王燕萍 李碧 劉昌鵬

走進(jìn)天門(mén)市蔣湖農(nóng)場(chǎng)東升大隊(duì)，筆直寬闊的大道干凈整潔，兩側(cè)白墻紅瓦的村居錯(cuò)落有致，穿梭其間只見(jiàn)房前屋后綠樹(shù)成蔭、花木蔥蘢，堰塘溝渠清波蕩漾，小游園中孩子們嬉戲耍鬧，文化墻上描繪著幸福安康……一幅和諧的美麗鄉(xiāng)村圖卷映入眼簾、沁入心扉。

自2018年以來(lái)，天門(mén)市城市管理執(zhí)法局在全市農(nóng)村地區(qū)廣泛開(kāi)展清潔農(nóng)戶“十戶聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，通過(guò)“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”，建立“縱向到底、橫向到邊”的城鄉(xiāng)生活垃圾常態(tài)化治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善。

共謀共建 從“政府干”到“一起干”

農(nóng)村生活垃圾治理，天門(mén)市走出了一條持之以恒、久久為功的路子。

從2015年開(kāi)始，天門(mén)市在全市開(kāi)展了城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌治理工作。到2016年底，天門(mén)實(shí)現(xiàn)了全市589個(gè)村、130萬(wàn)農(nóng)村人口的城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌治理全域覆蓋，2017年通過(guò)了湖北省住建廳等十部門(mén)的全覆蓋驗(yàn)收，形成了體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管科學(xué)、保障有力、成效明顯的工作局面，全市農(nóng)村生活垃圾治理取得了階段性成功。

然而，由于工作初期采取“自上而下、政府大包大攬”的方式，村民的主體作用發(fā)揮不夠好，天門(mén)市農(nóng)村生活垃圾治理工作在深入推進(jìn)過(guò)程中遇到了瓶頸，“群眾參與低、效果難保持、村莊零星垃圾收集難”等問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。

“經(jīng)過(guò)政府大力整治，街面上、大路上、村頭上的垃圾基本清干凈了，但是房前屋后、旮旮旯旯的垃圾還是不少?！?蔣湖農(nóng)場(chǎng)東升大隊(duì)黨支部書(shū)記曾偉回憶當(dāng)時(shí)的情形。

如何進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理的成果？天門(mén)市委、市政府認(rèn)為，基于農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，必須走好新時(shí)代的群眾路線，充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾。

天門(mén)市委副書(shū)記、市長(zhǎng)楊興銘在岳口青華寺社區(qū)調(diào)研“十戶聯(lián)創(chuàng)3+7”模式

走群眾路線，首先就要問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。作為主責(zé)單位，天門(mén)市城管執(zhí)法局成立三個(gè)工作調(diào)研組，從2017年10月中旬至12月底，開(kāi)展座談82場(chǎng)，走訪調(diào)查8570人次，下發(fā)問(wèn)卷12000余份，收集整理建議共130多條，為城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌治理工作“順民意、接地氣、上臺(tái)階”做了充分的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。

2018年2月，在深入研究大調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，天門(mén)市城市管理執(zhí)法局黨組作出了在全市農(nóng)村深入開(kāi)展清潔農(nóng)戶“十戶聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的決議，通過(guò)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用，組織村民自發(fā)開(kāi)展房前屋后日常保潔，做到村莊保潔常態(tài)長(zhǎng)效。2018年3月，該局下發(fā)了《天門(mén)市2018年-2020年清潔農(nóng)戶“十戶聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)實(shí)施方案》，為全市農(nóng)村環(huán)境治理大發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。

活動(dòng)開(kāi)展前期，天門(mén)市注重發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，要求每一名黨員都是一束火熱的火苗，在群眾還不理解時(shí)要求黨員干部主動(dòng)靠上去做，在群眾參與積極性還不高時(shí)主動(dòng)帶頭去做，用實(shí)際行動(dòng)感染和帶動(dòng)身邊人投入清潔農(nóng)戶“十戶聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，形成 “黨員干部包示范戶，示范戶帶一般戶，戶戶爭(zhēng)當(dāng)清潔戶”的良性循環(huán)體系。

蔣湖農(nóng)場(chǎng)東升大隊(duì)經(jīng)過(guò)黨員干部的示范帶動(dòng)，家家戶戶積極參與到“十戶聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中來(lái)。村民余小娟表示：“我們都是自愿參加的，政府把村里修得漂漂亮亮，自己也要搞得干干凈凈，看著舒心、住著舒服?！?/p>

共管共評(píng) 從“要我干”到“我要干”

走群眾路線，與群眾攜手共同締造美好環(huán)境和幸福生活，就是不能先入為主搞“一刀切”，而是必須因地制宜、實(shí)事求是，應(yīng)該充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)從群眾中來(lái)到群眾中去。在推進(jìn)“十戶聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)過(guò)程中，天門(mén)市政府提出了初步的實(shí)施方案，在小范圍進(jìn)行試點(diǎn)，接納群眾意見(jiàn)建議，考察制度的合理性，逐步完善清潔農(nóng)戶“十戶聯(lián)創(chuàng)”管理制度。

在活動(dòng)具體實(shí)施中，天門(mén)市強(qiáng)化農(nóng)村網(wǎng)格管理，在示范戶及黨員干部帶領(lǐng)下，由農(nóng)戶負(fù)責(zé)房前屋后、綠化帶、菜園及溝渠衛(wèi)生，定期開(kāi)展環(huán)境清理整治，做到“房前屋后掃干凈、家什雜物碼整齊、外墻立面保整潔、垃圾入桶無(wú)散落、籌資酬勞齊參與”，形成“戶戶有段面、人人有責(zé)任、大家齊參與”的垃圾治理良好局面。

另外，活動(dòng)充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，對(duì)群眾自發(fā)形成的好點(diǎn)子、好做法、好模式進(jìn)行積極吸收、表彰和推廣。

2021年初，蔣湖農(nóng)場(chǎng)東升大隊(duì)在原有清潔農(nóng)戶“十戶聯(lián)創(chuàng)”制度基礎(chǔ)上創(chuàng)新提出“3+7”模式，在聯(lián)創(chuàng)單元內(nèi)設(shè)立1名戶長(zhǎng)2名副戶長(zhǎng)，每天由戶長(zhǎng)（副戶長(zhǎng)）帶領(lǐng)一般農(nóng)戶一起清掃區(qū)域衛(wèi)生，村莊房前屋后日常保潔做到了常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)了“我為人人掃一天，人人為我掃一周”。蔣湖農(nóng)場(chǎng)于2021年下半年開(kāi)始在本地全面推廣，蔣湖農(nóng)場(chǎng)村莊環(huán)境明顯提升，受到上級(jí)的認(rèn)可和群眾的好評(píng)。

鑒于蔣湖農(nóng)場(chǎng)村莊保潔的優(yōu)異表現(xiàn)，2022年3月天門(mén)市召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)向全市農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行推廣“3+7”模式，經(jīng)三方公司暗訪檢查和市級(jí)半年檢查考核結(jié)果反饋，這一模式的推廣在村莊環(huán)境治理中取得了較好的成效。

在活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，市、鎮(zhèn)、村及村民理事會(huì)各司其職，共同參與活動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、協(xié)作推進(jìn)。市級(jí)主要負(fù)責(zé)調(diào)度全局，制定活動(dòng)實(shí)施方案及制度規(guī)定，做好工作經(jīng)費(fèi)和物資的保障，確保活動(dòng)的科學(xué)有序進(jìn)行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)做計(jì)劃抓監(jiān)管，因地制宜做好本轄區(qū)活動(dòng)開(kāi)展計(jì)劃，落實(shí)專班定期（或不定期）對(duì)活動(dòng)開(kāi)展進(jìn)行巡查，保證本地“十戶聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的經(jīng)常性和有效性；村級(jí)主要負(fù)責(zé)搞協(xié)調(diào)抓落實(shí)，按照有利活動(dòng)開(kāi)展的原則科學(xué)編組“十戶聯(lián)創(chuàng)”單元，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決遇到的各種問(wèn)題，扎實(shí)抓好活動(dòng)日常工作，保證“十戶聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)落實(shí)落地；村民理事會(huì)主要負(fù)責(zé)提建議抓監(jiān)督，跟蹤監(jiān)督“十戶聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)開(kāi)展情況，代表村民向上級(jí)反映意見(jiàn)和建議，保證廣大群眾全面參與“十戶聯(lián)創(chuàng)”管理工作制度落到實(shí)處。經(jīng)過(guò)幾年的磨合，清潔農(nóng)戶“十戶聯(lián)創(chuàng)”工作模式形成了“各司其職、各負(fù)其責(zé)、共同參與”的工作特色。

充分發(fā)揮群眾的主體作用，激發(fā)群眾的主人翁精神，那么服務(wù)好不好、效果怎么樣，群眾說(shuō)了算。天門(mén)市以群眾自評(píng)為基礎(chǔ)，深入開(kāi)展清潔農(nóng)戶“十戶聯(lián)創(chuàng)”星級(jí)評(píng)比，同時(shí)以激勵(lì)機(jī)制為杠桿保持“十戶聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的良性發(fā)展。

天門(mén)市城管執(zhí)法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)李碧與鎮(zhèn)村干部及黨員群眾共商“十戶聯(lián)創(chuàng)3+7”工作

每年年底，采用“群眾自評(píng)、村兩委初評(píng)、村民理事會(huì)監(jiān)評(píng)”的模式，充分發(fā)揚(yáng)民主精神，以行政村為單位收集群眾對(duì)“十戶聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的意見(jiàn)建議，評(píng)選出十戶聯(lián)創(chuàng)“先進(jìn)工作者”、“優(yōu)勝單位”和“清潔農(nóng)戶”推薦名單，在公示完成后，村兩委將意見(jiàn)建議和推薦名單上報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級(jí)審核后，確定最終名單在全市予以通報(bào)，并將其列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾治理考核成績(jī)。

為調(diào)動(dòng)村莊持續(xù)創(chuàng)建的積極性，天門(mén)市政府每年列支專項(xiàng)資金，對(duì)評(píng)選產(chǎn)生的十戶聯(lián)創(chuàng)“先進(jìn)工作者”、“優(yōu)勝單位”和“清潔農(nóng)戶”進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)他們的自豪感、榮譽(yù)感，讓“想干事、能干事”的確實(shí)能“干成事”。

成果共享 共同締造鄉(xiāng)村美好生活

自2018年開(kāi)展清潔農(nóng)戶“十戶聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)以來(lái)，天門(mén)市農(nóng)村生活垃圾治理得到長(zhǎng)足的進(jìn)步，農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化—每年組織活動(dòng)近40萬(wàn)場(chǎng)次，參與群眾達(dá)290萬(wàn)人次，產(chǎn)生了“十戶聯(lián)創(chuàng)優(yōu)勝單位”2.7萬(wàn)個(gè)，“清潔農(nóng)戶”27萬(wàn)戶，占比達(dá)到90%，村內(nèi)“零星垃圾清掃難”的難題得到有效解決，村莊環(huán)境更加潔凈優(yōu)美，人民群眾的幸福感、獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)，真正做到了“人人有責(zé)、人人參與、人人盡責(zé)、人人享有”。

環(huán)境一天天變美，生活一天天變好，群眾也自覺(jué)維護(hù)自己辛勤創(chuàng)造的勞動(dòng)果實(shí)。

在蔣湖東升大隊(duì)，村民幾乎都在自家房前屋后栽種了各種各樣的果樹(shù)，不僅能吃到美味的果實(shí)，而且美化了村容村貌。“我們好多人家的后院都種了葡萄樹(shù)，搭個(gè)架能乘涼，伢們玩起來(lái)也很安全，到了季節(jié)又能吃葡萄，吃不完的葡萄還可以釀酒。還有人種了棗樹(shù)、桃樹(shù)、梨樹(shù)……基本上都是東家送西家給的大伙兒一起分著吃?！?村民李孟菲語(yǔ)氣里透著自豪，“咱們這兒的生活比蜜甜，日子比城里更舒坦?！?/p>

清潔農(nóng)戶“十戶聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)辦得有聲有色，不僅建立了常態(tài)長(zhǎng)效的村莊環(huán)境治理體系，也培養(yǎng)鍛造了大批農(nóng)村生活垃圾治理骨干。通過(guò)組織開(kāi)展“十戶聯(lián)創(chuàng)”進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，加大“十戶聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)骨干評(píng)選和培訓(xùn)力度，天門(mén)市每年培訓(xùn)黨員干部骨干2000余人次。在這一大批活躍在基層鄉(xiāng)村的“十戶聯(lián)創(chuàng)”骨干帶動(dòng)下，聯(lián)創(chuàng)體系機(jī)制不斷完善，農(nóng)村生活垃圾治理通過(guò)“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”贏得了大勝利。

“十戶聯(lián)創(chuàng)”單元“同勞動(dòng)、同娛樂(lè)、同發(fā)展”歷程中，農(nóng)村居民鄰里關(guān)系進(jìn)一步和諧、融洽，大家自發(fā)參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，自覺(jué)投身疫情聯(lián)控、治安聯(lián)防、貧困聯(lián)扶等行動(dòng)，通過(guò)擴(kuò)大外延不斷增強(qiáng)“十戶聯(lián)創(chuàng)”的生命力，讓“十戶聯(lián)創(chuàng)”單元切實(shí)成為一個(gè)“抱得緊、扎得牢”的團(tuán)結(jié)和諧共同體，持續(xù)在美麗鄉(xiāng)村美好生活共同締造中發(fā)光發(fā)熱。

從“政府干”到“一起干”，從“要我干”到“我要干”，在天門(mén)市城管執(zhí)法局的著力推動(dòng)下，“十戶聯(lián)創(chuàng)”充分展現(xiàn)了新時(shí)代群眾路線的力量，深入踐行了共同締造理念，與人民群眾攜手擘畫(huà)美好環(huán)境與幸福生活的最大“同心圓”。

天門(mén)市城管執(zhí)法局黨組成員、副局長(zhǎng)鄢望兵督導(dǎo)“十戶聯(lián)創(chuàng)3+7”模式活動(dòng)管理制度完善情況

鄢望兵到蔣湖農(nóng)場(chǎng)東升大隊(duì)指導(dǎo)“十戶聯(lián)創(chuàng)3+7”模式活動(dòng)星級(jí)評(píng)比