石世華

地方標準屬于我國標準體系的四級之一，是國家標準、行業(yè)標準的重要補充，建設(shè)工程地方標準作為基本建設(shè)勘察、設(shè)計、施工及驗收和使用運營期間重要的技術(shù)規(guī)范依據(jù)，對優(yōu)化建設(shè)工程組織方式，促進建設(shè)行業(yè)發(fā)展，保障建設(shè)工程質(zhì)量安全、人體健康、環(huán)境保護以及社會公眾利益發(fā)揮著重要作用。在推動標準化工作高質(zhì)量發(fā)展的過程中，難免會遇到一些質(zhì)量不高、適用性不強、引領(lǐng)作用不明顯的建設(shè)工程地方標準。為了更好地適應(yīng)標準化工作改革新需求，解決地方標準建設(shè)過程中存在的問題，本文擬以“強化源頭管理，把好入口關(guān)”為切入點，深入剖析地方標準立項工作中存在的問題，針對性提出相應(yīng)的工作建議，通過進一步規(guī)范建設(shè)工程地方標準立項工作，倒逼建設(shè)工程地方標準編制質(zhì)量提升。

一、建設(shè)工程地方標準工作基本現(xiàn)狀

按照習(xí)近平總書記關(guān)于“標準助推創(chuàng)新發(fā)展，標準引領(lǐng)時代進步”的指示精神，2016年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全面啟動工程建設(shè)標準化改革工作，吹響了工程建設(shè)標準化大發(fā)展號角，系統(tǒng)部署了改革強制性標準、構(gòu)建強制性標準體系、優(yōu)化完善推薦性標準、培育發(fā)展團體標準、全面提升標準水平、強化標準質(zhì)量管理和信息公開、推進標準國際化等7項改革任務(wù)。自此之后，建設(shè)工程標準建設(shè)掀起了蓬勃發(fā)展的新浪潮，建設(shè)工程團體標準、地方標準、企業(yè)標準發(fā)布數(shù)量呈“井噴”態(tài)勢，眾多民生領(lǐng)域的標準從無到有、從有到優(yōu)，為不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要提供了有力支撐。

在大的國家政策背景支持下，湖北省建設(shè)行業(yè)也高度重視工程建設(shè)標準化工作，先后成立房屋市政工程建設(shè)標準化技術(shù)委員會，組建19個標委會工作組，成立標委會專家?guī)?，建立完善標準化工作管理機制、機構(gòu)設(shè)置、工作目標、資金管理、績效考核等規(guī)章制度。截至目前，全省建設(shè)工程地方標準立項291項，經(jīng)住建廳公告實施并報住建部備案132項。

然而，在建設(shè)工程地方標準蓬勃發(fā)展的過程中，我們也發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程地方標準還存在著標準質(zhì)量不高、同質(zhì)化嚴重、體系性不強、使用不廣，部分標準一經(jīng)發(fā)布就成為“垃圾標準”、“僵尸標準”等問題。

二、建設(shè)工程地方標準立項工作中存在的主要問題

1. 企業(yè)自發(fā)申報，建設(shè)工程地方標準編制系統(tǒng)性不強

當前，建筑企業(yè)是申請建設(shè)工程地方標準的主要力量，他們申請地方標準的主要目的有以下幾點：有的是來自于企業(yè)技術(shù)過管理工作發(fā)展的需要；有的是為了滿足建筑企業(yè)資質(zhì)標準對科技創(chuàng)新工作的要求；有的是企業(yè)為了滿足技術(shù)人員職稱職務(wù)晉級要求；有的則是企業(yè)推廣新技術(shù)、新工藝的需要；有的則是行政部門的工作任務(wù)安排?？傮w來看，建設(shè)工程地方標準的立項呈現(xiàn)點式、分散性發(fā)展狀態(tài)，沒有形成行業(yè)系統(tǒng)性體系。例如磷石膏綜合治理相關(guān)標準的建立，隨著政府對磷石膏造成環(huán)境污染治理工作的深入開展，磷石膏的綜合治理應(yīng)用也引起了越來越多建筑企業(yè)的關(guān)注。磷石膏作為一種新型建筑材料應(yīng)用在水泥建材、墻體材料、市政建設(shè)、道路交通、建筑工程等領(lǐng)域，與之相對應(yīng)，磷石膏水泥、磷石膏墻材、磷石膏砂漿、磷石膏混凝土、磷石膏施工工藝規(guī)范等一系列地方標準就陸續(xù)開始申請立項。其中就出現(xiàn)了相似內(nèi)容的標準有多個企業(yè)重復(fù)申報，而有些領(lǐng)域則沒有標準規(guī)范使用的現(xiàn)象，標準堆積、內(nèi)容重復(fù)和項目交叉，沒有形成完整的磷石膏標準體系。

2.部分項目基礎(chǔ)差，標準編制缺乏理論研究和實踐調(diào)研

我們在標準立項審查工作中發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)為了申報標準立項，東拼西湊，臨時抱佛腳，沒有經(jīng)過長期工作的積累，缺少標準編制大量的前期基礎(chǔ)性工作支撐。申請立項標準涉及到的理論依據(jù)、程序規(guī)則、數(shù)據(jù)指標和判定標準等內(nèi)容，要么有的是處于項目研究階段，要么就是根本就沒有通過實驗、測試和研究，是憑借經(jīng)驗進行推論，既無工程案例，也沒有實踐證明。不少標準由于立項前缺乏大量的實踐和基礎(chǔ)工作支撐，導(dǎo)致編制工作無法進行下去而中途夭折。初步統(tǒng)計，大約有20%左右的建設(shè)工程地方標準在通過立項之后沒有完成標準編制任務(wù)。

3. 缺乏核心內(nèi)容，建設(shè)工程地方標準編制同質(zhì)化嚴重

標準編制的目的是為了促進技術(shù)進步、規(guī)范工作程序，對推廣科學(xué)技術(shù)成果、提高生產(chǎn)力水平、促進社會經(jīng)濟發(fā)展起著重要的推動作用。由于國家標準和行業(yè)標準的立項門檻較高，審查嚴格，編制周期較長，一般企業(yè)很難具備編制能力。相較而言，地方標準立項門檻低、審查周期短，于是地方標準就自然而然地成為標準編制工作的突破口。同時，隨著國家政策對標準工作越來越重視，地方標準如雨后春筍般涌出，其中難免會出現(xiàn)泥沙俱下、良莠不齊的現(xiàn)象。有些項目還在研究階段或者規(guī)劃階段，指標數(shù)據(jù)沒有形成，理論依據(jù)沒有得到驗證，于是就靠幾個人拍腦袋，或者復(fù)制拷貝其他行業(yè)團體或其他省市的標準，或者換個身份、置換幾個關(guān)鍵詞，只要標準查新沒有問題，就草草申報立項，至于這個標準有沒有用或者能不能用、具不具有實用性，那是后面的事情，去關(guān)心研究的人很少，再加上政府部門重點關(guān)注的是數(shù)據(jù)指標，關(guān)注每年申報完成的標準數(shù)量，至于我們每年花費大量的人力物力完成的標準，有多少人在用、有多少標準能用，則沒有調(diào)查研究，導(dǎo)致建設(shè)工程地方標準的內(nèi)容同質(zhì)化現(xiàn)象較多。

4. 管理部門重量輕質(zhì)，部分建設(shè)工程地方標準質(zhì)量不高

標準決定質(zhì)量，有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量，只有高標準才能產(chǎn)生高質(zhì)量。部分建設(shè)工程地方標準前瞻性不高，不能起到引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的作用，政府部門“重程序輕內(nèi)容、重審批輕實效”，部分標準編制無目的，為了編制標準而編制，而不是想著推進技術(shù)進步、提高管理水平，所以這類標準一發(fā)布，它的命運就已經(jīng)注定是被束之高閣，成為“僵尸標準”或“垃圾標準”。為了完成一定的數(shù)量指標，有的一項標準可以規(guī)范起來的內(nèi)容，可能被分成多項或數(shù)十項標準來完成，這種數(shù)量的堆積、內(nèi)容的重復(fù)和交叉，與標準化工作的統(tǒng)一、簡化原理背道而馳。

三、對建設(shè)工程地方標準初期立項工作的幾點意見

1. 建立健全工程建設(shè)標準體系

建立健全標準體系就是繪制標準藍圖，形成主次分明、結(jié)構(gòu)合理、脈絡(luò)清晰各行業(yè)、各專業(yè)的標準體系結(jié)構(gòu)，為建設(shè)工程地方標準的編制、審查、實行和后期的監(jiān)督管理提供科學(xué)有效的依據(jù)。建立標準體系可以提高標準化管理水平，避免由于信息不明造成各個標準之間的內(nèi)容重復(fù)和相互矛盾，提高標準的編制質(zhì)量和管理水平，節(jié)約人力、物力和財力，使標準化工作有計劃、有目標、有秩序地進行。通過建立覆蓋各主要行業(yè)、細分領(lǐng)域的標準體系，公開標準體系建立信息情況，定期公布各標準化體系中存在的缺陷、短板和問題。指導(dǎo)社會各企業(yè)單位以需求和問題為導(dǎo)向，科學(xué)有效地開展標準化工作，逐步健全完善各領(lǐng)域工程建設(shè)標準體系建設(shè)。例如綠色節(jié)能建設(shè)標準體系建設(shè)方面，首先是要對接國家和行業(yè)綠色節(jié)能建筑標準體系，分類梳理綠色節(jié)能建筑規(guī)劃、設(shè)計、審查、施工、驗收、運營等全生命周期各階段、環(huán)節(jié)的標準建設(shè)情況，然后結(jié)合實際，提出綠色智能建造、建筑垃圾資源利用、綠色建筑施工、既有建筑綠色節(jié)能改造等需要，逐步建立完善的標準要求。

2. 加大建設(shè)工程地方標準創(chuàng)新力度

把標準創(chuàng)新作為質(zhì)量強省建設(shè)的引領(lǐng)性工程，作為發(fā)展地方標準的主要突破點，科學(xué)謀劃判斷新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，以關(guān)鍵技術(shù)標準、重要產(chǎn)品標準、基礎(chǔ)標準、性能檢測方法標準、評價管理標準為切入點，推進標準研制和自主創(chuàng)新；以國家級、省級重大專項建設(shè)、重點裝備研究、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新作為突破口，同步開展標準研究，固化和提升科研技術(shù)成果，推動標準化與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同發(fā)展。

3. 調(diào)整建設(shè)工程地方標準供給方式

發(fā)揮政府部門在標準化建設(shè)中的引領(lǐng)作用，以需求和問題為導(dǎo)向，將以政府主導(dǎo)的標準供給方式轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)調(diào)推進的標準供給方式。以不斷健全完善建設(shè)工程標準體系建設(shè)為主要抓手，強化標準建設(shè)頂層設(shè)計，開展全面性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，推動建設(shè)領(lǐng)域各類別、各層級標準協(xié)同發(fā)展，聚焦城鎮(zhèn)建設(shè)中心工作，加強重點領(lǐng)域、優(yōu)勢領(lǐng)域和關(guān)鍵領(lǐng)域標準化工作，以重點突破帶動整體推進。按照輕重緩急、分批分期制定和修訂各類工程建設(shè)標準。

4. 完善建設(shè)工程地方標準立項審查工作

目前地方標準的立項審查，主要是審查編制單位提供的標準初稿文本，審查專家根據(jù)標準的初稿進行評審。立項通過后，編制單位才正式進入標準編制階段，其中包括編制單位的正式確立，標準框架、主要內(nèi)容、任務(wù)分工等工作陸續(xù)正式啟動。在實際工作中，會出現(xiàn)一些標準在立項前和審批后的內(nèi)容相差很大，甚至有的標準正式發(fā)布內(nèi)容與申請立項內(nèi)容幾乎完全不同。究其原因，是因為我們現(xiàn)有的標準立項審查把關(guān)作用還需要進一步加強，審查方式還需要進一步調(diào)整。為了保障標準編制的質(zhì)量和效率，建議將立項審查標準初稿為重點內(nèi)容，調(diào)整到審查標準編制前期基礎(chǔ)性工作上來。重點審查與標準相關(guān)的前期工作開展情況，要求編制單位提供相關(guān)科研成果、研究報報告、實驗數(shù)據(jù)和工程實際應(yīng)用情況等支撐材料，提供標準主要參編單位以及各單位在標準編制中的主要任務(wù)，提供標準主要參編單位在相應(yīng)應(yīng)用領(lǐng)域的工作業(yè)績說明。主要目的是審查編制單位有無保證標準的能力，保證標準標準質(zhì)量，減少和避免標準編制虎頭蛇尾、半途而廢的現(xiàn)象發(fā)生。

5. 強化建設(shè)工程地方標準后期應(yīng)用分析

為了實現(xiàn)地方標準的實用性、有效性，建議在標準立項過程中，要求申請單位提供對標準后期應(yīng)用的相關(guān)分析材料：一是提供標準后期的發(fā)展現(xiàn)狀分析，提供標準實施后及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)模、對當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的影響程度等內(nèi)容，以此來評估制定標準的必要性；二是提供預(yù)期應(yīng)用情況分析，提供體現(xiàn)該標準的應(yīng)用領(lǐng)域、產(chǎn)品生產(chǎn)單位、使用單位數(shù)量和規(guī)模等數(shù)據(jù)；三是提供標準的先進性與成熟性分析，標準是以科學(xué)研究的成就、技術(shù)進步的成果作為基礎(chǔ)，同時又必須經(jīng)過實踐的考驗，取得可信的結(jié)論，形成可以作為依據(jù)的經(jīng)驗；四是提供經(jīng)濟效益和社會效益情況分析，制定和實施標準的重要目的之一就是為了取得社會和經(jīng)濟的綜合最佳效益，申報項目預(yù)期產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益是標準立項審查中考察的重要內(nèi)容。在項目申報書中有必要根據(jù)擬申報項目的特點對其將產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益作簡要的估算、分析和預(yù)測。

四、結(jié)束語

“沒有標準化的進步，就沒有質(zhì)量的成功”，建設(shè)工程地方標準化工作的高質(zhì)量發(fā)展是一項利國惠民的大事情，任重而道遠。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，提出了優(yōu)化標準化治理結(jié)構(gòu)，增強標準化治理效能，加快構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的標準體系的戰(zhàn)略思維，以此助力高技術(shù)創(chuàng)新，促進高水平開放，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力支撐。