何瑞雪

（新疆維吾爾自治區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，新疆 烏魯木齊 830000）

近些年，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)與野外不可移動(dòng)文物的飽和利用方面產(chǎn)生了較大的沖突，對(duì)野外不可移動(dòng)文物的保護(hù)工作不重視，不愿意在此項(xiàng)工作中投入大量的精力、物力和人力，有些部門(mén)和管理人員將野外不可移動(dòng)文物的保護(hù)工作當(dāng)作阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的影響因素，并沒(méi)有從文物可持續(xù)利用的角度來(lái)看待野外不可移動(dòng)文物的文化價(jià)值，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和野外不可移動(dòng)文物保護(hù)利用之間的沖突日益加大，導(dǎo)致了野外不可移動(dòng)文物的保護(hù)工作開(kāi)展難度相對(duì)較大，遭受到不同程度的破壞和損害。新疆有著燦爛而悠久的歷史文化，在長(zhǎng)時(shí)間的歷史發(fā)展中，形成了獨(dú)具特色的文化風(fēng)格，同時(shí)因氣候、交通等因素的變化也形成了大量的野外不可移動(dòng)文物。注重做好野外不可移動(dòng)文物的科學(xué)保護(hù)工作，對(duì)保護(hù)一個(gè)地區(qū)的深厚文化有著不可替代的作用，需要各個(gè)部門(mén)提高重視程度，構(gòu)建完善的保護(hù)措施，確保各項(xiàng)保護(hù)機(jī)制能夠嚴(yán)格落實(shí)到位①。

1 加強(qiáng)野外不可移動(dòng)文物保護(hù)的現(xiàn)實(shí)意義

野外不可移動(dòng)文物是文物的重要組成部分，推動(dòng)野外不可移動(dòng)文物的綜合保護(hù)和利用，使文物真正“活”起來(lái)，需要通過(guò)實(shí)施野外不可移動(dòng)文物資產(chǎn)化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)不可移動(dòng)文物保護(hù)利用的多元主體共享機(jī)制。野外不可移動(dòng)文物是文化遺產(chǎn)當(dāng)中的重要組成部分，承載和記錄著中華民族從史前文明到有史可考數(shù)千年，不同時(shí)期不同地域，不同人類(lèi)活動(dòng)的珍貴歷史信息。新疆現(xiàn)存的各種古文化遺址、古墓葬、石窟寺、石刻、古建筑等不可移動(dòng)文物在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過(guò)程中，與周邊的自然環(huán)境和人類(lèi)生產(chǎn)生活不斷融合，構(gòu)成了與土地資源緊密附著又無(wú)法分割的大型文化場(chǎng)景。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著新疆的發(fā)展進(jìn)程進(jìn)一步加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，很多不可移動(dòng)文物位于城鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，人類(lèi)生產(chǎn)生活的頻繁變動(dòng)，往往與不可移動(dòng)文物產(chǎn)生了難以調(diào)和的矛盾。近些年隨著國(guó)內(nèi)外文物旅游的逐漸興起，野外不可移動(dòng)文物作為旅游資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值日益受到關(guān)注，但由于缺乏針對(duì)性的監(jiān)督和有序化的管理，使得旅游產(chǎn)業(yè)逐漸成為威脅野外不可移動(dòng)文物安全的另外一個(gè)因素。②

新時(shí)期中國(guó)特有的野外不可移動(dòng)文物的保護(hù)利用問(wèn)題和中國(guó)新時(shí)代野外不可移動(dòng)文物保護(hù)利用新需求之間高度碰撞，激發(fā)了野外不可移動(dòng)文物治理頂層制度的創(chuàng)新和機(jī)制的有效改革，野外不可移動(dòng)文物納入國(guó)有資產(chǎn)屬性范疇中，進(jìn)行資產(chǎn)化管理的改革勢(shì)在必行。在改革管理過(guò)程中，就需要加強(qiáng)對(duì)野外不可移動(dòng)文物的針對(duì)性保護(hù)，促進(jìn)野外不可移動(dòng)文物保護(hù)得更加科學(xué)合理，更好地解決政府在文物治理過(guò)程中的缺位、越位或者錯(cuò)位的問(wèn)題。

2 新疆野外不可移動(dòng)文物保護(hù)現(xiàn)狀

在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展進(jìn)程中，新疆少數(shù)民族群眾創(chuàng)造了屬于本民族的燦爛文化。為了摸清新疆文物遺存情況，從20世紀(jì)50年代起我國(guó)已陸續(xù)開(kāi)展三次文物普查工作。在2007—2011年起開(kāi)展的第三次全國(guó)文物普查中，新疆共調(diào)查登記不可移動(dòng)文物近萬(wàn)處，其中新發(fā)現(xiàn)不可移動(dòng)文物6000余處。在不可移動(dòng)文物資源方面，全區(qū)現(xiàn)登記文物點(diǎn)9542處，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位113處、自治區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位558處、市縣級(jí)文物保護(hù)單位3854處。這些不可移動(dòng)文物大多位于沙漠、高山、戈壁、草原等無(wú)人區(qū)，野外不可移動(dòng)文物占到不可移動(dòng)文物的80%以上。由此能夠看出新疆地區(qū)的野外不可移動(dòng)文物保護(hù)和利用工作面臨著極大的挑戰(zhàn)，必須重點(diǎn)關(guān)注野外不可移動(dòng)文物保護(hù)利用和搶救工作，切實(shí)做好野外不可移動(dòng)文物的妥善保存和科學(xué)開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)對(duì)野外不可移動(dòng)文物的針對(duì)性保管，充分掌握野外不可移動(dòng)文物的具體分布情況以及現(xiàn)存狀態(tài)，并對(duì)其文化價(jià)值、歷史價(jià)值進(jìn)行科學(xué)的研究，認(rèn)真做好文物資源的登記工作。同時(shí)在野外不可移動(dòng)文物的保護(hù)利用期間也需要構(gòu)建完善的保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)保護(hù)工作隊(duì)伍的建設(shè)，構(gòu)建完善的激勵(lì)機(jī)制，確?；鶎拥貐^(qū)有充足的文博專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)到野外不可移動(dòng)文物保護(hù)工作中，逐步解決基層地區(qū)野外不可移動(dòng)文物保護(hù)專(zhuān)業(yè)人才匱乏、工作能力不足、工作隊(duì)伍數(shù)量較少等問(wèn)題。并在此基礎(chǔ)上依托現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)手段，注重做好野外不可移動(dòng)文物的登記保存和數(shù)據(jù)儲(chǔ)存工作，切實(shí)提高文物的保護(hù)利用率。依托野外不可移動(dòng)文物資源，充分展現(xiàn)新疆地區(qū)各民族在長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展過(guò)程中所形成的悠久的燦爛文化，真正讓野外不可移動(dòng)文物表現(xiàn)其應(yīng)有的歷史價(jià)值、文化價(jià)值，讓文物說(shuō)話，使民族文化能得以延續(xù)。

3 野外不可移動(dòng)文物保護(hù)的難點(diǎn)

3.1 野外不可移動(dòng)文物的認(rèn)定保護(hù)主體獨(dú)立性不強(qiáng)

當(dāng)前不管是新疆還是全國(guó)范圍關(guān)于野外不可移動(dòng)文物保護(hù)工作的認(rèn)知不足，保護(hù)事業(yè)起步相對(duì)較晚，再加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，均成為制約野外不可移動(dòng)文物保護(hù)工作的重要因素。隨著自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，野外不可移動(dòng)文物的保護(hù)與各個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化的建設(shè)存在較大的沖突。野外不可移動(dòng)文物由于處于城鎮(zhèn)邊遠(yuǎn)地帶或者牧場(chǎng)等，文物盜竊違法活動(dòng)猖獗，導(dǎo)致很多野外不可移動(dòng)文物的保護(hù)難度進(jìn)一步加大。一些野外不可移動(dòng)文物盡管一直存在，但已無(wú)法反映當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)情風(fēng)貌，失去了應(yīng)有的文化價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，行業(yè)內(nèi)部工作人員高度重視這一問(wèn)題。而當(dāng)前基層地區(qū)的野外不可移動(dòng)文物保護(hù)工作，主要由當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T(mén)負(fù)責(zé)。野外不可移動(dòng)文物保護(hù)的工作核心就是加強(qiáng)對(duì)野外不可移動(dòng)文物的有效認(rèn)定，并落實(shí)野外看護(hù)員制度。

在新疆地區(qū)開(kāi)展野外不可移動(dòng)文物保護(hù)工作過(guò)程中，要求當(dāng)?shù)卣块T(mén)重視野外不可移動(dòng)文物的有效認(rèn)定，并落實(shí)相應(yīng)的保護(hù)主體，保證保護(hù)主體的獨(dú)立性。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，政府部門(mén)更注重當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，在公共基礎(chǔ)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)方面投入大量的人力、物力，即使推進(jìn)野外不可移動(dòng)文物的保護(hù)，也主要想利用這些文物的旅游價(jià)值來(lái)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。并且在認(rèn)定野外不可移動(dòng)文物保護(hù)對(duì)象時(shí)，政府部門(mén)往往會(huì)將各項(xiàng)利益充分考量，造成野外不可移動(dòng)文物的認(rèn)定和保護(hù)的主體性比較缺乏。③

3.2 公民參與野外不可移動(dòng)文物保護(hù)的機(jī)會(huì)少

當(dāng)前在野外不可移動(dòng)文物保護(hù)工作的開(kāi)展過(guò)程中，主要由專(zhuān)門(mén)的文物保護(hù)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)或者是臨聘的看護(hù)員定期進(jìn)行巡護(hù)。在法律法規(guī)上并沒(méi)有給予普通公民參與野外不可移動(dòng)文物的保護(hù)權(quán)限，缺乏相應(yīng)的保護(hù)規(guī)定，廣大群眾無(wú)法全面參與其中。而大量的野外不可移動(dòng)文物處于農(nóng)村周邊地區(qū)，有時(shí)會(huì)處于群眾的私宅中，這對(duì)不可移動(dòng)文物保護(hù)工作造成了一定的阻礙。

當(dāng)前基層地區(qū)對(duì)野外不可移動(dòng)文物的保護(hù)認(rèn)知相對(duì)較少，政府部門(mén)關(guān)于文物保護(hù)的宣傳不到位，保護(hù)單位又缺乏獨(dú)立性，法律法規(guī)對(duì)于公民不可移動(dòng)文物保護(hù)的義務(wù)也沒(méi)有切實(shí)作出規(guī)定，導(dǎo)致了社會(huì)大眾不能全面參與其中。野外不可移動(dòng)文物保護(hù)工作是一個(gè)十分系統(tǒng)且多樣化的工程，單純依靠政府與文物保護(hù)部門(mén)的工作難以高效開(kāi)展，需要基層群眾全面參與其中，發(fā)揮每一名群眾的工作職能，有效提升野外不可移動(dòng)文物的保護(hù)質(zhì)量。

3.3 野外不可移動(dòng)文物保護(hù)修復(fù)監(jiān)督機(jī)制不完善

加強(qiáng)對(duì)野外不可移動(dòng)文物保護(hù)和修復(fù)是發(fā)揮其文化價(jià)值、歷史價(jià)值以及旅游價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在對(duì)野外不可移動(dòng)文物進(jìn)行保護(hù)修復(fù)過(guò)程中，地方政府部門(mén)的文物保護(hù)單位應(yīng)該按照法律法規(guī)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，然后再規(guī)劃出合理的設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)格做好監(jiān)督檢查工作，對(duì)整個(gè)文物的修復(fù)方案、文物修復(fù)工程材料做好監(jiān)管，然后才能進(jìn)行驗(yàn)收。但當(dāng)前政府部門(mén)高度重視轄區(qū)范圍內(nèi)保護(hù)級(jí)別相對(duì)較高的野外不可移動(dòng)文物，在其整個(gè)保護(hù)和修復(fù)過(guò)程也會(huì)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)一些級(jí)別相對(duì)較低或者處于邊遠(yuǎn)地區(qū)的野外不可移動(dòng)的文物卻沒(méi)那么重視，往往會(huì)出現(xiàn)修復(fù)工程監(jiān)管不到位或者修復(fù)不科學(xué)、不合理的情況，甚至?xí)斐梢巴獠豢梢苿?dòng)文物出現(xiàn)不同程度的損害，導(dǎo)致野外不可移動(dòng)文物被拆改，遭受到不可逆的破壞，文化價(jià)值、歷史價(jià)值遭受到嚴(yán)重的侵害。④

3.4 野外不可移動(dòng)文物的利用存在不合理

在野外不可移動(dòng)文物的保護(hù)過(guò)程中，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)總體原則對(duì)野外不可移動(dòng)文物進(jìn)行有效的修復(fù)，要尊重原物的設(shè)計(jì)原則，不能夠隨意添加個(gè)人想象，更不能夠破壞文物。然而在現(xiàn)實(shí)的野外不可移動(dòng)文物的保護(hù)和利用過(guò)程中，一些地區(qū)并沒(méi)有將不可移動(dòng)文物保護(hù)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃中，開(kāi)發(fā)利用不合理，盲目興建一系列建筑，導(dǎo)致野外不可移動(dòng)文物的文化價(jià)值、歷史價(jià)值大打折扣。一些地區(qū)為了發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，盲目地迎合游客的想法，對(duì)一些野外不可移動(dòng)文物進(jìn)行大力修整，不科學(xué)合理地改造，甚至在墻面和地面貼上了瓷磚，導(dǎo)致了不可移動(dòng)文物的文化價(jià)值、歷史價(jià)值受到極大影響。而一些地區(qū)將野外不可移動(dòng)文物轉(zhuǎn)移到喧嘩的商業(yè)中心，大肆地過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，破壞了其本身價(jià)值，降低了其利用“壽命”。

4 野外不可移動(dòng)文物的保護(hù)措施

4.1 切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)

文物安全是文物保護(hù)的紅線、底線和生命線。要不斷健全文物安全體制機(jī)制，增加野外不可移動(dòng)文物安全基礎(chǔ)投入，推動(dòng)野外不可移動(dòng)文物安全狀況不斷好轉(zhuǎn)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，野外不可移動(dòng)文物保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)的矛盾日益顯現(xiàn)。一些部門(mén)和單位履行文物保護(hù)責(zé)任不到位，法人違法違規(guī)建設(shè)行為屢禁不止，文物安全管理責(zé)任履行不到位、監(jiān)管缺失，文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍薄弱、執(zhí)法監(jiān)督不到位，文物保護(hù)管理能力亟待加強(qiáng)等問(wèn)題仍然突出，野外不可移動(dòng)文物安全仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作。各級(jí)各部門(mén)要高度重視，將野外不可移動(dòng)文物保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)納入普法宣傳教育規(guī)劃體系，切實(shí)提高社會(huì)大眾對(duì)野外不可移動(dòng)文物保護(hù)的重要認(rèn)知，依法強(qiáng)化野外不可移動(dòng)文物保護(hù)工作措施，正確地處理好野外不可移動(dòng)文物保護(hù)利用開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)之間的矛盾沖突，避免文物資源遭受到嚴(yán)重破壞。

4.2 依法落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任

各市、州、縣、區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立保護(hù)文物也是政績(jī)的科學(xué)理念，依照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，切實(shí)履行文物保護(hù)工作職責(zé)，努力形成政府主導(dǎo)、文物部門(mén)主管、相關(guān)部門(mén)共管的文物安全綜合管理工作格局。

首先，落實(shí)文物安全“五納入”。各市、州、縣、區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)文物保護(hù)屬地管理主體責(zé)任，將文物安全納入年度考核評(píng)價(jià)體系，督促各方履職盡責(zé)；納入社會(huì)綜合治理和平安單位建設(shè)；納入每年本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障文物安全經(jīng)費(fèi)投入；納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育體系，注重做好文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的知識(shí)培訓(xùn)教育，增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)，進(jìn)一步提高野外不可移動(dòng)文物的保護(hù)成效。

其次，落實(shí)部門(mén)共管責(zé)任。著力構(gòu)建文物保護(hù)常態(tài)化長(zhǎng)效管控機(jī)制，文化旅游（文物）、自然資源、審批服務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、宗教、園林、應(yīng)急管理、消防等負(fù)有文物安全職責(zé)的部門(mén)和單位要依法依規(guī)履行職責(zé)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和國(guó)家政府部門(mén)要充分發(fā)揮自身所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，將文物保護(hù)的職責(zé)全面發(fā)揮出來(lái)，有效維護(hù)野外不可移動(dòng)文物保護(hù)工作秩序。發(fā)改、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)和單位要在職責(zé)范圍內(nèi)為文物安全工作提供支持保障。

再次，加快文物保護(hù)規(guī)劃編制。各市、州、縣、區(qū)要高度重視并有計(jì)劃地組織編制各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)利用規(guī)劃，依法完成本轄區(qū)各級(jí)各類(lèi)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶范圍的劃定、公布工作。按照文物保護(hù)優(yōu)先原則，將野外不可移動(dòng)文物保護(hù)納入全市城鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃及“多規(guī)合一”一張圖工作，將文物保護(hù)作為強(qiáng)制性內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理。

最后，加強(qiáng)文物保護(hù)源頭管理。各市、州、縣、區(qū)和市發(fā)改、審批服務(wù)、自然資源、住建、文化旅游（文物）等相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)該從土地規(guī)劃建設(shè)、城市規(guī)劃建造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與文物保護(hù)相互融合等幾個(gè)方面入手，做好區(qū)域空間規(guī)劃，充分考慮野外不可移動(dòng)文物保護(hù)的實(shí)際需求，構(gòu)建完善的勘探和調(diào)查制度，在野外不可移動(dòng)文物周邊設(shè)置保護(hù)帶，避免其遭受到侵害。

4.3 嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

首先，建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立文化和旅游、公安、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)督管理、水行政、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)參加的文物保護(hù)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，定期召開(kāi)野外不可移動(dòng)文物保護(hù)利用安全形勢(shì)會(huì)議，針對(duì)保護(hù)工作中所存在的問(wèn)題進(jìn)行有效的專(zhuān)項(xiàng)整治。文物部門(mén)與司法機(jī)關(guān)要及時(shí)進(jìn)行信息溝通、案情通報(bào)、案件移送，依法監(jiān)督履職。

其次，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目審批程序。在野外不可移動(dòng)文物保護(hù)區(qū)域中不能建造其他的項(xiàng)目工程，更不能進(jìn)行爆破、鉆探、開(kāi)挖等多項(xiàng)工程作業(yè)。對(duì)于基礎(chǔ)項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)或者因?yàn)樘厥馇闆r，需要在野外不可移動(dòng)文物保護(hù)區(qū)域開(kāi)展施工作業(yè)的，一定要在文物單位在場(chǎng)的情況下，對(duì)文物進(jìn)行妥善有效的保存，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格核定，經(jīng)人民政府批準(zhǔn)之后才能夠開(kāi)工建造。并且在項(xiàng)目工程建設(shè)過(guò)程中，一定要嚴(yán)格控制施工范圍。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得開(kāi)工建設(shè)。

最后，嚴(yán)厲打擊文物犯罪。加大文物違法案件辦案力度，嚴(yán)厲查處在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)未批先建、違規(guī)批建、私搭亂建等破壞文物本體安全或影響文物歷史風(fēng)貌、周邊環(huán)境的違法違規(guī)建設(shè)行為。將盜掘古文化遺址、盜竊田野文物和古建筑構(gòu)件等犯罪行為作為重點(diǎn)類(lèi)別予以嚴(yán)厲打擊。⑤

4.4 切實(shí)加強(qiáng)文物保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)

首先，強(qiáng)化文物保護(hù)力量。要強(qiáng)化市、縣兩級(jí)文物專(zhuān)業(yè)人員和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，確保有機(jī)構(gòu)、有人員、有培訓(xùn)，依法規(guī)范行政行為，提高保護(hù)管理能力。文物行政部門(mén)要依法加強(qiáng)文物監(jiān)管力量，建立健全督查機(jī)制，通過(guò)依法委托文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍行使文物執(zhí)法職能，明確崗位職責(zé)，不斷提升他們的執(zhí)法水平。

其次，加強(qiáng)日常檢查巡查。各級(jí)文物行政主管部門(mén)、管理單位要切實(shí)履行文物安全監(jiān)管職責(zé)，健全完善規(guī)章制度，加強(qiáng)日常檢查巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，排除各類(lèi)安全隱患。各市、州、縣、區(qū)人民政府可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，確保管理機(jī)構(gòu)力量不足的野外不可移動(dòng)文物有專(zhuān)人負(fù)責(zé)巡查看護(hù)。

最后，強(qiáng)化文物安全督查與責(zé)任追究。堅(jiān)持“誰(shuí)管理、誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)文物安全主體責(zé)任。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，野外不可移動(dòng)文物是研究歷史的珍貴材料，隨著時(shí)代發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，雖然已經(jīng)有了新的多樣的文物保護(hù)技術(shù)，但是野外不可移動(dòng)文物保護(hù)仍需我們持續(xù)關(guān)注，加強(qiáng)針對(duì)性的保護(hù)?，F(xiàn)階段我國(guó)關(guān)于野外不可移動(dòng)文物的保護(hù)工作還處于初級(jí)探索階段，仍然存在很多保護(hù)問(wèn)題，在未來(lái)野外不可移動(dòng)文物的保護(hù)工作中，我們需要加強(qiáng)對(duì)保護(hù)工作的有效研究，利用科學(xué)的手段和方法，以此提高野外不可移動(dòng)文物的保護(hù)水平。

注釋

①唐培，張國(guó)超，譚元敏.黃石文物行政執(zhí)法能力測(cè)評(píng)研究[J].湖北理工學(xué)院學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2016（5）：40-45.

②李靜雨，張國(guó)超.意大利文物行政執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].中國(guó)文物科學(xué)研究，2017（1）：93-96.

③特木爾.探索文物行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及其對(duì)策[J].神州，2017（12）：285.

④楊順國(guó).基層文物保護(hù)管理工作現(xiàn)狀與對(duì)策探討[J].文物鑒定與鑒賞，2018（8）：86-87.

⑤代憲琴.淺談文物在社會(huì)中的價(jià)值特點(diǎn)—以甘州區(qū)博物館館藏漢代銅弩機(jī)和明代銅炮為例[J].文物鑒定與鑒賞，2019（9）：62-63.