李軍鵬

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》要求深圳率先探索全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新路徑，對(duì)深圳的戰(zhàn)略定位是高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒。其中，民生幸福標(biāo)桿指的是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，建成全覆蓋可持續(xù)的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。這就要求深圳率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局，率先實(shí)現(xiàn)民生保障現(xiàn)代化、品質(zhì)化與均等化。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于民生保障現(xiàn)代化、品質(zhì)化與均等化的重要論述

深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展理念，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。堅(jiān)持以人民為中心，是貫穿習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的一條紅線，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本立場(chǎng)。堅(jiān)持以人民為中心，就要緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，堅(jiān)持共享發(fā)展理念，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，更加注重實(shí)現(xiàn)共同富裕、創(chuàng)造高品質(zhì)生活與促進(jìn)社會(huì)公平正義，推進(jìn)民生保障的現(xiàn)代化、品質(zhì)化與均等化。

（一）更加注重實(shí)現(xiàn)共同富裕，推進(jìn)民生保障現(xiàn)代化

中國(guó)共產(chǎn)黨始終把共同富裕作為自己的重要使命。黨的十九大把實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕作為建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容。2021年1月28日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，共同富裕本身就是社會(huì)主義現(xiàn)代化的一個(gè)重要目標(biāo)。共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，也是中國(guó)式現(xiàn)代化區(qū)別于西方現(xiàn)代化并高于西方現(xiàn)代化的本質(zhì)特征。西方現(xiàn)代化以“理性”為旗幟，在科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的同時(shí)推進(jìn)政治現(xiàn)代化與社會(huì)現(xiàn)代化，歷經(jīng)了從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)的第一次現(xiàn)代化和從工業(yè)社會(huì)到信息社會(huì)的第二次現(xiàn)代化，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到了智能經(jīng)濟(jì)這一新的階段。但是，西方現(xiàn)代化由于堅(jiān)持資本與產(chǎn)權(quán)利益始終優(yōu)先的原則、秉持市場(chǎng)原教旨主義的根本宗旨，并不以全體人民的共同富裕作為自己的目標(biāo)，而只是運(yùn)用完善公共服務(wù)體系、建設(shè)福利國(guó)家與福利社會(huì)等手段扶助貧弱者、彌補(bǔ)貧富之間的巨大鴻溝，因而，西方現(xiàn)代化不能從根本上實(shí)現(xiàn)全體國(guó)民的共同富裕，不能使社會(huì)每一個(gè)成員都達(dá)到富裕水平，也不可能使每一個(gè)社會(huì)成員都均等享有全社會(huì)創(chuàng)造的福利價(jià)值。

民生保障現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的核心目標(biāo)之一。中國(guó)式現(xiàn)代化就是要以共同富裕為目標(biāo)來(lái)引領(lǐng)民生保障，推進(jìn)民生保障現(xiàn)代化，構(gòu)建全體人民共享改革發(fā)展成果的新文明形態(tài)。共同富裕就是全體中國(guó)人民在物質(zhì)和精神方面都富裕。以共同富裕引領(lǐng)民生保障現(xiàn)代化，首先要完善就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等公共服務(wù)體系，“在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展”，[1]使全體民眾都能享有有尊嚴(yán)的就業(yè)和良好的工作環(huán)境、都有人力資本創(chuàng)造好的收入、都有良好身體創(chuàng)造新的價(jià)值。其次，要完善公共文化與體育服務(wù)體系，完善旅游公共服務(wù)體系，完善美麗中國(guó)生態(tài)體系，使全體國(guó)民都能享有良好的精神狀態(tài)、現(xiàn)代化的人格、開闊的心胸和休閑的雅致，從而滿足人民對(duì)美好生活的新期待，提升人民群眾的獲得感與幸福感；同時(shí)，還要減少人民群眾的痛苦指數(shù)，持之以恒解決人民群眾在育兒、養(yǎng)老、住房等方面的痛點(diǎn)，持之以恒消滅拐賣、賭博、黑惡等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，持之以恒縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距，要“著力解決地區(qū)差異大、制度碎片化問(wèn)題”，[2]要“調(diào)整收入分配格局，完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制， 維護(hù)社會(huì)公平正義，解決好收入差距問(wèn)題”，[3]使現(xiàn)代化發(fā)展的成果更公平地惠及全體人民。深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，核心的要求是率先建成全體市民共享美好富裕生活的中國(guó)式現(xiàn)代化強(qiáng)市，率先形成全體市民共享發(fā)展紅利與福利價(jià)值的共同富裕新文明形態(tài)。

（二）更加注重創(chuàng)造高品質(zhì)生活，推進(jìn)民生保障品質(zhì)化

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分之間的矛盾成為社會(huì)主要矛盾。滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，為人民群眾提供充足優(yōu)質(zhì)的民生保障，就是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化、解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的重要手段。習(xí)近平總書記指出：“人民對(duì)美好生活的向往總體上已經(jīng)從‘有沒(méi)有’轉(zhuǎn)向‘好不好’，呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)?！盵4]

適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化，民生保障工作要圍繞滿足人民美好生活需要，著力提高公共服務(wù)與社會(huì)保障的質(zhì)量，用高品質(zhì)的民生保障促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“不斷提高人民生活質(zhì)量和水平， 是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，[5]要“提高人民生活品質(zhì)”，[6]“把高質(zhì)量發(fā)展同滿足人民美好生活需要緊密結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活有機(jī)結(jié)合、相得益彰”；[7]要通過(guò)民生保障品質(zhì)化，使人民群眾享有“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活”。[8]深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，更要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活方面走在全國(guó)前列，率先推進(jìn)民生保障品質(zhì)化。

（三）更加注重促進(jìn)社會(huì)公平正義，推進(jìn)民生保障均等化

公平正義是衡量社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要尺度，是中國(guó)共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。促進(jìn)公平正義是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出：“公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，所以必須在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立社會(huì)公平保障體系?！盵9]

促進(jìn)社會(huì)公平正義，首先要完善公平正義的制度體系，要“通過(guò)制度安排，依法保障人民權(quán)益，讓全體人民依法平等享有權(quán)利和履行義務(wù)”。[10]其次，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)現(xiàn)代化，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化與均等化。這就要求民生保障工作要著眼于城鄉(xiāng)公共服務(wù)的制度均等、機(jī)會(huì)均等、結(jié)果均等，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)民生保障的城鄉(xiāng)均等化。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持共享發(fā)展理念，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)全面覆蓋，“逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系”，“加快建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制”，“要完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)村最低生活保障制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)救助體系”。再次，要適應(yīng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)，盡快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，要“讓符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城市落戶安居，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。[11]同時(shí)，要著力補(bǔ)齊民生短板，加強(qiáng)對(duì)基層、農(nóng)村、弱勢(shì)群體的民生保障，“要加快推進(jìn)民生領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢(shì)群體傾斜”。[12]

新時(shí)代，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)肩負(fù)著創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例、率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史使命，更要“真抓實(shí)干踐行以人民為中心的發(fā)展思想”，切實(shí)促進(jìn)社會(huì)公平正義，著力提高發(fā)展平衡性。習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立四十周年慶祝大會(huì)上的講話中指出，深圳要“把提高發(fā)展平衡性放在重要位置，不斷推動(dòng)公共資源向基層延伸，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，建成全覆蓋可持續(xù)的社會(huì)保障體系”。[13]

二、新發(fā)展階段民生保障進(jìn)入現(xiàn)代化、品質(zhì)化、均等化的新時(shí)期

隨著我國(guó)進(jìn)入全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新階段，民生保障也適應(yīng)建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的需要，顯現(xiàn)出民生保障現(xiàn)代化、品質(zhì)化、均等化的明顯特征與發(fā)展趨勢(shì)。深圳率先探索建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新路徑，民生保障現(xiàn)代化、品質(zhì)化、均等化的要求更加迫切。

（一）全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，要求推進(jìn)民生保障現(xiàn)代化

高收入國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家民生保障的主要特征：一是比中等收入國(guó)家更加注重社會(huì)性公共服務(wù)與基本公共服務(wù)。例如，2017年，高收入國(guó)家公共教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為4.9%，高于中等收入國(guó)家4.4%的水平。[14]二是更加注重提升人文發(fā)展指數(shù)、幸福指數(shù)與國(guó)際營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)。例如，2019年，高收入國(guó)家的人類發(fā)展指數(shù)（以出生時(shí)預(yù)期壽命、預(yù)期受教育年限、平均受教育年限與人均國(guó)民總收入等指標(biāo)來(lái)衡量）達(dá)到超高人類發(fā)展水平，平均為0.898,高于人類發(fā)展水平國(guó)家0.753的平均水平。[15]三是更加注重分配的公平性。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，基尼系數(shù)在0.25-0.35之間是較為合理的收入差距。聯(lián)合國(guó)2019年的報(bào)告顯示：全球貧富差距最小的20國(guó)，北歐最靠前，如荷蘭的收入基尼系數(shù)為0.266，接著是西歐國(guó)家，日本的基尼系數(shù)為0.3203。高收入國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家在現(xiàn)代化的過(guò)程中，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了民生保障的現(xiàn)代化。這就要求我們從適應(yīng)全面建成小康社會(huì)需要的民生保障逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)高收入國(guó)家、中等發(fā)達(dá)國(guó)家和現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的民生保障，民生保障現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)是公平分配、共同富裕，因而，我們要在共同富裕方面取得更實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，加快推進(jìn)民生保障現(xiàn)代化。

2020年，深圳市人均地區(qū)生產(chǎn)總值已達(dá)到159309元人民幣，[16]約合23096美元，已超出高收入經(jīng)濟(jì)體平均水平，接近中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平。因而，對(duì)于深圳市而言，加快推進(jìn)民生保障現(xiàn)代化，完善適應(yīng)中等發(fā)達(dá)水平的公共服務(wù)體系、提升人類發(fā)展指數(shù)至超高人類發(fā)展水平至關(guān)重要。

（二）中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，要求推進(jìn)民生保障品質(zhì)化

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，人民群眾的需求已經(jīng)從“日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要”。目前，我國(guó)人民群眾生活總體上進(jìn)入生活質(zhì)量提升的發(fā)展階段，教育需求從“上得起學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?yōu)質(zhì)教育”，醫(yī)療需求從“看得起病”到“治得好病”和“健康長(zhǎng)壽”轉(zhuǎn)變，社會(huì)保障需求轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬膿u籃到墳?zāi)埂钡娜芷诒Ｕ?，住房需求要求“人人享有基本住房?quán)”，精神文化需求要求旅游、休閑、科創(chuàng)、體育、體驗(yàn)，生態(tài)環(huán)境需求要求“空氣、水、土壤、食品藥品安全全面達(dá)標(biāo)”。人民群眾的美好生活需要要求高質(zhì)量民生保障供給與之相適應(yīng)相平衡，要求完善高質(zhì)量公共教育、公共醫(yī)療、公共就業(yè)、公共住房、公共文化體育服務(wù)與社會(huì)保障服務(wù)體系，以高質(zhì)量的公共服務(wù)創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段來(lái)看，大體對(duì)應(yīng)從中上收入階段發(fā)展為高收入與中等發(fā)達(dá)收入階段，從民生保障來(lái)看，對(duì)應(yīng)信息社會(huì)和智能社會(huì)的生活品質(zhì)現(xiàn)代化階段。從國(guó)際上民生保障的發(fā)展規(guī)律來(lái)看，這一階段是從生存水平現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向生活品質(zhì)現(xiàn)代化的重要階段。生活品質(zhì)現(xiàn)代化階段，人們的消費(fèi)方式由生存型消費(fèi)為主轉(zhuǎn)向以質(zhì)量型與享受型消費(fèi)為主，公共服務(wù)以提高生活水平為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以提高生活質(zhì)量為重點(diǎn)，教育由九年制義務(wù)教育發(fā)展為實(shí)施十二年制免費(fèi)教育，從高等教育大眾化普及化發(fā)展到高等教育全覆蓋，從完善醫(yī)療保障制度與公共衛(wèi)生服務(wù)體系上升為完善以健康為中心的國(guó)民健康體系，等等。

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，深圳市推進(jìn)民生保障品質(zhì)化的需求更加迫切。例如，深圳市2017年每萬(wàn)人擁有醫(yī)生27人、擁有醫(yī)院病床32張，[17]而2017年高收入國(guó)家每萬(wàn)人口擁有醫(yī)生31人、擁有病床數(shù)42張，[18]其中，法國(guó)每萬(wàn)人口擁有醫(yī)生33人、擁有病床數(shù)65張；德國(guó)每萬(wàn)人口擁有醫(yī)生42人、擁有病床數(shù)83張。

（三）我國(guó)進(jìn)入城市文明占主導(dǎo)地位的新時(shí)代，要求推進(jìn)民生保障均等化

目前，我國(guó)已進(jìn)入城市文明占主導(dǎo)地位的新時(shí)代。七普我國(guó)2020年城鎮(zhèn)人口9.0199億人，占總?cè)丝诒戎貫?3.89%。城市文明新時(shí)代的一個(gè)突出特征就是人流、物流、技術(shù)流、資金流向著城市、城市圈和城市群不斷集聚，城市文明不斷深入郊區(qū)、鄉(xiāng)村，促進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代精神文明與現(xiàn)代生活秩序在全社會(huì)的擴(kuò)展與普及。這就要求打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)保障體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代民生保障體系，實(shí)現(xiàn)民生保障均等化。

民生保障均等化的一個(gè)重要內(nèi)容，就是基本公共服務(wù)城市常住人口全覆蓋。對(duì)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的深圳市而言，推進(jìn)民生保障均等化的需求更加緊迫。深圳市城鎮(zhèn)化水平已從2000年的92.46%提升到99.54%，[19]民生保障均等化的任務(wù)已從城鄉(xiāng)均等化推進(jìn)到全體常住人口均等化。2020年，深圳市常住人口數(shù)量已達(dá)1763.38萬(wàn)人，[20]但是深圳市年末戶籍人口數(shù)量?jī)H為584.58萬(wàn)人,尚有1178.8萬(wàn)人沒(méi)有深圳正式戶籍,幾乎是深圳戶籍人口的2倍以上。社會(huì)權(quán)利平等狀況會(huì)深刻影響公共服務(wù)權(quán)利平等，突出體現(xiàn)在非戶籍常住人口子女的教育上。率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，對(duì)于深圳而言，更緊迫的任務(wù)是率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化與公共服務(wù)現(xiàn)代化，通過(guò)社會(huì)權(quán)利平等化、落戶權(quán)利平等化、基本公共服務(wù)均等化、公共服務(wù)常住人口全覆蓋來(lái)促進(jìn)社會(huì)公平正義。

三、深圳率先實(shí)現(xiàn)民生保障現(xiàn)代化、品質(zhì)化與均等化的新路徑

率先實(shí)現(xiàn)民生保障現(xiàn)代化、品質(zhì)化與均等化，是中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)的必然要求；這就要求深圳市以共同富裕引領(lǐng)民生保障現(xiàn)代化、以高品質(zhì)生活引領(lǐng)民生保障品質(zhì)化、以促進(jìn)社會(huì)公平正義引領(lǐng)民生保障均等化。

（一）以共同富裕引領(lǐng)民生保障現(xiàn)代化

我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，不僅要更加關(guān)注公平分配，而且要自覺(jué)推進(jìn)共同富裕。中國(guó)的現(xiàn)代化將逐步由追趕型的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)型的現(xiàn)代化，形成一種新的以共同富裕為典型特征的新文明形態(tài)。深圳市率先建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)示范市，要率先形成以共同富裕為典型特征的新文明形態(tài)。

共同富裕引領(lǐng)民生保障現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)好一次分配、二次分配、三次分配之間的關(guān)系。一次分配重點(diǎn)是要平衡勞動(dòng)所得和資本所得；居民收入增長(zhǎng)要和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，居民人均可支配收入逐步達(dá)到和超過(guò)高收入水平；要完善最低工資政策，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高低收入者的收入水平；完善勞動(dòng)福利政策，不斷改善員工工作生活環(huán)境，提高就業(yè)尊嚴(yán)感；健全勞動(dòng)工資福利集體談判與勞資協(xié)商制度，建立勞資共同體。二次分配的目標(biāo)是推進(jìn)公平再分配，擴(kuò)大中等收入群體；要完善公共服務(wù)支出制度，完善轉(zhuǎn)移支付體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使公共教育支出、公共醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會(huì)保障支出占GDP的比重逐步達(dá)到高收入國(guó)家平均水平；完善累進(jìn)所得稅制度，研究適時(shí)開征遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅。三次分配以鼓勵(lì)慈善捐贈(zèng)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)高收入群體和企業(yè)向上向善，探索各類新型捐贈(zèng)方式，鼓勵(lì)設(shè)立慈善信托，落實(shí)公益性捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，完善慈善褒獎(jiǎng)制度。

要通過(guò)共同富裕引領(lǐng)，逐步使勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重超過(guò)55%，中等收入階層占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到60%以上，最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到高收入國(guó)家水平，最低生活保障水平逐步達(dá)到高收入國(guó)家水平，基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。

（二）以高品質(zhì)生活引領(lǐng)民生保障品質(zhì)化

深圳市促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，要在創(chuàng)造高品質(zhì)生活方面下功夫。以高品質(zhì)生活引領(lǐng)民生保障品質(zhì)化，就要切實(shí)提升教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等服務(wù)質(zhì)量。

一是要推進(jìn)教育保障品質(zhì)化，切實(shí)做到幼有善育、學(xué)有優(yōu)教。大力擴(kuò)大公益性托兒所和幼兒園建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)辦好學(xué)前教育；高質(zhì)量普及高中階段教育，建立緊密型優(yōu)質(zhì)教育共同體，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高中集團(tuán)化擴(kuò)張，形成高中教育與職業(yè)高中教育全面覆蓋；在九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)學(xué)前三年教育免費(fèi)和高中（含職業(yè)高中）三年教育免費(fèi)，形成十五年免費(fèi)教育的新格局；加快現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，以實(shí)施2021年9月初頒布實(shí)施的《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》為契機(jī)，“在前海合作區(qū)引進(jìn)港澳及國(guó)際知名大學(xué)開展高水平合作辦學(xué)”，以高等教育領(lǐng)域國(guó)際服務(wù)貿(mào)易開放為抓手大力發(fā)展高等教育，高強(qiáng)度引入國(guó)內(nèi)外理工農(nóng)醫(yī)大學(xué)，加快創(chuàng)建一流大學(xué)和一流學(xué)科，將高等教育入學(xué)率提高到90%以上，其中，一流大學(xué)錄取率提升到50%以上。二是推進(jìn)醫(yī)療保障品質(zhì)化，切實(shí)做到病有良醫(yī)。加快構(gòu)建國(guó)際一流的整合型優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)體系，全面推進(jìn)以三級(jí)甲等醫(yī)院為代表的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療單位普及，推進(jìn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)共體建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，建設(shè)智慧醫(yī)院，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療和互聯(lián)網(wǎng)診療，持續(xù)提高居民基本醫(yī)保保障水平。三是推進(jìn)就業(yè)保障優(yōu)質(zhì)化，切實(shí)做到勞有厚得。提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。四是推進(jìn)養(yǎng)老保障優(yōu)質(zhì)化，切實(shí)做到老有頤養(yǎng)。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，完善老齡長(zhǎng)期護(hù)理體系，構(gòu)建高水平養(yǎng)老和家政服務(wù)體系。五是推進(jìn)文化保障優(yōu)質(zhì)化，切實(shí)做到文體優(yōu)質(zhì)。全面完善公共文化服務(wù)體系和公共體育服務(wù)體系，建成一批更具國(guó)際影響力的標(biāo)志性文化基礎(chǔ)設(shè)施；健全旅游公共服務(wù)體系，推進(jìn)全域旅游區(qū)建設(shè)，普及花園街道、花園城市與花園鄉(xiāng)村。六是推進(jìn)住房保障優(yōu)質(zhì)化，切實(shí)做到住有宜居。以人人享有住房權(quán)為目標(biāo)，加快完善住房保障體系與人才住房制度，更大幅度地建設(shè)公租房與保障性租賃住房，完善長(zhǎng)租房政策，基本形成保障性住房體系和機(jī)制。七是推進(jìn)社會(huì)救助優(yōu)質(zhì)化，切實(shí)做到弱有眾扶。完善新時(shí)代社會(huì)救助體系，開展相對(duì)貧困救助工作。八是推進(jìn)美麗環(huán)境優(yōu)質(zhì)化，切實(shí)做到生態(tài)美麗。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，基本消除城市黑臭水體；建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以先行示范標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)碳達(dá)峰邁出堅(jiān)實(shí)步伐；加快完善公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系和環(huán)境服務(wù)體系，推進(jìn)城市公交、環(huán)境衛(wèi)生、污水處理與垃圾處理、自來(lái)水、天然氣等設(shè)施全覆蓋。

（三）以促進(jìn)社會(huì)公平正義引領(lǐng)民生保障均等化

要以促進(jìn)社會(huì)公平正義為原則，推進(jìn)民生保障與公共服務(wù)均等化。要逐步實(shí)現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。著力縮小戶籍人口與非戶籍常住人口的民生保障差距、區(qū)域基本公共服務(wù)差距、人群公共服務(wù)差距，加大對(duì)特定困難人群的底線扶持；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向第二產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，取消以城鄉(xiāng)隔離、城鄉(xiāng)公共服務(wù)分割為主要特征的傳統(tǒng)戶籍制度，實(shí)施以法人單位穩(wěn)定就業(yè)為戶籍準(zhǔn)入條件的新型戶籍制度；推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，完善非戶籍人口優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源全覆蓋；加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，發(fā)展普惠托育服務(wù)，構(gòu)建高質(zhì)量嬰幼兒照護(hù)托育體系；建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以“人均標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政需求”為重點(diǎn)科學(xué)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)移支付制度，穩(wěn)步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

（四）完善高質(zhì)量民生保障評(píng)估指標(biāo)體系

高質(zhì)量民生保障評(píng)估指標(biāo)體系是推進(jìn)民生保障現(xiàn)代化、品質(zhì)化和均等化的重要保障。要從實(shí)現(xiàn)共同富裕、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、促進(jìn)社會(huì)公平正義等九個(gè)方面設(shè)計(jì)系統(tǒng)的高質(zhì)量民生保障評(píng)估體系。

一是幼有善育指標(biāo)。主要有公辦中心幼兒園覆蓋率，公辦幼兒園在園兒童占比，鄉(xiāng)村普惠性幼兒園覆蓋率，集中供養(yǎng)孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)。二是學(xué)有優(yōu)教指標(biāo)。主要有學(xué)前3年到高中階段的15年教育普及率，高中階段教育全覆蓋率，高等教育毛入學(xué)率，骨干教師輪崗比例，入選國(guó)際高水平大學(xué)數(shù)量，入選中國(guó)高水平大學(xué)與特色高水平高職學(xué)校數(shù)量，公共教育支出占GDP比重達(dá)到高收入國(guó)家水平的程度指標(biāo)。三是勞有厚得指標(biāo)。主要有勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重指標(biāo)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，居民財(cái)產(chǎn)性收入占居民可支配收入的比重等等。四是病有良醫(yī)指標(biāo)。主要有三級(jí)甲等醫(yī)院普及率，高質(zhì)量公立醫(yī)院發(fā)展水平，優(yōu)質(zhì)醫(yī)共體建設(shè)水平，每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)量，每千人口病床數(shù)千，城鄉(xiāng)全民醫(yī)療報(bào)銷比例，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保保障水平，公共醫(yī)療衛(wèi)生支出占GDP比重達(dá)到高收入國(guó)家水平的程度指標(biāo)。五是老有頤養(yǎng)指標(biāo)。主要有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，基本養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌，老齡長(zhǎng)期護(hù)理體系完善度，每萬(wàn)老年人擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)量，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比，每千名老年人擁有社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)，具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率，區(qū)級(jí)公益性安葬（放）設(shè)施覆蓋率，企業(yè)職工基本養(yǎng)老金水平，公共養(yǎng)老金支出占GDP比重達(dá)到高收入國(guó)家水平的程度指標(biāo)。六是住有宜居指標(biāo)。主要包括城鎮(zhèn)住房保障受益覆蓋率，房租年均漲幅，公租房與保障性租賃住房總量指標(biāo)等等。七是弱有眾扶指標(biāo)。主要包括最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)貧困救助標(biāo)準(zhǔn)，低收入群體收入增長(zhǎng)率，慈善捐贈(zèng)總額指標(biāo)等等。八是文體優(yōu)質(zhì)指標(biāo)。主要有公共文化服務(wù)體系完善度，健身步道長(zhǎng)度，體育健身設(shè)施與場(chǎng)館開放度等指標(biāo)。九是生態(tài)美麗指標(biāo)。主要有黑臭水體比例，全年P(guān)M2.5平均濃度，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例，森林覆蓋率，旅游公共服務(wù)體系完善度，3A以上景區(qū)數(shù)量，花園街道與花園鄉(xiāng)村數(shù)量，污水處理率與污泥處理率，垃圾無(wú)害化處理率，自來(lái)水與天然氣普及率等指標(biāo)。