吳逸 張鵬 鄭科

標(biāo)準(zhǔn)化在水利工程建設(shè)管理中得到了廣泛的研究和應(yīng)用，但卻沒有引入相應(yīng)的管理模式在移交運管單位后相融合的管理體系，沒有真正體現(xiàn)“建管”同步。隨著水利部《關(guān)于推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)意見》的印發(fā)，水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理在水利工程運營期越來越受到重視。標(biāo)準(zhǔn)化項目管理在水利工程全生命周期中起著非常重要的作用。它是所有管理活動的核心，起著主導(dǎo)作用。它規(guī)范了所有活動，以確保成功應(yīng)對復(fù)雜的水閘工程建設(shè)與管理的挑戰(zhàn)。

水利工程建設(shè)的影響因素很多，這些因素不僅影響當(dāng)?shù)貧夂?，促進(jìn)水生態(tài)保護(hù)，還可以有效解決水資源匱乏，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。鑒于水利工程的重要性，水利工程的建設(shè)必須嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)定，水利工程運行必須嚴(yán)格遵守規(guī)范。然而，水利工程在建設(shè)過程中的施工管理和建成后運行管理中存在的一些問題并沒有有機(jī)地聯(lián)系起來，這對水利工程的正常發(fā)揮效益和正常運行產(chǎn)生了負(fù)面影響，影響了工程的安全和效率。做好安全生產(chǎn)銜接工作，把安全第一、預(yù)防為主、綜合治理等問題切實關(guān)注起來，加強工程在建設(shè)與日后運行過程中主要任務(wù)的落實，牢固樹立紅線意識，要求全員參與、全覆蓋，全面控制和持續(xù)改進(jìn)。推進(jìn)水閘工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高水閘工程安全管理和運行的安全水平，確保水閘工程高質(zhì)量生產(chǎn)的可靠性和延續(xù)性。

一、水閘工程建筑物安全生產(chǎn)分析

水閘工程的特點是水頭相對較小，大型水閘的吸水率相對較低，主要分布在平坦或丘陵地區(qū)。水閘按功能分為控制閘、排水閘、進(jìn)出口閘、泄洪閘和防沙潮閘等。在水庫施工中，混凝土出口的堰身位于巖體邊界，水工隧洞的檢修閘門是水庫施工的一部分。水閘規(guī)劃任務(wù)和配置特點明顯不同于一般船閘施工。這通?；诩畢^(qū)計劃、水域計劃或特殊用水計劃。其主要任務(wù)是掌握水文、氣象、泥沙、地形、地質(zhì)、河道、灌溉（排水）、洪水和社會經(jīng)濟(jì)條件等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確定水閘綜合利用的技術(shù)任務(wù)和要求，選擇水閘的位置，并確定水閘的總體配置和揚程。環(huán)境影響評估、建設(shè)投資評估、洪評與穩(wěn)評等充分評估后確定建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益，并綜合論證其可行性并進(jìn)行項目的立項程序的審批。規(guī)劃時，應(yīng)根據(jù)綜合利用原則，盡可能多地使用網(wǎng)關(guān)。應(yīng)根據(jù)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求以及水閘建造的條件，合理確定規(guī)模。水閘規(guī)模通常要適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并充分考慮到一些長期發(fā)展需要。如果需要閘門長期蓄水，應(yīng)在項目計劃中確定低水位和高水位，并確定泄洪區(qū)，提出必要的移民計劃和保護(hù)措施。水閘竣工后，有必要調(diào)查地貌、河床變化及其對工程安全的影響。

1.加強施工過程中的風(fēng)險因素控制

水利設(shè)施一般位于相對偏遠(yuǎn)的地區(qū)，條件較差，施工過程中人與人之間的信息傳達(dá)和施工協(xié)調(diào)能力尤為重要，在施工過程中會引起各種連鎖反應(yīng)。確定建設(shè)過程中的危險源分辨與隱患排查是水利建設(shè)項目安全生產(chǎn)的關(guān)鍵因素。為了進(jìn)行調(diào)查，特別是在施工前，應(yīng)在選定的施工范圍內(nèi)進(jìn)行全面的地質(zhì)和生態(tài)以及施工涉及的圍堰、深基坑、臨時用電等進(jìn)行綜合分析，以獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，形成危險源辨識評價報告，避免施工期間出現(xiàn)各種影響工程建設(shè)的安全隱患及危及生命的危險源；其次，在人口密度高、地理環(huán)境復(fù)雜的地區(qū)，應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染的其他客觀原因。建設(shè)節(jié)水工程不合理會導(dǎo)致未來不可預(yù)見的后果，縮短工程壽命偷工減料則會帶來潛在的安全風(fēng)險。

2.加強培訓(xùn)和安保管理

面向工作人員的教育和培訓(xùn)必須有針對性和多樣化。在水利設(shè)施建設(shè)過程中，第一個受安全生產(chǎn)影響的人是施工人員。安全教育和培訓(xùn)需要所有人員的參與，包括但不限于與安全生產(chǎn)有關(guān)的直接工人、管理人員和后勤人員。因此，安全教育的內(nèi)容應(yīng)因課程而異。同時，水利設(shè)施建設(shè)復(fù)雜多樣，包括大壩、隧道、調(diào)壓井等。為確保管理與施工人員在發(fā)生事故時及時采取適當(dāng)?shù)陌踩珣?yīng)對方法，應(yīng)針對不同的施工地點和類型，制定更加系統(tǒng)化、規(guī)范化的培訓(xùn)教材，有效遏制負(fù)面事態(tài)增長，減少人員傷亡和不必要的經(jīng)濟(jì)損失。在施工期間，必須為施工人員提供必要的防溺水、防火和防墜落等保護(hù)。在每個工序步驟開展前進(jìn)行安全隱患排查工作，保證實施更新，確保保護(hù)措施符合安全標(biāo)準(zhǔn)。在建造水閘與泵站施工時，干河施工安全技術(shù)有助于減少事故。

3.建立安全組織和加強統(tǒng)一管理

水閘工程是一項復(fù)雜的系統(tǒng)建設(shè)，涉及單位多、操作手多、機(jī)械設(shè)備大、施工面長、受自然條件影響大、室外作業(yè)等。有鑒于此，建設(shè)單位應(yīng)成立項目的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專人擔(dān)任安全生產(chǎn)管理人員，并及時編制項目的《安全生產(chǎn)計劃》。

4.增加經(jīng)費投入及使用效率

在水利設(shè)施建設(shè)中，不少施工單位為了節(jié)約經(jīng)費及盲目的趕工期，對于專門用于安全生產(chǎn)的資金有而不用或用而不足，有時會形成虛列安全費用，從而導(dǎo)致事故頻頻發(fā)生。因此，有必要增加對安全生產(chǎn)資金的監(jiān)管，保證用好用足安全生產(chǎn)費用。安全生產(chǎn)費用的使用應(yīng)當(dāng)按照“項目使用綜合審查規(guī)范”的原則進(jìn)行管理，建設(shè)單位要不光確保專項資金的到位，同時要建立有效的資金違規(guī)監(jiān)管機(jī)制和責(zé)任追究制度，形成專款專用，在建設(shè)過程中要加大責(zé)任追究力度，大幅改善安全生產(chǎn)環(huán)境，確保生產(chǎn)更加安全高效。

二、建筑標(biāo)準(zhǔn)化及安全生產(chǎn)建議措施

應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)化的職業(yè)安全和健康結(jié)構(gòu)，特別是在相關(guān)參與者和指南的基礎(chǔ)上。按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范對項目進(jìn)行管理，對項目法人、勘察、規(guī)劃、監(jiān)理、施工等進(jìn)行管理。作為規(guī)范施工的主導(dǎo)組織，參與項目的法人應(yīng)強調(diào)對其他參與方的控制和鼓勵責(zé)任。同時，根據(jù)法律要求，確保安全生產(chǎn)的全責(zé)，明確組織內(nèi)部職責(zé)分工，建立全過程管理、全覆蓋安全任務(wù)的責(zé)任人名單。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化從各項具體任務(wù)入手。根據(jù)該計劃的四個組成部分，即實施、測試和改進(jìn)、任務(wù)周期、機(jī)構(gòu)責(zé)任周期和三個系統(tǒng)重疊周期，對每一個組成部分進(jìn)行了定義。

1.表格系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化

首先，項目實體必須克服對困難的恐懼，使相關(guān)主體迅速從“我需要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔蚁脒_(dá)到標(biāo)準(zhǔn)”，再轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔蚁氤蔀闃?biāo)準(zhǔn)”,建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面部署和協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。明確組織內(nèi)部分工，形成封閉的管理機(jī)制，探索各種制度、經(jīng)濟(jì)、文化、信用保障，充分調(diào)動參與組織的積極性。根據(jù)工程特點，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)做法和現(xiàn)有管理體系的要求，組織有關(guān)單位協(xié)調(diào)活動，找出適用于安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。通過在管理層和運營層建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)商定的標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)并創(chuàng)造協(xié)同效應(yīng)。其次，在組織層面上，參與項目的法人負(fù)責(zé)遵守職業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，包括法人、設(shè)計機(jī)構(gòu)、監(jiān)理和設(shè)計機(jī)構(gòu)，以及可能的第三方檢驗和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。標(biāo)準(zhǔn)化工作在項目法人的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)下進(jìn)行。參與施工的法人負(fù)責(zé)項目的實施，并負(fù)責(zé)聯(lián)合實施和協(xié)調(diào)。項目實施各方嚴(yán)格分工，項目實施法人負(fù)責(zé)項目實施的組織、監(jiān)督和驗證。責(zé)任和任務(wù)由規(guī)劃、監(jiān)理、施工等單位承擔(dān)，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化施工按照有關(guān)法律法規(guī)實施監(jiān)督、檢查。

2.公眾安全生產(chǎn)意識

因此，我們需要向所有員工宣傳安全，組織專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，積極創(chuàng)建安全文化，確保安全體系的運行和工作標(biāo)準(zhǔn)的實施。一是詳細(xì)開展“走出去、頻交流”、集體交流思想、加強業(yè)務(wù)準(zhǔn)備、廣泛交流信息等外聯(lián)動員活動。傳播傳播渠道營造安全包容的環(huán)境。全面實施并持續(xù)推進(jìn)職業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化，打造自主、自強、持續(xù)改進(jìn)的職業(yè)安全文化。確保人員安全，提高安全意識。二是加強操作培訓(xùn)，制定安全培訓(xùn)計劃和全體員工的安全姿勢、安全知識、安全技能、培訓(xùn)機(jī)制等。進(jìn)行訓(xùn)練。規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)的實施，熟悉安全生產(chǎn)和依法安全生產(chǎn)的基本知識，增強全體員工的安全意識和責(zé)任感，不斷提高單位的安全能力，自覺保護(hù)他人的生命安全，為安全生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。

3.建立安全文化

認(rèn)真開展安全文化培訓(xùn)，以“安全生產(chǎn)月”為契機(jī)，制定安全生產(chǎn)計劃、安全講座、安全知識競賽、事故預(yù)防演練及培訓(xùn)等。組織開展安全意識提升。利用安全事故的慘痛教訓(xùn)報告安全事故，提高安全意識，記住安全義務(wù)和責(zé)任。組織開展節(jié)水工程安全評價標(biāo)準(zhǔn)研究，積極參與水安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，大力提高船閘安全生產(chǎn)管理水平。

三、監(jiān)管措施

1.執(zhí)行和改進(jìn)機(jī)制的責(zé)任

新的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要責(zé)任在于第一責(zé)任人，第一責(zé)任人對公司安全生產(chǎn)負(fù)全部責(zé)任，其他負(fù)責(zé)人在職責(zé)范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)負(fù)全部責(zé)任。同時，管理要求的原則是管理部門負(fù)責(zé)安全，、生產(chǎn)經(jīng)營部門負(fù)責(zé)提高人員的技能，組織系統(tǒng)和機(jī)制部門負(fù)責(zé)確定目標(biāo)、機(jī)構(gòu)、人員、系統(tǒng)、計劃、技術(shù)管理、風(fēng)險控制、管理風(fēng)險管理、會議、培訓(xùn)、監(jiān)測和評價、應(yīng)急措施、檔案、安保設(shè)備等同時，將建立綜合管理體系，明確任務(wù)管理、工作安排、內(nèi)部工作改進(jìn)、智能負(fù)荷、現(xiàn)場工作檢查、流程控制、應(yīng)急保障等邊境和工作區(qū)協(xié)調(diào)原則。確定每個單位和部門的具體職責(zé)，確保它們的存在，并將其增加一倍。

2.改進(jìn)制度和執(zhí)行措施

安全文件應(yīng)按照處理和修訂程序進(jìn)行審查和分發(fā)，并在必要時由專家批準(zhǔn)。安全管理文件要通過宣傳教育培訓(xùn)、定期監(jiān)督檢查等方式予以公布，并根據(jù)實際需要及時調(diào)整完善，確保符合性、可行性和有效性。項目法人全力進(jìn)入現(xiàn)場，嚴(yán)密控制施工安全各個環(huán)節(jié)。監(jiān)察及協(xié)助外勤保安主任履行具體職責(zé)，跟進(jìn)有關(guān)系統(tǒng)的推行，例如設(shè)備管理、設(shè)立安全警報區(qū)、隔離裝置、警告標(biāo)志及視覺宣傳海報等，定期進(jìn)行維修及視察，特別注意地形規(guī)劃。必須在人員、設(shè)備管理和安全方面采取措施，并仔細(xì)檢查嚴(yán)格的健康控制和關(guān)閉程序。工地必須指定專業(yè)人員進(jìn)行安全檢查和訓(xùn)練，并嚴(yán)格控制車輛和人員的出入。對個別高風(fēng)險項目，嚴(yán)格執(zhí)行專項建設(shè)項目的編制、審批和提交程序，嚴(yán)格執(zhí)行安全措施和方案，進(jìn)行分級和現(xiàn)場監(jiān)督。在外地，鼓勵加強工作場所的健康保護(hù)，識別和明確危險來源，適當(dāng)配備和放置適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)用品、工具和用品，定期進(jìn)行健康檢查，有效防范工作場所的健康風(fēng)險。

3.嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)線路

參與本項目的所有工作人員均應(yīng)按照有關(guān)導(dǎo)則的要求進(jìn)行充分的危險源辨識和評價，并要求有關(guān)部門核實有關(guān)辨識和評價的結(jié)果，編制危險源清單。要求設(shè)計者對危險源實施分類控制措施，設(shè)置危險標(biāo)志和警示，加強對危險源的控制和監(jiān)督，及時更新和記錄信息，實行動態(tài)管理；對重大危險源實施“一源一策”，定期開展應(yīng)急演練。嚴(yán)格履行施工單位識別和消除風(fēng)險因素的主要職責(zé)，按照風(fēng)險因素識別制度、計劃或方案，定期進(jìn)行風(fēng)險檢查，確保風(fēng)險管理和應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任、手段、措施、進(jìn)度。根據(jù)相關(guān)規(guī)范，識別需要特殊施工計劃的個別危險作業(yè)。監(jiān)測組要求設(shè)計專門的建筑項目，并采取安全措施?？筛鶕?jù)施工計劃組織具體施工項目的審核，使計劃、控制和執(zhí)行有序進(jìn)行，并在個別高風(fēng)險項目開工前完成檢查和提交過程。按照“統(tǒng)一指揮、獨立負(fù)責(zé)”的原則，明確各有關(guān)單位的職責(zé)，建立和完善現(xiàn)場工作組織，加強與外部專業(yè)力量的聯(lián)系。根據(jù)適當(dāng)?shù)囊?guī)范和標(biāo)準(zhǔn)以及待實施的措施、工具、材料等，制定和實施有針對性的應(yīng)急預(yù)測。

四、結(jié)語

水閘工程建設(shè)安全生產(chǎn)的建設(shè)周期長，但同時也是一個完整的過程，可以按照相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，以便從形式上和具體上同時進(jìn)行。而水閘工程運行的管理部門可根據(jù)工程實際，制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化方案，推進(jìn)體系全面實施，組織落實崗位和人員安全生產(chǎn)職責(zé)。簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》和各級運行質(zhì)量保證目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，不斷更新預(yù)測和預(yù)警，按建設(shè)中涉及的要求來制定安全生產(chǎn)專項計劃和措施。項目在施工過程中必須加強現(xiàn)場安全管理，推進(jìn)文明工地建設(shè)，提高全體施工人員的安全生產(chǎn)文化水平，建立安全生產(chǎn)示范點、典型安全生產(chǎn)班組等，運行管理單位要及時融合建設(shè)單位，為日后水閘安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運行管理奠定可靠基礎(chǔ)。