與資源要素互動，實現(xiàn)新城老城有效互動。

②近域拓展模式—行政中心與經(jīng)濟中心聯(lián)合

許多縣級城市的建設(shè)都是以老城為中心，圈層式向外發(fā)展模式，隨著經(jīng)濟發(fā)展與城市擴張，老城中心被建設(shè)用地包圍。為緩解中心壓力，提高人居環(huán)境，并且考慮老城區(qū)保護(hù)更新與新區(qū)開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展，采取行政中心與經(jīng)濟中心并置的近域拓展模式，選擇主城邊緣有發(fā)展腹地區(qū)域，將城市建設(shè)重點轉(zhuǎn)移到新區(qū)。

通過對合肥市政務(wù)文化新區(qū)的選址分析，可以發(fā)現(xiàn)近域拓展選址模式的布局特點：行政中心布局注重與老城中心的軸線聯(lián)系，以兩大中心的功能聯(lián)結(jié)引導(dǎo)沿線區(qū)域更新發(fā)展，保護(hù)老城區(qū)風(fēng)貌的同時植入新的活力功能，注重新城與老城的資源互動，緩解城市融入?yún)^(qū)域快速發(fā)展的建設(shè)需求與老城保護(hù)的矛盾。

③多中心模式—行政中心協(xié)同多個經(jīng)濟中心

縣級城鎮(zhèn)由于區(qū)域重大項目或投資商建設(shè)需求等原因，往往存在城區(qū)與多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)并置問題，各區(qū)之間缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大、空間布局混亂，城市競爭力與產(chǎn)業(yè)層次相對較低?？h級行政中心的布局優(yōu)化，為城鎮(zhèn)用地優(yōu)化集中，向區(qū)域城鎮(zhèn)群發(fā)展方向融合提供重要動力。多中心模式將行政中心布局于地理中心區(qū)域，引導(dǎo)各片區(qū)一體化發(fā)展，促進(jìn)資本、產(chǎn)業(yè)、勞動力、技術(shù)等要素在空間重組，為城市發(fā)展提供良好的平臺和方向引導(dǎo)。

通過對長株潭城市圈湖南省政府選址研究可知，多中心選址布局模式中，行政中心布局注重集合各區(qū)資源優(yōu)勢，實現(xiàn)要素互補重置，使各功能區(qū)分工明確并最終實現(xiàn)功能融合；再通過生態(tài)綠廊與快速交通網(wǎng)絡(luò)，強勢實現(xiàn)空間融合。

圖2 以行政中心選址引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的三種模式示意

2. 城市層面：行政中心片區(qū)的空間布局優(yōu)化

縣級行政中心作為城市決策機構(gòu)和發(fā)展理念所在，其中心價值將最直接體現(xiàn)在對其所在城市片區(qū)的輻射影響中。行政中心的布局結(jié)構(gòu)和功能構(gòu)成將影響片區(qū)架構(gòu)，并直接引導(dǎo)整個城市發(fā)展方向。

（1）縣級行政中心片區(qū)的圈層功能布局模式

本文總結(jié)參考了廣州番禺、佛山順德、靖江市、太倉市四個快速發(fā)展地區(qū)縣級行政中心的布局結(jié)構(gòu)，總結(jié)其功能布局模式：以行政中心為核心，向外輻射，圈層布局公共服務(wù)區(qū)、城市生活區(qū)及拓展預(yù)留區(qū)，輻射區(qū)規(guī)模控制在5～8km2，拓展區(qū)規(guī)?？刂圃?0～30km2。

圖3 縣級行政中心圈層布局模式示意

圖4 四個快速發(fā)展地區(qū)縣級行政中心布局結(jié)構(gòu)示意

（2）縣級行政中心區(qū)圈層功能構(gòu)成

縣級行政中心區(qū)，如果要全面負(fù)擔(dān)“自成中心”賦予其的職責(zé)，就必須擁有相對完善的經(jīng)濟發(fā)展和社會服務(wù)功能，有效聚集人流和資源，引導(dǎo)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化與城市經(jīng)濟提升。本文從快速發(fā)展地區(qū)縣級行政中心區(qū)的功能構(gòu)成中，概括了核心區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、城市生活區(qū)的主要功能構(gòu)成，如下表：

表1 縣級行政中心圈層功能布局特征

（3）軸線引導(dǎo)融入?yún)^(qū)域格局的縣級行政中心空間結(jié)構(gòu)特征

縣級行政中心區(qū)的功能布局往往以行政中心為核心，沿城市未來發(fā)展主方向，形成明顯軸線空間結(jié)構(gòu)特征：對接城市原有發(fā)展片區(qū)，銜接功能過渡與風(fēng)貌融合，完善城市經(jīng)濟與社會功能；引導(dǎo)城市向區(qū)域城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)群融合，順應(yīng)行政中心在區(qū)域?qū)用娴倪x址特點，提升城市競爭力，成為區(qū)域城鎮(zhèn)群發(fā)展的重要支點。

圖5 縣級行政中心區(qū)功能構(gòu)成示意

三、結(jié)語

本文通過分析總結(jié)縣級行政中心在區(qū)域?qū)用嫒绾瓮ㄟ^選址引導(dǎo)城市融入?yún)^(qū)域城鎮(zhèn)群網(wǎng)絡(luò)，在城市層面如何優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)布局提升競爭力，在空間層面如何布局功能圈層對接主城發(fā)展，并提出了多種布局模式優(yōu)化模型，希望此次的研究探索，能為縣級行政中心布局優(yōu)化提供靈活調(diào)整的思路與方法。

未來城鎮(zhèn)之間面對更快的發(fā)展節(jié)奏和更激烈的競合關(guān)系，行政中心作為城市真正中心更應(yīng)該建立良好的布局結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)城市空間發(fā)展與社會運轉(zhuǎn)管理，做到各種空間之間的交流與融合，體現(xiàn)城市的獨特特征與強大競爭力。